Журнал №6. indd


Особенности стадии возбуждения дисциплинарного дела



страница8/19
Дата09.08.2019
Размер2.1 Mb.
#128480
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   19

Особенности стадии возбуждения дисциплинарного дела


в отношении сотрудника уголовно-исполнительной системы
А.М. КОЛОСКОВ – начальник кафедры административно-правовых дис- циплин ВИПЭ ФСИН России

Статья посвящена актуальным вопросам такой стадии дисциплинарного произ- водства в отношении сотрудников уголовно-исполнительной систе-мы, как возбу- ждение дисциплинарного дела. В статье анализируются точки зрения различных ученых на сущность данной стадии и перечень субъектов, участвующих в ее реали- зации. Предлагается авторская точка зрения на содержание стадии возбуждения дисциплинарного дела.



Ключевые слова: дисциплина, дисциплинарное производство, со-трудник, уго- ловно-исполнительная система.



Дисциплинарное производство в УИС харак- теризуется наличием определенных стадий. Они являются неотъемлемым элементом его процессуальной формы. Данный элемент по- зволяет судить о пространственно-временной структуре дисциплинарного производства.

Среди ученых нет единого мнения по вопросу о стадиях дисциплинарного производства. Так, Ю.С. Адушкин выделяет стадии возбуждения, рассмотрения и решения дела, исполнения ре- шения, пересмотра его по жалобе, пересмотра в порядке надзора. При этом ученый руково-


В Е С Т Н И К И Н С Т И Т У Т А






дствуется следующей идеей: какая-либо часть юридического процесса может быть призна- на стадией лишь тогда, когда ей свойственны а) специфичность конкретных задач и б) своеоб- разие круга субъектов, содержания и значения их процессуальной деятельности1.

В.В. Касюлин различает простое и сложное (рутинное) дисциплинарное производство. Про- стое производство может включать в себя две стадии: возбуждение дела и принятие решения о привлечении к дисциплинарной ответственно- сти и исполнение принятого решения. Сложное производство предполагает следующие ста- дии: возбуждение дела, служебная проверка (расследование), разрешение индивидуального дела о нарушении служебной дисциплины соот- ветствующим прямым начальником и принятие решения по существу, исполнение решения по делу. В качестве факультативной стадии дис- циплинарного производства В.В. Касюлин вы- деляет пересмотр решения о дисциплинарном взыскании2.

Следует отметить, что действующее законо- дательство не создает четкого представления о составе стадий дисциплинарного производства в УИС.

Исходя из содержания норм, закрепленных в Положении о службе, можно выделить стадии служебной проверки, рассмотрения и решения дела, исполнения дела и его пересмотра. При этом четкие границы каждого этапа опреде- лить довольно сложно. Ведомственная инст- рукция о применении упомянутого положения в органах и учреждениях УИС не регламентирует с достаточной четкостью содержание стадий дисциплинарного производства. В связи с этим актуальным направлением совершенствования законодательства о дисциплинарной ответст- венности сотрудников УИС является закреп- ление стадий дисциплинарного производства. Это позволит ввести данное производство в четкие правовые рамки и снизить возможность злоупотреблений со стороны субъектов дис- циплинарного производства. Как справедливо отмечает О.В. Чекалина, игнорирование стадий может привести к ошибкам в разрешении дел, нарушению принципа законности3. Кроме того, следование научно обоснованным и закреп- ленным в законе стадиям позволит повысить эффективность дисциплинарного производст- ва.

В основу разработки стадий дисциплинарно- го производства в УИС, на наш взгляд, должны быть положены общетеоретические представ- ления о стадиях правоприменительного процес- са. Согласно им наиболее типичными являются установление и исследование фактических об- стоятельств дела; выбор и анализ нормы пра- ва с точки зрения ее подлинности, законности, действия во времени, в пространстве и по кругу лиц; анализ содержания нормы права и приня- тие решения (издание индивидуального акта);

доведение содержания принятого решения до сведения заинтересованных государственных и общественных органов и должностных лиц4. Такая последовательность имеет место во всех видах правоприменительной деятельности, она отражает логику совершения юридически зна- чимых действий.

Нами будет предпринята попытка рассмотре- ния некоторых особенностей стадии возбужде- ния дисциплинарного дела.

Задачей данной стадии является получение субъектом дисциплинарной власти информа- ции о совершении сотрудником дисциплинар- ного проступка.

По мнению Ю.С. Адушкина, назначение ста- дии возбуждения дела заключается в «офици- альном информировании органов (должностных лиц) о проступках, совершенных подпадающи- ми под их дисциплинарную власть лицами»5. При этом, как отмечает ученый, о возбуждении производства можно говорить лишь в тех ситуа- циях, когда соответствующее информирование субъекта дисциплинарной власти носит офици- альный характер, то есть основано на полномо- чиях компетентных органов (лиц) провести по факту проступка необходимое разбирательст- во, которым и охватываются их правоотношения с привлекаемым к ответственности6.

Исходя из этого возникает вопрос о субъ- ектах, которые возбуждают производство. Ю.С. Адушкин к таковым относит субъектов дис- циплинарного обвинения, полномочия которых в дисциплинарном процессе вытекают из их ком- петенции вообще или особо регламентируются законом7. В качестве примера можно назвать должностных лиц органов прокуратуры.

А.В. Никифоров отмечает, что производство может быть возбуждено как самим субъектом дисциплинарной власти лично, так и его распо- ряжением о проведении служебной проверки или направлением представления вышестоя- щему должностному лицу8.

На наш взгляд, субъектом, принимающим ре- шение о возбуждении дисциплинарного дела, является прямой начальник, то есть субъект дисциплинарной власти. Субъекты дисципли- нарного обвинения лишь инициируют возбуж- дение дисциплинарного производства. Предос- тавленная ими информация, облеченная как в официальную, так и в неофициальную форму, является поводом для возбуждения дела. Пово- дами, в частности, являются:



    • непосредственное обнаружение проступка прямым начальником;

    • информация личного состава о совершении нарушений дисциплины (совершении проступ- ков);

    • сообщения осужденных и других граждан (заявления, письма, жалобы и т.п.), государст- венных, общественных органов и организаций;

    • материалы проверок, акты ревизий кон- трольно-надзорной деятельности;

ПРЕСТУПЛЕНИЕ • НАКАЗАНИЕ • ИСПРАВЛЕНИЕ



42





    • сообщения средств массовой информа- ции.

В том случае, когда непосредственный на- чальник ходатайствует перед вышестоящим начальником о применении дисциплинарной от- ветственности к подчиненному ему сотруднику, субъектом, возбуждающим дело, является не- посредственный начальник.

Требующим процессуально-правовой регла- ментации является вопрос о содержании стадии возбуждения дисциплинарного дела. Ее состав- ляют, прежде всего, процессуальные действия субъектов дисциплинарного производства. При этом круг таких действий определяется учены- ми по-разному.

По мнению А.В. Никифорова, на стадии возбу- ждения дела собираются доказательства вины, устанавливается факт совершения проступка, выясняются причины, условия и обстоятельства нарушения служебной дисциплины, дается со- ответствующая квалификация. Кроме того, ис- требование объяснения ученый также относит к стадии возбуждения дела9.

Д.Н. Бахрах утверждает, что «о возбуждении дела можно говорить только как о психологиче- ском, волевом акте, не фиксированном процес- суально вовне, но предопределяющем приня- тие решения начать расследование при наличии признаков проступка»10. Начальной стадией дисциплинарного производства, как отмечает исследователь, является служебное разбира- тельство (расследование)11.

На наш взгляд, в содержание стадии возбуж- дения дела входят следующие процессуальные действия субъектов производства:


    • обнаружение факта совершения сотрудни- ком дисциплинарного проступка;

    • информирование субъекта дисциплинар- ной власти о совершении сотрудником дисцип- линарного проступка;

    • анализ субъектом дисциплинарной власти полученной информации; проверка достовер- ности поводов возбуждения производства и от- сутствия исключающих его обстоятельств;

    • принятие субъектом дисциплинарной вла- сти решения о возбуждении дисциплинарного дела, проведении служебной проверки, переда- че материалов дела на рассмотрение суда чес- ти.

Тем самым стадия возбуждения дела име- ет определенное процессуальное оформле- ние. Однако ввиду оперативного реагирования на факты нарушения сотрудниками служебной дисциплины законодатель не счел необходи- мым детально регламентировать в законе дей- ствия субъектов дисциплинарного производст- ва. Ведомственная инструкция о применении Положения о службе обязует начальника при нарушении служебной дисциплины подчинен- ным предупредить того о недопустимости таких действий, а при необходимости, в зависимости от тяжести совершенного проступка и степени вины, провести служебную проверку, наложить на виновного дисциплинарное взыскание или передать материалы о проступке на рассмотре- ние суда чести.

Результат стадии возбуждения дела может быть процессуально оформлен решением на- чальника о проведении служебной проверки.



ПРИМЕЧАНИЯ

1 См.: Адушкин Ю.С. Дисциплинарное производство в СССР / Под ред. В.М. Манохина. Саратов, 1986. С. 78–79.

2 См.: Касюлин В.В. Проблемы дисциплинарной практики органов внутренних дел: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 80.

3 См.: Чекалина О.В. Административно-юрисдикционный процесс: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 161.

4 См.: Марченко М.Н. Теория государства и права: Учеб. М., 2006. С. 612.

5 Адушкин Ю.С. Дисциплинарное производство в СССР. С. 82.

6 См.: Там же.

7 См.: Там же.

8 См.: Никифиров А.В. Дисциплинарная ответственность сотрудников органов внутренних дел: Дис. … канд. юрид. наук. Омск, 1998. С. 108.

9 См.: Там же. С. 110.

10 Бахрах Д.Н. Административное право России: Учеб. М., 2000. С. 543.

11 См.: Там же. С. 590.

В Е С Т Н И К И Н С Т И Т У Т А












Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   19




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница