Журнал №6. indd


Правосубъектность лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы



страница9/19
Дата09.08.2019
Размер2.1 Mb.
#128480
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   19

Правосубъектность лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы



М.М. ПОПОВИЧ – доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин ВИПЭ ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент

Правосубъектность есть социально-правовая возможность лица быть участни- ком гражданских правоотношений. Содержание правосубъект-ности включает в себя не только право- и дееспособность, но и ряд специальных (модифицирующих) элементов, к которым относятся предусмотренные законом обстоятельства (фак- торы), влияющие на правовое положение гражданина.



Ключевые слова: гражданско-правовой статус, правосубъектность, правоспо- собность, дееспособность, содержание правоспособности, ограничение право- способности, ограничение дееспособности.



Правосубъектность есть категория, которая прочно установилась в цивилистической теории, хотя законодательство не использует этот тер- мин. Данная категория является неотъемлемым элементом любого частноправового института. Интерес к правосубъектности заметно активи- зировался в годы экономических и правовых реформ, благодаря которым расширились пра- вовые возможности, предоставляемые физиче- ским лицам1.

Многие аспекты этого важнейшего правового феномена не нашли в современной литературе единого подхода. В первую очередь это отно- сится к содержанию гражданской правосубъ- ектности, относительно которой высказывает- ся множество различных мнений. Современная цивилистическая наука определяет правосубъ- ектность как социально-правовую возможность лица быть участником гражданских правоотно- шений. Отметим, что с изменениями в граждан- ском законодательстве интерес к поставленной проблеме возрос. Это связано с легализацией некоторых видов гражданских правоотношений, а также появлением новых институтов в граж- данском праве.

По мнению В.К. Андреева, содержание пра- восубъектности складывается из двух элемен- тов – компетенции и реализации компетенции. Компетенция – это аналог гражданской право- способности, отличия между компетенцией и гражданской правоспособностью он усматри- вает в том, что компетенция «включает способ- ность иметь не только хозяйственные права и обязанности, предусмотренные законом, но и наличные права и обязанности, обусловленные зарегистрированными учредительными доку- ментами предприятия»2.

Большинство ученых полагают, что в качест- ве обобщающего понятие «правосубъектность» базируется на категориях «правоспособность» и

«дееспособность»3.

Сточкизрения Я.Р. Веберса, правоспособность и дееспособность являются основой правообла- дания, возникновения и существования право- субъектности в любом правоотношении. Однако во многих правоотношениях лицу достаточно об- ладать только правоспособностью, если отсутст- вующую дееспособность можно восполнить 4.

Правосубъектность понимается не как набор качеств, которыми должны обладать субъекты гражданского права в целом, а как признак, ко- торым, согласно закону, наделяется отдельный субъект для признания его участником граж- данских правоотношений5.

Содержание правосубъектности включает в себя не только право- и дееспособность, но и ряд специальных (модифицирующих) элемен- тов, к которым относятся предусмотренные за- коном обстоятельства (факторы): гражданство, род занятий, последствия совершенного право- нарушения, семейное и имущественное положе- ние лица, состояние здоровья, родство и пол6.

Понятие «правоспособность гражданина» оп- ределено в ст. 17 ГК РФ как «способность иметь гражданские права и нести обязанность» и при- знается в равной мере за всеми гражданами. По сравнению с ГК РСФСР 1964 г. понятие право- способности не претерпело изменений, за ис- ключением добавления слова «нести» приме- нительно к обязанностям, что подчеркивает их принципиальное отличие от прав: правами об- ладают, обязанности несут.

Правоспособность органически связана с гражданством. Не случайно в Гражданском ко-


ПРЕСТУПЛЕНИЕ • НАКАЗАНИЕ • ИСПРАВЛЕНИЕ



44





дексе говорится не о правоспособности физи- ческих лиц вообще, а именно о правоспособно- сти граждан. Прежде всего правоспособность в полном объеме предоставляется гражданам Российской Федерации и возникает она с мо- мента рождения. Таким образом, правоспособ- ность не является «естественным свойством» гражданина, она приобретается не от природы, а в силу закона, то есть представляет собой об- щественно-юридическое свойство, определен- ную юридическую возможность.

Ключевым моментом в определении право- способности является ее содержание. В соот- ветствии со ст. 18 ГК РФ граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследо- вать и завещать имущество; заниматься пред- принимательской и любой иной не запрещенной закономдеятельностью;создаватьюридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совер- шать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интел- лектуальной деятельности; иметь иные имуще- ственные и личные неимущественные права.

Государство, гарантируя правоспособность граждан, в ст. 22 ГК РФ закрепляет, что никто не может быть ограничен в право- и дееспособно- сти иначе, как в случаях и в порядке, установлен- ных законом. Лишение отдельного права, уста- новленное приговором или определением суда, не влечет лишения правоспособности в целом.

Так, ограничение на определенный срок в от- дельных проявлениях правоспособности и дее- способности предусматривается в уголовном праве в качестве основной или дополнительной меры наказания (ст. 44 и 45 УК РФ). Например, лишение права на определенный срок занимать- ся определенной деятельностью. В ст. 6 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях при ее осуществлении»7 предусмотрено, что граж- данин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвиде- тельствования) признан непригодным вследст- вие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятель- ности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Наиболее наглядно ограничение отдельных прав отражается на лицах, в отношении которых применено уголовное наказание в виде лише- ния свободы на определенный срок. Лишение свободы предполагает определенный режим, ограничивающий в определенных элементах правоспособность лиц, отбывающих наказание. Так, до внесения изменений в Закон РФ «Об уч- реждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»8 допуска- лось привлечение осужденных к труду в форме предпринимательской деятельности (ст. 17).

Понятие дееспособности дано в ст. 21 ГК РФ:

«это способность гражданина своими действия- ми приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязан-

ности и исполнять их». Ключевым словом в дан- ном определении является «способность» само- стоятельно создавать и исполнять обязанности. Дееспособность в полном объеме возникает с достижением совершеннолетия гражданином, то есть возраста 18 лет. ГК РФ в ст. 21, 27 пре- дусматривает исчерпывающий перечень осно- ваний приобретения дееспособности в полном объеме до достижения 18 лет – это вступление в брак и эмансипация.

Поскольку способность своими действиями приобретатьиосуществлятьгражданскиеправа, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их характеризуется не только возрас- тными, но и медицинскими, психическими кри- териями, законодатель закрепляет возможность признания гражданина недееспособным. Грань между дееспособностью и недееспособностью проводится по юридическому критерию, вклю- чающему два признака: интеллектуальный (не- возможность отдавать отчет в своих действиях) и волевой (невозможность руководить своими действиями). В ст. 29, 30 ГК РФ предусмотрены основания признания гражданина недееспо- собным и ограниченно дееспособным.

Правоспособность и дееспособность при- знаются за гражданином законом, который не только не допускает их отчуждаемость, но и не дает права самому гражданину полностью или частично отказаться от них или ограничить их. Граждане свободны в установлении, изменении и прекращении гражданских прав, но не мо- гут отказаться от своей правоспособности или дееспособности. Например, гражданин вправе лишить наследства детей от первого брака, но не может отказаться от возможности по своему усмотрению завещать свое имущество любому лицу. Гражданин волен по своему усмотрению отчуждать свое имущество, продать или по- дарить принадлежащую ему вещь и т.д., но не вправе уменьшить свою правоспособность пу- тем отказа от каких-либо прав.

Как мы уже отметили, наряду с общим пра- вовым положением граждан Российской Феде- рации важную роль играет специальный статус личности, который закрепляет правовое поло- жение отдельной группы лиц, объединенных по какому-либо признаку. При этом, анализируя имеющиеся в науке подходы к пониманию пра- вового статуса личности в целом, можно сделать вывод о его сложном, собирательном характе- ре, отражающем комплекс отношений, вклю- чающих систему прав, обязанностей и законных интересов личности. Наряду с этим отмечается тождественность категорий «правовое положе- ние» и «правовой статус»9.

Признавая наличие общего (родового) пра- вового статуса личности и специального (видо- вого), следует согласиться с Ю.В. Трофимовой в том, что существует общий конституционно- правовой статус осужденных к лишению свобо- ды, который образуют конституционные права и свободы человека и гражданина. Вместе с тем есть основания говорить о специальном право- вом статусе осужденных, включающем специ- фические особенности осуществления лицами,


В Е С Т Н И К И Н С Т И Т У Т А






находящимися в исправительных учреждениях, принадлежащих им прав и свобод, а также их специальные права, свободы и юридические обязанности, предусмотренные уголовно-ис- полнительным законодательством Российской Федерации. Кроме того, существует индивиду- альный правовой статус осужденного к наказа- нию в виде лишения свободы.

Специальный статус как юридический факт, вытекающий из приговора суда, включает в себя:



  1. часть общегражданских прав и обязанно- стей, закрепленных в Конституции РФ и феде- ральных законах;

  2. права и обязанности, конкретизирующие общегражданские;

  3. специфические права и обязанности10. При исследовании правового статуса лиц,

лишенных свободы, прежде всего вычленяют обязанности, которые влекут за собой ограни- чение общегражданских прав. Это обстоятель- ство выступает в качестве одной из основных особенностей правового статуса осужденных. В ст. 10 УИК РФ предусмотрено, что осужденные не могут быть освобождены от исполнения сво- их гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Другой особенностью статуса является наличие у них специфичных прав. Классификация субъектив- ных прав лиц, лишенных свободы, осуществля- ется по единым основаниям: они подразделяют- ся на общие (общегражданские) и специальные. К общим правам принято относить конституци- онные и те отраслевые права, обладание ко- торыми не связано со специальным правовым статусом осужденных. В гл. 2 УИК РФ отражены изъятия и ограничения, регламентирующие спе- циальный правовой статус осужденных к лише- нию свободы.

На эволюцию правового статуса личности осужденного, находящегося в пенитенциарном учреждении, оказывает влияние не только уго- ловное и уголовно-исполнительное законода- тельство России, но и в первую очередь Консти- туция РФ, а также международные стандарты ООН, Совета Европы в сфере прав человека. В связи с этим происходит дальнейшая транс- формация правового статуса данной категории лиц в направлении сокращения количества пра- вовых ограничений и изъятий в их отношении, что в перспективе приведет к тому, что право- ограничение станет заключаться в самом факте лишения свободы.

Важнейшим фактором реализации прав и законных интересов осужденных к наказанию в виде лишения свободы является социаль- но-правовая активность самих осужденных, их инициатива в осуществлении собственных прав законными средствами.

Правовой статус личности является важной характеристикой степени демократичности государства. Качество правового статуса лич- ности обусловлено не только закреплением в законодательстве прав и свобод человека, но и системы средств их юридического обеспече- ния. Таким образом, правовое положение лиц,

содержащихся в пенитенциарных учреждени- ях, является комплексной, системной социаль- но-юридической категорией, имеющей слож- ный состав, предусматривающий совокупность прав, свобод, законных интересов и обязанно- стей осужденных. Правовое регулирование это- го статуса заключается в выполнении функций ограничения, сохранения, конкретизации и до- полнения общего правового статуса граждан.

Правовые ограничения и изъятия в отноше- нии осужденных к лишению свободы невозмож- но закрепить в одном только уголовно-испол- нительном законодательстве. В связи с тем, что осужденным присущ общий правовой статус личности, его регулированию посвящены нормы гражданского, административного, семейного, трудового права. Кроме того, его регулирова- нию посвящен ряд международных документов в области прав человека. Общепризнанные ме- ждународно-правовые принципы и нормы, если даже они непосредственно не инкорпорирова- ны в российское национальное законодательст- во, воздействуют на юридическую идеологию и практику. Механизм правового регулирования статуса осужденных к лишению свободы имеет системный, многоотраслевой характер, основу которого составляют Конституция РФ и между- народные стандарты прав и свобод человека.

ПРИМЕЧАНИЯ

1 См.: Михайлова И.А. Гражданская правосубъектность личности: новые аспекты // Право и государство, общество и личность: история, теория, практика. Коломна, 2007. С. 379.

2 Андреев В.К. Проблемы правосубъектности в предпри- нимательской деятельности. М., 1995. С. 24.

3 См.: Венедиктов А.В. Государственная социалистиче- ская собственность. М., 1948. С. 615; Иоффе О.С. Спорные вопросы учения о правоотношении // Очерки по гражданско- му праву. Л., 1957. С. 55–56; Красавчиков О.А. Социальное содержание правоспособности // Правоведение. 1960. № 1. С. 12–25; Он же. Юридические факты в советском граждан- ском праве. М., 1958. С. 37; Он же. Гражданское правоотно- шение – юридическая форма общественного отношения // Гражданские правоотношения и их структурные особенно- сти: Сб. учен. тр. Свердловск, 1975. Вып. 39. С. 5–22; Яков- лев В.Ф. Структура гражданских правоотношений // Граж- данские правоотношения и их структурные особенности: Сб. учен. тр. Вып. 39. С. 23–33; Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1982. Т. 2. С. 141; Гражданское право: Учеб. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 6-е изд., перераб. и доп. М., 2002. Т. 1. С. 108–114 (автор главы – М.В. Кротов); Гра- жданское право: Учеб. / Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 1998. Т. 1. С. 114–116 (автор главы – С.М. Корнеев) и др.

4 См.: Веберс Я.Р. Правосубъектность граждан в совет- ском гражданском и семейном праве. Рига, 1976. С. 24.

5 См.: Гражданское право: Учеб. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. С. 112.

6 Михайлова И.А. Гражданская правосубъектность лично- сти: новые аспекты. С. 380.

7 Закон РФ от 22.07.1992 «О психиатрической помощи и гарантиях при ее осуществлении» // Ведомости СНД и ВС РФ 1992. № 33. С. 1913.

8 Закон РФ от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, ис- полняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»

// Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.



9 См.: Трофимова Ю.В. Правовое регулирование статуса осужденных к лишению свободы (1969–2006 гг.): историко- правовое исследование: Автореф. ... канд. юрид. наук. Вла- димир, 2008. С. 11.

10 См.: Ильягуева А.А. Правовой статус заключенных в ис- правительно-трудовых лагерях СССР (1929–1956 гг.): Авто- реф. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2008. С. 9.

ПРЕСТУПЛЕНИЕ • НАКАЗАНИЕ • ИСПРАВЛЕНИЕ




46



Роль психологического мониторинга в повышении эффективности профессиональной деятельности сотрудников УИС
М.А. ЧЕРКАСОВА – начальник Центра психодиагностики Вологодской военно-врачебной комиссии ФБУ «Больница № 1» (г. Архангельск) УФСИН России по Архангельской области

Статья посвящена психологическому мониторингу сотрудников УИС как одно- му из направлений решения проблем качественного профессионального отбора, совершенствования работы с персоналом УИС, научной обоснованности кадровых решений, улучшения деятельности управленческих аппаратов, работающих с пер- соналом УИС. В статье дается понятие психологического мониторинга, а также ос- новные его направления.



Ключевые слова: сотрудники УИС; кадровая работа УИС; управленческая ра- бота УИС; психология; психологический мониторинг.



Принципиальные изменения в отечественной уголовно-исполнительной системе, связанные с ее реформированием, выявили ряд управленче- ских проблем. Среди них, в частности, снижение уровня профессионализма, рост нарушений за- конности сотрудниками органов и учреждений УИС, усиление процессов профессиональной деформации. Эти и другие явления выдвигают на первый план вопросы качественного профес- сионального отбора, совершенствования рабо- ты с персоналом УИС, научной обоснованности кадровых решений, улучшения деятельности управленческих аппаратов, работающих с пер- соналом УИС.

Сцелью решения имеющихся проблем возмож- но использование психологического мониторинга в практике уголовно-исполнительной системы.

Впервые понятие «мониторинг» (от лат. monitor – напоминающий, надзирающий) как научный термин было использовано в Велико- британии в области функционирования учебных заведений. В России термин «мониторинг» пер- воначально применялся в экологии и обозначал наблюдение, оценку и прогнозирование состоя- ния окружающей среды. В настоящее время основными сферами применения мониторинга как способа научного исследования являются биология, социология, педагогика, экономика, психология и теория управления.

Главная область практического применения мониторинга – это управление, а точнее, его ин- формационное обслуживание в различных ви- дах деятельности.

В самом общем виде мониторинг может быть определен как постоянное наблюдение за ка- ким-либо процессом с целью выявления его со- ответствия желаемому результату или исходно- му положению.

Мониторинг представляет собой достаточно сложное и неоднозначное явление. В различных ситуациях он используется сопределенными це- лями, но при этом обладает общими характери- стиками и свойствами. В одних случаях данный инструмент только осваивается, в других его ос- воение находится на завершающем этапе.

Такое положение дает достаточно уникаль- ную возможность: исследовав теорию и практи- ку освоения мониторинга в различных научных и практических областях, повысить эффектив- ность его использования для реализации по- ставленных целей.

Несмотря на имеющиеся исследования пси- хологического мониторинга (Л.С. Выготский,

«Диагностика развития», К. Ингенкамп «Педа- гогическая диагностика», А. Залужный «О ли- дерстве» и др.), методологически и практически данный феномен требует дальнейшего изучения. Предметом психологического мониторинга может быть психологическая готовность к чему- либо, динамика профессионального и лично- стного самоопределения, динамика изменения определенной возрастной или профессиональ-

ной группы и т. д.

К психологическому мониторингу должны предъявляться особые требования: получение полной информации о личностных особенностях

В Е С Т Н И К И Н С Т И Т У Т А






кандидата, объективность и надежность инфор- мации, оперативность ее предоставления заин- тересованным лицам.

В некоторых случаях использование психоло- гического мониторинга может быть затруднено в связи с объективно низкой динамикой психи- ческих процессов и индивидуальным характе- ром развития личности. Психологический мо- ниторинг следует рассматривать не как процесс целенаправленного воздействия на психику человека, а как отбор по определенным психо- логическим возможностям личности согласно представленным результатам мониторинга ис- ходя из интересов сформированной структуры или специфики вида деятельности.

Мониторинг не имеет целью развитие лично- сти, а лишь фиксирует имеющиеся особенно- сти и выявляет степень ее соответствия требо- ваниям организации. Опираясь на полученную информацию, возможно осуществление ме- роприятий по формированию определенных качеств в соответствии с профессиональными требованиями.

В хорошо отлаженных кадровых системах должен осуществляться психологический мони- торинг эффективности деятельности каждого сотрудника на протяжении всего времени его работы в структуре.

Главное – это не увлекаться формальной, наиболее простой стороной такого рода мони- торинга (не опаздывает на работу, редко боле- ет, не уходит с работы раньше, вовремя готовит необходимые документы и т.п.), которая тем не менее также важна. Но не менее интересна ка- чественная сторона оценки эффективности дея- тельности сотрудника, рентабельность его труда для учреждения. Практика показывает, что этот показатель можно определить, а по нему изме- рить эффективность деятельности практически любого сотрудника структуры. Кроме того, раз- работка и функционирование такой системы по- зволяет эффективно решать вопросы, связан- ные с качественной расстановкой кадров.

Психологический мониторинг может дать руководителю структуры информацию о соот- ветствии или несоответствии того или иного со- трудника занимаемой должности, подсказать, в каком направлении более целесообразно его использовать, чему его необходимо дополни- тельно обучить.

Психологический мониторинг увольнения персонала позволяет своевременно выявить истинные причины этого процесса. Любой факт увольнения независимо от того, по чьей инициа- тиве оно происходит, должен являться предме- том серьезного рассмотрения. И как только на- мечается некая система в тех или иных аспектах увольнения сотрудников, необходим серьезный анализ причин и разработка конкретных пред- ложений по их устранению для руководителей.

Особый интерес психологический монито- ринг представляет в связи с формированием корпоративного духа в той или иной структуре.

В данном случае мониторинг дает возможность руководителю своевременно получать обос- нованную информацию, касающуюся проблем формирования социально-психологического климата, об особенностях взаимоотношений в коллективах как по вертикали, так и по горизон- тали, эффективности деятельности коллективов и проблемах назревания, развития и локализа- ции конфликтов.

Еще одним аспектом психологического мони- торинга является анализ сложившихся у первого лица подходов к подбору и назначению руково- дителей различных подразделений структуры. Нередко в основе данного выбора лежит харак- тер отношений руководителя структуры и на- значаемого на ту или иную должность руководи- теля. Такой подход продуктивен с точки зрения личной преданности, но далеко не всегда эф- фективен с точки зрения реального соответст- вия уровня подготовленности такого сотрудника к выполнению функций руководителя того или иного подразделения. В данном случае мони- торинг позволяет по определенным критериям исследовать уровень профессиональной ком- петентности руководителей всех звеньев и вне- сти соответствующие предложения.

В последнее время достаточно большое чис- ло руководителей проявляет высокую заинте- ресованность в получении независимой, объ- ективной информации по этому кругу вопросов. Но в то же время психологический мониторинг системы управления является довольно слож- ной задачей. Причем сложность ее заключается не столько в процедуре исследования важных элементов этой системы, сколько в отношении к полученным результатам со стороны заказчика, так как этот аспект мониторинга с максималь- ной наглядностью показывает руководителю его собственные промахи и ошибки.

К сожалению, не все руководители психоло- гически готовы к адекватному восприятию тако- го рода информации, что нередко создает си- туацию, когда такое исследование проводится ради самого исследования.

Тем не менее мониторинг является информа- ционной основой психологического сопровож- дения профессиональной деятельности челове- ка, способствует наиболее полной реализации его творческого потенциала и обеспечивает его комфортное психического состояние.

Основные направления психологического мониторинга включают в себя:



    • разработку диагностических и экспертных процедур социально-психологического ана- лиза и прогнозирования труда, выполняемого персоналом, оценку профессиональной компе- тентности кадров и содействие им в выработке стратегии продуктивного развития субъектов труда;

    • создание и использование личностно ори- ентированных технологий развития профессио- нально важных качеств персонала, необходимых для эффективного труда;

ПРЕСТУПЛЕНИЕ • НАКАЗАНИЕ • ИСПРАВЛЕНИЕ



48





    • разработку социально-психологических основ подбора, расстановки кадров, их профес- сионального становления и подготовки, а также методики оценки уровня профессиональной компетентности в соответствии с выработанны- ми критериями и показателями;

    • выявление общих социально-психологиче- ских закономерностей профессионального раз- вития персонала, учет конкретных результатов его профессионализации и разработку научно- практических рекомендаций по диагностике и экспертизе.

Таким образом, психологический мониторинг является эффективной технологией, обуслов- ливающей профессиональное развитие и само- развитие личности сотрудника уголовно-испол- нительной системы. Его результаты выступают в качестве информационной основы для принятия продуманных и обоснованных управленческих решений и проектирования профессионального роста и карьеры специалистов.





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   19




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница