Журнал №10. indd


Воспитательный центр как новый вид исправительного учреждения для несовершеннолетних осужденных



страница7/24
Дата09.08.2019
Размер2.24 Mb.
#128481
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   24

Воспитательный центр как новый вид исправительного учреждения для несовершеннолетних осужденных



В.В. ПОПОВ – начальник ВИПЭ ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист Российской Федерации

В статье раскрываются актуальные вопросы преобразования воспитательных колоний в воспитательные центры с обычным и усиленным наблюдением в свете реформирования уголовно-исполнительной системы России. С учетом анализа деятельности воспитательных колоний на современном этапе определяются пер- спективы их дальнейшего развития и трансформации. Отмечается дискуссион- ность целого ряда аспектов создания воспитательных центров, необходимость их тщательной проработки и экспериментальной проверки.

К л ю ч е в ы е с л о в а : воспитательная колония; воспитательный центр; несо- вершеннолетние осужденные; лишение свободы; исправление; исправительное учреждение; ресоциализация; дифференциация и индивидуализация исполнения наказания.



10 сентября 2009 г. в Москве прошла науч- но-практическая конференция, посвященная вопросам реформирования уголовно-испол- нительной системы. В ходе конференции были определены основные задачи реформирова- ния. Решение их направлено, с одной стороны, на дальнейшую гуманизацию системы испол- нения наказаний, с другой – на повышение воз- можностей в достижении целей исправления осужденных, предупреждения совершения ими новых преступлений. Комплекс мероприятий по реализации намеченных планов нашел свое отражение в проекте Концепции развития уго- ловно-исполнительной системы в Российской Федерации на период до 2020 г.

Согласно проекту несовершеннолетние, осу- жденные к лишению свободы, будут отбывать на- казание в исправительных учреждениях нового типа – воспитательных центрах с обычным и уси- ленным наблюдением. Главным принципом фор- мирования системы воспитательных центров для несовершеннолетних осужденных станет обес- печение раздельного их содержания в зависи- мости от общественной опасности совершенных преступлений и уровня криминальной заражен- ности личности. Предполагается также изменить подходы к осуществлению социальной, психоло- гической и воспитательной работы посредством применения индивидуальных форм воздействия, более широкого привлечения общественности.


ПРЕСТУПЛЕНИЕ • НАКАЗАНИЕ • ИСПРАВЛЕНИЕ



28





В настоящее время законодательством за- креплены ограниченные возможности для диф- ференциации исполнения лишения свободы в отношении несовершеннолетних осужденных (п. 9 ст. 74 УИК РФ). Изменения, внесенные в уголовное и уголовно-исполнительное законо- дательство, упразднили существовавшие ранее общий и усиленный режимы в воспитательных колониях для несовершеннолетних преступни- ков1. Данное нововведение объяснялось суще- ствованием на территории Российской Феде- рации всего лишь 4 воспитательных колоний усиленного режима, в которых на начало 2001 г. содержалось около 500 несовершеннолетних2. На наш взгляд, следует критически оценивать суждения отдельных авторов, рассматривав- ших данную новеллу как прогрессивную3, по- скольку она нанесла серьезный ущерб принци- пу дифференциации исполнения наказания4. Упразднение градации воспитательных коло- ний по видам режимов фактически привело к объединению на период отбывания наказания несовершеннолетних осужденных с различной степенью криминализации5. Сегодня в вос- питательных колониях совместно содержатся лица, впервые осужденные к лишению свободы и ранее отбывавшие данный вид наказания, не- совершеннолетние, осужденные за соверше- ние преступлений различной степени тяжести. В результате этого отрицательно характери- зующиеся осужденные могут оказывать нега- тивное влияние на других воспитанников. Все большее распространение среди несовершен- нолетних осужденных приобретают элементы криминальной субкультуры. Как отмечают спе- циалисты, криминальная субкультура является основным механизмом криминализации под- ростковых общностей и в полной мере проявля- ется в местах лишения свободы, в том числе в воспитательных колониях6.

Все это усугубляется тем, что воспитатель- ные колонии не отделены от общей системы пенитенциарных учреждений. Несовершен- нолетние в большинстве случаев поступают в воспитательные колонии из следственных изоляторов, а достигнув совершеннолетия, переводятся для отбытия оставшегося срока наказания в исправительные колонии общего режима. Данные обстоятельства в значитель- ной степени обусловливают сложную крими- ногенную обстановку, которая сохраняется во многих воспитательных колониях, и в конечном счете существенно ограничивают возможно- сти колоний в достижении целей исправления осужденных, предупреждения совершения ими новых преступлений. О недостаточной эффективности применяемых к подросткам видов наказаний, в первую очередь лишения свободы, свидетельствует, в частности, по- стоянное увеличение доли несовершеннолет- них осужденных, имеющих неснятую и непо- гашенную судимость (с 9% в 2002 г. до 25% в

2009 г.), в том числе ранее приговоренных к лишению свободы (с 5% в 2002 г. до 18% в 2009 г.)7.

К несовершеннолетним, осужденным к ли- шению свободы, в соответствии с действующим законодательством (гл. 12, 14 УИК РФ) применя- ются те же средства исправления, что и к взрос- лым. Вместе с тем их использование не в пол- ной мере учитывает психолого-педагогические особенности подростков, что снижает эффек- тивность социально-реабилитационной работы с ними. Во многом это связано и с тем, что ус- тановленные законом различия между условия- ми содержания осужденных, существующими в воспитательной колонии, и условиями содер- жания в других исправительных учреждениях не являются существенными (гл. 17 УИК РФ).

По поручению директора ФСИН России Воло- годский институт права и экономики ФСИН Рос- сии принял участие в разработке проекта кон- цептуальной модели воспитательного центра с обычным и усиленным наблюдением. Модель включает описание целей и задач воспитатель- ного центра, его функциональной и организаци- онной структуры, условий отбывания наказания и содержания под стражей. В ней также пред- ставлена характеристика системы управления воспитательным центром, даны рекомендации по организации отдельных направлений его дея- тельности, разработан примерный расчет штат- ной численности персонала, сформулированы предложения по материальной базе, рассмот- рены вопросы подготовки кадров для работы с несовершеннолетними осужденными.

Модель подготовлена с учетом положений проекта Концепции развития уголовно-испол- нительной системы в Российской Федерации на период до 2020 г., стандартов Европейских тю- ремных (пенитенциарных) правил (2006 г.), тре- бований Европейского комитета против пыток (ЕКПП), прецедентных решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), зарубежной и отечественной практики, в том числе опыта ра- боты Алексинской, Архангельской, Брянской, Во- логодской и Рязанской воспитательных колоний. Использованы статистические и иные данные об исполнении наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних осужденных; материалы обследования несовершеннолетних, отбывающих лишение свободы; результаты ан- кетирования сотрудников воспитательных коло- ний, экспертной оценки и фотографии рабочего времени персонала воспитательных колоний.

В ходе исследования авторскому коллекти- ву пришлось решить ряд проблем, связанных с организационным построением воспитатель- ных центров и основными направлениями их деятельности. По многим из этих вопросов нет единого мнения ни у практических работников, ни среди ученых. Например, ФСИН России при- нято решение о сокращении количества воспи- тательных колоний путем перепрофилирования


В Е С Т Н И К И Н С Т И Т У Т А






части из них в другие виды исправительных уч- реждений. Это было обусловлено сложившейся в уголовно-исполнительной системе ситуацией, когда в ряде учреждений превышены лимиты наполнения, в то время как фактическое напол- нение воспитательных колоний невелико. Кроме того, содержание большого числа воспитатель- ных колоний с небольшими лимитами наполне- ния экономически нецелесообразно. Вместе с тем, как показало исследование, многие практи- ческие работники отмечают, что подобная мера приведет к тому, что большинство осужденных окажутся далеко от места своего проживания до осуждения, что негативно отразится на их соци- ально полезных связях и, соответственно, сни- зит эффективность работы по их исправлению и ресоциализации (65,8%)8.

Остается дискуссионным вопрос о целесооб- разности содержания в одном воспитательном центре лиц мужского и женского пола. Почти все опрошенные сотрудники воспитательных колоний (96,1% респондентов) высказываются против их совместного содержания. Такая по- зиция во многом объясняется тем, что на прак- тике совместное содержание несовершенно- летних осужденных мужского и женского пола способно привести к существенной дестаби- лизации обстановки в воспитательной колонии. Обеспечение же раздельного содержания ука- занных категорий осужденных в рамках одного исправительного учреждения, как того требует закон, крайне тяжело осуществимо. По мнению большинства опрошенных сотрудников воспи- тательных колоний, для несовершеннолетних осужденных женского пола следует создавать отдельные воспитательные центры (69,2% рес- пондентов).

Дискуссию вызвали также вопросы, касаю- щиеся уровня охраны и открытости воспита- тельных центров, правового статуса участка воспитательного центра для содержания со- вершеннолетних осужденных, условий, которые должны быть обеспечены в каждом из участков, раздельного содержания различных категорий правонарушителей, закрепления элементов прогрессивной системы исполнения наказания в условиях сложной организационной структу- ры воспитательных центров, изменения форм и методов работы с воспитанниками.

Концептуальная модель учитывает следую- щие основные моменты, которые предопреде- ляют новизну воспитательного центра и его от- личие от воспитательной колонии:



  • создание структуры воспитательного цен- тра, позволяющей обеспечить непрерывность и преемственность социальной, психологиче- ской и воспитательной работы с несовершенно- летними с момента заключения их под стражу и до момента освобождения, оградить несо- вершеннолетних от влияния со стороны взрос- лых преступников, воспрепятствовать распро- странению криминальной субкультуры (за счет

включения в структуру воспитательного центра помещения, функционирующего в режиме след- ственного изолятора (далее – ПФРСИ); участка для содержания несовершеннолетних осужден- ных, а также положительно характеризующихся осужденных в возрасте до 19 лет; изолирован- ного участка, функционирующего в режиме ис- правительной колонии (тюрьмы) общего режи- ма9; социально-реабилитационного центра);

  • обеспечение раздельного содержания не- совершеннолетних осужденных, имеющих наи- большую степень криминальной зараженности, и остальной части воспитанников (за счет соз- дания воспитательных центров с обычным и усиленным наблюдением);

  • оптимизация численности несовершен- нолетних осужденных в коллективах, созда- ние мультидисциплинарных групп осужденных (вместо отрядов) для обеспечения индивидуа- лизации процесса исправительного воздей- ствия, приоритета психолого-педагогических и социальных методов и форм воздействия на осужденных;

  • обеспечение условий отбывания наказания, позволяющих стимулировать правопослушное поведение осужденных путем последователь- ного снижения уровня правоограничений (сис- тема «социального лифта»);

  • создание целостной эффективной системы подготовки осужденных к освобождению по- средством включения в структуру воспитатель- ного центра соответствующего подразделения

  • социально-реабилитационного центра;

    • минимизация в работе воспитательных цен- тров элементов, характерных для тюремного уч- реждения;

    • наличие в штатах воспитательного центра значительно большего числа сотрудников, осу- ществляющих функции социальной, психоло- гической и воспитательной работы с осужден- ными, а также медицинского обслуживания (с одновременной их специализацией в зависимо- сти от категорий осужденных, участка воспита- тельного центра, этапа отбывания наказания);

    • специализированная подготовка основных категорий сотрудников по работе с несовершен- нолетними осужденными, в том числе на базе высших образовательных учреждений ФСИН России.

Как показал опрос сотрудников воспита- тельных колоний, большинство респондентов (84,6%) считают целесообразным создание вос- питательных центров с обычным и усиленным наблюдением, включающих ПФРСИ, участок для несовершеннолетних осужденных, участок ис- правительной колонии (тюрьмы) общего режи- ма и социально-реабилитационный центр. При этом основная задача, которую позволит решить создание таких центров, заключается, по мне- нию 69,23% респондентов, в снижении влияния осужденных, имеющих наибольшую криминаль- ную зараженность, на остальных осужденных.

ПРЕСТУПЛЕНИЕ • НАКАЗАНИЕ • ИСПРАВЛЕНИЕ





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   24




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница