Нарушения законности среди сотрудников УИС и возможности их профилактики

Рассматривая тему нарушения законности сотрудниками учреждений и органов исполне- ния наказаний, стоит отметить, что закреплен- ные в законах и других актах правила поведения сами по себе могут остаться на бумаге, не пре- вратившись в реальные общественные отноше- ния, если не будет обеспечиваться их соблюде- ние на практике. Таким образом, «законность является обязательной и необходимой частью

одного из важнейших методов правового регу- лирования общественных отношений»¹.

Несмотря на большое количество научных работ по проблемам законности, среди ученых нет единства взглядов на содержание понятия

«нарушение законности», что обусловлено мно- гоплановостью этого явления.

Для определения данного понятия обратим- ся к терминологии. В большинстве словарей за- конность понимается как «соблюдение законов; положение, при котором жизнь общества охра- няется законами»², в то время как «нарушить» означает «не выполнить, не соблюсти чего-ни- будь»³. Таким образом, дословно нарушение законности мы можем понимать как несоблюде- ние норм и правил, регламентированных зако- ном. Однако такое определение представляется чрезмерно обобщенным.

При определении понятийного аппарата и специфики изучаемого явления возникает за- кономерный вопрос: а каковы же размеры нару- шений законности в уголовно-исполнительной системе?

Для большей наглядности изучаемого явле- ния представим в графическом виде показатели нарушений законности сотрудниками УИС, от- раженные в официальных обзорах Федеральной службы исполнения наказаний за 2004–2008 гг.

Диаграмма

Динамика нарушений законности среди личного состава УИС

(2004–2008 гг.)

Как видим, линия тренда фиксирует неук- лонный рост в указанные годы регистрируемых нарушений законности сотрудниками уголовно- исполнительной системы. Применяя метод экс- траполяции, мы можем предположить дальней- шее увеличение регистрации рассматриваемых нарушений. Однако с учетом латентного харак- тера изучаемого явления возникает вопрос о достоверности представленных данных.

Специфические условия исправительных уч- реждений, в том числе и высокая степень зави- симости осужденных от администрации мест лишения свободы, дают основание предполо- жить, что латентность нарушений законности в уголовно-исполнительной системе выше, чем в других правоохранительных органах, где зави-

симость граждан меньшая, а возможность об- ратиться с жалобой в инстанции большая.

В этой связи представляют особый интерес результаты проведенного автором анкетирова- ния сотрудников УИС (117 респондентов из семи регионов Российской Федерации), согласно которым около 6% опрошенных оценивают на- рушения законности сотрудниками как частое явление; 27% считают, что нарушения законно- сти наблюдаются в деятельности сотрудников учреждений «достаточно часто»; 32,5% харак- теризуют это явление как «нечастое, но и не- редкое»; 25% сотрудников считают нарушения законности явлением «редким» и 9,5% – «очень редким».

Таким образом, 65,5% опрошенных респон- дентов считают нарушения законности сотруд- никами в служебной деятельности явлением достаточно распространенным.

Анализируя нарушения законности в уголов- но-исполнительной системе, мы можем их под- разделить на три основные группы:

• 
  связанные с реализацией собственно пра- воотношений между осужденными и сотрудни- ками исправительного учреждения, наделенны- ми властными полномочиями по регулированию наказания;
  
• 
  связанные с процессом межличностного общения между осужденными и сотрудниками пенитенциарного учреждения, определяющим характер их взаимоотношений как объекта и субъекта психологического воздействия;
  
• 
  связанные с управлением межличностны- ми отношениями осужденных между собой, в которых сотрудник может выступать в качестве своеобразного «провокатора», например неза- конно наделяя одного осужденного властными полномочиями над другим.
  

Профилактика законности – это выявление и устранение причин и условий, способствующих нарушениям, ликвидация всех негативных фак- торов, явлений и процессов, причин и условий, которые ведут к нарушению законности. Охрана и защита подразумевает обязательное пресе- чение нарушений и восстановление законности, которые обеспечиваются вследствие надзора и контроля за законностью, выявления, пресе- чения и прекращения нарушений. Главная цель действия всех этих механизмов – пресечение нарушений и восстановление законности в дея- тельности сотрудников уголовно-исполнитель- ной системы.

Исходя из вышеизложенного мы можем вы- делить следующие направления деятельности по предупреждению нарушений законности в среде сотрудников уголовно-исполнительной системы:

1. 
   организационно-управленческое – по- вышение эффективности учета и контроля за жалобами осужденных на неправомерные дей- ствия сотрудников пенитенциарного учрежде- ния; тщательный отбор кандидатов на службу, закрепление кураторов за вновь принятыми со- трудниками; создание системы материального стимулирования труда и персональной ответст- венности сотрудника и т.д.;
   
2. 
   правовое – четкая регламентация дея- тельности персонала уголовно-исполнитель- ной системы, целью которой является создание своеобразного нормативно-правового барьера нарушениям законности, в первую очередь в об- ласти злоупотребления должностными полно- мочиями;
   
3. 
   психолого-педагогическое – изучение лич- ностных характеристик кандидатов при трудо- устройстве; определение возможных послед- ствий профессиональной деформации с целью воспитательного воздействия; подбор службы с учетом индивидуальных качеств потенциально- го сотрудника; использование психологических и педагогических приемов для коррекции пове- дения потенциальных правонарушителей и т.д.
   

• 
  политические, экономические, юридические и общественные.
  

• 
  микрогруппы, которая непосредственно ока- зывает влияние на формирование установок по- ведения своих членов.
  

Таким образом, следует отметить, что сама проблема упрочения законности может быть ре- шена лишь при использовании комплекса мер и мероприятий при условии подхода к обеспе- чению и укреплению законности как самостоя- тельному важнейшему направлению деятельно- сти руководителей всех уровней, всего личного состава исправительного учреждения на основе передового опыта, рекомендаций правовой нау- ки, психологии и педагогики. При этом централь- ное место в этом комплексе должна занимать система профилактики изучаемого негативного явления, задача которой – устранять или мини- мизировать действие причин и условий, ведущих к противоправному поведению сотрудников уч- реждений и органов исполнения наказаний.

ПРИМЕЧАНИЯ

¹ Солуков А.А. Проблема обеспечения законности в дея- тельности органов внутренних дел: к теории вопроса // Исто- рия государства и права. 2009. № 6. С. 14.

² Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999. С. 208.

³ Там же. С. 392.

⁴ См.: Борсученко С.А. Права человека и пенитенциарные учреждения // Противодействие преступности: уголовно- правовые, криминологические и уголовно-исполнительные аспекты. М., 2008. С. 355.

⁵ Соколова Е.Н. Психологические проблемы соблюдения законности сотрудниками оперативных подразделений // Юридическая психология. 2009. № 1. С. 7.