Изложение основных идей национального доклада "устойчивое человеческое развитие: обеспечение справедливости"



страница2/3
Дата09.08.2019
Размер216 Kb.
#127800
ТипИзложение
1   2   3

Политика екологосбалансированости устойчивого человеческого развития Украины: шаги в будущее. Главная роль в обеспечении политики экономического роста на основе экологической сбалансированности отводится эффективности управления природоохранной деятельностью в контексте обеспечения рационального ресурсопользования и повышения качества жизни населения. Соответственно, необходимо:

  • обеспечить системный подход в формировании стратегии достижения социального и экологического равновесия;

  • сформировать аналитически-имитационные модели разработки и принятия решений в сфере поддержки экологосбалансированного устойчивого человеческого развития;

  • реструктуризировать реальный сектор экономики ради уменьшения доли техногенно опасных производств, и одновременного увеличения количества наукоемких эколого- и энергоэффективных предприятий;

  • выявить и реализовать фундаментальные резервы регенерации экономической системы Украины;

  • достичь гармоничного сочетания социально-экономических, институциональных и политических мер для достижения в Украине определенных ориентиров устойчивого развития.

Эффективная политика возможна в условиях преодоления деформаций
и обеспечения консенсуса активности всех субъектов

Отдельной проблемой служит установление кореллятов состояния загрязнения окружающей среды и показателей здоровья населения. Для этого следует восстановить механизмы предупреждения роста пораженностью генетическими патологиями в рамках государственной Программы генетического возрождения нации.

С целью повышения результативности государственного управления устойчивым развитием и с учетом значимости воздействия на человека вредных выбросов, необходимо ввести нормативы максимальной разовой и среднесуточной допустимой концентрации канцерогенов, а также систему критериев идентификации возможностей окружающей природной среды определенной территории к регенерации, то есть самоочищения.

В основу политики экологоориентированой экономики следует положить концепцию определения стоимостно ориентированных доминант. Она базируется на определении и утверждении нормативных платежей и налогов за превышение установленных параметров мутагенных и канцерогенных выбросов по результатам производственно-хозяйственной деятельности. При этом учитываются количество внедренных охранных мероприятий, объем инвестиционных затрат на реализацию экологической политики в государстве, расходы на реализацию превентивных медико-социальных мероприятий. Указанная концепция определения размеров возмещения ущерба от вероятной природной нагрузки позволит установить уровень медико-социальной и экологической окупаемости последствий производственно-хозяйственной деятельности.

В рамках этой политики следует учесть наличие первого (уравнительного) уровня равенства и справедливости. Люди, имеющие природные и другие недостатки, препятствующие их надлежащей конкурентоспособности на рынке труда, обеспечиваются государством на нормальном для данного этапа развития общества уровне. Все остальное финансируется в зависимости от деятельности каждого гражданина, что равноценно и справедливо. Мировой опыт пенсионного, страхового медицинского реформирования свидетельствует о практическом движении y этом направлении. Оказывается, что практика стихийно находит пути, которые на самом деле имеют глубокие теоретические основы. Общие принципы социально-экономической политики могут быть реализованы в решении ее разнообразных конкретных проблем.

Преодоление неравномерности развития регионов Украины. Неравномерность развития территории Украины связана с тем, что распределение природно-экономических ресурсов не совпадает с распределением функций и структур системы регулирования экономики, процессов природопользования, социальных отношений. В результате естественной межрегиональной неравномерности природных условий человеческого развития возникают внутренние региональные дисбалансы.

Географические различия регионов Украины, выражающиеся в распределении природных условий и ресурсов (рельеф, климат, минеральные, земельные, водные, лесные, фаунистические ресурсы, т. е. природная зональность) имеют естественный характер и почти не поддаются изменениям без вмешательства человека. Кардинальное выравнивание указаных различий не возможно и нецелесообразно. Эти различия влияют на развитие определенных территорий опосредованно, определяя специализацию производственной деятельности (промышленности, транспорта, сельского хозяйства), концентрацию населения и формирование системы расселения.

Цель смягчения географического неравенства — обеспечение территориальной справедливости. Для населения это означает недопустимость обусловленности возможностей человека местом его проживания: все граждане, независимо от места гарантированный доступ к образовательным услугам, благоустройству и т. д. На уровне предприятий конкурентные преимущества, связанные с природными особенностями территории, не должны воплощаться в рентных доходах и способствовать монополизму.

Базовым принципом политики выравнивания географического неравенства должно быть формирование условий для восстановления биосферы и ее локальных экосистем, ориентация на снижение антропогенного воздействия на природную среду и гармонизацию отношений человека и природы.

Радикальным направлением политики уменьшения географического неравенства должна стать административно-территориальная реформа, которая будет включать в себя и трансформацию межбюджетных отношений. Это будет способствовать развитию тесных связей, возрастанию степени однородности и улучшению доступа к объектам социальной инфраструктуры территорий в пределах определенной административной единицы, соответствию и координации экономической и экологической политики с учетом природно-климатических особенностей и потребностей обеспечения единых стандартов устойчивого человеческого развития.

В настоящее время региональная политика, в ее научном понимании, в Украине отсутствует: можно говорить лишь о существовании отдельных элементов региональной политики, которые часто не только не увязаны в систему, но и противоречат друг другу. Основная перспектива региональной политики — выравнивание экономических возможностей регионов на основе стимулирования инвестиционной активности негосударственных субъектов хозяйствования. В этом смысле продуктивными инструментами могут выступать региональная дифференциация налоговой, кредитной, бюджетной политики и развитие публично-частного партнерства.



Политика развития сельских территорий должна обеспечить диверсификацию сельской экономики, ее формирование не только как аграрной сферы, а как конкурентной составляющей единого хозяйственного комплекса страны с разветвленной производственной и социальной инфраструктурой. В этом контексте новые возможности предоставляют успешная реализация земельной реформы, трансформация личных крестьянских хозяйств в многофункциональные сельскохозяйственные кооперативы как основные источники обеспечения занятости и трудовых доходов сельского населения. Однако, в любом варианте развития сельской местности ее рынок труда не сможет обеспечить рабочими местами все экономически активное население, если оно будет составлять около трети совокупной рабочей силы страны (на сегодня это 31,6 %). Желая достичь этой цели, мы неизбежно сильно повлияем на природу и фактически разрушим сельский ландшафт, превратив его в квазигородской. Другой, противоположный, риск — масштабная миграция из сельской местности, что в конечном итоге повлечет обезлюднивание сельских территорий. Реальным противодействием этим рискам может стать доступ сельского населения к городским рынкам труда по принципу "живу в селе — работаю в городе". Препятствием на этом пути служит отсутствие развитой дорожно-транспортной сети и коммуникаций, противоречащее принципам сетевой экономики.

Трансформация политики доходов должна в конечном итоге обеспечить повышение доходов большинства населения. С этой целью необходимо решить целый комплекс задач, часть из которых выходит за пределы регулирования оплаты труда или государственных социальных стандартов. Фактически требуется корректировка идеологии налогообложения доходов и формирования бюджетов всех уровней. В составе сводного бюджета налоги с доходов населения составляют лишь 15,3 % (первое полугодие 2012 г.), тогда как основную часть поступлений обеспечивают налоги крупных сырьевых предприятий. Соответственно правительство, неизбежно обеспокоенное прежде всего защитой прав своих основных плательщиков, способствует росту доходов крупного сырьевого бизнеса (и, следовательно, поступлению налогов), а не росту доходов населения. Однако по причине низкой легальной заработной платы не хватает средств в местных бюджетах и в фондах общеобязательного социального страхования. В результате:

  • не обеспечиваются основные функции государственной и местной власти (доступность качественных медицинских и образовательных услуг, благоустройство, развитие социальной инфраструктуры, фундаментальной науки, культуры, охрана общественного порядка т. д.);

  • слишком велика часть работающего населения, которая нуждается в государственной социальной поддержке, и львиная часть бюджета расходуется на финансирование различных форм социальной помощи;

  • не развивается должным образом система страхования, что влечет за собой нехватку инвестиционных ресурсов.

Другой критически важной задачей является уменьшение неравенства населения по доходам, ради чего необходимым является введение многошаговой прогрессивной шкалы налогообложения доходов (не только заработной платы) с одновременным переносом обязанностей уплаты налогов с предприятия на конкретную личность и учетом состава семьи, наличия иждивенцев и обязательных платежей и т.д. Это позволит существенно уменьшить поток необоснованой социальной помощи.

Большинство действующих в Украине социальных программ характеризуется недостаточной адресностью и высокой затратностью администрирования. Поэтому важное направление трансформации политики доходов — модернизация системы социальной поддержки населения, перевод ее преимущественно на адресную основу.

Крайне важным направлением трансформации политики доходов остается их детенизация. Без обеспечения прозрачности каналов получения доходов и учета их наличия невозможно преодолеть масштабную теневую экономику и коррупцию. Ведь именно в силу собственной скрытости они неподвластны общественному контролю и государственному влиянию, что не позволяет регулюлировать размер и дифференциацию доходов.

Политика в отношении доходов также должна предусматривать, что доходы от занятости, их размер и динамика должны опережать любые другие социальные трансферты.

Неотъемлемая составляющая этой политики — деятельность, направленная на снижение обязательных расходов, в т. ч. расходов на содержание жилья, на лекарства, социальные услуги. Так, стоит передать часть полномочий по предоставлению социальных услуг негосударственным структурам (с надлежащим контролем качества), что будет способствовать созданию конкурентной среды в этой сфере и формированию своеобразного сетевого эффекта.

Политика занятости. Среди процессов человеческого развития занятость населения выступает определяющей общественно приемлемой формой получения средств существования, продуктивным способом реализации творческой активности человека, путем физического и ментального самосовершенствования, ведущей формой социализации и интериоризации достижений культуры, маркером социальной позиции в рамках общественно-статусной иерархии, органическим измерением бытия человека как таковой. Следовательно, политика занятости должна выполнять социальные, макроэкономические, технологические, гуманитарно-культурные и политические функции.

Высокая конкурентность и мобильность глобальной среды в сфере занятости требует надлежащей и быстрой институционализации ее гибких форм, расширение рыночного сектора и совершенствования соответствующих отношений, независимого релевантного ценообразования, прозрачности механизмов определения и учета продолжительности, интенсивности, безопасности и физиологической эргономичности трудовых процессов, прозрачности финансовых и управленческих аспектов занятости.

Политика занятости не должна оставатся прерогативой исключительно органов государственной власти — к активному взаимодействию должны быть привлечены все институциональные акторы: общины, общественные организации, профсоюзы, организации и объединения работодателей, межотраслевые и отраслевые объединения, асоциации самозанятых и т. д. Стимулирование подобной активности требует комбинации мер государственного содействия и государственной защиты свободы деятельности институциональных акторов в сфере разработки законодательно-нормативных предложений, стандартов профессий и квалификаций, тарификации условий труда, форм занятости, прогнозов и т. п. Все это требует кардинального пересмотра места, назначения и методов государственного надзора и статистического наблюдения за соответствием институциональных инициатив и конкретных решений требованиям конституции Украины, упрощения процедур судопроизводства и расширения его реальной доступности для индивидуального и коллективного истца.

Кроме обеспечения общих благоприятных условий формирования занятости и условий труда, политика занятости должна сосредотачивать внимание на специальной поддержке занятости отдельных категорий граждан и предпринимателей: инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями, молодежи, ищущей первое рабочее место, лиц предпенсионного и пенсионного возраста, лиц, официально не работающих длительное время, отчаявшихся и т. п. Не менее важны усилия, направленные на решение проблем: занятости в опасных условиях, сокрытия случаев травматизма и профессиональных заболеваний, нелегальной занятости, дискриминации любого вида, использовании детского труда, применении штрафов и других изъятий из заработной платы, а также других наказаний, не предусмотренных законом.

На уровне прямого влияния на развитие процессов занятости государственная политика должна концентрироваться вокруг стержневых приоритетов стратегического упреждающего программирования. Ради их соблюдения необходимо сформировать систему упреждающего проектирования рисков и угроз занятости, а также конкурентоспособности рабочей силы, что вместе с мониторингом рынка труда образует единый цикл долгосрочного имитационного моделирования сценариев человеческого развития.

Образовательная политика должна дать ответ на ряд актуальных вызовов современности: постоянные изменения общественных и индивидуальных требований к уровню образованности и развития личности; сложный и противоречивый процесс переоценки и переосмысления социальных ценностей, упадок духовности и нравственности "общества потребления"; "разнополярность" функционально-профессиональных знаний во многих сферах жизни и гуманистических ценностей; "виртуализация" бытия и экспансия антикультуры; возрастающая сложность создания и освоения новых знаний.

Внутренними императивами образовательной политики должны стать: дальнейшая целенаправленая интеграция образования в общественное пространство; повышение конкурентоспособности личности, общества и государства; расширение возможностей междисциплинарных подходов в создании новых знаний; поиск и внедрение новых форм передачи знаний; усовершенствование "многомерности" учебно-воспитательного процесса; внедрение идей гуманизма, устойчивого человеческого развития, воспитания национального самосознания, культурной идентичности, гражданской зрелости; формирование мотивации и способности к обучению, максимизация ценности учебной успеваемости и самообразования; переориентация образовательного пространства для осуществления успешной индивидуальной образовательной траектории человека (независимо от его пола, возраста, состояния здоровья или материальных возможностей); внедрение моделей интегрированного и инклюзивного образования на всех его уровнях, в т. ч. внешкольного и непрерывного; обеспечения качественной согласованности результатов образования с потребностями рынка труда и населения Украины.

Образование становится весомым международным институтом и выходит за рамки национальных государств. Поэтому рефлексия контуров образовательной политики в Украине должна опираться на осознание закономерностей развития современного глобализованного мира, основательный анализ стратегий и практик международной образовательной среды, и его новейшие ориентиры. Внешними императивами образовательной политики должны стать: укрепление позиций отечественного образования на международном рынке образовательных услуг, его дальнейшая интеграция с учетом мировых тенденций развития образовательной среды, разработка концепции развития экспорта образовательных услуг, определяющая пути повышения конкурентоспособности национального образования как важного национального ресурса, условия развития экспорта образования на средне- и долгосрочную перспективу.

Институциональная составляющая образовательной политики пока что остается недостаточно адаптированной к новым вызовам современности. Она не способствует консолидации общества для решения актуальных проблем образования, поскольку основные аспекты государственной образовательной политики (социальные, экономические, правовые) разрабатываются без активного участия как самих субъектов системы образования, так и структур гражданского общества. В Украине почти все идеи образовательных реформ идут "сверху", преимущественно вследствие накопления широкого круга проблемных вопросов или срочную необходимость устранения той или иной негативной тенденции. Перспективным является институциональное взаимодействие по вопросам развития непрерывного образования населения: регламентация деятельности ее субъектов; совершенствование нормативной базы для реализации права на непрерывное образование; формирование запросов на образовательные услуги в зависимости от демографической структуры населения и видов экономической деятельности; разработка принципиально новых образовательных программ для взрослого населения (с учетом формальных, неформальных и информальних аспектов); ресурсное обеспечение этого вида образования и внедрение эффективных механизмов его финансирования; разработка критериев оценки качества и др.



Демографическая политика. Демографическая политика Украины не может ограничиваться влиянием на один или несколько сегментов общественной жизни: она должна быть не отдельной частью государственной политики, а стать ее особой направленностью в целом. К принципам демографической ориентации следует отнести смещение "центра тяжести" с направлений, связанных с изменением количественных параметров воспроизводства населения на поиск путей улучшения его качественной составляющей; сосредоточение усилий на формировании новой ценностной основы демографического поведения населения, а также на налаживание межинституционального взаимодействия и постепенного перераспределения функций в реализации социально-демографической политики в пользу институтов гражданского общества.

Главными направлениями внимания должны выступать семейная и пронаталистическая политика; адаптация социума в условиях старения населения, сохранение здоровья (в т. ч. в старости) и увеличение продолжительности жизни, соблюдения демографических императивов в социально-трудовой сфере и в области социальной защиты, создание окружающей среды, благоприятной для пожилых людей, обеспечение полного участия различных социально-демографических групп населения (в том числе и лиц пожилого возраста) в жизни общества.

Учет последствий старения населения при разработке стратегии устойчивого человеческого развития предусматривает, в частности, использование подходов, которые будут гарантировать, что в дальнейшем будет разработан оптимум благополучия людей будущих поколений и тех, что живут одновременно, руководствуясь принципами межпоколенной справедливости.

Политика охраны здоровья. Конечная цель государственной политики в сфере здоровья населения — увеличение продолжительности жизни, прежде всего здоровой. В условиях экономического кризиса и ограниченности государственного финансирования здравоохранения такая задача чрезвычайно сложна, ее выполнение доджно обеспечить природную и социальную среду, которая была бы благоприятной для поддержания здоровья. При этом политика должна быть направлена не только на лечение больных, но и на помощь здоровым людям в вопросах сохранения здоровья. Для этого необходима глубинная трансформация сознания украинского социума: разрушение стереотипов и формирование у людей ответственного отношения к жизни и здоровью (прежде всего детей) на основе знаний о существующих рисках, максимально приближенных к конкретному месту и времени. Решение этих задач требует длительной и последовательной работы здравоохранительных, образовательных и культурных учреждений, государственных и общественных организаций физкультуры и спорта, средств массовой информации.

Главные направления работы системы здравоохранения — удовлетворение потребностей в первичной медико-санитарной помощи, особенно в сельской местности; минимизация распространения инфекционных заболеваний; расширение и модернизация профилактической политики. Существующие государственные, местные и ведомственные программы здравоохранения должны быть пересмотрены под углом зрения возможностей их финансового обеспечения и соответствия тем общим принципам, которые уже оправдали себя в деле профилактики неинфекционных заболеваний и других причин преждевременной смерти.



Миграционная политика. С позиции развития государства и его граждан в центре внимания миграционной политики должно быть сокращение эмиграции и содействие возвращению мигрантов на Родину. В этой связи средствами налоговой и таможенной политики следует стимулировать работников-мигрантов к инвестиционному использованию своих зароботков и сбережений. Необходимо разработать общегосударственную, а также региональные программы, предусматривающие различные формы предоставления мигрантам необходимой информации и консультаций по трудоустройству, организации бизнеса, процедуры признания приобретенной за рубежом квалификации; а так же программы для учащихся и студентов, направленные на облегчение для них продолжения обучения в Украине.

Один из путей сдерживания эмиграции — обеспечение благоприятных условий для создания маятниковой мобильности. В связи с этим необходимо развивать дорожно-транспортную инфраструктуру, осуществить переход к уплате налогов по месту проживания, стимулировать развитие и доступность рынка аренды недвижимости. В контексте приоритета прав свободы человека над экономической эффективностью и правами собственности важнейшей задачей миграционной политики должно быть обеспечения прав мигрантов, как выезжающих из Украины для работы за рубежом, так и прибывающих в Украину для постоянного или временного проживания, работы и учебы. Защита прав граждан, трудоустроенных в зарубежных государствах, должна состоять в информировании мигрантов относительно их прав. Важным средством обеспечения интересов граждан Украины за границей остаются двусторонние и многосторонние международные соглашения, заключаемые Украиной со странами-реципиентами. Условием выработки и реализации миграционной политики, направленной на удовлетворение интересов человека и общества, служит общественный диалог, широкое обсуждение и учет позиций всех заинтересованных сторон, экспертов, представителей общественных организаций, работодателей и самих мигрантов, как в Украине, так и за ее пределами, усиление связей с общинами украинских трудовых мигрантов в странах пребывания.



Гендерная политика должна обеспечить для женщин и мужчин равные условия реализации прав, возможности осуществления своего вклада в национальное, политическое, экономическое, социальное и культурное развитие, доступность использования результатов указанных достижений.

Приближение к гендерному паритету в сфере принятия решений требует преодоления ограниченного доступа женщин к системе государственного управления. Для достижения гендерного паритета на рынке труда необходима разработка специальных мер социальной политики, направленных на создание равных стартовых условий для самореализации всего населения, независимо от пола, возраста, социального происхождения и других признаков. Сокращение гендерного разрыва в уровне доходов населения требует реализации конкретных мер в сфере оплаты труда с целью уменьшения межотраслевой и межрегиональной дифференциации заработной платы, сближения уровней оплаты труда в бюджетной и небюджетной сферах. Этому должно способствовать развитие женского предпринимательства и самозанятости, а также усиление адресности социальной помощи и внедрение гендерных подходов в стратегии преодоления бедности. Обеспечение возможностей гармоничного сочетания занятости на рынке труда и в домашнем хозяйстве требует развития доступной инфраструктуры бытовых услуг, расширение сети детских дошкольных учреждений, которые бы предоставляли образовательно-воспитательные услуги высокого качества, формирования предпосылок для большего привлечения мужчин к выполнению семейных и родительских обязанностей. Трансформация устоявшихся стереотипов относительно традиционного распределения гендерных ролей в обществе должно происходить через реализацию информационно-просветительской компании по формированию эгалитарного сознания в современном украинском обществе.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница