Журнал №10. indd


Основные направления преобразования системы органов милиции



страница16/24
Дата09.08.2019
Размер2.24 Mb.
#128481
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   24

Основные направления преобразования системы органов милиции


в период Великой Отечественной войны (1941–1945 гг.)
В.А. ГУСАК – доцент кафедры оперативно-розыскной деятельности Челябинского юридического института МВД России, кандидат юридиче- ских наук, доцент

В статье исследуются тенденции и закономерности организации и деятельно- сти милиции в военный период. Автор выделяет два направления преобразования централизованной системы органов милиции: во-первых, были созданы новые подразделения вследствие расширения в военный период объема функций мили- ции, во-вторых, произошла активизация ряда направлений деятельности милиции, в первую очередь связанных с организованной эвакуацией. Основное внимание уделяется второму направлению, акцентируется внимание на деятельности желез- нодорожной милиции, борьбе с хищениями, пресечении детской беспризорности и безнадзорности, справочной деятельности милиции. Отмечается, что принятые меры организационного и функционального характера были обусловлены особен- ностями военной обстановки. В сложившихся условиях функции милиции, направ- ленные на обеспечение общественного порядка, бесперебойной и эффективной работы тыла, существенно расширились, при этом органы милиции выполняли многоплановые задачи, которые охватывали целый спектр проблем мобилизаци- онного, организационного, контрольного и уголовно-правового характера.

К л ю ч е в ы е с л о в а : государственные органы; правоохранительные органы; система органов милиции; железнодорожная милиция; борьба с детской беспри- зорностью и безнадзорностью; борьба с хищениями; справочная деятельность ми- лиции; обеспечение функционирования тыла.



Современные методы теории государства и права позволяют с юридической точки зрения проанализировать исторический опыт деятель- ности милиции в период Великой Отечественной войны. Исследование тенденций и закономер- ностей организации и деятельности милиции, ее положения в системе государственных органов, организационного преобразования системы органов милиции в военный период позволяет раскрыть некоторые исторические и юридиче- ские аспекты политической и социально-эконо- мической обстановки военного периода.

Начало Великой Отечественной войны по- требовало изменения деятельности всех го- сударственных органов, преобразования их структуры и организационно-правовых форм работы. Цель проведенных преобразований в системе органов милиции заключалась в наи- более эффективной организации ее деятельно- сти в соответствии с закономерным процессом выдвижения на первый план функции обороны страны. В директиве СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 29 июня 1941 г., которую Р.С. Мулукаев назы- вает программным документом перестройки жизни страны в условиях военного времени1, утверждались основные принципы преобразо- ваний: «Укрепить тыл Красной Армии, подчи- нив интересам фронта всю свою деятельность, обеспечить усиленную работу всех предпри- ятий, разъяснить трудящимся их обязанности и создавшееся положение, организовать охрану

заводов, электростанций, мостов, телефонной и телеграфной связи»2. Милиция являлась тем органом, который, непосредственно и посто- янно взаимодействуя с населением, обеспечи- вал укрепление правопорядка, общественной дисциплины, борьбу с преступностью, то есть осуществлял функции, которые в военный пе- риод рассматривались как необходимые усло- вия победы3. Деятельность органов милиции необходимо было подчинить интересам фронта и укреплению тыла, цели обеспечения его нор- мального функционирования4.

Можно выделить два направления преобразо- вания централизованной системы органов мили- ции: во-первых, были созданы новые подразде- ления вследствие расширения в военный период объема функций милиции, во-вторых, произош- ла активизация ряда направлений деятельности милиции, в первую очередь связанных с органи- зованной эвакуацией.

Как и до начала войны, высшим органом ми- лиции было Главное управление милиции НКВД СССР. Ему подчинялись управления милиции НКВД союзных и автономных республик, на- чальники этих управлений одновременно яв- лялись и заместителями наркомов внутренних дел по милиции. Управления милиции также входили в состав УНКВД краев и областей. На- чальники управлений милиции краев и областей являлись заместителями начальников УНКВД. В городах, районных центрах, поселках действо-

ПРЕСТУПЛЕНИЕ • НАКАЗАНИЕ • ИСПРАВЛЕНИЕ



80





вали отделы милиции, входившие в состав гор- райотделов НКВД.

Второе направление предполагало обуслов- ленную военной обстановкой активизацию



  1. деятельности железнодорожной милиции,

  2. борьбы с хищениями, 3) пресечения детской беспризорности и безнадзорности, 4) справоч- ной деятельности милиции. Логика дальнейшего изложения будет построена на последователь- ном анализе изменений деятельности милиции в указанных сферах, при этом основной акцент будет сделан на взаимодействии милиции с дру- гими государственными органами.

Процесс организованной эвакуации и приема эвакуированного населения, эвакуации пред- приятий, учреждений и организаций, военных и иных грузов, промышленных объектов, обору- дования, сырья, ресурсов сельского хозяйства, техники, культурных ценностей, который в на- чале войны приобрел массовый характер, яв- лялся одной из наиболее сложных задач началь- ного периода войны. Всего во второй половине 1941 г. было перебазировано в восточные рай- оны страны более 2743 предприятий. В этот пе- риод в тыл было эвакуировано по железным до- рогам свыше 10 млн чел. и водным транспортом

  • 2 млн чел.5

Работа железнодорожной милиции была пе- рестроена с учетом условий военного времени. Весь личный состав был переведен на казар- менное положение, сотрудники перешли на уси- ленный вариант несения службы. В краткий срок произошли существенные изменения работы подразделений и управленческого аппарата. Так, наружная служба вместо трех смен в сутки по восемь часов стала выставлять две смены по двенадцать часов. Рабочий день других сотруд- ников дорожного отдела был установлен до часа ночи6.

На железнодорожную милицию были возло- жены обязанности по обеспечению безопасно- сти эвакуированных граждан, поддержанию пра- вопорядка в местах их временного пребывания. Функции по охране стратегически значимого промышленного оборудования, в том числе обо- ронного назначения, эвакуированного продо- вольствия, культурных ценностей от преступных посягательств осуществлялись совместно с ор- ганами государственной безопасности.

В непосредственной близости к районам во- енных действий железнодорожная милиция обеспечивала точное выполнение приказов во- енного командования и Наркомата путей сооб- щения в отношении воинских перевозок, а также информировала о появлении вражеских войск и парашютистов в местах эвакуации, контролиро- вала вопросы отвода железнодорожного состава в тыл страны. Железнодорожная милиция оказы- вала содействие уполномоченным СНК СССР в организации погрузки, встречи и выгрузки эва- куированного имущества и населения.

Функции железнодорожной милиции, обу-

словленные военной обстановкой, такие как выявление вражеского и уголовного элемента, изъятие незаконно хранимого оружия, борьба с мародерством, военным и трудовым дезер- тирством, уклонением от призыва, распро- странением панических слухов, осуществля- лись совместно с территориальными органами милиции. Для этих целей на крупных станциях были созданы оперативные заслоны, усилены милицейские посты, действовали специальные оперативные группы, которые сопровождали пригородные поезда. Так, в ноябре 1943 г. в Казани силами шести оперативных групп было задержано 5 подозреваемых в дезертирстве из Красной армии, 4 подозреваемых в дезертир- стве с оборонных предприятий и не имеющих документов, 20 подозреваемых в совершении краж, 1 чел. за хулиганство, 39 беспризорных и безнадзорных детей, 207 нарушителей поста- новлений НКПС7.

Для приема и проверки прибывающих лиц были организованы специальные приемные пункты, где сотрудники паспортных столов ми- лиции и уголовного розыска осуществляли про- верку документов и выяснение обстоятельств прибытия эвакуированных граждан, изъятие не- законно хранимого оружия8.

В целом, по данным Государственного архи- ва Российской Федерации, во второй половине 1941 г. органами транспортной милиции было задержано 32 526 дезертиров, в 1942 г.

– 31 183, в 1943 г. – 52 847, из них 29 760 были арестованы и переданы в органы НКВД и НКГБ, 23 087 чел. переданы начальникам гарнизонов, в 1944 г. было задержано 107 602 чел., из них были арестованы и переданы в органы НКВД и НКГБ 32 722 чел., переданы начальникам гарнизонов

74 880 чел.9

Вторая сфера деятельности милиции, в кото- рой произошли преобразования, связана с не- обходимостью усиления борьбы с хищениями. Общественная опасность хищений продоволь- ствия и продовольственных карточек в военный период возрастала в связи с тем, что хищения могли привести к массовым нарушениям об- щественного порядка и дестабилизации обста- новки в тылу. Отделы борьбы с хищениями со- циалистической собственности и спекуляцией (ОБХСС) были созданы в органах милиции еще в марте 1937 г. Для усиления борьбы с хищения- ми социалистической собственности в 1941 г. была увеличена штатная численность аппаратов БХСС в целом по стране на 30,7%10, что позволи- ло организовать в республиканских и областных управлениях милиции отделы БХСС, а в их со- ставе создать специализированные отделения, сделать их работу более эффективной.

Перемещение значительных материальных ценностей в процессе эвакуации также требо- вало активизации деятельности по предупре- ждению и пресечению хищений, особенно со стороны организованных преступных групп. В


В Е С Т Н И К И Н С Т И Т У Т А






соответствии с приказом НКВД СССР от 30 сен- тября 1941 г. на базе отдела по борьбе с бан- дитизмом Главного управления милиции НКВД СССР был создан отдел по борьбе с бандитиз- мом (ОББ) НКВД СССР, что способствовало уси- лению борьбы с этим наиболее опасным видом преступлений. Сотрудники ОББ НКВД предот- вращали факты массового бандитизма, а также побеги и беспорядки в среде спецпоселенцев11. Выделение ОББ НКВД СССР в самостоятель- ное подразделение не означало освобождения органов милиции от участия в борьбе с органи- зованными преступными группами. В подразде- лениях уголовного розыска сохранялись долж- ности оперативных уполномоченных по борьбе с бандитизмом. В целях улучшения работы ми- лиции по предупреждению и раскрытию данных преступлений в республиканских и областных управлениях милиции были организованы опера- тивные отделы (отделения) для осуществления мероприятий по заданиям отделов уголовного розыска и БХСС, научно-технической эксперти- зы, а также для контроля за соблюдением уста- новленного режима на объектах разрешитель-

ной системы.

В военный период детская беспризорность и безнадзорность приобрела массовый характер. Сфера деятельности милиции, связанная с пре- сечением этих негативных социальных явлений, также потребовала существенных преобразова- ний. Согласно директиве НКВД СССР от 11 фев- раля 1942 г. на органы милиции были возложе- ны обязанности выявления всех оставшихся без родителей детей и направления их в приемни- ки-распределители НКВД12. Непосредственная реализация этих функций была возложена на детские комнаты милиции, в которые направля- ли детей, обнаруженных на вокзалах, улицах и в других общественных местах. До 1942 г. такие комнаты действовали не во всех областных и го- родских центрах, а на железнодорожных станци- ях их создание вообще, не было предусмотрено. Борьбой с беспризорностью на транспорте за- нимались поездные бригады, кроме того, дейст- вовали заградительные посты для предупрежде- ния проезда беспризорных детей.

В течение всего военного периода сеть дет- ских комнат постоянно расширялась. К кон- цу войны в стране их имелось свыше тысячи по сравнению с 260 в 1941 г.13 Для повышения роли детских комнат в борьбе с беспризорно- стью и безнадзорностью НКВД СССР 28 июня 1944 г. издал нормативный акт, регулировавший их деятельность, определявший порядок их ор- ганизации и финансирования14.

В числе значимых структурных изменений военного периода следует отметить организо- ванный в соответствии с директивой НКВД от 24 июля 1943 г. отдел НКВД СССР по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорно- стью и создание сети таких же подразделе- ний на местах. В отделах территориальной и

транспортной милиции начали действовать отделения (группы) по борьбе с детской пре- ступностью15. Отделы по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью (ОБД ББ НКВД) координировали деятельность всех служб НКВД по борьбе с беспризорностью, осуществляли руководство приемниками-рас- пределителями и трудовыми колониями НКВД для подростков и обеспечивали трудоуст- ройство несовершеннолетних. В то же время детские комнаты милиции организационно не были подчинены отделам по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью и в тече- ние всего военного периода продолжали ос- таваться непосредственно действующим ор- ганом, осуществляющим основные функции в этой области.

Еще одна сфера активизации деятельности милиции была связана с тем, что в военный пе- риод в процессе эвакуации многие граждане потеряли связь со своими родственниками или близкими. Для учета эвакуированного населения в составе паспортного отдела Главного управ- ления милиции НКВД СССР было создано цен- тральное справочное бюро. Аналогичные органы создавались при паспортных отделах управле- ний милиции республик, краев и областей. При центральном справочном бюро, а также в дру- гих управлениях милиции республик, краев, об- ластей и крупных городов действовали детские справочные столы для розыска детей, утратив- ших связь с родителями в процессе эвакуации или по другим причинам, связанным с военной обстановкой.

Справочные аппараты на местах финанси- ровались за счет местных бюджетов и были не- многочисленными. К примеру, в соответствии со штатным расписанием справочное адресное бюро по розыску эвакуированных при Управле- нии милиции Свердловской области состояло из четырех человек. На учет ими были взяты сотни тысяч эвакуированных граждан, установлены и сообщены десятки тысяч адресов лиц, с которы- ми в ходе эвакуации была утрачена связь16.

Наряду с работой по розыску людей и выда- чей необходимой информации по индивидуаль- ным запросам паспортные аппараты обеспечи- вали информацией государственные органы. В 1944 г. кустовыми адресными бюро было выдано 6 183 164 справки органам НКВД СССР, НКГБ СССР, Наркомату обороны СССР, прокуратуре и Наркомату финансов СССР, в 1945 г. – 5 691 983 справки, другим организациям и гражданам – со- ответственно 1 880 051 и 1 500 680. Кроме того, через систему кустовых адресных бюро в 1945 г. было выявлено свыше 46 тыс. лиц, совершивших преступления17.

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что принятые меры организаци- онного и функционального характера были обу- словлены особенностями военной обстановки. Функции милиции, направленные на обеспече-



ПРЕСТУПЛЕНИЕ • НАКАЗАНИЕ • ИСПРАВЛЕНИЕ



82





ние общественного порядка, бесперебойной и эффективной работы тыла, существенно рас- ширились. Органы милиции выполняли много- плановые задачи, которые охватывали целый спектр проблем мобилизационного, организа- ционного, контрольного и уголовно-правового характера. Широкий круг полномочий милиции, ее централизация, организованность и опера- тивность, координация деятельности милиции с другими государственными органами обеспе- чивали эффективное функционирование всей системы государственной власти. Преобразо- вания организации и деятельности милиции в области обеспечения организованного процес- са эвакуации, борьбы с хищениями, пресечения детской беспризорности и безнадзорности, а также активизация справочной деятельности милиции во многом отражали социально-эко- номические и правовые особенности военного периода.

ПРИМЕЧАНИЯ


1 См.: Мулукаев Р.С. Милиция России (1917–1993 гг.): Ис- торико-правовой очерк. Орел, 1995. С. 128.

2 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1971. Т. 6. С. 19.

3 См.: Улицкий С.Я. Борьба с преступностью в период Оте- чественной войны: Учеб. пособие. Владивосток, 2000.

4 См.: Сальников В.П. Органы внутренних дел Севе- ро-Запада России в годы Великой Отечественной вой- ны. СПб., 1999. С. 110; Скилягин А.Т. Советская милиция в годы войны // Внутренние войска и органы внутренних

дел в период Великой Отечественной войны. 1941–1945. Л., 1976. С. 153.



5 См.: Великая Отечественная война 1941–1945: Энцикло- педия. М., 1986. С. 408.

6 См.: Забайкальская транспортная. Штрихи к истории забайкальской транспортной милиции / В.Г. Прудников, Э.O. Хавкин, В.С. Карасев и др. Чита, 1999. С. 68.

7 См.: Центральный государственный архив историко- политической документации Республики Татарстан. Оп. 5. Д. 831. Л. 95–95об.

8 См.: Деятельность милиции Алтайского края в период Великой Отечественной войны (историко-правовой аспект): Учеб. пособие / В.М. Семенов, С.П. Шатилов и др. Барнаул, 2001. С. 6.

9 См.: Государственный архив Российской Федерации.

Ф. Р-9478. Оп. 1. Ед. хр. 493. Л. 4, 5.



10 См.: Григуть А.Е. Роль и место органов НКВД СССР в осуществлении уголовно-правовой политики Советского государства в годы Великой Отечественной войны (1941– 1945 гг.): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 129.

11 См.: Вольхин А.И. Деятельность органов государ- ственной безопасности Урала и Западной Сибири в годы Ве- ликой Отечественной войны 1941–1945 гг.: Дис. … д-ра ист. наук. Екатеринбург, 2001. С. 86.

12 См.: Государственный архив Российской Федерации. Ф. 9415. Оп. 3. Д. 40. Т. 1. Л. 42.

13 См.: История советской милиции: В 2 т. М., 1977. Т. 1. С. 75.

14 См.: Смирнова Н.В. Деятельность органов НКВД–МВД в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершенно- летних в Ленинграде и Ленинградской области. 1941–1949 гг. (историко-правовой аспект): Дис. … канд. юрид. наук. СПб., 1997. С. 55.

15 См.: Государственный архив Российской Федерации. Ф. 9492. Оп. 2. Д. 30. Л. 63–69.

16 См.: ГАСО. Ф. Р-88. Оп. 1. Д. 5077. Л. 88.

17 См.: Государственный архив Российской Федерации. Ф. 9415. Оп. 3. Д. 1417. Л. 33, 16.

В Е С Т Н И К И Н С Т И Т У Т А











Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   24




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница