Журнал №10. indd


Государственный финансовый контроль в уголовно-исполнительной системе: проблемы правового регулирования



страница9/24
Дата09.08.2019
Размер2.24 Mb.
#128481
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   24

Государственный финансовый контроль в уголовно-исполнительной системе: проблемы правового регулирования



С.В. КОСОНОГОВА  начальник кафедры административно-правовых дисциплин ВИПЭ ФСИН России, кандидат юридических наук

В статье освещаются основные проблемы правового регулирования финансо- вого контроля в уголовно-исполнительной системе и предлагаются пути их реше- ния. Автором дана подробная характеристика ведомственного финансового кон- троля в уголовно-исполнительной системе, а также охарактеризованы субъекты контрольной деятельности. Большое внимание уделено проблеме юридической силы ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих процедуру фи- нансового контроля в УИС, кроме этого, сформулированы предложения по совер- шенствованию правового регулирования в указанной сфере.

К л ю ч е в ы е с л о в а : уголовно-исполнительная система; финансовый контроль.



Государственный финансовый контроль в со- временном мире выступает непременным атри- бутом всей системы государственного управле-

ния и важным направлением государственной политики1. Проблемы развития и совершенство- вания государственного финансового контроля


В Е С Т Н И К И Н С Т И Т У Т А






особенно актуальны в Российской Федерации, данный институт требует более четкого норма- тивного правового регулирования, создания действенной системы государственных органов финансового контроля.

Органы и учреждения Федеральной службы ис- полнения наказаний, с одной стороны, выступают бюджетополучателями, с другой – имеют собст- венные производственные мощности (государст- венные унитарные предприятия, центры трудовой адаптации осужденных, учебно-производствен- ные (трудовые) мастерские), прибыль которых яв- ляется источником формирования доходной части бюджета. Следовательно, учреждения и органы ФСИН России подлежат всестороннему финансо- вому контролю, как и все иные его субъекты.

Правовую основу финансового контроля в уголовно-исполнительной системе составля- ет Бюджетный кодекс Российской Федерации2, Налоговый кодекс Российской Федерации3, Фе- деральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О счетной палате Российской Федерации»4, Указ Президента России от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного фи- нансового контроля в Российской Федерации»5, Приказ ФСИН России от 11 августа 2005 г. № 712

«Об организации и осуществлении ведомствен- ного финансового контроля в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения нака- заний»6, Приказ Министерства юстиции Россий- ской Федерации от 30 сентября 2008 г. № 217

«Об утверждении Инструкции по проведению ревизий(проверок)финансово-хозяйственной, производственной, предпринимательской и иной приносящей доход деятельности учреж- дений и органов ФСИН России»7.

Согласно Указу Президента России от 25 июля 1996 г. в Российской Федерации государствен- ный финансовый контроль включает в себя кон- троль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, исполь- зованием кредитных ресурсов, состоянием го- сударственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

Государственный финансовый контроль в соответствии с установленным законодатель- ством Российской Федерации разграничением функций и полномочий возлагается на Счетную палату Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Министерство фи- нансов Российской Федерации, Федеральную налоговую службу, Федеральную службу стра- хового надзора, Федеральную службу финан- сово-бюджетного надзора, Федеральное казна- чейство (федеральная служба), Федеральную таможенную службу, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а также иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.

В УИС кроме общегосударственного кон- троля значительную роль играет ведомст- венный контроль, который осуществляется в соответствии с нормативными правовыми ак- тами, регулирующими государственный фи- нансовый контроль в Российской Федерации. Цель проведения ведомственного финансо- вого контроля – обеспечение рационального (эффективного) использования материаль- ных и финансовых ресурсов в УИС, профилак- тика бесхозяйственности, недостач, хищений денежных средств и товарно-материальных ценностей: вооружения, боеприпасов, ценных бумаг, бланков строгой отчетности и другого имущества, приобретаемого за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местного бюдже- та, средств государственных внебюджетных фондов, а также сохранности вещественных доказательств, бесхозного имущества, в том числе находок.

Ведомственный финансовый контроль в уго- ловно-исполнительной системе осуществля- ется на основании Приказа ФСИН России от 11 августа 2005 г. № 712 и Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 30 сентября 2008 г. № 217. Ведомственный финансовый кон- троль со стороны ФСИН России8 осуществляет Главная контрольно-ревизионная инспекция ФСИН России (ГКРИ ФСИН России).

Анализируя ведомственный финансовый контроль в уголовно-исполнительной системе, следует отметить серьезные недостатки в его правовом регулировании. Как справедливо от- мечает Э.С. Карпов, «за время существования системы ведомственного финансового контро- ля в учреждениях и органах ФСИН России было принято достаточно большое количество нор- мативных правовых актов, регулирующих раз- личные стороны осуществления контрольных мероприятий. Однако при детальном их рас- смотрении возникает вопрос об их юридиче- ской силе»9. В действительности большинство нормативных правовых актов, регламентирую- щих осуществление ведомственного финансо- вого контроля в учреждениях и органах ФСИН России, не зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации в установ- ленном порядке, что противоречит положени- ям Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов испол- нительной власти и их государственной реги- страции»10. Следовательно, возникает необхо- димость в принятии нормативного правового акта в виде положения, регламентирующего процедуру проведения ревизии финансово- хозяйственной деятельности органов и учре- ждений ФСИН России по всем направлениям. Это позволит избежать дублирования норм, со- держащихся в различных инструкциях, а также правовых коллизий.



ПРЕСТУПЛЕНИЕ • НАКАЗАНИЕ • ИСПРАВЛЕНИЕ



42





Следует отметить, что на организацию го- сударственного финансового контроля в уго- ловно-исполнительной системе существенно влияет отсутствие единого федерального зако- на, регулирующего порядок осуществления го- сударственного финансового контроля в Рос- сийской Федерации, а также системы органов государственного финансового контроля. Как отмечалось ранее, функции по осуществлению государственного финансового контроля, в том числе и в уголовно-исполнительной системе, возлагаются на различные органы государ- ственного власти – как исполнительной, так и представительной. Анализ нормативных пра- вовых актов, регламентирующих деятельность указанных органов, свидетельствует о том, что их функции часто дублируются. Так, согласно ст. 9 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» и п. 5 Постановле- ния Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. № 278 «Об утверждении По- ложения о Федеральной службе финансового бюджетного надзора»11 полномочиями по кон- тролю за использованием средств федераль- ного бюджета наделены Счетная палата Рос- сийской Федерации и Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Также необ- ходимо указать на отсутствие взаимодействия между органами, что не способствуют успеш- ному функционированию института государст- венного финансового контроля.

Представляется, что снятия коллизий в за- конодательном обеспечении финансового кон-

троля и восполнения дефицитных норм можно добиться, лишь приняв специальный федераль- ный закон «О государственном финансовом кон- троле», разработки которого как в науке финан- сового права, так и на законодательном уровне ведутся уже на протяжении многих лет. Тем не менее данная проблема не решена и на сего- дняшний день.

Таким образом, подводя итог вышеизложен- ному, можно сделать вывод о том, что основной проблемой совершенствования законодатель- ства о государственном финансовом контроле в целом и ведомственного финансового контроля в УИС в частности является разработка и принятие федерального закона о финансовом контроле.

ПРИМЕЧАНИЯ


1 См.: Коробкина Л.М. Федеральная служба финансово- бюджетного надзора как орган государственного финансо- вого контроля // Финансовое право. 2007. № 5.

2 См.: СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; 2009. № 29. Ст. 36219.

3 См.: СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340; 2009. № 29. Ст. 3642.

4 См.: СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167; 2009. № 7. Ст. 772.

5 См.: СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3696; 2001. № 30. Ст. 3156.

6 См.: http: // www. spbustavsud.ru

7 Опубликован не был.

8 См.: Абзац 5 п. 4 Приказа Федеральной службы испол- нения наказаний от 11 августа 2005 г. № 712 «Об организации и осуществлении ведомственного финансового контроля в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения на- казаний» // СПС Эталон.

9 Карпов Э.С. Государственный финансовый контроль в уголовно-исполнительной системе (финансово-правовой аспект): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 3.

10 См: СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   24




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница