Журнал №10. indd



страница22/24
Дата09.08.2019
Размер2.24 Mb.
#128481
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   24


92





        1. Выявление основных недостатков законо- дательства и иных факторов, негативно влияю- щих на деятельность воспитательных колоний.

        2. Анализ первых результатов эксперимента по созданию воспитательных центров на базе Брянской ВК УФСИН России по Брянской облас- ти и Алексинской ВК УФСИН России по Тульской области.

        3. Выработка предложений по внесению из- менений и дополнений в действующее законо- дательство, направленных на реализацию кон- цептуальной модели воспитательного центра для содержания несовершеннолетних правона- рушителей.

        4. Выработка предложений по организации отдельных направлений деятельности воспита- тельных центров для содержания несовершен- нолетних правонарушителей, изменению форм и методов работы с осужденными.

        5. Рассмотрение вопросов, касающихся под- готовки кадров для воспитательных центров.

У ч а с т н и к и к о н ф е р е н ц и и

В работе конференции планируется уча- стие представителей центрального аппарата и территориальных органов ФСИН России, зарубежных пенитенциарных и образователь- ных учреждений, ведущих ученых образова- тельных и научных учреждений ФСИН, МВД, Генпрокуратуры и Минобрнауки России, ра- ботников органов государственной власти и местного самоуправления Вологодской об- ласти, представителей общественных орга- низаций.

С о д е р ж а н и е д и с к у с с и и

Основным предметом обсуждения на на- учно-практической конференции являются теоретические, социально-правовые и орга- низационные вопросы реализации концепту- альной модели воспитательного центра для содержания несовершеннолетних осужден- ных в свете предстоящего реформирования уголовно-исполнительной системы России и преобразования воспитательных колоний. В ходе работы конференции предполагается рассмотреть отечественный и зарубежный опыт исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних, опыт организации различных направлений деятельности воспитательных колоний и на основе этого выработать конкретные предло- жения по созданию и организации деятельно- сти воспитательных центров для несовершен- нолетних.

Те о р е т и ч е с к а я и п р а к т и ч е с к а я з н а - ч и м о с т ь п р о в е д е н и я к о н ф е р е н ц и и

В ыводы и предложения, полученные в ходе работы конференции, будут служить теоретиче- ской и эмпирической основой для проведения дальнейших исследований проблем исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних. Рекомендации, принятые по итогам конференции, могут быть использо-

ваны в процессе непосредственной реализации концептуальной модели воспитательного цен- тра, в том числе в закреплении правовых основ и организации отдельных направлений деятель- ности подобных учреждений.

По итогам работы научно-практической кон- ференции предполагается выпустить сборник материалов, предназначенных для использова- ния в образовательном процессе учебных заве- дений ФСИН России и других юридических ву- зов, в том числе в процессе подготовки кадров для будущих воспитательных центров.

А к т у а л ь н о с т ь п р о в е д е н и я к о н - ф е р е н ц и и обусловлена теоретической и прикладной значимостью проблем в сфере исполнения наказания в виде лишения свобо- ды в отношении несовершеннолетних, необхо- димостью совершенствования деятельности воспитательных колоний, решения правовых и организационных вопросов в процессе их пре- образования в исправительные учреждения но- вого типа – воспитательные центры с обычным и усиленным наблюдением.

Необходимость совершенствования дея- тельности воспитательных колоний обуслов- лена недостатками в правовом регулировании и организации их работы, что негативно отра- жается на воспитательной, социальной, пси- хологической и иной работе, осуществляемой с несовершеннолетними осужденными в про- цессе их исправления.

В настоящее время законодательством закреплены ограниченные возможности для дифференциации исполнения лишения сво- боды в отношении несовершеннолетних осу- жденных (п. 9 ст. 74 УИК РФ). Изменения, внесенные в уголовное и уголовно-исполни- тельное законодательство, упразднили суще- ствовавшие ранее общий и усиленный режимы в воспитательных колониях для несовершен- нолетних преступников. Данное нововведе- ние объяснялось существованием на терри- тории Российской Федерации всего лишь 4 воспитательных колоний усиленного режи- ма, в которых на начало 2001 г. содержалось около 500 несовершеннолетних. Новелла на- несла серьезный ущерб принципу дифферен- циации исполнения наказания. Упразднение градации воспитательных колоний по видам режимов фактически привело к объединению во время отбывания наказания несовершен- нолетних осужденных с различной степенью криминализации. Сегодня в воспитательных колониях совместно содержатся лица, впер- вые осужденные к лишению свободы и ранее отбывавшие данный вид наказания, несовер- шеннолетние, осужденные за совершение преступлений различной степени тяжести. В результате этого отрицательно характери- зующиеся осужденные имеют возможность оказывать негативное влияние на остальных осужденных, содержащихся в воспитательной


В Е С Т Н И К И Н С Т И Т У Т А






колонии. Все большее распространение сре- ди несовершеннолетних осужденных приоб- ретают элементы криминальной субкультуры. Все это усугубляется тем, что воспитательные колонии не отделены от общей системы пени- тенциарных учреждений. Несовершеннолетние в большинстве случаев поступают в воспита- тельные колонии из следственных изоляторов, а достигнув совершеннолетия, переводятся для отбытия оставшегося срока наказания в испра- вительные колонии общего режима. Данные об- стоятельства в значительной степени обуслов- ливают сложную криминогенную обстановку, которая сохраняется во многих воспитательных колониях, и, в конечном счете, существенно снижают возможности воспитательных колоний в достижении целей исправления осужденных, предупреждения совершения ими новых пре- ступлений. О недостаточной эффективности применяемых к несовершеннолетним видов наказаний, в первую очередь лишения свобо- ды, свидетельствует, в частности, постоянное увеличение доли несовершеннолетних осуж- денных, имеющих неснятую и непогашенную су- димость (с 9% в 2002 г. до 25% в 2009 г.), в том числе ранее осужденных к лишению свободы (с

5% в 2002 г. до 18% в 2009 г.).

К несовершеннолетним, осужденным к ли- шению свободы, в соответствии с действующим законодательством (гл. 12, 14 УИК РФ) применя- ются те же средства исправления, что и к взрос- лым осужденным. Вместе с тем их применение к осужденным в воспитательных колониях не в полной мере учитывает психолого-педагоги- ческие особенности несовершеннолетних, что снижает эффективность социально-реабилита- ционной работы с ними. Во многом это связано и с тем, что установленные законом различия между условиями содержания осужденных, существующими в воспитательной колонии, и условиями содержания в других исправитель- ных учреждениях не являются существенными (гл. 17 УИК РФ).

В соответствии с перечнем поручений Прези- дента России от 25 февраля 2009 г. и перечнем поручений Правительства Российской Федера- ции от 10 марта 2009 г., принятыми по итогам заседания Президиума Государственного Сове- та Российской Федерации 11 февраля 2009 г. в г. Вологде, Министерством юстиции Российской Федерации и Федеральной службой исполнения наказаний разработан проект Концепции разви- тия уголовно-исполнительной системы в Рос- сийской Федерации на период до 2020 г. Данный документ предусматривает преобразование воспитательных колоний в воспитательные цен- тры с обычным и усиленным наблюдением. По- добные преобразования обусловлены измене- ниями уголовной и уголовно-исполнительной политики в отношении несовершеннолетних, новыми взглядами на ее цели и средства, по- следовательным развитием уголовно-исполни-

тельной системы по пути гуманизации процесса исполнения наказаний, достижения междуна- родных стандартов содержания осужденных в исправительных учреждениях, развитием сис- темы ювенальной юстиции в России. При этом на передний план выдвигаются задачи, связан- ные с реализацией целей исправления и ресо- циализации несовершеннолетних осужденных.

Всего на базе существующих 62 воспита- тельных колоний предполагается создание 33 воспитательных центров двух видов: с обычным наблюдением (для несовершеннолетних, впер- вые осужденных к лишению свободы) и усилен- ным наблюдением (для несовершеннолетних, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы за совершение особо тяж- ких преступлений). Подобные преобразования обусловлены изменениями уголовной и уго- ловно-исполнительной политики в отношении несовершеннолетних, новыми взглядами на ее цели и средства, последовательным развити- ем уголовно-исполнительной системы по пути гуманизации процесса исполнения наказаний, достижения международных стандартов содер- жания осужденных в исправительных учрежде- ниях, развитием системы ювенальной юстиции в России. При этом на передний план выдвига- ются задачи, связанные с реализацией целей исправления и ресоциализации несовершенно- летних осужденных.

Преобразование воспитательных колоний в воспитательные центры имеет целый ряд пре- имуществ, поскольку предусматривает:


    • создание структуры воспитательного цен- тра, позволяющей обеспечить непрерывность и преемственность социальной, психологи- ческой и воспитательной работы с несовер- шеннолетними с момента заключения их под стражу и до момента освобождения, оградить несовершеннолетних от влияния со стороны взрослых преступников, воспрепятствовать распространению криминальной субкультуры (за счет включения в структуру воспитатель- ного центра помещения, функционирующего в режиме следственного изолятора – ПФРСИ; участка для содержания несовершеннолетних осужденных, а также положительно характе- ризующихся осужденных в возрасте до 19 лет; изолированного участка, функционирующего в режиме исправительной колонии (тюрьмы) общего режима; социально-реабилитацион- ного центра);

    • обеспечение раздельного содержания не- совершеннолетних осужденных, имеющих наи- большую степень криминальной зараженности, и остальной части воспитанников (за счет соз- дания воспитательных центров с обычным и усиленным наблюдением);

    • оптимизацию численности несовершен- нолетних осужденных в коллективах, созда- ние мультидисциплинарных групп осужденных

ПРЕСТУПЛЕНИЕ • НАКАЗАНИЕ • ИСПРАВЛЕНИЕ





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   24




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница