Исследование проблем развития и совершенствования альтернативных лишению свободы видов наказаний

В соответствии с заявкой Правового управле- ния ФСИН России от 20 декабря 2005 г. кафед- рой уголовно-исполнительного права в период с 2006 г. по 2009 г. проводилось научное исследо- вание по теме «Проблемы развития и совершен- ствования альтернативных лишению свободы видов наказаний».

Актуальность данной темы обусловлена тен- денциями развития уголовной и уголовно-ис- полнительной политики, которая направлена на расширение практики применения действую- щих уголовных наказаний, альтернативных ли-
шению свободы, а также введение новых видов уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества.

Целью исследования определено изучение проблем развития и совершенствования аль- тернативных лишению свободы видов наказа- ний. В ходе работы были выявлены следующие проблемы:

• 
  низкий удельный вес применения наказа- ния в виде штраф
  

• 
  возникновение организационных вопросов, связанных с штатной численностью уголовно-
  

• 
  сохраняется тенденция к росту уровня по- вторной преступности среди осужденных к на- казаниям, не связанным с лишением свободы. В 2008 г. он составил 0,8% от числа осужденных, прошедших по учетам (более 9 тыс. чел.);
  
• 
  отсутствие положительной динамики в отношении рецидивной преступности несо- вершеннолетних. Так, в 2008 г., как и в 2006 г., осуждены за совершение преступлений около 600 подростков, что составляет 0,75% от чис- ла прошедших по учетам; 3 тыс. несовершен- нолетних осужденных как нарушители условий и порядка отбывания наказания направлены в места лишения свободы;
  
• 
  недостаточным является и уровень ин- формационного взаимодействия с органами внутренних дел в части проведения регулярных проверок осужденных по базам данных регио- нальных информационных центров;
  
• 
  существуют проблемы в нормативно- правовой сфере. В частности, это вопросы, связанные с назначением штрафа несовер- шеннолетним, не имеющим собственного имущества и источника дохода, выбором фор- мы штрафа, заменой штрафа иным видом на- казания в случае злостного уклонения осу- жденного от его выплаты, взаимодействием уголовно-исполнительных инспекций с ор- ганами внутренних дел и органами местного самоуправления, заменой наказания другими видами наказаний и др.
  

В качестве предмета исследования высту- пали: уголовно-исполнительное законода- тельство, регулирующее исполнение наказа- ний без изоляции от общества в Российской Федерации, практика применения данных на- казаний, результаты научных исследований в данной области, научная литература.

• 
  научный доклад «Уголовное наказание в виде штрафа: практика применения и перспек- тивы развития»;
  
• 
  аналитический обзор «Организационно- правовые проблемы применения наказания в виде штрафа»;
  
• 
  лекция «Исполнение наказания в виде штра- фа»;
  
• 
  сборник материалов межведомственного научно-практического семинара «Актуальные вопросы применения уголовного наказания в виде штрафа»;
  
• 
  научный доклад «Современное состояние и перспективы развития наказаний без изоляции осужденных от общества»;
  
• 
  практические рекомендации «Исполнение наказаний в виде исправительных и обязатель- ных работ»;
  
• 
  аналитический обзор «Анализ практики применения наказания в виде обязательных ра- бот»;
  
• 
  учебно-практическое пособие «Проблемы развития и совершенствования альтернативных лишению свободы видов наказаний».
  

1. 
   Статистические показатели работы уго- ловно-исполнительных инспекций свидетель- ствуют о том, что наказания в виде исправи- тельных и обязательных работ постепенно приобретают все большее значение в борьбе с преступлениями небольшой и средней тя- жести. В то же время, несмотря на ряд неос- поримых преимуществ, доля наказания в виде штрафа в правоприменительной практике Рос- сии продолжает оставаться незначительной, что косвенно свидетельствует о его низкой эф- фективности.
   
2. 
   Тенденция расширения применения на- казаний, альтернативных лишению свободы, обусловила повышение внимания к пробле- мам организации деятельности службы су- дебных приставов и уголовно-исполнитель- ных инспекций со стороны руководства ФССП и ФСИН России и иных органов государ- ственной власти.
   
3. 
   Уголовные наказания, не связанные с ли- шением свободы, как институт уголовного и уголовно-исполнительного права, а также как средство противодействия преступности по- степенно находят свое отражение в правовом сознании рядовых граждан, что создает пред- посылки для дальнейшего совершенствования их применения.
   
4. 
   За истекшие четыре года предприняты значительные меры, направленные на повы- шение уровня технического оснащения службы судебных приставов и уголовно-исполнитель- ных инспекций, их финансирования и решения кадровых проблем. Имеющиеся данные об их состоянии наглядно демонстрируют улучшение ситуации.
   
5. 
   Несмотря на улучшение ситуации в сфере организации и ресурсного обеспечения, назна- чения и исполнения наказаний в виде штрафа, исправительных и обязательных работ, нере- шенными остаются вопросы их нормативно-пра- вового регулирования (касающиеся порядка принудительного взыскания, определения мес- та работы, осуществления функций контроля за отбыванием наказаний и т.д.).