Журнал №6. indd


Формирование профессиональной культуры преподавателя в системе переподготовки и повышения квалификации сотрудников



страница10/19
Дата09.08.2019
Размер2.1 Mb.
#128480
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   19

Формирование профессиональной культуры преподавателя в системе переподготовки и повышения квалификации сотрудников



О.В. ХОМЯКОВА – адъюнкт факультета подготовки и переподготовки на- учных и научно-педагогических кадров Санкт-Петербургского университе- та государственной противопожарной службы МЧС России

Статья посвящена вопросам формирования профессиональной культуры педа- гога, успешного и адекватного запросам современной жизни. Автором рассматри- вается проблема организации современной системы подготовки педагогических кадров в правоохранительных органах России.



Ключевые слова: профессиональная культура преподава-теля, переподготов- ка и повышение квалификации, система переподготовки и повышения квалифика- ции.



В современных условиях развития образо- вательного пространства профессиональная подготовка – переподготовка и повышение ква- лификации сотрудников в условиях ведомствен- ного, межведомственного и государственного целевого заказа – должна осуществляться в тесной взаимосвязи с достижениями педаго- гической науки и практики, с учетом политиче- ских, социальных и экономических процессов, происходящих в российском обществе. Необ- ходимым условием повышения эффективности государственной политики в области назначе- ния и исполнения уголовных наказаний является улучшение подготовки и переподготовки судей и кандидатов в судьи. А конечным результатом модернизации процесса обучения в ведомст- венных образовательных учреждениях видится приведение содержания и структуры профес- сиональной подготовки в соответствие с со- временными потребностями УИС, расширение спектра программ дополнительного профес- сионального образования. Необходимо отме- тить, что повышение квалификации сотрудников

  • это не только приобретение знаний, совер- шенствование умений и навыков для исполне-

ния обязанностей согласно занимаемой долж- ности в штатном расписании, но и обязательная процедура, осуществляемая фактически во всех правоохранительных органах, которая следует сразу после зачисления в резерв на замещение должностей руководящих кадров1.

Непосредственно в МЧС России для решения проблемы высокого уровня риска возникнове- ния пожаров в России в соответствии с поруче- нием Президента Российской Федерации от 6 июня 2006 г. № Пр-954 разработана «Концепция создания системы независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации». Эта концепция одоб- рена Правительством Российской Федерации от 7 апреля 2007 г. № СН-П 4-1606. В соответст- вии с концепцией в сфере независимой оцен- ки риска наряду с органами государственного пожарного надзора предполагается участие негосударственных экспертных организаций. Очевидно, что для качественной работы органов государственного пожарного надзора и него- сударственных экспертных организаций необ-



В Е С Т Н И К И Н С Т И Т У Т А






ходимо осуществить как переподготовку, так и повышение квалификации сотрудников. Подго- товка и повышение квалификации экспертов по оценке риска в области обеспечения пожарной безопасности, защиты в чрезвычайных ситуа- циях могут осуществлять ведомственные об- разовательные учреждения России. Например, В.В. Булгаков считает, что «в вузах МЧС России могут быть организованы предаттестационная подготовка и повышение квалификации экспер- тов на основании имеющейся учебно-методи- ческой базы, что в свою очередь будет залогом качественного функционирования системы не- зависимой оценки рисков»2.

В целом важнейшей задачей и условием мо- дернизациироссийскогообразованиявсоответ- ствии с Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 г. выступает по- вышение профессионализма педагогов, соот- ветствующего запросам современной жизни. Осуществляя влияние на эмоционально-воле- вую, когнитивную, мотивационно-потребност- ную, личностную и поведенческую сферы обу- чаемых сотрудников, преподаватель определяет их профессиональную судьбу, становится зна- чимым источником новых личностных смыслов. Например, в системе повышения квалификации сотрудников ФСИН России особое место за- нимают обучающие тренинги как эффективная форма профессиональной подготовки специа- листов3.

Однако современная система подготовки педагогических кадров в системе МЧС не все- гда создает возможность для формирования профессиональной культуры преподавателя, которая является необходимой для осуществ- ления успешной образовательной деятельности в современных условиях. Поэтому следует при- знать, что сегодня стала насущной проблема совершенствования системы подготовки педа- гогических кадров, ориентации на достижение качества образовательных программ и на управ- ление качеством процессов их реализации. Иначе говоря, возникла потребность обозна- чения профессиональной культуры преподава- теля в качестве составляющей этого процесса. Следует обратить внимание на поиск и обозна- чение необходимых педагогических условий для формирования профессиональной культу- ры преподавателя, так как преподаватель дол- жен обладать высокой профессиональной ком- петентностью и ответственностью. Например, Г.М. Кочетов рассматривает профессиональную культуру как составляющую модели личности специалиста с высшим образованием. Нали- чие профессиональной культуры у специалиста он объединяет со знанием свойств продукта и запросов потребителя, способностью прогно- зировать последствия своих действий, отве- чать за них. Под профессиональной культурой Г.М. Кочетов подразумевает развитие до высо- кой степени умения использовать имеющие и способные порождать новые стереотипы об-

щения и манипулировать с объектами4. Про- фессиональную культуру преподавателя можно рассматривать как интегративное образование личности педагога, соединяющее в себе сово- купность материальных и духовных ценностей, способов деятельности, самореализации. В структуре профессиональной культуры пре- подавателя необходимо обозначить мотива- ционную, содержательную, процессуальную и технологическую составляющие, которые обес- печивают профессионально-личностное разви- тие и саморазвитие педагога, формирование его мировоззрения, ценностно-смысловой ори- ентации, опыта профессиональной деятельно- сти, стремления к самореализации.

Согласно системно-целостному подходу все компоненты переподготовки и повышения ква- лификации в системе МЧС должны быть взаи- мосвязаны и представлять собой целостную систему. Культурологический подход позволяет проанализировать факты и явления с учетом со- циально-экономическихикультурныхпроцессов в прошлом, настоящем и будущем. Аксиологи- ческий подход включает ориентацию препода- вателя на общечеловеческие, национальные и профессиональные ценности, ценностную на- правленность в профессионально-педагогиче- ской деятельности. Ценности образования – это цели, значения, смыслы, идеальные формы пе- дагогической деятельности, направленные на развитие человека на основе ценностных ори- ентаций. Деятельностный подход базируется на принципе диалектики, согласно которому содержательный анализ развития социальных объектов невозможен без выяснения сущности и характера деятельности, лежащей в их осно- ве. Личностно ориентированный подход дает возможность рассматривать в системе обра- зования цель обучения и воспитания как раз- витие личности, готовой к жизнедеятельности в условиях технологического общества, то есть подготовку человека к самообразованию, само- контролю и персональной ответственности за создание им учебных и жизненных ситуаций.

В качестве структурных компонентов про- фессиональной культуры преподавателя можно назвать следующие составляющие:



    • целевойкомпонент, включающийв себя сис- тему профессионально значимых потребностей, социально ориентированного мировоззрения, установок и интересов в сфере профессиональ- ной деятельности. В процессе интериоризации принятия внешней объективной цели и перехо- да ее во внутреннюю, субъективную, личностно значимую цель формируется профессиональная потребность в активной служебной деятельно- сти. Главным звеном целевого компонента вы- ступает мотивационно-потребностная сфера;

    • содержательный компонент, обозначаю- щий требования к профессиональной компе- тентности на каждом этапе ее развития. В свою очередь составляющими частями профессио- нальной компетентности можно обозначить:

ПРЕСТУПЛЕНИЕ • НАКАЗАНИЕ • ИСПРАВЛЕНИЕ



50





профессиональные знания, умения, интегра- тивные личностные качества, ценностные ори- ентации, необходимые для профессиональной деятельности преподавателя;

    • технологический компонент, обеспечиваю- щий самореализацию преподавателя, который принимает участие в переподготовке и повыше- нии квалификации сотрудников. Процесс реше- ния задач составляет технологию профессио- нальной деятельности.

И.Ф. Исаев в своих исследованиях раскры- вает важность технологического подхода в профессиональной деятельности и на теоре- тическом уровне дает определение понятию

«технология педагогической деятельности» как структурному технологическому компоненту профессионально-педагогической культуры преподавателя. Процесс овладения технологи- ей педагогической деятельности, с точки зре- ния И.Ф. Исаева, – это формирование техноло- го-педагогической готовности преподавателя к педагогической деятельности, которая прояв- ляется в технологической активности и предпо- лагает сформированность совокупности знаний и умений: аналитико-рефлексивных, конструк- тивно-прогностических, организационно-дея- тельностных, оценочно-информационных, кор- рекционно-регулирующих5.

Система профессиональной культуры препо- давателя должна быть исследована в единстве взаимодействия структурных и функциональ- ных компонентов.

Под функциональными компонентами сис- темы понимаются базовые связи между ис- ходным состоянием структурных компонентов педагогической системы и конечным искомым результатом. Можно обозначить следующие функции профессиональной культуры препо- давателя:



  1. Функция целеполагания. В ценностной и смысловой сферах культуры фиксируются цели, перспективы и проекты профессиональной дея- тельности.

  2. Гносеологическая функция. Она обеспе- чивает целостность представлений о профес- сиональной культуре преподавателя в системе переподготовки и повышения квалификации со- трудников, путях ее познания и освоения.

  3. Информационная функция. Эффектив- ность профессиональной направленности об- разования тем выше, чем больше накопленный им объем информации, чем оперативнее она используется.

  4. Функция социализации рассматривается через приучение к профессиональным ролям и нормативному поведению, усвоение позитив- ных мотиваций и принятых в структуре образо- вательных учреждений МЧС норм, установок.

  5. Коммуникативная функция обеспечива- ет наличие культурной коммуникации, речевой культуры.

  6. Интегративная функция направлена на взаимодействие, включение профессиональной

деятельности и активности в интересах обучаю- щихся, общества, государства.

  1. Обучающая функция реализуется в дея- тельности сотрудников и преподавателей – уча- стников процесса обучения – и направлена на овладение профессиональными знаниями, уме- ниями и навыками, профессиональным опытом.

  2. Развивающая функция способствует раз- витию профессиональной культуры и охва- тывает все личностные сферы: сенсорную, эмоциональную, волевую, двигательную, моти- вационную.

  3. Воспитательная функция проявляется в создании условий сознательного восприятия к формированию профессиональной культуры.

  4. Игровая функция рассматривается как вид культурной деятельности, в которой сотруд- ник предстает свободным от природной зависи- мости, способным выступать как созидающий субъект.

  5. Адаптационная функция способствует осмыслению сформированности профессио- нальной культуры, нахождению смысла, воз- можности и ресурсов для дальнейшей профес- сионально-педагогической деятельности.

Механизмами процесса формирования про- фессиональной культуры преподавателя (ПКП) в системе переподготовки и повышения ква- лификации сотрудников МЧС России (СПиПК) выступают рефлексия, саморегуляция, само- актуализация, которые отражены в мотиваци- онной, содержательной и технологической на- правленности формирования индивидуального профессионального развития преподавателя и сформированности профессиональной куль- туры с обоснованием их последовательности, интегрально-функционального взаимодействия (рис. 1).




Рис. 1. Механизмы формирования ПКП в СПиПК

В Е С Т Н И К И Н С Т И Т У Т А






Основной процесс, определяющий форми- рование профессиональной культуры препо- давателя на первом этапе, – это мотивация, обусловливающая первые стадии процесса формирования. Система доминирующих мо- тивов преподавателя определяет направлен- ность его профессиональной деятельности. Мотивационно-потребностная направленность процесса формирования профессиональной культуры преподавателя закладывает основы такого профессионально важного качества, как рефлексия. При адекватном уровне развития рефлексии преподаватель с помощью меха- низма саморегуляции переходит на следую- щую стадию содержательной направленности процесса формирования профессиональной культуры. Третьим механизмом формирова- ния профессиональной культуры педагога в процессе переподготовки и повышения ква- лификации, способствующим переводу пре- подавателя на его «заключительный» этап, является самоактуализация личности. Она оп- ределяется технологической направленностью и формированием индивидуальной педагоги- ческой концепции. Таким образом, сфор- мулированные ведущие тенденции, принципы и механизмы, определение этапов процесса формирования профессиональной культуры преподавателя обеспечивают целостность и динамичность реализации процесса перепод- готовки и повышения квалификации сотрудни- ков МЧС России.

Для обеспечения эффективного формирова- ния профессиональной культуры преподавателя в процессе переподготовки и повышения квали- фикации необходимы педагогические условия. Совокупность внешних и внутренних педагоги- ческих условий представлена на рис. 2.

Внешние социально-педагогические условия заключаются в устранении несоответствия ме- жду требованиями общества к конкурентоспо- собному педагогу и реальными возможностями системы непрерывного педагогического обра- зования подготовить такого педагога. Как под- система общественно-экономических условий функционирования и развития образователь- ного процесса они предполагают повышение социального статуса работников образования, увеличение финансирования учебного процес- са и научных исследований, повышение заботы государства о конкурентоспособности педагога на рынке труда, наличие инновационной среды в образовательных учреждениях, обеспечиваю- щей саморазвитие и самосовершенствование педагогов и обучаемых, формирование профес- сиональной культуры педагога в системе непре- рывного педагогического образования на дову- зовском, вузовском и послевузовском уровнях образования, создание системы профессио- нальной подготовки педагогов.

frame7


Внутренние условия




Внешние условия






Социально-

педагогиче- ские



Дидактико-

методиче- ские



Организаци-

онно-педаго- гические



Акмеоразви

вающие

Формиро- вание ПКП педагога на трех этапах и уровнях

в СПиПК;


создание системы профес- сиональной подготовки педагогов

Целена- правлен- ный отбор содержа- ния, выбор активных форм и методов, технологий обучения и воспитания


Диаг- ностика уровня сформи- рованно- сти ПКП педагога на трех уровнях образова- ния


Реализация концепту- альных документов, программ формиро- вания ПКП педагога в СПиПК



Осознанно-ценностные отношения к ПКП, создание уста- новки на процесс формирования ПКП



-




Рис. 2. Педагогические условия формирования профессиональной культуры педаго-

га в СПиПК

Внутренние педагогические условия, свя- занные с организацией и педагогическим обеспечением процесса формирования про- фессиональной культуры педагога в системе переподготовки и повышения квалификации, дифференцируются:



    • на организационно-педагогические, кото- рые включают последовательную реализацию концептуальных и нормативных документов, учебных программ, определяющих формиро- вание профессиональной культуры преподава- теля в системе переподготовки и повышения квалификации сотрудников МЧС России, обес- печивающих непрерывное, поэтапное, активное и творческое включение личности педагога в процесс дальнейшего профессионального обу- чения и воспитания; обеспечение теоретико- и технолого-инновационной подготовки субъек- тов к реализации процесса формирования про- фессиональной культуры независимо от профи- ля факультета и базовой специальности;

    • дидактико-методические условия, предпо- лагающие системный отбор инварианта содер- жания педагогического образования с учетом результатов диагностики личности и специфики общеобразовательных учреждений, последова- тельный отбор учебных задач, активных форм и методов обучения и воспитания, техноло- гий, актуализирующих процесс формирования профессиональной культуры преподавателя в системе переподготовки и повышения квали- фикации; увеличение доли рефлексивно-твор- ческих форм работы в системе непрерывного педагогического образования; использование диагностики и самодиагностики для выявления сформированности профессиональных качеств

ПРЕСТУПЛЕНИЕ • НАКАЗАНИЕ • ИСПРАВЛЕНИЕ



52





личности, ее компетентности, уровня профес- сиональной грамотности;

    • акмеоразвивающие условия, которые оп- ределяют организацию заинтересованной по- знавательной, диагностической и проективной деятельности педагога по активному и созна- тельному достижению своей профессиональной грамотности, формированию профессиональ- ной культуры. Они требуют учета ценностных отношений и мотивации педагога, потребности к развитию профессиональной грамотности в процессе формирования профессиональной культуры, степени зрелости его жизненных ори- ентаций, индивидуальных запросов в решении профессиональных проблем в учебной, про- фессионально-педагогической деятельности, создание установки у субъектов образования на процесс формирования профессиональной культуры, активизации механизмов рефлексии.

Дидактическая система формирования про- фессиональной культуры преподавателя в кон- тексте переподготовки и повышения квалифи- кации представлена в таблице.

Таблица Дидактическая система формирования ПКП педагога

в СПиПК


Компоненты дидактиче- ской системы


Структура системы

Цели

Подготовки; воспитания; разви- тия; цели отдельных этапов

Задачи

Обобщенные; частные

Содержание

Основной образовательной про- граммы; курсов повышения ква- лификации; учебных курсов; фа- культативов

Формы

Аудиторные занятия; внеаудитор- ные занятия; самостоятельная работа

Методы

Традиционные; инновационные

Средства подготовки

Технические; плоскостные графи- ческие

Этапы

Общая подготовка (соответст- вуют периоду переподготовки и повышения квалификации); изу- чение конкретных дисциплин; проведение воспитательных ме- роприятий

Система комплексной оценки качества подготовки педагога

Количественная оценка; качест- венная оценка

В реальной педагогической действительно- сти процессы обучения и воспитания носят цик- личный характер. Каждый дидактический цикл процесса обучения представляет собой функ- циональную систему, основанную на совмест- ной работе всех его звеньев и предъявлении обучаемым учебного материала. Систематизи- рующими понятиями процесса обучения и вос- питания как системы выступают цель обучения

и воспитания, деятельность по преподаванию, учению и его результату. Переменными состав- ляющими этого процесса выступают средства управления. Они включают содержание учеб- ного материала, методы обучения и воспита- ния, материальные средства, организационные формы обучения и воспитания.

Для реализации концептуальных основ не- обходим учет факторов, детерминирующих функционирование образовательной среды и способствующих формированию профессио- нальной культуры преподавателя в системе переподготовки и повышения квалификации сотрудников МЧС России. Определяющими факторами содержания профессионального обучения педагогической деятельности препо- давателя рассматриваем структурно-функцио- нальный и технологический подходы. В отличие от принятого в психологии понимания деятель- ности как многоуровневой системы, компонен- тами которой являются цель, мотивы, действия и результат, применительно к педагогической деятельности преобладает подход выделения ее компонентов как относительно самостоя- тельных функциональных видов деятельности педагога. В реализации структурно-функцио- нального подхода к профессиональной педаго- гической деятельности преподавателя в систе- ме переподготовки и повышения квалификации сотрудников МЧС России за основу можно взять точку зренияоналичиивструктуредеятельности общетрудовых функциональных компонентов. Например, профессор Н.В. Кузьмина функцио- нальными компонентами считает: конструктив- ный, организаторский, коммуникативный, гно- стический6. Факторы в значительной степени контролируются самой системой переподго- товки и повышения квалификации и отражают уровень развития педагогической науки и прак- тики. Они определяются способностью системы переподготовки и повышения квалификации воспринимать и осваивать новые направления работы. К таким факторам относятся: гибкость системы управления образовательными учре- ждениями; создание методической системы обучения и воспитания; формирование у субъ- ектов обучения профессионального мышления, мировоззрения; развитие профессиональной грамотности и компетентности; актуализация и развитие когнитивной сферы педагога; преем- ственность профессиональной подготовки пре- подавателя не только на довузовском, вузовском и послевузовском уровнях образования, но и в системе переподготовки и повышения квали- фикации; наличие высококвалифицированных и подготовленных педагогов; самоактуализация и развитие мотивационно-ценностной сферы, способствующие повышению статуса личности (социального, психологического), ее конкурен- тоспособности, качества образования и качест- ва жизни в целом.

Вышерассмотренные механизмы, факто- ры и другие подсистемы образуют целостную

В Е С Т Н И К И Н С Т И Т У Т А






динамическую систему, представленную в структурно-функциональной модели процес- са формирования профессиональной культуры преподавателя в системе переподготовки и по- вышения квалификации.

Педагогическая технология как система на- учно обоснованных действий и предписаний состоит из следующих элементов: цель как ее важнейшая характеристика, задающая порядок осуществления соответствующего процесса и режим его развертывания; организованность и управляемость, что обеспечивает достижение целей; этапность, обеспечивающая четкую по- следовательность ее реализации и контроль на каждом этапе (аналитическом, конструктивном, контрольно-корректировочном). Нестандар- тизированность процедур дает возможность включать элементы творчества при сохране- нии целостности видения образовательного процесса, функциональные характеристики и систему параметров оценки, придающие по- лифункциональность с помощью реализации диагностической, прогностической, интегра- тивной, системообразующей, интенсификаци- онной, управленческой, оценочной функций.

Структурная и содержательная целостность технологии обеспечивается применением прин- ципов, тенденций, методологических подходов, структурных и функциональных компонентов профессиональнойкультуры, рассматривающих процесс формирования этой культуры в единст- веивовзаимосвязисоставляющихкомпонентов, системностью критериев и показателей, а также использованием гибких и разнообразных форм и методов совместной деятельности препода- вателя и обучаемых. Организационным ядром технологии может стать разработанный и реа- лизованный в рамках учебных планов и автор- ских учебных программ ведомственных вузов и институтов повышения квалификации спецкурс

«Подготовка преподавателя для системы пере- подготовки и повышения квалификации», по- строенный на интегративно-модульной основе (творчество, деловое общение, исследователь- ская деятельность, модуль профессионально- го образования и самообразования). Спецкурс предположительно можно было бы разделить на логически соотнесенные модули, образующие определенную взаимосвязанную целостность в содержании программы. Исходя из того, что мо- дульное строение эффективно для междисцип-

но сочетать содержание множества дисциплин, можно предположить возможность скоордини- рованной деятельности преподавателей, реа- лизующих курсы данной специализации.

Технологическое обеспечение процесса формирования профессиональной культуры преподавателя в системе переподготовки и по- вышения квалификации опирается на целена- правленное моделирование и развитие ситуа- ций самосовершенствования, самореализации, в которых педагоги постоянно сталкиваются с необходимостью активизировать, расширять и применять имеющиеся профессиональные знания в практической деятельности, ставятся в условия, требующие от них проявления профес- сиональной компетентности.

Профессиональная культура педагога опре- делена как интегративное личностное образо- вание, соединяющее в себе мотивационно-по- требностную, содержательно-процессуальнуюи технологическую составляющие, обеспечиваю- щие ее самореализацию в профессиональной деятельности, личностное развитие и самораз- витие педагога, формирование его мышления и мировоззрения, ценностно-смысловой ориен- тации, личностных качеств, стремления к само- развитию, самореализации.



ПРИМЕЧАНИЯ

1 См.: Иванихина И.В., Шавырина Т.А. Методика оценки коммуникационной структуры как средство повышения уров- ня организационно-управленческой компетентности руко- водителя ГПН // Вестник Академии ГПС МЧС России. 2006.

№ 4; Они же. Разработка критериев психологического от- бора кандидатов в резерв руководящих кадров // Пожарная безопасность. 2006. № 6.



2 Булгаков В.В. Организация подготовки и повышения квалификации экспертов независимой оценки рисков в об- ласти пожарной безопасности на базе высших учебных заве- дений МЧС России // Сервис безопасности в России: опыт, проблемы, перспективы. СПб., 2008. С. 69.

3 См.: Кокурин А. Обучающие тренинги – эффективная форма профессиональной подготовки практических пси- хологов // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2004. № 2. С. 22.

4 См.: Кочетов Г.М. Воспроизводство профессиональной культуры: концептуальная постановка задачи: Автореф. дис.

… д-ра. филос. наук. Томск, 1975. С. 3.



5 См.: Исаев И.Ф. Профессионально-педагогическая куль- тура преподавателя. М., 2002. С. 34.

6 См.: Гавришина Г.В. Технологический подход в профес- сиональном обучении педагогической деятельности в ус- ловиях непедагогического вуза // Вузовская наука – регио- ну: Материалы III всероссийской науч.-техн. конф. Вологда, 2005. Т. 2. С. 148.

ПРЕСТУПЛЕНИЕ • НАКАЗАНИЕ • ИСПРАВЛЕНИЕ



54




Т

Е





Проблема обеспечения жильем сотрудников в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы

А.А. КОЛЬЕВ – доцент кафедры экономики и управления ВИПЭ ФСИН России, кандидат экономических наук;

М.Н. РАССАДИНА – старший преподаватель кафедры экономики и управ- ления ВИПЭ ФСИН России, кандидат экономических наук

Статья посвящена исследованию проблем обеспечения жильем сотрудников пенитенциарной системы. Предметом исследования вы-ступают правовые основы обеспечения жильем сотрудников УИС и направления улучшения их жилищных ус- ловий. Материалы статьи могут быть рекомендованы курсантам, слушателям, адъ- юнктам, сотрудникам УИС, интересующимся вопросами жилищного обеспечения сотрудников пенитенциарной системы.



Ключевые слова: Правовые основы обеспечения жильем сотрудников УИС, направления улучшения жилищных условий, государственные жилищные сертифи- каты, приобретение жилья за счет оказания безвозмездной финансовой помощи, строительство жилья за счет инвестиций, ипотечное кредитование, ведение нако- пительной системы жилья, предоставление служебного жилья.



В настоящее время одной из задач разви- тия УИС является совершенствование систе- мы оплаты труда, социальной защиты и про- фессиональной подготовки кадров. Это было обозначено в выступлении Президента России Д.А. Медведева на заседании Президиума Гос- совета, состоявшегося 11 февраля 2009 г. в Во- логде и посвященного вопросам состояния УИС России. Одним из направлений социальной за- щиты сотрудников УИС является решение их жи- лищных проблем.

Обеспечение жильем сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной сис- темы, пенсионеров УИС и членов их семей на протяжении длительного периода времени ос- тается острейшей социальной проблемой в Российской Федерации. Успехи и просчеты в деле обустройства достойной жизни десятков тысяч сотрудников прямо влияют на состояние дел в системе, качество выполнения личным составом стоящих перед ним задач. Отсутст- вие жилья, а также ясных перспектив решения жилищной проблемы оказывает существенное дестабилизирующее воздействие на морально- психологическое состояние, способность со- средоточиться на выполнении своих служебных обязанностей, отношения в семьях.

В недалеком прошлом уровень бюджетно- го финансирования уголовно-исполнительной системы по статьям, связанным с развитием социальной сферы, был крайне низким и не превышал 10–15% от потребности1. И сейчас, несмотря на предпринимаемые меры, ситуация улучшается крайне медленно (табл. 1).

Таблица 1 Обеспечение жильем сотрудников УИС РФ


Год

2005

2006

2007

Количество семей со-










трудников УИС, стоя-










щих в очереди на улуч-

45,3

43,7

40,5

шение жилищных усло-










вий, тыс.










– в том числе не имею-

15,1

16,5

15,1


щих жилья для постоян-

ного проживания, тыс.

Так, по состоянию на 1 января 2005 г. 45 тыс. семей сотрудников УИС стояли в очереди на улучшение жилищных условий. Третья часть из них не имели квартир для постоянного прожи- вания, причем почти половина нуждающихся являлись пенсионерами УИС. В начале 2006 г. 43,7 тыс. семей испытывали потребность в улуч- шении жилищных условий, из них 16,5 тыс. не


В Е С Т Н И К И Н С Т И Т У Т А






имели жилья для постоянного проживания. На 1 января 2007 г. эти показатели несколько снизи- лись и составили соответственно 40,5 тыс. и 15,1 тыс. семей.

Жилищная проблема является достаточно острой и для территориальных органов ФСИН России. Так, в учреждениях УФСИН по Воло- годской области в 2007 г. 417 семей сотрудни- ков нуждались в улучшении жилищных условий (табл. 2).



Таблица 2 Количество семей сотрудников, нуждающихся в улуч-


Год

2003

2004

2005

2006

2007

2007 г.

(в % к 2003)

У Ф С И Н

по Во- л о г о д - ской об- ласти

53

58

62

22

23



43,4

ИК-2

32

32

34

34

31

96,88

ВВК

47

49

51

49

46

97,87

ИК-3

25

22

23

19

5

20,00

ИК-4

22

21

22

6

5

22,73

ИК-5

30

20

20

23

31

103,33

КП-6

55

51

50

32

1

1,82

КП-7

46

47

22

28

18

39,13

МБ-10

24

26

29

31

20

83,33

ИК-12

51

53

53

47

44

86,27

ИК-17

74

76

76

75

43

58,11

ИК-20

30

31

31

35

16

53,33

СИ-2

96

98

105

93

82

85,42

СИ-3

22

28

33

31

26

118,18

УК

29

32

34

26

25

86,21

Итого

636

644

645

551

416

65,41



шении жилищных условий, в учреждениях УФСИН России по Вологодской области

Правовой основой обеспечения жильем вставших на учет по месту службы сотрудников УИС и членов их семей являются следующие за- конодательные акты и нормативные правовые документы:



  1. Жилищный кодекс Российской Федерации, вступивший в действие 1 марта 2005 г. Он пре- дусматривает постановку на учет граждан, нуж- дающихся в получениижилых помещений, только по месту жительства органами местного само- управления, если законодательством не преду- смотрено иное. В связи с этим с 1 марта 2005 г. во всех органах и учреждениях УИС постановка граждан на жилищный учет прекращена2.

  2. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г.

№ 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». В соответст- вии со ст. 6 данного закона работники и пенсио- неры, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в учреждениях и органах УИС, сохраняют право состоять на данном учете до решения вопроса улучшения жилищных условий (получения жилого поме-

щения). Таким образом, Федеральная служба исполнения наказаний на протяжении уже двух лет решает жилищные проблемы только тех ра- ботников и пенсионеров, которые встали на жи- лищный учет в учреждениях и органах УИС до 1 марта 2005 г.3



  1. Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Феде- ральной службы исполнения наказаний», ко- торым утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний. В соответствии с п. 7 этого положения ФСИН России осущест- вляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-ис- полнительной системы, а также по жилищному строительству.

  2. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, распространяю- щееся на сотрудников УИС Федеральным за- коном от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ. Статьей 54 данного положения определено, что в случае ги- бели сотрудника в связи с осуществлением за- конной деятельности за семьей погибшего со- храняется право на получение жилой площади на тех основаниях, которые имелись при поста- новке на учет. При этом жилая площадь предос- тавляется не позднее одного года со дня гибели сотрудника. Кроме того, установлено, что со- трудники в звании полковника внутренней служ- бы и выше, а также уволенные со службы в этом звании имеют право на дополнительную жилую площадь или дополнительную комнату. Таким правом обладают также сотрудники, имеющие ученые степени или ученые звания4.

В настоящее время подготовлены предложе- ния о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, испол- няющих уголовные наказания в виде лишения свободы», а также в иные нормативные акты, касающиеся вопросов жилищного обеспечения сотрудников, пенсионеров УИС и членов их се- мей. Коррективы позволят значительно повы- сить уровень социальной защищенности граж- дан указанных категорий. Данный законопроект в настоящее время дорабатывается совместно с Департаментом социального и гражданского законодательства Минюста России для после- дующего внесения его на рассмотрение Прави- тельства Российской Федерации.

Обеспечение жильем сотрудников УИС и членов их семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий по месту службы, осуществляется в настоящее время по следующим направлениям:



  1. Приобретение жилья за счет государствен- ных жилищных сертификатов по подпрограмме

«Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, уста- новленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 гг.

ПРЕСТУПЛЕНИЕ • НАКАЗАНИЕ • ИСПРАВЛЕНИЕ



56





  1. Оказание безвозмездной финансовой по- мощи для строительства и приобретения жилья в соответствии с Приказом Минюста России от 29 ноября 2002 г. № 322 «О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи членам жилищно-строительных (жилищных) кооперати- вов и индивидуальным застройщикам»5.

  2. Осуществление ФСИН России функций го- сударственного заказчика по жилищному строи- тельству6.

Рассмотрим эти направления более подробно.

Приобретение жилья за счет государствен- ных жилищных сертификатов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 де-

кабря 2005 г. № 865 «О дополнительных мерах по реализации Федеральной целевой програм- мы “Жилище” на 2002–2010 гг.» утверждена под- программа «Выполнение государственных обя- зательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законо- дательством» (далее – Подпрограмма).



За счет реализации государственных жилищ- ных сертификатов в 2006 г. приобретено 139 квартир общей площадью 6,5 тыс. кв. м. На их покупку были направлены инвестиции в объеме 125,3 млн руб., в том числе в виде безвозмезд- ных субсидий – 119,8 млн руб. (табл. 3).
Таблица 3

Приобретение квартир по подпрограмме «Государственные жилищные сертификаты» для граждан, уволенных с военной службы и из органов внутренних дел



Год

Число приобре- тенных квартир / комнат

Общая пло- щадь квартир, кв. м

Использовано инвестиций на приобретение квартир, млн руб.

В том числе за счет безвозмездных субсидий, млн руб.

2000

94

5306

19,2

18,6

2001

142

7316

33,7

18,6

2002

213

11 918

81,7

79,1

2003

89

4807

44,5

43,3

2004

41

2108

27,5

25

2005

25/3

1220

17,3

16,8

2006

139

6539

125,3

119,8




В соответствии с Подпрограммой ФСИН России совместно с заинтересованными мини- стерствами и ведомствами под руководством Департамента жилищной инфраструктуры и строительства Правительства Российской Фе- дерации приняла участие в разработке Правил выпуска и реализации государственных жилищ- ных сертификатов (далее – Правила).

Результатом работы стало Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реа- лизации подпрограммы “Выполнение государ- ственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федераль- ным законодательством” Федеральной целевой программы “Жилище” на 2002–2010 гг.», утвер- дившее новые правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.

Подпрограмма реализуется и в территори- альных органах ФСИН России. Так, УФСИН Рос- сии по Вологодской области за три года был вы- делен 41 сертификат на общую сумму 37 130 037

руб. (табл. 4).

В настоящее время подготовлен и внесен в Минюст России проект приказа об утверждении инструкции о порядке формирования списков, выдачи и реализации государственных жилищ- ных сертификатов гражданам-участникам Под- программы, в которой будет установлен единый порядок формирования в учреждениях и органах УИС списков граждан, уволенных (увольняемых) со службы из указанных учреждений и органов, а также граждан, подлежащих переселению из поселков учреждений с особыми условия-

ми хозяйственной деятельности и изъявивших желание участвовать в Подпрограмме.



Таблица 4 Результаты реализации федеральной подпрограммы

«Государственные жилищные сертификаты»

Год

2005

2006

2007

К о л и ч е с т в о предоставлен- ных государст- венных жилищ- ных сертифи- катов, шт.

17


12


12


Сумма (руб.)

10 544 004

10 638 006

15 947 073

Подпрограммой определено, что перечень поселков, из которых переселение граждан осуществляется с использованием субсидии, удостоверяемой сертификатом, утверждает- ся Правительством Российской Федерации по представлению Минюста России. Такой пере- чень утвержден Распоряжением Правительст- ва Российской Федерации от 1 октября 2004 г.

№ 1291-р (с изменениями, внесенными распоря- жением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 397-р). В него включены 120 поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-испол- нительной системы Российской Федерации7.

После выхода Подпрограммы и Правил у гра- ждан, подлежащих переселению из указанных в перечне поселков, появилась такая же воз- можность получения ГЖС, как и у сотрудников (граждан), содержащихся за счет средств фе- дерального бюджета и увольняемых (уволен-


В Е С Т Н И К И Н С Т И Т У Т А






ных) по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприя- тиями, общая продолжительность службы кото- рых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, состоящих в подразделениях УИС в списках очередников на получение жилых по- мещений.

Приобретение жилья за счет оказания без- возмездной финансовой помощи. Оказание безвозмездной финансовой помощи (субси- дии) в приобретении жилья сотрудникам УИС, нуждающимся в улучшении жилищных усло- вий, осуществляется на основании указов Пре- зидента Российской Федерации от 21 июля 1992 г. № 796 «О дополнительных мерах по фи- нансированию строительства и приобрете- ния жилья для военнослужащих», от 2 октября 1992 г. № 1153 «О мерах по усилению социаль- ной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава ор- ганов внутренних дел и членов их семей» и от 8 октября 1997 г. № 1100 «О реформировании УИС Министерства внутренних дел Российской Фе- дерации», а также в соответствии с Приказом Минюста России от 29 ноября 2002 г. № 322 «О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи членам жилищно-строительных (жи- лищных) кооперативов и индивидуальным за- стройщикам» (документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минюста России от 5 сентяб- ря 2006 г. № 281)8.

К сожалению, объемы финансирования на оказание безвозмездной финансовой помощи (далее – БФП) сотрудникам УИС, нуждающим- ся в улучшении жилищных условий, в 2006 и 2007 гг. сохранялись на уровне 2005 г. и состави- ли 120 млн руб.

За последние пять лет в Вологодской облас- ти количество сотрудников УИС, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сократилось на 34,5%. Этому способствовало выделение без- возмездной финансовой помощи в соответст- вии с приказами Минюста России от 29 ноября 2002 г. № 322 и от 5 сентября 2006 г. № 281 (диа- грамма 1).

Диаграмма 1 Безвозмездная финансовая помощь работникам УИС Вологодской области

При этом ежегодная потребность в БФП для решения жилищной проблемы сотрудников УИС

составляет около 800 млн руб. В соответствии с указами Президента России и ведомственным приказом БФП оказывается сотрудникам в раз- мере 75% стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилого дома, с процентами за пользование этим кредитом. При этом 50% указанного размера финансовой помощи воз- мещается за счет бюджетных средств, преду- смотренных на эти цели в смете на содержание уголовно-исполнительной системы, 25% – за счет внебюджетных средств, а также экономии бюджетных средств по смете на содержание уголовно-исполнительной системы. Оставшие- ся 25% стоимости жилья или кредита банка, по- лученного на строительство индивидуального жилого дома, с процентами за пользование этим кредитом оплачиваются самим сотрудником. Кроме того, помощь оказывается сотрудникам УИС, имеющим стаж безупречной и непрерыв- ной службы 10 лет и более в календарном ис- числении.



Строительство жилья за счет инвестиций. Обеспечение сотрудников (пенсионеров) и чле- нов их семей путем предоставления жилья, по- строенного посредством участия в долевом строительстве, осуществляется на основании Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, где определено, что ФСИН России выполняет функции государствен- ного заказчика по жилищному строительству9.

Строительство жилья для сотрудников и пен- сионеров УИС, нуждающихся в улучшении жи- лищных условий, ведется в рамках федеральной адресной инвестиционной программы (табл. 5).



Таблица 5 Федеральная инвестиционная программа

по строительству жилья для сотрудников и пенсионеров УИС



Разделы программы

Общая жилая площадь, кв.м

Коли- чество квартир

2005 год

Федеральная целевая программа «Реформи- рование УИС на 2002- 2006 гг.»

28 128

451

Федеральная целевая программа «Восста- новление экономики и социальной сферы Че- ченской Республики на 2002 г. и последующие годы»

990

10

Непрограммная часть

20 279

355

2006 год

Федеральная целевая программа «Реформи- рование УИС на 2002– 2006 гг.»

50 750

767

ПРЕСТУПЛЕНИЕ • НАКАЗАНИЕ • ИСПРАВЛЕНИЕ



58








Федеральная целевая программа «Восстанов- ление экономики и соци- альной сферы Чеченской Республики на 2002 г. и последующие годы»

990

н/д

Непрограммная часть

54 643

919

Для обеспечения работников и пенсионеров жилыми помещениями территориальным орга- нам УИС необходимо также проводить работу по привлечению средств бюджетов других уровней (кроме федерального) и внебюджетных источ- ников.

Известно, что одной из проблемных в уголов- но-исполнительной системе является кадровое обеспечение. Ряд управлений успешно его ре- шают благодаря тому, что умело используют для закрепления сотрудников на службе такие сти- мулы, как обустройство их быта и обеспечение жильем. Среди них ГУФСИН, УФСИН России по Республике Коми, Красноярскому краю, Орен- бургской, Брянской, Владимирской, Волгоград- ской, Иркутской, Калининградской, Ростовской, Рязанской, Саратовской областям и др.

Следует отметить, что приведенный перечень путей решения жилищной проблемы сотрудни- ков УИС не является исчерпывающим, а соответ- ствующая деятельность носит ввиду дефицита бюджетных средств ограниченный характер. В последнее время все активнее выдвигаются и обсуждаются различные новаторские предло- жения, направленные на изменение форм и по- рядка обеспечения граждан жильем. В средст- вах массовой информации были освещены три основных перспективных направления решения жилищной проблемы сотрудников УИС, военно- служащих, сотрудников ОВД и приравненных к ним граждан:


    • ипотечное кредитование;

    • ведение накопительной системы жилья;

    • предоставление служебного жилья10.

Определение сущности и особенностей ипотечного кредитования требует проведения дальнейших научных изысканий. Предостав- ление служебного жилья как способ решения

«квартирного вопроса» сотрудников ограниче- но возможностями соответствующих ведомств и министерств. В настоящее время наиболее активно пропагандируется идея о введении различных схем так называемой накопительной системы жилья.



Как предполагается, при ее реализации с мо- мента начала службы для каждого сотрудника, военнослужащего будет открываться специаль- ный накопительный счет, на который регулярно будут перечисляться определенные суммы фе- деральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрено прохождение службы. Прогнозируется, что скопившаяся таким обра- зом сумма, размер которой будет зависеть от выслуги лет и отношения к исполнению служеб- ныхобязанностей, будетдостаточнойдляприоб- ретения жилья в любом избранном сотрудником месте. Действие накопительной системы жилья

на служащих, заключивших первые контракты о прохождении военной службы после 1 января 2004 г., которым на весь период ее прохождения в соответствии с законодательством будут пре- доставляться служебные жилые помещения.

По мнению экспертов, активное внедрение накопительной системы жилья позволит решить жилищную проблему военнослужащих через 10–15 лет11. Однако даже приблизительные под- счеты не подтверждают этот оптимистический прогноз. В частности, к 2015 г. планируется обес- печить жильем с использованием накопитель- ной системы только около 20 тыс. офицеров, то есть незначительную часть от общего числа ну- ждающихся служащих. Очевидны и другие ми- нусы накопительной системы. Так, отсутствие необходимого финансирования федеральной целевой программы «Государственные жилищ- ные сертификаты» позволяет допустить воз- можность дефицита денежных средств и на реа- лизацию накопительной системы жилья.

Очевидно, что вопросы правового обеспече- ния мер по реализации права военнослужащих и сотрудников УИС на жилище, в том числе и по внедрению накопительной системы жилья и других новых форм, требуют тщательной пред- варительной проработки, правовой регламен- тации, определения достаточных и конкретных источников финансирования.

В условиях дефицита государственных средств большинству сотрудников УИС придет- ся решать жилищную проблему самостоятель- но. Выходом из сложившейся ситуации может стать развивающаяся в последнее время сис- тема ипотечного кредитования либо схема ссу- до-сберегательных касс, не получившая рас- пространения на практике в силу отсутствия нормативно-правовой базы.

ПРИМЕЧАНИЯ

1 См.: Барков В. Каждому сотруднику – достойное жилье

// Преступление и наказание. 2003. № 10. С. 2–6.



2 См.: Гвозденко И. Решение жилищных вопросов сотруд- ников и пенсионеров УИС в рамках подпрограммы «Выполне- ние государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законо- дательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 гг. // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2008. № 1. С. 20–24.

3 См.: Там же.

4 См.: Заиченко А. Обеспечение жильем сотрудников УИС в условиях действия нового Жилищного кодекса Российской Федерации // Ведомости уголовно-исполнительной систе- мы. 2006. № 9. С. 17–22.

5 Документ утратил силу в связи с изданием Приказа Мин- юста России от 5 сентября 2006 г. № 281, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликова- ния.

6 См.: Заиченко А. Обеспечение жильем сотрудников УИС в условиях действия нового Жилищного кодекса Российской Федерации. С. 17–22.

7 См.: Там же. 8 См.: Там же. 9 См.: Там же.

10 См.: Пчелинцева Л.М. Новые способы решения жилищ- ной проблемы военнослужащих // Жилищное строительство. 2003. № 9. С. 26–27.

11 См.: Пчелинцева П. Обеспечение жильем военнослужа-

В Е С Т Н И К И Н С Т И Т У Т А








Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   19




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница