Журнал №6. indd


Нарушения законности среди сотрудников УИС и возможности их профилактики



страница3/19
Дата09.08.2019
Размер2.1 Mb.
#128480
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19

Нарушения законности среди сотрудников УИС и возможности их профилактики



А.В. САЛАТИН – заместитель начальника ВИПЭ ФСИН России по кадрам

Статья посвящена анализу криминологической ситуации в области нарушений законности сотрудниками учреждений и органов исполнения наказаний, а также рассмотрению основополагающих аспектов системы предупреждения преступно- сти указанной категории лиц. На основании изучения ведомственной статистики и материалов правоприменительной практики автор обосновывает комплекс мер предупредительного характера, позволяющих своевременно воздействовать на криминогенные детерминанты, обуславливающие преступность персонала отече- ственной пенитенциарной системы.



Ключевые слова: преступность сотрудников правоохранительных органов, на- рушения законности персоналом исправительных учреждений, психологический отбор сотрудников пенитенциарной системы, латентная преступность в уголовно- исполнительной системе, предупреждение преступлений, совершаемых сотрудни- ками учреждений и органов исполнения наказаний.



В процессе исследования любого явления асоциального характера необходимо опреде- лить его наиболее существенные черты, выявить закономерности, обозначить его сущность с тем, чтобы разработать пути воздействия и ме- ханизмы предупреждения. Проблема наруше- ния законности сотрудниками уголовно-испол- нительной системы в данном случае не является исключением.

Рассматривая тему нарушения законности сотрудниками учреждений и органов исполне- ния наказаний, стоит отметить, что закреплен- ные в законах и других актах правила поведения сами по себе могут остаться на бумаге, не пре- вратившись в реальные общественные отноше- ния, если не будет обеспечиваться их соблюде- ние на практике. Таким образом, «законность является обязательной и необходимой частью

одного из важнейших методов правового регу- лирования общественных отношений»1.

Несмотря на большое количество научных работ по проблемам законности, среди ученых нет единства взглядов на содержание понятия

«нарушение законности», что обусловлено мно- гоплановостью этого явления.

Для определения данного понятия обратим- ся к терминологии. В большинстве словарей за- конность понимается как «соблюдение законов; положение, при котором жизнь общества охра- няется законами»2, в то время как «нарушить» означает «не выполнить, не соблюсти чего-ни- будь»3. Таким образом, дословно нарушение законности мы можем понимать как несоблюде- ние норм и правил, регламентированных зако- ном. Однако такое определение представляется чрезмерно обобщенным.



ПРЕСТУПЛЕНИЕ • НАКАЗАНИЕ • ИСПРАВЛЕНИЕ



16





Попытаемся конкретизировать термин «со- блюдение законности в деятельности сотруд- ников уголовно-исполнительной системы», понимая его как строгое исполнение всеми должностными лицами, наделенными властны- ми полномочиями, законов и подзаконных актов, регулирующих исполнение наказания. Исходя из такого понимания мы определяем нарушение законности сотрудниками учреждений и орга- нов исполнения наказаний как сознательное иг- норирование лицами, наделенными властными полномочиями, своих служебных обязанностей или пренебрежение к ним, которые ведут к на- рушению действующего законодательства и не- гативно отражаются на деятельности уголовно- исполнительной системы. Как видим, подобная трактовка нарушения законности также весьма расплывчата, в первую очередь ввиду широкого спектра правонарушений, включаемых в указан- ное понятие.

При определении понятийного аппарата и специфики изучаемого явления возникает за- кономерный вопрос: а каковы же размеры нару- шений законности в уголовно-исполнительной системе?

Для большей наглядности изучаемого явле- ния представим в графическом виде показатели нарушений законности сотрудниками УИС, от- раженные в официальных обзорах Федеральной службы исполнения наказаний за 2004–2008 гг.

Диаграмма

Динамика нарушений законности среди личного состава УИС

(2004–2008 гг.)

Как видим, линия тренда фиксирует неук- лонный рост в указанные годы регистрируемых нарушений законности сотрудниками уголовно- исполнительной системы. Применяя метод экс- траполяции, мы можем предположить дальней- шее увеличение регистрации рассматриваемых нарушений. Однако с учетом латентного харак- тера изучаемого явления возникает вопрос о достоверности представленных данных.

Специфические условия исправительных уч- реждений, в том числе и высокая степень зави- симости осужденных от администрации мест лишения свободы, дают основание предполо- жить, что латентность нарушений законности в уголовно-исполнительной системе выше, чем в других правоохранительных органах, где зави-

симость граждан меньшая, а возможность об- ратиться с жалобой в инстанции большая.

В этой связи представляют особый интерес результаты проведенного автором анкетирова- ния сотрудников УИС (117 респондентов из семи регионов Российской Федерации), согласно которым около 6% опрошенных оценивают на- рушения законности сотрудниками как частое явление; 27% считают, что нарушения законно- сти наблюдаются в деятельности сотрудников учреждений «достаточно часто»; 32,5% харак- теризуют это явление как «нечастое, но и не- редкое»; 25% сотрудников считают нарушения законности явлением «редким» и 9,5% – «очень редким».

Таким образом, 65,5% опрошенных респон- дентов считают нарушения законности сотруд- никами в служебной деятельности явлением достаточно распространенным.

Анализируя нарушения законности в уголов- но-исполнительной системе, мы можем их под- разделить на три основные группы:


  • связанные с реализацией собственно пра- воотношений между осужденными и сотрудни- ками исправительного учреждения, наделенны- ми властными полномочиями по регулированию наказания;

  • связанные с процессом межличностного общения между осужденными и сотрудниками пенитенциарного учреждения, определяющим характер их взаимоотношений как объекта и субъекта психологического воздействия;

  • связанные с управлением межличностны- ми отношениями осужденных между собой, в которых сотрудник может выступать в качестве своеобразного «провокатора», например неза- конно наделяя одного осужденного властными полномочиями над другим.

Как уже отмечалось ранее, нарушение закон- ности – понятие весьма собирательное, однако особо следует отметить нарушение так назы- ваемых специальных прав осужденных, среди которых стоит выделить право на отбывание на- казания в исправительном учреждении, прибли- женном к месту жительства, право на свидание, на отпуск, на телефонные переговоры, которые могут быть вызваны пробелами в нормативном регулировании. Закон обязывает администра- цию исправительного учреждения устанавли- вать и поддерживать социально полезные связи осужденного. Как отмечают многие исследо- ватели, законодатель так и не определяет круг родственников и иных лиц, которым предостав- ляются краткосрочные свидания4. Кроме это- го, не перечислены исключительные случаи, когда иным лицам предоставляются длитель- ные свидания (ст. 89 УИК РФ). Таким образом, толкование этой нормы полностью зависит от усмотрения администрации пенитенциарного учреждения, что в некоторых случаях может вы- звать нарушение законности.

В Е С Т Н И К И Н С Т И Т У Т А






Состояние законности в учреждении во мно- гом зависит от мер, направленных на ее упро- чение, среди которых как специализированные мероприятия, направленные на решение этой задачи, так и общие меры по совершенствова- нию деятельности исправительного учрежде- ния, в частности меры по правовой регламента- ции обязанностей персонала УИС.

Профилактика законности – это выявление и устранение причин и условий, способствующих нарушениям, ликвидация всех негативных фак- торов, явлений и процессов, причин и условий, которые ведут к нарушению законности. Охрана и защита подразумевает обязательное пресе- чение нарушений и восстановление законности, которые обеспечиваются вследствие надзора и контроля за законностью, выявления, пресе- чения и прекращения нарушений. Главная цель действия всех этих механизмов – пресечение нарушений и восстановление законности в дея- тельности сотрудников уголовно-исполнитель- ной системы.

Исходя из вышеизложенного мы можем вы- делить следующие направления деятельности по предупреждению нарушений законности в среде сотрудников уголовно-исполнительной системы:


  1. организационно-управленческое – по- вышение эффективности учета и контроля за жалобами осужденных на неправомерные дей- ствия сотрудников пенитенциарного учрежде- ния; тщательный отбор кандидатов на службу, закрепление кураторов за вновь принятыми со- трудниками; создание системы материального стимулирования труда и персональной ответст- венности сотрудника и т.д.;

  2. правовое – четкая регламентация дея- тельности персонала уголовно-исполнитель- ной системы, целью которой является создание своеобразного нормативно-правового барьера нарушениям законности, в первую очередь в об- ласти злоупотребления должностными полно- мочиями;

  3. психолого-педагогическое – изучение лич- ностных характеристик кандидатов при трудо- устройстве; определение возможных послед- ствий профессиональной деформации с целью воспитательного воздействия; подбор службы с учетом индивидуальных качеств потенциально- го сотрудника; использование психологических и педагогических приемов для коррекции пове- дения потенциальных правонарушителей и т.д.

К числу общих предпосылок укрепления законности следует отнести факторы соци- ально-экономического развития общества

  • политические, экономические, юридические и общественные.

Рассматривая специфику предупреждения нарушений законности среди сотрудников уго- ловно-исполнительной системы, нельзя не от-

  • микрогруппы, которая непосредственно ока- зывает влияние на формирование установок по- ведения своих членов.

Втеориисоциальнойпсихологиираспростра- нено мнение о том, что служебный коллектив не только влияет на индивидуальные установки, мнения, отношения, ценности, демонстрируе- мое поведение в результате принятия норматив- ных стандартов, но и изменяет их. «Когда члены служебного коллектива допускают возможность нарушения законности, в большинстве своем при этом оправдывая действия нарушителя в соответствии с внутригрупповой ценностной ориентацией либо санкционируя в перспективе мнимое наказание (то есть внешнее вынесение условной санкции, при этом внутренне прояв- ляя солидарность), то при таком отношении к нормативной системе в конкретном коллективе имеются потенциальные нарушители законно- сти»5. Такой подход способствует формирова- нию атмосферы равнодушия, попустительства в коллективе по отношению к нарушителям и нарушениям законности, укреплению убежден- ности в безнаказанности противоправных дей- ствий или незначительности ответственности. В конечном итоге субъективное отношение со- трудников УИС к законности влияет на форми- рование убеждений, системы отношений между персоналом и спецконтингентом пенитенциар- ного учреждения и выражается в проявлении различных форм поведенческой активности.

Таким образом, следует отметить, что сама проблема упрочения законности может быть ре- шена лишь при использовании комплекса мер и мероприятий при условии подхода к обеспе- чению и укреплению законности как самостоя- тельному важнейшему направлению деятельно- сти руководителей всех уровней, всего личного состава исправительного учреждения на основе передового опыта, рекомендаций правовой нау- ки, психологии и педагогики. При этом централь- ное место в этом комплексе должна занимать система профилактики изучаемого негативного явления, задача которой – устранять или мини- мизировать действие причин и условий, ведущих к противоправному поведению сотрудников уч- реждений и органов исполнения наказаний.



ПРИМЕЧАНИЯ

1 Солуков А.А. Проблема обеспечения законности в дея- тельности органов внутренних дел: к теории вопроса // Исто- рия государства и права. 2009. № 6. С. 14.

2 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999. С. 208.

3 Там же. С. 392.

4 См.: Борсученко С.А. Права человека и пенитенциарные учреждения // Противодействие преступности: уголовно- правовые, криминологические и уголовно-исполнительные аспекты. М., 2008. С. 355.

5 Соколова Е.Н. Психологические проблемы соблюдения законности сотрудниками оперативных подразделений // Юридическая психология. 2009. № 1. С. 7.

ПРЕСТУПЛЕНИЕ • НАКАЗАНИЕ • ИСПРАВЛЕНИЕ





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница