Журнал №10. indd


Эволюция системы НКВД–МВД СССР (1934–1956 гг.)



страница15/24
Дата09.08.2019
Размер2.24 Mb.
#128481
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   ...   24

Эволюция системы НКВД–МВД СССР (1934–1956 гг.)




А.Л. КУЗЬМИНЫХ – доцент кафедры философии и истории ВИПЭ ФСИН России, кандидат исторических наук

В статье рассматривается процесс развития и функционирования системы орга- нов внутренних дел советского государства в середине 1930-х – середине 1950-х гг. Особое внимание при этом уделено структуре, полномочиям и кадровому составу органов НКВД–МВД, их месту и роли в развитии советского государства. В рамках системы НКВД–МВД показан процесс эволюции учреждений, исполнявших уголов- ные наказания.

К л ю ч е в ы е с л о в а : органы внутренних дел; государственная безопасность; милиция; уголовно-исполнительная система; репрессии.



В конце 1920-х – начале 1930-х гг. система органов внутренних дел становиться одной из базовых опор формирующегося тоталитарного политического режима. В организации управле- ния правоохранительными органами в указанный период наблюдается заметное усиление центра- листских начал. Логическим завершением меро- приятий по организации единой системы органов внутренних дел явилось учреждение постанов- лением Центрального исполнительного коми- тета СССР от 10 июля 1934 г. Народного комис- сариата внутренних дел СССР. Постановлением на НКВД СССР возлагались следующие задачи: обеспечение общественного порядка и государ- ственной безопасности, охрана общественной (социалистической) собственности, запись ак- тов гражданского состояния, пограничная охра- на и ряд других функций. В соответствии с этим в составе НКВД СССР были образованы: Глав- ное управление государственной безопасности, Главное управление рабоче-крестьянской ми- лиции, Главное управление пограничной и внут- ренней охраны, Главное управление пожарной охраны, Главное управление исправительно-тру- довых лагерей и трудовых поселений, Админист- ративно-хозяйственное управление1. На момент образования НКВД СССР в штатах центрального аппарата числилось 8211 чел. Народным комис- саром внутренних дел был назначен Г.Г. Ягода.

Приказом НКВД № 001 от 13 июля 1934 г. «Об организации органов НКВД на местах» во всех союзных республиках, кроме РСФСР, создава- лись республиканские НКВД, в автономных рес- публиках, краях и областях – краевые и област- ные УНКВД. Согласно Положению об НКВД от

24 августа 1934 г. в административных центрах, имеющих городские Советы, подчиненные не- посредственно краю (области) или республике, организовывались городские отделы народного комиссариата внутренних дел. В администра- тивных центрах, имеющих одновременно го- родские и районные Советы, самостоятельно подчиненные непосредственно краю (области) или республике, формировались горрайотделы НКВД. Наконец, в самых низовых администра- тивно-территориальных единицах (районах) уч- реждались районные отделы (отделения) НКВД. Если республиканские, краевые и областные НКВД–УНКВД подчинялись непосредственно НКВД СССР, то горотделы, горрайотделы и рай- онные отделения – вышестоящему управлению НКВД. Начальники республиканских, краевых и областных НКВД–УНКВД назначались наркомом внутренних дел СССР, начальники горотделов, горрайотделов и райотделений – вышестоящи-

ми начальниками УНКВД2.

Территориальные управления внутренних дел имели структуру, аналогичную центральному аппарату НКВД СССР. Согласно приказу НКВД

№ 0044 от 21 августа 1934 г. в их состав входи- ли: управление государственной безопасно- сти (УГБ), инспекция войск внутренней охраны, управление милиции, инспекция резервов, ин- спекция противопожарной охраны, отдел актов гражданского состояния, отдел связи, хозяйст- венный отдел, отдел кадров (ОК), финансовое отделение, секретариат. В некоторых УНКВД также предусматривались отделы (отделения) трудовых поселений3. Органам НКВД предос- тавлялось право проведения обысков, арестов,


ПРЕСТУПЛЕНИЕ • НАКАЗАНИЕ • ИСПРАВЛЕНИЕ



72





следственных мероприятий, осведомления и розыска, регистрации лиц, уличенных или запо- дозренных в преступной деятельности, а также специального надзора за ними.

В июле 1934 г. при НКВД СССР было создано Особое совещание, которому предоставлялось право применять ссылку, заключение в испра- вительно-трудовые лагеря на срок до 5 лет и высылку за пределы СССР. Для предваритель- ного рассмотрения дел, передаваемых на Осо- бое совещание, на уровне союзных, автономных республик, краев и областей были образованы

«тройки» НКВД–УНКВД. В них входили начальник УНКВД или его заместитель, начальник управле- ния милиции или начальник соответствующего отдела, представляющего материал на рассмот- рение «тройки», а также местный прокурор. Как правило, решение «тройки» приводилось в испол- нение немедленно, а протокол направлялся на утверждение Особого совещания НКВД СССР4.

В сентябре 1936 г. в связи с ужесточением репрессивной политики советского государства происходят кадровые перестановки в высшем руководстве НКВД СССР. Наркомом внутренних дел назначается Н.И. Ежов – доверенное лицо И.В. Сталина.

В феврале–марте 1937 г. состоялся очеред- ной Пленум ЦК ВКП(б). Участники пленума, вы- слушав доклад Н.И. Ежова «Уроки вредительства, диверсий и шпионажа японо-немецко-троцки- стских агентов», поддержали резолюцию, в ко- торой говорилось: «Пленум ЦК ВКП(б) считает, что все факты, выявленные в ходе следствия по делам антисоветского троцкистского центра и его сторонников на местах, показывают, что с ра- зоблачением этих злейших врагов народа Нар- комвнудел запоздал по крайней мере на 4 года». Выступивший на пленуме И.В. Сталин призвал

«беспощадно громить и корчевать изменников



  • нынешних вредителей и диверсантов, каким бы флагом они ни прикрывались»5. В конце марта 1937 г. постановление Пленума ЦК ВКП(б) и при- каз наркома об активизации оперативной работы были разосланы в территориальные органы.

2 июля 1937 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло постановление, предусматривающее, что наибо- лее враждебно настроенные «бывшие кулаки и уголовники» должны быть немедленно арестова- ны и расстреляны, а «менее враждебные» – вы- сланы. Во исполнение данного постановления НКВД СССР был разработан проект специально- го приказа. Наркоматом был расширен круг лиц, подлежащих репрессиям: дополнительно в их число включались «члены антисоветских партий»,

«антисоветские элементы» и др. Все репресси- руемые разбивались на две категории. Отнесен- ные к первой подлежали расстрелу, ко второй



  • заключению в лагерь. Число потенциальных жертв определялось «лимитами», спускаемыми сверху в каждую республику, край, область. На основании данных приказов в 1937–1938 гг. из

1 млн 575 тыс. арестованных органами НКВД 681 тыс. была приговорена к расстрелу6.

25 ноября 1938 г. Н.И. Ежов был освобожден от должности наркома внутренних дел. На эту должность назначается Л.П. Берия. Первона- чально перед новым наркомом ставилась задача ликвидировать «ежовщину», приостановить ма- ховик репрессий, принявших ужасающий раз- мах. 9 ноября 1939 г. НКВД СССР издает приказ

«О недостатках в следственной работе органов НКВД», в котором предписывалось освободить из-под стражи незаконно арестованных по всей стране, установить строгий контроль за соблю- дением уголовно-процессуальных норм.

Со временем Л.П. Берия значительно усо- вершенствовал методы репрессий. Наивысше- го размаха в годы его руководства НКВД СССР достигает система исправительно-трудовых учреждений. В первой половине 1940 г. в систе- ме ГУЛАГа функционировали 53 лагеря, 425 ис- правительно-трудовых колоний, в том числе 170 промышленных, 83 сельскохозяйственных, 172 контрагентских, 50 колоний для несовершенно- летних7. В начале 1941 г. в местах лишения сво- боды содержалось 2350 тыс. чел.8

Во второй половине 1930-х гг. структура Наркомата внутренних дел СССР и его терри- ториальных подразделений постепенно услож- нялась, расширялся круг их функциональных обязанностей. В 1939 г. в структуру НКВД СССР входили: Главное управление государственной безопасности с отделами: а) охраны руково- дящих партийных и советских работников; б) секретно-политическим; в) контрразведыва- тельным; г) особым; д) иностранным; е) шифро- вальным; Главное экономическое управление; Главное транспортное управление. Кроме того, в составе НКВД имелись Главное управление пограничных и внутренних войск, Главное архив- ное управление, Главное управление пожарной охраны, Главное управление шоссейных дорог, Главное управление лагерей, Главное тюремное управление, Центральный отдел актов граждан- ского состояния, Управление коменданта Мос- ковского Кремля, Управление по делам военно- пленныхиинтернированных, Главное управление рабоче-крестьянской милиции9. Штат централь- ного аппарата в 1940 г. составлял 32 642 чел., увеличившись с 1934 г. почти в 4 раза.

В мае 1935 г. на милицию была возложена обя- занность по ликвидации детской беспризорно- сти и безнадзорности, для чего при милицейских подразделениях были сформированы специаль- ные детские комнаты. В июле 1936 г. в ведение НКВД передается Государственная автомобиль- ная инспекция (ГАИ). В марте 1937 г. создается Отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (ОБХСС). Одновре- менно аппараты ОБХСС учреждаются в респуб- ликанских и местных органах милиции. В сере- дине 1937 г. в местах расположения управлений железных дорог создаются отделы железнодо- рожной милиции. Для руководства местными органами железнодорожной милиции в ГУРКМ НКВД СССР был создан специальный отдел.



В Е С Т Н И К И Н С Т И Т У Т А






В сентябре 1939 г. в связи с принятием закона о всеобщей воинской повинности на органы ми- лиции возлагается обязанность по осуществле- нию учета военнообязанных и призывников. Во всех городских, районных и поселковых отделе- ниях милиции создаются военно-учетные сто- лы. В этом же году в целях активизации борьбы с пьянством вытрезвители передаются из сис- темы Наркомата здравоохранения в систему НКВД и структурно входят в органы милиции.

В условиях роста международной напряжен- ности в конце 1930-х гг. советское правительст- во возлагает на НКВД ряд задач, направленных на укрепление обороноспособности страны. В 1939 г. при НКВД СССР организуется Особое тех- ническое бюро, состоящее из семи производст- венных групп. За каждой из них закреплялось конкретное направление деятельности: само- летостроение, дизелестроение, судостроение, проектирование артиллерийских систем, про- изводство броневых сталей, взрывчатых и от- равляющих веществ. В указанном учреждении работало более 300 специалистов, арестован- ных органами НКВД в 1937–1938 гг. по обвине- нию в проведении антисоветской работы10.

Охрана лесов, золотого запаса, добыча алма- зов, нефти и угля, строительство военных аэро- дромов, железных и шоссейных дорог, проклад- ка новых каналов, обеспечение безопасности высокопоставленных государственных работни- ков также входили в компетенцию органов НКВД. К тому списку можно добавить такие предпри- ятия, как Главное управление по строительству горно-металлургических предприятий, Глав- гидрострой, Дальстрой и ряд не менее крупных ведомств, которые выполняли важнейшие госу- дарственные задачи, осваивая новые регионы страны. Таким образом, к началу 1940-х гг. НКВД СССР являлся комиссариатом, сосредоточив- шим в своих руках беспрецедентный объем ад- министративно-политических и социально-эко- номических функций государства. Представляя из себя карательный орган партийно-государст- венного механизма, беспрекословно выполняя директивные указания властных структур, ор- ганы внутренних дел обеспечивали реализацию важнейших стратегических направлений внут- ренней политики сталинского руководства.

Сосредоточение множества функций в од- них руках делало деятельность ведомства гро- моздкой и трудноуправляемой. Именно поэтому 3 февраля 1941 г. принимается решение о раз- делении Наркомата внутренних дел СССР на два самостоятельных ведомства: Народный ко- миссариат внутренних дел (НКВД) и Народный комиссариат государственной безопасности (НКГБ). К числу основных направлений деятель- ности НКГБ СССР были отнесены: осуществ- ление разведывательной работы за границей, ведение борьбы со шпионажем, диверсионной, террористической и иной деятельностью ино- странных разведок внутри СССР; оперативная разработка и ликвидация остатков антисовет-

ских партий и контрреволюционных формиро- ваний среди различных слоев населения СССР, обеспечение охраны партийно-советского ру- ководства. Аналогичные структурные преобра- зования проводятся в органах внутренних дел союзных и автономных республик, краев и об- ластей. Органы милиции передаются в ведение НКВД СССР.

Начавшаяся Великая Отечественная война самым непосредственным образом повлияла на систему органов внутренних дел, организацию ее деятельности. Указом Президиума Верхов- ного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О воен- ном положении» в местностях, объявленных на военном положении, функции органов государ- ственной власти в области обороны, обеспече- ния общественного порядка и государственной безопасности передавались военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где они отсутствовали, – высшему командованию вой- сковых соединений. В соответствии с этим в ме- стностях, объявленных на военном положении, органы внутренних дел переходили в полное подчинение военному командованию.

24 июня 1941 г. Совет Народных Комиссаров СССР принял постановление «О мероприятиях по борьбе с парашютными десантами и дивер- сантами противника в прифронтовой полосе», возложив его исполнение на НКВД СССР. Во ис- полнение этого Постановления приказом НКВД СССР № 00804 от 24 июня 1941 г. для обеспе- чения своевременной борьбы с парашютными десантами и диверсантами при НКВД СССР ор- ганизуется штаб, а при УНКВД – оперативные группы, которым поручалось в течение суток ор- ганизовать при городских и районных отделах (отделениях) НКВД истребительные батальоны по борьбе с парашютными десантами и дивер- сантами противника. Их командный состав ком- плектовался в основном за счет личного состава войск НКВД и органов милиции11.

6 июля 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР принял указ «Об ответственности за рас- пространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения». К функциям органов внутренних дел прибавились такие, как борьба с паникерами, распространи- телями провокационных слухов и измышлений. За годы Великой Отечественной войны террито- риальными органами внутренних дел и государ- ственной безопасности было обезврежено око- ло 2 тыс. немецких агентов и диверсантов.

Для лучшего взаимодействия всех специаль- ных и правоохранительных органов в борьбе с врагом указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 июля 1941 г. НКВД и НКГБ вновь были объединены в единый Народный комиссариат внутренних дел. Наркомом внутренних дел ос- тался Л.П. Берия, бывший нарком госбезопасно- сти В.Н. Меркулов стал его первым заместите- лем. Приказом НКВД № 00983 от 31 июля 1941 г. была объявлена новая структура аппарата НКВД, включающая 47 управлений, отделов и групп.


ПРЕСТУПЛЕНИЕ • НАКАЗАНИЕ • ИСПРАВЛЕНИЕ



74





Дальнейшие изменения структуры централь- ного аппарата НКВД и его местных органов за- висели от обстановки на фронте и в стране.

Постановлением Государственного комите- та обороны СССР от 22 октября 1941 г. во всех крупных городах прифронтовой полосы обра- зовывались городские комитеты обороны, в состав которых входили и начальники местных органов милиции. Эти комитеты наряду с реше- нием других важнейших вопросов руководили деятельностью милиции по охране обществен- ного порядка.

В августе 1941 г. на плечи НКВД легли допол- нительные обязанности по переселению лиц не- мецкой и других национальностей, воюющих с СССР стран. Это обусловливалось целым рядом причин, среди которых были и многочисленные факты пособничества представителей этих на- циональностей немецким войскам. 28 августа 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР при- нял указ № 21-60 «О переселении немцев, про- живающих в районах Поволжья». В связи с этим в составе НКВД в тот же день был образован Отдел спецпереселений. В сентябре–декабре 1941 г. из Поволжья, Крыма, Саратовский, Ста- линградской и ряда других областей в Казах- стан, Сибирь и на Европейский Север СССР было выселено 799 459 немцев, для чего пона- добилось 344 эшелона12.

Новой и очень важной задачей советской милиции в годы Великой Отечественной войны явилась работа по розыску утерянных родите- лями детей при эвакуации и других обстоятель- ствах военного времени. Данная функция была возложена на органы милиции постановлением СНК СССР от 23 января 1942 г. «Об устройстве детей, оставшихся без родителей». В составе Главного управления милиции НКВД СССР был создан центральный адресный стол, а при рес- публиканских, областных, районных и городских органах милиции – справочные и адресные дет- ские столы. Эти органы вели работу по выявле- нию детей, оставшихся без родителей, и разме- щению их в приемниках-распределителях для последующего устройства.

В соответствии с постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 21 августа 1943 г. территориаль- ным управлениям НКВД поручалась работа по обеспечению надлежащих условий для учебы и быта детей-сирот. В этих целях в регионах открывались дома ребенка, приемники-рас- пределители, специальные профтехучилища.

17 ноября 1943 г. вышел приказ НКВД СССР

№ 686 «Об организации специальных трудовых колоний НКВД СССР». Воспитанники данных уч- реждений получали увеличенные нормы пита- ния и вещевое довольствие, осваивали школь- ную программу, получали производственную квалификацию13.

Органы милиции за годы войны провели боль- шую работу по охране государственной и обще- ственной собственности. 22 января 1943 г. Го- сударственный комитет обороны СССР принял постановление «Об усилении борьбы с хище-

ниями и разбазариванием продовольственных и промышленных товаров», выполнение кото- рого главным образом поручалось органам ми- лиции. Аппараты БХСС проводили мероприятия по пресечению злоупотреблений в торговых организациях, выявляли и разоблачали воров и спекулянтов. Об эффективности этой рабо- ты свидетельствует следующий факт; если за преступления, совершенные в сфере продо- вольственного снабжения, в 1942 г. милицией г. Ленинграда было привлечено к уголовной от- ветственности 1248 чел., то в 1943 г. – всего 126 чел.14

Коренной перелом в ходе Великой Отече- ственной войны обусловил реорганизацию органов внутренних дел. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 апреля 1943 г. происходит новое разделение НКВД СССР на два наркомата – НКВД СССР и НКГБ СССР. 19 ап- реля 1943 г. постановлением СНК № 915-138сс учреждается Главное управление контрразвед- ки СМЕРШ, образованное на базе Управления особых отделов НКВД. Органы военной контр- разведки занимались разоблачением враже- ских агентов, их диверсионной и подрывной деятельности в районах боевых действий на освобожденных территориях, а также осущест- вляли проверку благонадежности советских во- еннослужащих, бежавших из плена, вышедших из окружения и оказавшихся на оккупированной немецкими войсками территории.

В справке о ходе проверки бывших окру- женцев и бывших военнопленных по состоя- нию на 1 октября 1944 г., представленной Л.П. Берии заместителем наркома внутренних дел СССР В.В. Чернышовым, указывалось, что через спецлагеря для бывших военнослужащих Красной армии, вышедших из окружения и ос- вобожденных из плена (образованы решением ГКО № 1069сс от 27 декабря 1941 г.), прошло 354 592 чел., в том числе 50 441 офицер. Из это- го числа было проверено и передано в Красную армию 249 416 чел., в промышленность по по- становлениям ГКО – 30 749 чел., на формиро- вание конвойных войск и охраны спецлагерей


  • 5924 чел., арестовано органами СМЕРШ – 11 556 чел., убыло по разным причинам за все время в госпитали, лазареты и умерло – 5347 чел. Еще 51 601 чел. проходил проверку в спец- лагерях НКВД15.

Важным направлением деятельности орга- нов милиции была борьба с преступностью, ха- рактер которой в годы войны заметно изменил- ся. Появился ряд особо опасных преступлений, таких как дезертирство, мародерство, активи- зировались мошенники и фальшивомонетчики. О масштабах работы, проводившейся милицией Ленинграда по борьбе с преступностью, гово- рят следующие цифры: за 1944 г. у преступников было изъято 6 561 238 руб., 3393 американских доллара, 15 232 руб. в золотой монете царской чеканки, 254 шт. золотых часов и 15 кг золота. За этот же период было разыскано и возвращено потерпевшим имущества и иных ценностей на

В Е С Т Н И К И Н С Т И Т У Т А






сумму 20 710 тыс. руб. Всего, таким образом, за год милиция города изъяла у преступников цен- ностей на общую сумму 42 750 тыс. руб.16

В новых условиях работала и пожарная охра- на. Пожарные команды городов и крупных объ- ектов промышленности были переведены на военизированное положение. Особое значение приобретали вопросы ликвидации пожаров во время налетов вражеской авиации, повышения боевой готовности команд, проведения профи- лактической работы по предупреждению пожа- ров. В соответствии с нуждами войны была пе- рестроена деятельность ГАИ, аппараты которых на местах проводили мобилизацию автотранс- порта для нужд Красной армии, обеспечивали проверку его технического состояния.

Вместе с другими органами НКВД СССР на военный лад перестраивали деятельность ме- стные исправительно-трудовые учреждения. В первый же день войны НКВД СССР издал указа- ние наркомам внутренних дел союзных респуб- лик, краев и областей перевести охрану лагерей и колоний на военное положение. Деятельность этих учреждений была направлена на усиление изоляции осужденных и борьбу с антисоветски- ми проявлениями в их среде; сохранение фи- зического состояния контингента для полного трудового использования; комплектование из них рабочей силы для оборонных строительств и предприятий; всемерное усиление производ- ства боеприпасов и другой необходимой про- дукции; расширение собственной производст- венной базы.

В годы Великой Отечественной войны НКВД превратился в крупнейшее военно-строительное ведомство. К 1944 г. 640 предприятий пользова- лись трудом осужденных. По подсчетам М.Ю. Мо- рукова, спецконтингент составлял 55% от числа всех рабочих, занятых на производстве в ключе- вых оборонных наркоматах. За 1941–1945 гг. рука- ми заключенных было построено 842 аэродрома, проложено 3573 км железных и 5 тыс. км шос- сейных дорог, 1 тыс. км нефтепроводов, добыто 315 т золота, 14 398 т концентрата олова, 8924 т угля, 407 тыс. т нефти, произведено 25 млн руч- ных гранат, 14 млн противотанковых и противо- пехотных мин и множество наименований другой военной продукции17. Большой вклад в это произ- водство внесли исправительно-трудовые учреж- дения, подчиненные территориальным управле- ниям НКВД.

Роль наркомата внутренних дел в укреплении обороноспособности страны была отмечена 30 сентября 1943 г., когда указом ПВС СССР за особые заслуги в деле увеличения производ- ства вооружения и боеприпасов наркому внут- ренних дел Л.П. Берии было присвоено звание Героя Социалистического Труда.

Верный сталинский нарком всеми силами старался оправдать почетное звание. Последние месяцы 1943 г. и первая половина 1944 г. стали периодом проведения целой серии специальных операций по выселению народов, обвиненных

сталинским руководством в сотрудничестве с немецко-фашистскими оккупантами. В резуль- тате проведенных операций было выселено 362 тыс. чеченцев, 134 тыс. ингушей, 68 тыс. карача- евцев, 37 тыс. балкарцев, 92 тыс. калмыков, 228 тыс. крымских татар, греков и армян18.

В период войны на базе исправительных уч- реждений в большинстве регионов СССР созда- ются лагеря для военнопленных, подчиненные НКВД СССР, но организационно выделенные в рамках этого наркомата. Увеличение числен- ности обезоруженных неприятельских солдат и офицеров повлекло за собой постепенную пе- рестройку органов по делам военнопленных. Летом 1943 г. лагеря было решено подчинить по территориальности областным, краевым и республиканским УНКВД. В составе местных УНКВД формируются отделения по руководству лагерями и спецгоспиталями военнопленных, а также спецлагерями для содержания бывших красноармейцев, побывавших в немецком плену или окружении. Кроме того, в начале 1943 г. при управлении войск НКВД по охране тыла фронтов создаются отделения по делам военнопленных, на которые возлагались задачи по организации приемных пунктов и отправке военнопленных из прифронтовой полосы в тыловые лагеря.

В целях улучшения руководства работой ла- герей военнопленных и интернированных, чис- ло которых в стране достигло 200 единиц, нар- ком внутренних дел Л.П. Берия приказом № 0014 от 11 января 1945 г. реорганизовал Управление по делам военнопленных и интернированных (УПВИ) в Главное управление НКВД СССР по де- лам военнопленных и интернированных (ГУПВИ НКВД СССР). Одновременно в состав управле- ний областных НКВД вводятся отделы по делам военнопленных и интернированных19.

Благодаря победному завершению войны с фашистской Германией и Японией Совет- ский Союз вошел в число сверхдержав. Для того чтобы закрепить за страной этот статус, И.В Сталину нужна была атомная бомба, кото- рая в то время имелась только у США. В начале 1945 г. в составе НКВД появляется Спецуправ- ление, которое занимается организацией раз- ведки добычи и переработки урана. В июне 1945 г. его переименовывают в 9-е управление НКВД. В это же время НКВД координирует раз- ведывательную деятельность по добыванию сведений о ядерном оружии20.

С августа 1945 г. Л.П. Берия возглавил Спец- комитет по руководству всеми работами, свя- занными с использованием ядерной энергии, а поэтому 29 декабря 1945 г. он был освобожден от обязанностей наркома внутренних дел. В этот же день указом ПВС СССР новым наркомом был назначен С.Н. Круглов.

15 марта 1946 г. Верховный Совет СССР при- нял закон о преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет министров СССР, в свою очередь наркоматы СССР были переиме- нованы в министерства СССР. В соответствии с



ПРЕСТУПЛЕНИЕ • НАКАЗАНИЕ • ИСПРАВЛЕНИЕ



76





этим законом НКВД СССР был переименован в МВД СССР.

Главной задачей, поставленной перед МВД СССР, являлось преодоление разгула преступ- ности, вызванного чрезвычайными условиями военного времени. Опубликованные в послед- ние годы архивные документы позволяют гово- рить о том, что в большинстве регионов СССР в конце 1945 г. сложилась чрезвычайная обста- новка. В городах орудовали шайки бандитов и хулиганов, буквально терроризировавшие насе- ление. С наступлением темноты люди боялись выходить на улицу, посещать общественные места. По данным прокуратуры СССР, за 11 ме- сяцев 1946 г. к судебной ответственности было привлечено за квартирные кражи более 162 600 чел., за разбой и уличные грабежи – свыше 34 600 чел. Кроме того, за это же время было пре- дано суду 13 800 чел. за бандитизм, 9650 чел. за убийства и более 66 500 чел. за хулиганство21.

Для усиления борьбы с криминалом прика- зом МВД СССР № 00691 от 13 июля 1946 г. от- дел уголовного розыска Главного управления милиции МВД был преобразован в Управление уголовного розыска (УУР) ГУМ МВД СССР. На управление была возложена задача борьбы со всеми видами уголовных преступлений22. Об успешном выполнении этой задачи свидетель- ствует докладная записка министра внутренних дел СССР С.Н. Круглова И.В. Сталину о состоянии уголовной преступности в СССР за 1947 г. В ней отмечалось: «По сравнению с 1946 годом уголов- ная преступность в 1947 году уменьшилась на

93 110 случаев, или на 17%. Если в течение 1946 года было зарегистрировано всего 546 275 уголовных преступлений, то в 1947 году – 453 165 уголовных преступлений. По сравнению в 1940 годом уголовная преступность уменьшилась на 800 782 преступления, или почти в три раза»23.

Не менее важными задачами, вставшими перед страной в послевоенный период, было восстановление разрушенной войной социаль- но-экономической инфраструктуры, промыш- ленности, сельского хозяйства, путей сооб- щения, обеспечение населения минимальным набором товаров и услуг первой необходимости. Для этого следовало использовать все ресурсы, в том числе ресурсы силовых ведомств.

Министерство внутренних дел было актив- но задействовано в выполнении грандиозных планов четвертой сталинской пятилетки (1946– 1950 гг.). Сократившаяся за годы войны сеть ис- правительно-трудовых учреждений начиная с 1946 г. вновь стала разрастаться. Если на 1 января 1946 г. в стране действовало 44 исправительно- трудовых лагеря, то к концу 1948 г. их число дости- гает 7924. Так, 10 ноября 1947 г. был издан приказ МВД СССР «Об организации Главного управления лагерей гидротехнического строительства». В подчинение вновь созданного главка были пере- даны строительство Волго-Балтийского водного пути, Москворецкой водной системы, Широков- ской гидростанции, Опокского гидроузла25.

Наглядное представление о колоссальных масштабах хозяйственной деятельности МВД СССР дают данные о работе одного из крупней- ших главков – Дальстроя МВД СССР. В доклад- ной записке С.Н. Круглова, направленной на имя Л.П. Берии и Г.М. Маленкова 1 сентября 1949 г., отмечалось: «Дальстрой осуществляет задачи промышленного, энергетического, дорожного и культурно-бытового освоения районов Крайне- го Севера в бассейнах рек Колымы и Индигирки, на Чукотском полуострове и на Арктическом по- бережье. Территория деятельности Дальстроя составляет свыше 2,5 млн. квадратных кило- метров. Основным содержанием хозяйственной деятельности Дальстроя МВД СССР является добыча полезных ископаемых: золота, олова, вольфрама, кобальта и каменного угля.

В системе Дальстроя МВД СССР имеется

7 горно-промышленных управлений, в составе которых 55 приисков, 15 рудников, 19 обогати- тельных фабрик, 7 мощных электростанций, узко- колейных железных дорог протяженностью в 150 километров и ряда других подсобных предпри- ятий. Сеть автодорожных магистралей на терри- тории Дальстроя превышает 2500 километров.

Флот Дальстроя представлен морскими суда- ми общим тоннажем 24 тысячи тонн и речными судами – 45 тысяч тонн. Дальстрой располагает крупными морскими портами: Нагаево, Ванино, Находка. Общий грузовой поток Дальстроя дос- тигает 700 000 тонн. Кроме того, в Дальстрое имеется собственный воздушный флот, осуще- ствляющий перевозки грузов и людей…

Научно-исследовательскую работу в Даль- строе ведет Всесоюзный Магаданский научно- исследовательский институт.

Штатная численность главного управления, отраслевых управлений и производственных предприятий Дальстроя составляет 131 500 че- ловек, в том числе офицерского состава 7000 че- ловек, сержантского и рядового состава – 9500 и вольнонаемных, в том числе рабочих, 115 000 человек»26.

Таким образом, МВД к началу 1950-х гг. пре- вратилось в огромное промышленно-пенитен- циарное ведомство.

Ориентация МВД СССР на первоочередное решение народнохозяйственных задач привела к постепенному перетеканию функций по охране общественного порядка в руки другого ведом- ства – Министерства государственной безопас- ности. В ноябре 1946 г. в составе последнего было образовано Особое совещание. В январе 1947 г. из МВД в МГБ были переданы внутренние войска и транспортная милиция, в апреле 1948 г.



  • войска по охране особо важных объектов про- мышленности и железных дорог, в апреле 1949 г.

  • Государственное хранилище ценностей, в ок- тябре 1949 г. – органы милиции и пограничные войска, в 1950 г. – Главное управление по борьбе с бандитизмом и Отдел спецпоселений.

В августе 1950 г. МГБ СССР осуществило реор- ганизацию Главного управления милиции. В со-

В Е С Т Н И К И Н С Т И Т У Т А






ставе ГУМ МГБ СССР было образовано три управ- ления: Управление милицейской службы (охрана общественной безопасности и порядка в стране, проведение административных мероприятий по исполнению законов ираспоряженийцентральных и местных органов власти, регулирующих управ- ление в области охраны общественного порядка и борьбы с преступностью); Управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией; Управление уголовного сыска. Со- ответствующим образом менялась и структура управлений милиции на нижестоящем уровне.

Концентрация силовых ресурсов в МГБ объ- ясняется, с одной стороны, процветающим карьеризмом и амбициозностью руководства органов госбезопасности во главе с В.С. Абаку- мовым, пользовавшимся особым доверием со- ветского вождя. С другой стороны, роль органов госбезопасности повышалась в связи с усиле- нием политического контроля над обществом в послевоенные годы, ростом оппозиционных на- строений среди советских граждан27.

В марте 1953 г., после смерти И.В. Сталина, процесс централизации правоохранительной системы достиг апогея – Министерство внутрен- них дел и Министерство государственной безо- пасности слились в одно министерство (МВД СССР), которое вновь возглавил Л.П. Берия, од- новременно назначенный первым заместителем председателя Совета министров. В ответ полити- ческие противники Л.П. Берии, представлявшие собой КПСС и армию, объединили усилия с целью вывести из политической борьбы своего опасно- го конкурента. На июльском пленуме ЦК КПСС (1953 г.) былрассмотренвопросодеятельностили- дера правоохранительной системы, в результате чего он был снят со всех занимаемых должностей и предан суду. На пленуме говорилось о необходи- мости усиления контроля партии за работой всех организаций и ведомств. «Необходимо, в этом числе, взять под систематический и неослабный контроль деятельность органов Министерства внутренних дел. Это не только право, но и прямая обязанность партийных организаций»28.

Одновременно ряд крупных хозяйственных подразделений МВД СССР передается в другие министерства и ведомства. Так, Министерству металлургической промышленности переда- ются Дальстрой, Енисейстрой, Министерству электростанций и электропромышленности – Гидропроект, Куйбышевгидрострой, Сталин- градгидрострой, Министерству нефтяной промышленности – Главспецнефтестрой, Ми- нистерству сельского хозяйства и заготовок – Средазгидрострой, Министерству промышлен- ности строительных материалов – Главасбест и Главслюда, Министерству лесной и бумажной промышленности – Главное управление лагерей лесной промышленности, Министерству водно- го и речного флота СССР – Главгидроволгобалт- строй29.

Переподчинение этих объектов диктовалось еще одним важным обстоятельством. 27 мар- та 1953 г. ПВС СССР издал указ «Об амнистии»,

который обязывал МВД СССР освободить из ла- герей ряд категорий заключенных, «совершив- ших преступления, не представляющие большой опасности для государства, и своим добросове- стным отношением к труду доказавших, что они могут вернуться к честной трудовой жизни и стать полезными членами общества»30. В число амнистируемых попадали, во-первых, лица, осу- жденные на срок до 5 лет включительно, во-вто- рых, лица, осужденные за должностные, хозяй- ственные и воинские преступления, в-третьих, женщины, имеющие детей в возрасте до 10 лет, в- четвертых, несовершеннолетние в возрасте до 18 лет, в-пятых, мужчины старше 55 лет и женщины старше 50 лет, в-шестых, осужденные, страдав- шие тяжелым неизлечимым недугом. Амнистия не применялась в отношении лиц, осужденных на срок более 5 лет за контрреволюционные престу- пления, крупные хищения социалистической соб- ственности, бандитизм и умышленное убийство.

1 сентября 1953 г. Президиум Верховного Со- вета СССР принял указ об упразднении органа внесудебной репрессии – Особого совещания при министре внутренних дел СССР. Прекраще- ние массовых политических репрессий в стране привело к реорганизации уголовно-исполни- тельной системы. 28 марта 1953 г. ГУЛАГ пере- дается из МВД СССР в Министерство юстиции. В составе МВД остаются только особые лагеря, в которых отбывают наказание особо опасные государственные преступники31.

Массовое освобождение из лагерей заклю- ченных привело к заметному росту преступности в СССР, что, впрочем, было вполне предсказуе- мо. В 1953 г. по сравнению с предыдущим годом уголовная преступность увеличилась более чем в два раза: с 153 199 преступлений в 1952 г. до 347 134 в 1953 г.32 27 августа 1953 г. Совет ми- нистров СССР издал постановление «О мерах по укреплению охраны общественного порядка и борьбы с уголовной преступностью». Особое внимание в нем было уделено укреплению закон- ности в деятельности МВД, профилактике пре- ступлений, повышению качества ведения след- ствия по уголовным делам.

В январе 1954 г. ЦК КПСС принял постанов- ление «О серьезных недостатках в работе пар- тийного и государственного аппарата». Руко- водствуясь этим постановлением, МВД СССР приняло решение пересмотреть штаты органов милиции по различным регионам с учетом пе- ремен в численности населения и оперативной обстановке. В результате управленческий штат был сокращен на 12%. Спустя два месяца МВД СССР издало директиву «О работе среди насе- ления», которая поставила задачу укрепления связи органов милиции с трудящимися и обще- ственными организациями.

В марте 1954 г. при Совете министров СССР был образован союзно-республиканский Коми- тет государственной безопасности, в результа- те чего органы госбезопасности выводились из системы МВД. В рамках курса на ослабление централизма и расширение прав республик в


ПРЕСТУПЛЕНИЕ • НАКАЗАНИЕ • ИСПРАВЛЕНИЕ



78





апреле 1955 г. было организовано Министерство внутренних дел РСФСР. Министром внутренних дел РСФСР стал заместитель министра внутрен- них дел СССР генерал-лейтенант Н.П. Стаханов.

Постановлением Совета министров РСФСР

№ 680-106с от 21 мая 1955 г. устанавлива- лась структура центрального аппарата МВД РСФСР. В состав МВД РСФСР вошли следую- щие подразделения: Управление милиции (штат 240 чел.), УИТЛК (120 чел.), Управление пожар- ной охраны (63 чел.), Управление службы МПВО (35 чел.), Управление кадров (41 чел.), Архивное управление (30 чел.), Хозяйственное управление (92 чел.), Тюремное управление (25 чел.), Отдел детских трудовых и воспитательных колоний (29 чел.), 1-й спецотдел (17 чел.), 4-й спецотдел (23 чел.), Отдел фельдсвязи (29 чел.), Финансо- вый отдел (32 чел.), 5-е спецотделение (5 чел.), Контрольная инспекция (5 чел.), Секретариат МВД РСФСР (29 чел.)33.

1956 г. стал для МВД СССР годом коренных преобразований. 31 января 1956 г. Указом ПВС СССР С.Н. Круглов был освобожден от обязан- ностей министра. Новым министром внутрен- них дел был назначен Н.П. Дудоров, работавший до того заведующим отделом строительства ЦК КПСС. Впервые за 20 лет на должность силового министра был назначен гражданский человек, непрофессионал, всю свою жизнь занимавший- ся хозяйственной и партийной работой.

25 октября 1956 г. ЦК КПСС и Совет министров СССР приняли постановление «О мерах по улуч- шению работы Министерства внутренних дел СССР», в соответствии с которым принимались меры по улучшению деятельности органов МВД для дальнейшего укрепления законности и об- щественного порядка в стране. В частности, были реорганизованы управления МВД и управления милиции в краях и областях в единые управления внутренних дел исполнительных комитетов обла- стных (краевых) Советов депутатов трудящихся, а отделы (отделения) милиции в городах и рай- онах были преобразованы в отделы (отделения) милиции исполкомов городских и районных Со- ветов депутатов трудящихся. Этими мерами был восстановлен принцип двойного подчинения ми- лиции – местным Советам и вышестоящим учре- ждениям МВД. Начальники отделов теперь долж- ны были отчитываться на заседаниях исполкомов и на коллегии областного управления внутренних дел. Основным направлением правоохранитель- ной политики отныне стало привлечение общест- венности к борьбе с преступностью34.

Изучая историю органов внутренних дел ста- линского периода, можно прийти к выводу, что объем функций, возлагаемых на органы охраны правопорядка, помогает понять сущность того или иного политического режима. Так, наделе- ние НКВД–МВД СССР в середине 1930-х – нача- ле 1950-х гг. максимально возможным объемом административно-политических и экономиче- ских прерогатив свидетельствовало о формиро- вании в стране тоталитарного режима. И наобо- рот, изъятие из полномочий МВД после смерт

И.В. Сталина не характерных для него функций явилось свидетельством постепенной демокра- тизации режима.

ПРИМЕЧАНИЯ


1 См.: Органы и войска МВД России: Краткий историче- ский очерк. М., 1996. С. 203.

2 См.: Министерство внутренних дел. 1902–2002. М., 2004.

С. 233.


3 См.: Петров Н.В., Скоркин К.В. Кто руководил НКВД. 1934–1941 гг.: Справочник. М., 1999. С. 32.

4 См.: Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я., Епифанов А.Е. История отечественных органов внутренних дел. М., 2005. С. 193–194.

5 См.: Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спец- службы Российской Федерации. История и современность. Ростов н/Д, 1999. С. 199–200.

6 См.: Верт Н. История Советского государства. М., 2006.

С. 259.


7 См.: Детков М.Г. Тюрьмы, лагеря и колонии России. М., 1999. С. 253.

8 См.: Система исправительно-трудовых лагерей в СССР.

1923–1960: Справочник. М., 1998. С. 48.



9 См.: Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995. С. 143–144.

10 См.: Министерство внутренних дел. 1902–2002. С. 241.

11 См.: Моруков Ю.Н. История органов правопорядка России в точных датах: Хронологический справочник. М., 2007. С. 103.

12 См.: Сталинские депортации. 1928–1953. М., 2005. С. 299, 369–370.

13 См.: Дети ГУЛАГа. 1918–1956. М., 2002. С. 396–397.

14 См.: Белозеров Б.П. Фронт без границ. 1941–1945. СПб., 2001. С. 187.

15 См.: Бичехвост А.Ф. К истории создания и функциониро- вания специальных лагерей для советских военнопленных // История пенитенциарной системы России в ХХ веке: Сб. мате- риалов междунар. науч. семинара. Вологда, 2007. С. 70–71.

16 См.: Советская милиция: история и современность. М., 1987. С. 168.

17 См.: Моруков М.Ю. Правда ГУЛАГа из круга первого. М., 2006. С. 159–162; Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я., Епифа- нов А.Е. История отечественных органов внутренних дел. М., 2005. С. 238; Белозеров Б.П. Фронт без границ. 1941– 1945. СПб., 2001. С. 199.

18 См.: Земсков В.Н. Спецпоселенцы в СССР. 1930–1960. М., 2005. С. 105, 107.

19 См.: Военнопленные в СССР. 1939–1956: Документы и материалы. М., 2000. С. 120–122.

20 См. подр.: Судоплатов П.А. Победа в тайной войне. 1941–1945 годы. М., 2005. С. 362–440.

21 См.: Советская жизнь. 1945–1953. М., 2003. С. 189, 202.

22 См.: Моруков Ю.Н. История органов правопорядка Рос- сии в точных датах. С. 121.

23 Советская жизнь. 1945–1953. М., 2003. С. 207.

24 См.: Упадышев Н.В. ГУЛАГ на Архангельском Севере. 1919–1953 гг. Архангельск, 2004. С. 113.

25 См.: Сталинские стройки ГУЛАГа. 1930–1953. М., 2005. С. 13.

26 Там же. С. 399.

27 См. подр.: Козлов В.А. Неизвестный СССР. Противо- стояние народа и власти. 1953–1985 гг. М., 2006.

28 См.: Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995. С. 256–257.

29 См.: Министерствовнутреннихдел. 1902–2002. М., 2004.

С. 408–409.



30 Архив Управления внутренних дел по Вологодской об- ласти. Ф. 6. Оп. 1. Д. 596. Л. 12.

31 Однако уже в январе 1954 г. ГУЛАГ был вновь возвращен в МВД.

32 См.: Полиция и милиция России: страницы истории. С. 257.

33 См.: Министерство внутренних дел. 1902–2002. С. 412. 34 См. подр.: Пыжиков А.В. Хрущевские эксперименты в пра- воохранительной сфере (конец 1950-х – начало 1960-х гг.) // Во-

просы истории. 2006. № 4. С. 103–110.




В Е С Т Н И К И Н С Т И Т У Т А








Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   ...   24




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница