Журнал №6. indd


Современные тенденции уголовной политики и стратегии противодействия преступности



страница12/19
Дата09.08.2019
Размер3.31 Mb.
#128480
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   19

Современные тенденции уголовной политики и стратегии противодействия преступности



П. ЩЕПАНЯК – специалист отдела по делам методики обучения и про- фессионального совершенствования кадров Главного центра подготовки сотрудников тюремной службы в г. Калише (Польша), кандидат наук

В статье анализируется международный опыт осуществления уголовной полити- ки в области назначения и исполнения наказаний, даются классификации моделей развития тюремной системы, определяются принципы, согласно которым должно быть организовано отбытие наказания.



Ключевые слова: уголовная политика; криминология; преступность; призо- низация; модели развития тюремной системы; пенитенциарная служба; отбытие наказания



Все чаще в мире наблюдается повышение уровня преступности и развитие ее новых форм. Результаты криминологических исследований показывают, что за последние двадцать лет чис- ло совершенных преступлений во многих стра- нах увеличилось в два раза. При этом в США показатель призонизации сильно отличается от стран Западной Европы (число заключенных в пересчете на 100 тыс. жителей в США достига- ет 450, в странах Западной Европы – около 50). Тщательный анализ этих показателей, а также различий в уголовной и пенитенциарной полити- ке приводят к выводу, что нет никакой связи ме- жду числом совершенных преступлений и чис- лом заключенных. Действительное количество заключенных в пенитенциарном учреждении в большей степени зависит от традиций данного общества и решений политического характера, и это позволяет сделать вывод, что существует возможность реформирования пенитенциарной системы.

Например, в скандинавских странах уже с 40-х гг. прошлого столетия началась реформа уголовной политики и пенитенциарной систе- мы, сущность которой заключалась в ограни- чении показателя призонизации. Хотя до конца 60-х гг. прошлого столетия во многих странах мира увеличивалось число зарегистрирован- ных преступлений, а затем и число заключен- ных, интенсивные реформационные усилия привели к тому, что показатель призонизации удерживается на уровне 50 осужденных на 100 тыс. жителей. Сегодня в европейских странах основные изменения в этом направлении тесно

связаны с политикой противодействия процес- су маргинализации и депенализацией, а также определенным законом лимитом наполняемо- сти пенитенциарного учреждения, что приводит к случаям отказа принять осужденного, если в тюрьме нет свободных мест. Тогда возникает необходимость ожидания очереди, особенно в отношении осужденных за совершение мелких преступлений. Кроме аболиционистских дей- ствий реформа инициировала деятельность общественных служб. Начинает развиваться система пробации. Расширяется круг альтерна- тивных наказаний. В уголовной политике в неко- торых странах проявляется и другая тенденция (которая для пенитенциарной политики обозна- чает обострение репрессий) – неоклассическое направление, связанное с ретрибутивной пара- дигмой в уголовном праве.

Опираясь на вышесказанное, можно сделать вывод, что существуют две противоположные модели развития тюремной системы: «охран- ная» и «реадаптационная» (реинтеграционная)1, или изоляционно-репрессионная и воспита- тельная. Здесь необходимо подчеркнуть, что эти два направления развития пенитенциарной службы соответствуют двум видам общест- ва: открытому обществу с демократическими традициями (inclusive) и обществу, в котором доминирует маргинализация (исключение из общества) – exclusive. Co времен Просвещения реадаптационная модель тюрьмы сильно влия- ет на гуманистическую теорию и пенитенциар- ную практику, становясь «двигателем» развития тюремной системы.


ПРЕСТУПЛЕНИЕ • НАКАЗАНИЕ • ИСПРАВЛЕНИЕ



64





Реинтеграционная, воспитательная роль тюрьмы была закреплена в виде стандарта в Ми- нимальных правилах ООН, а также Европейских тюремных правилах. В них также отражена идея невооруженного персонала, профессионально подготовленного к своей работе в области вос- питания, терапии, социальной работы и т.д.2, что стало предпосылкой нового определения функ- ции охраны пенитенциарного учреждения – ох- раны посредством организации общественных структур. В реализации такой тенденции управ- ления тюрьмой первенствуют скандинавские страны.

Основные правила деятельности пенитенци- арной службы можно найти в документах Евро- пейского совета и ООН. Стоит подчеркнуть, что среди общественных ценностей свобода явля- ется самой главной и основной ценностью, а ее ограничение – исключением. Донна Гомен, про- фессор по правам человека Норвежского инсти- тута (Университет в Осло), говоря об основных принципах, затронутых в Европейской конвен- ции, дает следующую интерпретацию: «Условия отбывания наказания в виде лишения свободы опираются на три основные принципа. Первый принцип определяет свободу как норму, а ог- раничение – как исключение. Второй принцип



  • это всеобщая законность (принцип законно- сти), формирующий права заключенных. Третий

  • основной принцип, который определяет дея- тельность в рамках общих международных нор- мативных актов, относящихся к правам человека

  • принцип недискриминирования».

В июле 1997 г. Европейский комитет по про- блемам преступности предложил принципы этики, которых должен придерживаться персо- нал исправительного учреждения.

Особое значение придается подбору персо- нала, а также обязанности уважать человече- ское достоинство осужденных лиц, а также чле- нов их семей.

В составе Минимальных правил профессио- нальной этики пенитенциарного персонала на- шли отражение следующие принципы:


    • воздержания от применения физического или психического принуждения;

    • запрещения любых форм дискриминации относительно лиц, к которым применяются уго- ловные меры;

    • запрещения такой формы поведения, ко- торая могла бы провоцировать лиц, лишенных свободы;

    • обязанности лиц из числа персонала учре- ждения, имеющих непосредственный контакт с заключенными, информировать последних об их правах и обязанностях;

    • обязанности членов персонала «устанавли- вать и поддерживать связь с лицами, находящи- мися на подозрении, и заключенными, а также с членами их семей».

После 1989 г. международное сотрудничест- во и обмен опытом между тюремными ведомст-

вами оживились. Значительную роль в процессе интеграции европейских пенитенциарных служб сыграли программы Европейского совета.

Уникальный образец подготовки сотрудников пенитенциарных учреждений содержится в до- кументе от 29 мая 1991 г. Канадской пенитенци- арнойслужбы, подписанном Д. Ларисом(Mission of the Correctional Service of Kanada). Он включа- ет заявления, определение основных ценностей, передовых принципов и стратегических целей. В этом документе можно найти различные советы и нормы, определенные упомянутыми выше до- кументами, так как на формирование стандар- тов значительное влияние оказали международ- ные пенитенциарные конгрессы, проводимые с 1845 г. Международные нормы и стандарты в области защиты прав человека были введены в уголовно-исполнительное законодательство некоторых стран и стали аксиологическим ори- ентиром для многих европейских пенитенциар- ных систем. Этими стандартами пользуются в виде образца организации и учреждения, кон- тролирующие и ведущие видеонаблюдение в пенитенциарных учреждениях.

В практике исполнения наказаний в виде ли- шения свободы в странах Западной Европы под влиянием тех же стандартов произошли изме- нения в функциях тюремных сотрудников: над- зирательную функцию сменила многофункцио- нальная менеджерская. Надо подчеркнуть, что достижение высокого уровня развития персо- нала было результатом многолетнего процесса реформирования.

В настоящее время наблюдается тенден- ция подготовки тюремного персонала в рамках профессионального совершенствования по- сле поступления его на тюремную службу или совершенствования в пределах пенитенциар- ной системы тех лиц, которые были приняты на службу с определенными способностями. Эта подготовка, или профессиональное совершен- ствование, включена в цикл системы подготови- тельного обучения, продолжающегося несколь- ко лет и включающего в себя разные курсы, практику. После практических и теоретических экзаменов обучение приобретает форму перма- нентного3. Именно такая модель обучения пред- лагается как европейскими стандартами, так и ООН.

ПРИМЕЧАНИЯ

1 См.: Reynaud A. Human rights in prisons. Strassburg, 1986.

S. 22–30.



2 Правило 57: В состав персонала входят такие специали- сты, как психологи, психиатры, социальные работники, учи- теля, специалисты по физкультуре и спорту.

3 См.: Making Standart Work: At International Handbook On Good Prison Practice, Penal Reform International, The Hague, March 1995, s. 145; G. Hill. Basic Training Manual for Correctional Works, Milan, Italy, November 1994.



В Е С Т Н И К И Н С Т И Т У Т А






Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   19




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница