Журнал №10. indd



страница6/24
Дата09.08.2019
Размер2.24 Mb.
#128481
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24













УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ





Пенитенциарная система России


в контексте предстоящих реформ уголовного и уголовно-исполнительного законодательства
В.Б. МАЛИНИН – профессор кафедры уголовного права и криминологии ВИПЭ ФСИН России, доктор юридических наук, профессор;

Л.Б. СМИРНОВ – профессор кафедры уголовного права Северо-Запад- ной академии государственной службы (г. Санкт-Петербург), доктор юри- дических наук, профессор

В статье осуществлена попытка комплексного анализа состояния и проблем уголовной и уголовно-исполнительной политики государства и функционирования уголовно-исполнительных органов в предстоящий период радикальных реформ. Предметом анализа являются проблемы эффективности функционирования уго- ловно-исполнительной системы в современных условиях, предполагаемые меро- приятия по реформированию системы уголовных наказаний и пенитенциарной сис- темы, возможные варианты их реализации.

К л ю ч е в ы е с л о в а : уголовно-исполнительная система; исправительные ко- лонии; колонии-поселения; тюрьмы; отряд осужденных; исполнение наказания.



На состояние и уровень преступности значи- тельное влияние оказывает карательная поли- тика государства, которая в настоящее время отличается низкой эффективностью и не отве- чает требованиям времени, не дает адекватного ответа вызовам преступности. Несмотря на то, что в последнее время уголовная статистика не показывает роста преступности, а по некоторым видам преступлений отмечает даже их сниже- ние, нет оснований утверждать, что государство создало эффективное противодействие пре- ступности, в силу того, что механизм и система учета преступлений несовершенны.

В местах лишения свободы большинство осу- жденных составляют лица, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления. Около половины всех осужденных ранее отбывали наказание за насильственные преступления, а каждый чет- вертый ранее осужден за умышленное убийство или причинение тяжкого вреда здоровью, каж- дый пятый – за разбой, грабеж, изнасилование, многие осуждены – за бандитизм и участие в других преступных формированиях.

Действующая система уголовных наказаний и уголовно-исполнительных органов также не отвечает требованиям времени и нуждается в коренном реформировании. Основная идея

реформы УИС не нова и заключается в замене исправительных колоний тюрьмами, в которых должны содержаться наиболее опасные пре- ступники. Остальные, менее опасные, осужден- ные будут отбывать наказание в колониях-посе- лениях.

Об этом давно говорили и говорят ученые и практики, занимающиеся вопросами исполне- ния наказаний, и не только в рамках ведомствен- ной науки и практики. Подобные предложения высказывались и обосновывались учеными как гражданских вузов, так и вузов МВД, в составе которого в свое время находилась УИС.

В связи с указанным выше представляется актуальным обращение к проблемам современ- ной уголовно-исполнительной системы.

Одним из способов регулирования общест- венных противоречий является осуществление сбалансированной, грамотной социальной и экономической политики. Однако есть и другой способ, заключающийся в злоупотреблении ка- рательными мерами, что проявляется в созда- нии большего количества тюрем и увеличении числа лиц, там содержащихся.

США занимают первое место в мире по коли- честву осужденных на душу населения, Россия – второе. Несмотря на огромный разрыв в эконо-



ПРЕСТУПЛЕНИЕ • НАКАЗАНИЕ • ИСПРАВЛЕНИЕ



22





мических показателях, эти страны имеют много общего, в том числе высокий уровень противо- речий и карательных средств.

В неблагополучном обществе судебная сис- тема, наказание и тюрьма являются основными средствами контроля над преступностью. По- добные общества отличает большое количест- во преступников в местах лишения свободы и большие сроки наказания.

В России больше половины преступников осуждаются к уголовным наказаниям, связан- ным с изоляцией от общества. По состоянию на 1 февраля 2010 г. в учреждениях УИС содержа- лось 862,3 тыс. чел., в том числе в 755 исправи- тельных колониях отбывало наказание 724 тыс. чел.; в 226 следственных изоляторах и 164 по- мещениях, функционирующих в режиме следст- венных изоляторов при колониях, содержалось 129,8 тыс. чел.; в 7 тюрьмах отбывало наказание 2,7 тыс. чел.; в 62 воспитательных колониях для несовершеннолетних – 5,8 тыс. чел.1

Однако содержание УИС дорого обходится государству. И если США могут такую систему содержать, обеспечив при этом высокий уро- вень жизненных стандартов осужденных, то в России таких возможностей нет.

Организационно пенитенциарные учре- ждения входят в единую централизованную уголовно-исполнительную систему, которая в 1998 г. была переведена из МВД в Минюст Рос- сии. Причины перевода обусловлены комплек- сом политических, социальных, международ- ных факторов и имеют как объективный, так и субъективный характер. Переподчинение УИС связано с изменениями уголовной и уголовно- исполнительной политики, представлений о сущности пенитенциарных учреждений, ориен- тированием на образцы государственного аппа- рата западных стран.

Официально вопрос о передаче пенитенци- арных учреждений из ведения МВД в ведение Минюста России был поставлен в Концепции судебной реформы, утвержденной Верховным Советом РСФСР 24 октября 1991 г. Следует от- метить, что для этого был выбран неудачный мо- мент: страна находилась в состоянии глубокого экономического и политического кризиса.

Совет Европы увязал членство России в со- вете с условием передачи УИС в Министерство юстиции. Этот вопрос был решен после вступ- ления России в Совет Европы в 1996 г., и Пре- зидент Российской Федерации Б.Н. Ельцин 8 октября 1997 г. подписал Указ «О реформиро- вании уголовно-исполнительной системы МВД России»2.

Перевод УИС из МВД в Министерство юсти- ции повлек массу проблем организационного, экономического и социального характера. Была разрушена единая материально-бытовая, соци- альная и медико-санитарная инфраструктура, произошел резкий отток квалифицированных кадров из УИС. Кадровый дефицит восполнился

притоком офицеров, досрочно уволенных из ар- мии за их ненадобностью. Бывшие военные уси- лили элементы милитаризации системы. Госу- дарство выделило из бюджета дополнительные средства на организацию и содержание новых организационных, управленческих и социаль- ных структур.

Пенитенциарные учреждения, выполняя пра- воохранительную функцию, решают задачи ох- раны, надзора, безопасности, раздельного со- держания, обеспечения прав как осужденных, так и иных лиц. Такая функция является основ- ной для таких учреждений.

Вместе с тем на пенитенциарные учреждения возложены и другие социальные и экономиче- ские функции, в соответствии с которыми учреж- дения, исполняющие наказания, решают задачи обучения и образования осужденных, обеспе- чения их здоровья, проведения воспитательных мероприятий, привлечения осужденных к труду. Пенитенциарные учреждения, таким образом, являются многофункциональными субъектами уголовно-исполнительной деятельности, что приводит к распылению их сил и средств и, как следствие, к низкой эффективности исполнения каждой отдельно взятой функции-задачи.

Подобный универсализм достался в наслед- ство от советской системы исполнения нака- зания. Его примером служит тезис «каждый сотрудник – воспитатель». Несмотря на то, что в исправительном учреждении есть различные службы, занимающиеся решением разных за- дач, многих сотрудников зачастую используют для выполнения других функций, отрывая от вы- полнения основных.

Вызывает озабоченность чрезмерная кон- центрация вышеперечисленных функций в од- ном ведомстве государственного механизма. В такой ситуации система начинает слабо раз- виваться, плохо реагирует на свои недостатки, стремится к закрытости.

Таким образом, за исправительными учреж- дениями следует оставить только одну главную родовую функцию – правоохранительную, а все остальные, за исключением экономической, пе- редать другим ведомствам государственного механизма, частным структурам и обществен- ным организациям. Многие функции следует передать частным субъектам на условиях госу- дарственно-частного партнерства, которое в данном случае будет представлять собой осо- бый вид сотрудничества государственного и частного секторов с целью реализации долго- срочных инвестиционных проектов по управле- нию уголовно-исполнительными учреждениями и их строительству.

Для исполнения уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от обще- ства, целесообразно создать самостоятельную федеральную службу.

Процесс ресоциализации осужденных дол- жен плавно переходить в процесс адаптации к


В Е С Т Н И К И Н С Т И Т У Т А






условиям жизни на свободе. Из тюрьмы осуж- денного нельзя сразу направлять в общество

– его следует прежде переводить в колонию- поселение в порядке прогрессивной системы либо в центры адаптации. Для осуществления непрерывного процесса ресоциализации и адаптации необходимо создать самостоятель- ную федеральную службу, сотрудники кото- рой должны будут заниматься с осужденными в местах лишения свободы с самого начала их пребывания, затем готовить их к свободе и передавать своим коллегам по службе, зани- мающимся вопросами адаптации. Работать в таких службах можно будет как на постоянной основе, так и на условиях совместительства и на общественных началах.

Основу пенитенциарной системы России в настоящее время составляют колонии различ- ных видов режимов.

В исправительных колониях общего режима содержатся мужчины, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступле- ний, ранее не отбывавшие лишение свободы, а также осужденные женщины. В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, ра- нее не отбывавшие лишение свободы, а также осужденные, ранее отбывавшие лишение сво- боды, при рецидиве преступлений. В испра- вительных колониях особого режима отбыва- ют наказание осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные за тяжкие преступления и осужденные к пожиз- ненному лишению свободы. В колониях-посе- лениях отбывают наказание лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторож- ности, а также лица, осужденные к лишению свободы за совершение умышленных преступ- лений небольшой и средней тяжести, ранее не отбывавшие лишение свободы.

В соответствии со ст. 88 УК РФ и ст. 74 УИК РФ наказание в виде лишения свободы несо- вершеннолетним осужденным назначается на срок не более десяти лет и отбывается в воспи- тательных колониях.

Россия имеет устаревшую, не отвечающую требованиям времени колонистскую организа- цию. Осужденные в колонии сбиты в большие плохо контролируемые группы (отряды), в кото- рых процветает лагерная иерархия 30-х гг.

В советском государстве в целях ускорения процесса ликвидации преступности предпо- лагалось создать принципиально новую сис- тему пенитенциарных учреждений, способную решать задачи исправления осужденных, в ко- торой тюрьмы заменялись воспитательными учреждениями на основе новой идеологии и с использованием всех известных на тот период средств, форм и методов воспитания. Примеча- телен лозунг того времени «Нет неисправимых преступников – есть плохие воспитатели».

Подобная система моделировала организа- цию общества советского типа, основанного на коллективных формах организации, и в тех ус- ловиях была достаточно эффективной.

Начиная с 60-х гг. исправительно-трудовые колонии становились основным видом исправи- тельных учреждений. Они представляли собой учреждения полузакрытого типа с большими возможностями массового привлечения осу- жденных к труду и применения разнообразных форм воспитательного воздействия. Исправи- тельно-трудовая колония принципиально отли- чалась от тюрьмы большими масштабами при- менения мер исправительного воздействия. В своей основе она представляла модель социа- листического общества в условиях изоляции.

Однако перед исправительными учреждения- ми были поставлены и другие, не афишируемые, но реальные цели, и прежде всего производст- венно-экономические. Потребность массового использования осужденных в качестве рабочей силы привела к производственно-экономиче- скому уклону в организации и деятельности ис- правительно-трудовых учреждений. Лагерная и колонистская системы идеально подходили для массового использования труда осужденных. Колония представляла собой производственно- экономическую единицу, а УИС входила в еди- ный народно-хозяйственный комплекс страны. В 1984 г. УИС занимала 4-е место по экономиче- скому потенциалу среди промышленных мини- стерств СССР.

Задуманная как альтернатива тюрьме ко- лония, созданная в первую очередь как вос- питательное учреждение, утратила свой пер- воначальный замысел и стала обслуживать потребности экономики.

Важным элементом действующей колонистс- кой организации является отрядная система, введенная повсеместно в 60-е гг. Организаторы и идеологи отрядной системы идеализировали такую организацию осужденных, выдавали же- лаемое за действительное и не учитывали мно- гие социологические, психологические и кри- минологические факторы.

Вместе с тем отрядная система позволяла организовывать большие группы осужденных с целью их трудоиспользования по системе «от- ряд – цех, участок». На первом месте был госу- дарственный план в ущерб воспитанию, режиму и безопасности.

Отрядная система была применена А.С. Ма- каренко в воспитательной колонии для несо- вершеннолетних. Следует иметь в виду, что тог- да основной контингент осужденных состоял из беспризорников, которых после гражданской войны оказалось 5 млн. Многие из этих детей, хотя и совершали преступления, но делали это под давлением острейших проблем выжива- ния. Такие осужденные, попав в руки честных и талантливых педагогов, положительно вос- приняли отрядную организацию. Многие из них


ПРЕСТУПЛЕНИЕ • НАКАЗАНИЕ • ИСПРАВЛЕНИЕ



24





впервые за всю свою короткую и тяжелую жизнь попали в условия, которые существенно отлича- лись в лучшую сторону от бедственных условий жизни на свободе. Поэтому отрядная система легла на благодатную почву и показала непло- хие результаты.

Впоследствии отрядная система была при- менена не только во всех воспитательных коло- ниях, но и в исправительных колониях, и сразу обнаружила свои проблемы.

Осужденных пытались организовать на прин- ципах коллективизма, социалистического обще- жития, применявшегося в отношении свободных граждан. Однако осужденные, формально орга- низованные администрацией в большие коллек- тивы, создавали свою неформальную организа- цию, основанную на преступных нормах. Такая преступная организация осужденных, имеющая свою субкультуру, фактически доминировала и продолжает доминировать над сознанием и поведением значительной части осужденных, содержащихся в колониях. Ядро неформальной организации имеет возможность постоянно кон- тролировать мысли и поведение осужденных и управлять ими.

Такая организация осужденных состоит из трех основных групп в зависимости от нрав- ственно-психологической направленности лич- ности: первую группу составляют осужденные отрицательной направленности, вторую группу

– осужденные положительной направленности, третью группу – осужденные нейтральной на- правленности. Еще одну группу осужденных со- ставляют «отверженные». В основном это лица, подвергнутые сексуальному насилию как сред- ству расправы за различные нарушения норм неформальной организации осужденных.

Следует отметить, что независимо от направ- ленности личности элементы неформальной ор- ганизации более или менее воспринимают все группы осужденных и даже сотрудники испра- вительных учреждений. Лагерная антикультура поражает не только осужденных, но и персонал. Сотрудники, конечно, должны знать особенно- сти этой субкультуры, но общаться с осужден- ными на ее основе нельзя, а они зачастую это делают.

Таким образом, в условиях исправительной колонии существуют параллельно две противо- положные по сути и назначению формы органи- зации осужденных. Наличие неформальной ор- ганизации осужденных в значительной степени нивелирует влияние формальной отрядной сис- темы.

Существующееколонистскоеотрядноеобще- житие осужденных не обеспечивает элементар- ных условий безопасности личности. Осужден- ные постоянно находятся в условиях большого совместного существования. Даже ночью они находятся в одном большом спальном помеще- нии при отсутствии постоянного надзора со сто- роны сотрудников.

Постоянный надзор за осужденными в коло- нии и отряде фактически отсутствует и носит ограниченный характер. Осужденных три раза в сутки проверяют на факт наличия их в колонии, а в дальнейшем лишь эпизодически контролиру- ют поведение, но это занимает небольшой объ- ем времени.

Можно сделать вывод о том, что отрядная да и колонистская системы не могут быть абсолют- ной моделью пенитенциарного учреждения.

Начальник отряда фактически не способен один решить целый комплекс режимных, соци- альных и воспитательных задач, даже если ему помогает совет воспитателей.

Требуетсяпринципиальноереформирование. Отрядная организация осужденных в тюрьмах должна быть заменена другой. Это может быть организация секторов, блоков или корпусов. Новая структурная единица организации тюрь- мы тогда будет возглавляться соответствующим начальником, который должен отвечать исклю- чительно за режим и условия содержания. Все остальные функции, включая воспитательные, необходимо передать соответствующим служ- бам и специалистам тюрьмы. Отрядная система должна остаться только в колониях-поселениях. В ходе реформирования предусматривает- ся, что колонии с усиленным наблюдением бу- дут располагаться на базе стационарных учре- ждений с производственными помещениями, а колонии с более ослабленным режимом – на строящихся и развивающихся объектах, кото- рые можно сравнить со спецкомендатурами народного хозяйства, существовавшими в про-

шлом.

В данном случае мы не видим ничего прин- ципиально нового. Все это есть или уже было в советской системе. Советское уголовное и исправительно-трудовое законодательство предусматривало меру уголовно-правового воздействия в виде условного осуждения с обя- зательным привлечением к труду с отбыванием в спецкомендатурах.



В 1993 г. данная мера была исключена, но в 1996 г. формально была восстановлена в фор- ме уголовного наказания в виде ограничения свободы с отбывание в исправительных цен- трах. УИК РФ определял режим и условия отбы- вания наказания в виде ограничения свободы в исправительном центре, которые полностью дублировали режим и условия содержания в ко- лонии-поселении. В связи с отмеченным нами предлагалось исполнять ограничение свобо- ды в колониях-поселениях3. Однако в настоя- щее время с принятием Федерального закона от 27 декабря 2009 г. № 377-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Рос- сийской Федерации и Уголовно-исполнительно- го кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы»4 наказание в виде

В Е С Т Н И К И Н С Т И Т У Т А






ограничения свободы будет исполняться уго- ловно-исполнительными инспекциями по месту жительства осужденного.

В отличие от исправительных колоний обще- го, строгого и особого режимов, тюрьмы не под- разделяются по видам режима, но подразуме- вается, что в каждой тюрьме имеется два вида режима – общий и строгий.

В соответствии со ст. 130 УИК РФ в тюрьмах содержится две категории осужденных. Первую составляют осужденные к лишению свободы на срок свыше 5 лет с отбыванием части срока на- казания в тюрьме за совершение особо тяжких преступлений и при особо опасном рецидиве. Вторая группа осужденных состоит из переве- денных в тюрьму за нарушение установленного порядка отбывания наказания в исправительных колониях общего и строгого режима (осужден- ные женщины переводу в тюрьму не подлежат). При этом данные осужденные могут быть пере- ведены в тюрьму сроком до 3 лет.

Идея содержания наиболее опасных преступ- ников в тюрьме не нова и была аргументирована в том числе и одним из авторов данной статьи5.

В ходе реформирования предполагается соз- дать тюрьмы трех режимов: особого, усиленно- го и общего, где будут раздельно содержаться особо опасные преступники, рецидивисты и осужденные, совершившие тяжкие преступле- ния в первый раз. Режим содержания в тюрьме особого режима предполагает полную изоля- цию без совместных столовых и работ, в тюрьме общего режима осужденные будут размещаться в кубриках, днем двери камер могут открывать- ся и осужденные получат возможность пере- двигаться на определенной территории, а также работать6.

Проблема совместного содержания осуж- денных рецидивистов и впервые осужденных к лишению свободы была порождена в резуль- тате упразднения в 1991 г. колоний усиленного режима. Эта ошибка была отмечена учеными и практиками7.

В настоящее время в отдельных колониях особого режима содержатся осужденные к по- жизненному лишению свободы. Режим и усло- вия содержания осужденных в этих колониях ничем не отличаются от тюремных. Следовало давно заменить название этих учреждений на тюрьмы. Реформа в этой части заключается в замене «вывесок».

Перевод других колоний в тюрьмы также не так уж труден и сложен. Исправительные коло- нии особого режима для осужденных при особо опасном рецидиве преступлений по своим ха- рактеристикам близки к тюремным учреждени- ям. Часть осужденных, относящихся к злостным нарушителям режима, содержится в строгих условиях в помещениях камерного типа, то есть как в тюрьме.

Остальныеколонииперевестивтюрьмыслож- нее, однако это вполне посильная задача, по- скольку они имеют много тюремных атрибутов.

Принципиальное различие колонии и тюрьмы состоит в смещении карательных и социальных атрибутов организации учреждения. В послед- ние 20–30 лет общежития для осужденных были изолированы локальными участками, а испра- вительные колонии превращены в учреждения полутюремного вида. Поэтому общежития при определенных разумных затратах и усилиях возможно переоборудовать в блоки, секторы и предполагаемые реформаторами кубрики, ог- раничить свободу передвижения осужденных, установить круглосуточный постоянный надзор за каждым осужденным с максимальным ис- пользованием технических средств. Таким же образом были переоборудованы учреждения для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы, формально являющиеся ко- лониями, а фактически – тюрьмами.

Десятилетний срок, отведенный на пере- стройку, вполне достаточен и реален при ус- ловии сокращения осужденных к лишению свободы на половину, тем более что половина осужденных не представляет такой опасности, чтобы их содержать в условиях изоляции.

В России сложилась ситуация, позволяющая прекратить массовую «призонацию» населения и через 15–20 лет содержать в местах лишения свободы не более 250 тыс. осужденных.

В США существует более 30 тюремных корпо- раций. Общее количество осужденных, занятых трудом в тюремной индустрии страны, достига- ет полмиллиона. При этом условно-досрочное освобождение строго увязано с обязательным трудовым участием8.

Безусловно, в современных условиях копиро- вать или воспроизводить полностью опыт СССР и США не нужно. Однако учитывать его и в опре- деленной мере использовать, исключая жесто- кие меры, возможно.

Необходимо выделение государством сег- ментов экономики для УИС. В тюрьмах общего режима возможно организовать вывод осуж- денных по их желанию на общественные работы по уборке обочин дорог от мусора, выполнению различных земляных работ, прополке посевов и сбору урожая. Осужденные в США вывозятся на работу на специальном транспорте под конвоем скованные одной цепью и так же возвращаются. Участие в таком труде добровольное, а стимул

– условно-досрочное освобождение.

Большим экономическим потенциалом обла- дают колонии-поселения. Что касается тюрем, то и там следует организовать привлечение осу- жденных к труду, но с соблюдением всех режим- ных требований, и прежде всего безопасности.

Вызывает озабоченность организованная пе- нитенциарная преступность. Ее лидеры пыта- ются осуществлять властные, идеологические, экономические, координационные и контрраз- ведывательные функции. Лидеры преступных пенитенциарных группировок совместно с пре- ступными авторитетами на свободе организуют беспорядки, голодовки, сбор средств в «общаки»,



ПРЕСТУПЛЕНИЕ • НАКАЗАНИЕ • ИСПРАВЛЕНИЕ



26





дезорганизуют работу общественных формиро- ваний осужденных, осуществляют подкуп пред- ставителей администрации, выявляют агентов и через них дезинформируют администрацию, предпринимают усилия по вербовке лиц из чис- ла персонала учреждения, в том числе и за счет своих связей на свободе. При этом они использу- ют различные возможности, способы и средства: угрозы, насилие, вовлечение в азартные игры.

Содержание наиболее опасных преступни- ков, лидеров и участников преступных группи- ровок следует осуществлять в тюрьмах с особо строгим режимом в глубинных районах Сибири и Дальнего Востока. Нахождение мест лишения свободы за тысячи километров от крупных на- селенных пунктов лишит возможности влияния на уголовно-исполнительные органы и учрежде- ния со стороны организованной преступности и давления со стороны заинтересованных этой преступностью других организаций.

Колонии-поселения, как предполагается, бу- дут существовать в форме так называемых ко- лоний-городков9. В данном случае уместна ана- логия с исправительно-трудовыми лагерями.

Реформаторы предлагают создать целые го- родки со свободным режимом содержания. В связи с этим возникает вопрос: не получим ли мы в результате таких экспериментов «города преступности»? В условиях таких городов слож- но организовать эффективный надзор и кон- троль даже при массовом применении техниче- ских средств. В подобных колониях-поселениях основной функцией будет оставаться производ- ственно-экономическая деятельность.

Данная деятельность мест лишения свободы уже в 30-е гг. прошлого века начала осуществ- ляться в ущерб организации режима исполнения наказания. Полуоткрытый режим исправитель- но-трудовых лагерей, впоследующем колоний- поселений и спецкомендатур, необходимый для массового привлечения осужденных к труду, снизил безопасность осужденных и персонала и привел к криминализации близлежащих тер- риторий. Объективно ослабление охраны и над- зора за осужденными повлекло рост уровня пе- нитенциарной преступности. В местах лишения свободы сформировались преступные группи- ровки, которые терроризировали как осужден- ных, так и местное население, организовывали массовые беспорядки. Таким образом, возникло существенное противоречие между производ- ственно-экономическими и карательно-воспи- тательными целями и функциями уголовно-ис- полнительных учреждений. Возможно, такая ситуация повторится и в результате применения новых предложений по массовому созданию ко- лоний-поселений и исправительных центров.

Тем не менее лагерная экономика по планам реформаторов продолжит свое существование. Так, в Красноярском крае осужденные в настоя- щее время участвуют в очистке русла Богучарской ГЭС – их режим и условия содержания соответст- вуют режиму и условиям колоний-поселений.

Виды тюрем должны различаться режимом безопасности и категориями осужденных. Не следует устанавливать различия по условиям отбывания наказания между видами тюрем, как это сделано по отношению к разным видам исправительных учреждений сейчас. Это нару- шает принцип равенства осужденных перед за- коном и противоречит принципу сближения ус- ловий содержания в тюрьме с условиями жизни на свободе.

Такие различия, установленные в зависимо- сти от уголовно-правовых характеристик лич- ности преступника, выступают возмездием и основаны на классических подходах уголовного права, а также противоречат социальной сущно- сти наказания. Главное ограничение наказания



  • это лишение свободы, а различия в условиях содержания осужденных целесообразны только в связи с обеспечением безопасности.

В тюрьмах, независимо от вида режима, це- лесообразно организовать три блока с разными условиями и режимами безопасности, которые в общем виде могут выглядеть следующим об- разом:

  1. Блок общего режима с размещением на ночь по камерам на 2 чел. Нахождение днем в общем помещении под непрерывным наблюде- нием. Минимум свиданий.

  2. Блок льготного режима с размещением в камерах по 2 чел. предполагает свободный вход и выход из камеры. Осужденные имеют свои ключи от камеры. Днем разрешается свободное передвижение внутри блока. Устанавливается максимум свиданий, посылок, передач, банде- ролей. От осужденного требуется признание вины, раскаяние, сотрудничество с админист- рацией при проведении воспитательных меро- приятий.

  3. Блок строго режима предназначен для злостных нарушителей режима. Является пер- воначальным для осужденных к пожизненному лишению свободы. Содержание покамерное, одиночное, 22 часа в сутки. Свиданий нет.

Важными требованиями безопасности и ре- жима осужденных в тюрьмах должно быть по- стоянное круглосуточное наблюдение за ними. В отношении осужденных, находящихся вне камер, такое наблюдение осуществляется как с помощью технических средств, так и непосред- ственно сотрудниками службы безопасности.

Сотрудники службы безопасности должны находиться среди осужденных вне камер так, чтобы всех видеть и в любой момент пресечь противоправные действия. Должны быть уста- новлены научно обоснованные нормативы по времени такого вмешательства.

Тюремное ведомство предлагает законода- тельно закрепить возможность перевода осуж- денного из колонии-поселения в тюрьму в слу- чае нарушения им режима и отрицательного поведения и, наоборот, перевод из тюрьмы в колонию тех, кто имеет положительные характе- ристики10.


В Е С Т Н И К И Н С Т И Т У Т А






Перевод из одного блока в другой в тюрьме с разными условиями содержания выступит эле- ментом прогрессивной системы отбывания на- казания.

Условно-досрочное освобождение необхо- димо применять только в колонии-поселении в отношении трудоспособных осужденных.

Таким образом, содержать осужденных в ко- лониях-поселениях следует только в порядке прогрессивной системы, то есть содержать в них лиц, переведенных из тюрем.

ПРИМЕЧАНИЯ


1 См.: http://www.fsin.su/main.phtml?cid=6

2 См.: Российская газета. 1997. 15 окт.

3 См.: Смирнов Л.Б. Проблемы правого регулирования исполнения уголовных наказаний и совершенствование дея- тельности учреждений уголовно-исполнительной системы. СПб., 2003. С. 210–211.

4 См.: СЗ РФ. 2009. № 52. Ст. 6453.

5 В тюрьмах должны содержаться опасные преступники в условиях максимальной безопасности, осужденные к лише- нию свободы за совершение особо тяжких преступлений, а также при особо опасном рецидиве, осужденные, ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы, и осуж- денные к пожизненному лишению свободы (см. об этом подробнее: Смирнов Л.Б. Уголовно-исполнительная поли- тика в сфере совершенствования правового регулирования исполнения уголовных наказаний: Дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 2004. С. 282).

6 См.: Выступление директора ФСИН России Александра Реймера на научно-практической конференции по во- просам реформирования УИС 10.09.2009 г. http://www. rg.ru/2009/09/11/turjma.html

7 См. об этом: Смирнов Л.Б. Уголовно-исполнительная политика в сфере совершенствования правового регулиро- вания исполнения уголовных наказаний. С. 218.

8 См.: Овчинский В. Криминология кризиса // Завтра. 2009. № 9. С. 3.

9 См.: http://www.rian.ru/general_jurisdiction/20091106/192 225441.html

10 См.: http://www.rian.ru/general_jurisdiction/20091106/19 2225441.html






Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница