Каразей О. Г., Кашевская О. Г. Система сбора, обработки и передачи статистической информации по проблеме насилия в семье в Республике Беларусь: современное состояние, перспективы развития



страница2/5
Дата14.08.2018
Размер0.93 Mb.
#43932
1   2   3   4   5
Ежемесячно только в территориальные органы внутренних дел поступает свыше 20 тысяч сообщений о семейно-бытовых конфликтах. В то же время далеко не все проводимые милицией разбирательства, в том числе по причине отсутствия у пострадавших желания привлечь виновников к установленной законодательством ответственности, заканчиваются составлением протоколов об административных правонарушениях либо возбуждением уголовных дел.
Для этих целей необходимо наладить действенный механизм сбора, обработки, обобщения, накопления и хранения информации о фактах насилия в семье, предоставления соответствующих сведений заинтересованным для учета в работе, как с жертвами насилия, так и с агрессорами.


ГЛАВА 1

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО НАКОПЛЕНИЮ ИНФОРМАЦИИ О НАСИЛИИ В СЕМЬЕ
1.1 Сбор, обработка, обобщение, накопление, хранение и предоставление сведений о правонарушениях, совершенных в сфере семейно-бытовых отношений
Правовые основы функционирования единой государственной системы регистрации и учета правонарушений закреплены в Законе Республики Беларусь от 9 января 2006 года «О единой государственной системе регистрации и учета правонарушений».

Под единой государственной системой регистрации и учета правонарушений понимается порядок регистрации правонарушений органами уголовного преследования, органами, ведущими административный процесс, и судами, а также порядок учета правонарушений (то есть преступлений и административных правонарушений) и представления сведений о правонарушениях органами внутренних дел (статья 1 Закона).

Единая государственная система регистрации и учета правонарушений основывается на принципах:


  • уважения и соблюдения прав, законных интересов и свобод человека и гражданина;

  • законности;

  • объективности, достоверности и сопоставимости информации;

  • доступности и открытости информации в пределах, установленных настоящим Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь;

  • обязательности и единообразия регистрации и учета правонарушений (статья 4 Закона).

Функционирование единой государственной системы регистрации и учета правонарушений обеспечивает МВД. Другие государственные органы и иные государственные организации Республики Беларусь в пределах своей компетенции обеспечивают контроль за деятельностью органов уголовного преследования и органов, ведущих административный процесс, по регистрации правонарушений, передаче ими сведений о правонарушениях в органы внутренних дел, а также по сохранности и защите сведений о правонарушениях (статьи 5–7 Закона).

Органы внутренних дел в течение трех суток со дня получения из органов уголовного преследования, органов, ведущих административный процесс, и судов сведений о правонарушениях помещают их в единый государственный банк данных о правонарушениях (статья 10 Закона).
В соответствии со статьей 8 Закона регистрации и учету подлежат следующие правонарушения:


  • преступления, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в случаях, предусмотренных следующими пунктами части 1 статьи 29 УПК:

  • 3) за истечением сроков давности;

  • 4) вследствие акта амнистии, если он устраняет применение наказания за совершенное общественно опасное деяние, а также акта амнистии либо иного акта иностранного государства, если они устраняют применение наказания за общественно опасное деяние, совершенное на его территории лицом, уголовное преследование которого осуществляется на территории Республики Беларусь по просьбе органа иностранного государства;

  • 7) в отношении умершего, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего;

  • 10) в случае вступления в силу закона, устраняющего наказуемость деяния;

  • преступления, по которым вынесены постановления о возбуждении уголовного дела;

  • преступления по уголовным делам частного обвинения, по которым постановлен и вступил в законную силу обвинительный приговор суда;

  • административные правонарушения, по которым вынесены постановления о наложении административного взыскания.

При регистрации правонарушений фиксируются (статья 9 Закона):



По уголовным делам:

  • сведения о процессуальных решениях;

  • наименование органа уголовного преследования, суда, вынесших процессуальные решения, дата и основания их вынесения;

  • повод, основание к возбуждению уголовного дела;

  • регистрационный номер преступления;

  • место, дата, время и обстоятельства совершения преступления;

  • фамилия, имя, отчество, число, месяц, год и место рождения, гражданство, образование, место работы (учебы) и должность, место жительства (место отбывания наказания или содержания под стражей) подозреваемого, обвиняемого, лица, в отношении которого отказано в возбуждении уголовного дела в случаях, предусмотренных пунктами 3, 4, 7, 10 части 1 статьи 29 УПК, осужденного, оправданного, лица, которому назначены принудительные меры безопасности и лечения;

  • фамилия, имя, отчество, число, месяц, год и место рождения, гражданство, образование, место работы (учебы) и должность, место жительства потерпевшего.

По делам об административных правонарушениях:

  • сведения о процессуальных решениях;

  • наименование органа, ведущего административный процесс, суда, вынесших процессуальные решения, дата и основания их вынесения;

  • повод, основание к началу административного процесса;

  • регистрационный номер административного правонарушения;

  • место, дата, время и обстоятельства совершения административного правонарушения;

  • фамилия, имя, отчество, число, месяц, год и место рождения, гражданство, образование, место работы (учебы) и должность, место жительства физического лица, в отношении которого вынесено постановление о наложении административного взыскания.

В соответствии со статьей 12 Закона сведения о правонарушениях, хранящиеся в едином государственном банке данных о правонарушениях, органами внутренних дел представляются:



  • органам уголовного преследования, органам, ведущим административный процесс, и судам – на основании запроса в течение пяти суток со дня его поступления;

  • другим государственным органам и иным организациям Республики Беларусь, а также физическим лицам – на основании запроса (заявления) в течение десяти суток со дня его поступления;

  • государственным органам, иным организациям иностранных государств и международным организациям – в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.

Сведения о правонарушениях, хранящиеся в едином государственном банке данных о правонарушениях, предоставляются государственным органам и иным государственным организациям Республики Беларусь бесплатно. Предоставление таких сведений другим организациям и физическим лицам осуществляется на платной основе, если иное не предусмотрено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.
Порядок помещения сведений о правонарушениях в единый государственный банк данных о правонарушениях, их хранения, уничтожения и предоставления определены в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 20 июля 2006 г. № 909 «Об утверждении Положения о порядке функционирования единой государственной системы регистрации и учета правонарушений».

Данным Положением установлено, что:



сведения об административном правонарушении фиксируются в следующих регистрационных карточках (пункт 15 Положения):

  • об административном правонарушении, совершенном физическим лицом (форма 1-АП);

  • об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом (3-АП);

  • о результатах обжалования (опротестования) вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении (форма 2-АП).

сведения о преступлении фиксируются в следующих регистрационных карточках (пункт 16 Положения):

  • о преступлении (форма 1);

  • о физическом лице, потерпевшем в результате преступления (форма 1-П);

  • о подозреваемом, обвиняемом (форма 1-Л);

  • о ходе предварительного расследования (форма 2);

  • об окончании предварительного расследования (форма 3);

  • о лице, совершившем преступление (форма 3-Л);

  • о решении прокурора по уголовному делу (форма 4);

  • о ходе рассмотрения уголовного дела в суде (форма 5);

  • о лице, заключенном под стражу, осужденном (форма 6);

  • о месте нахождения осужденного (форма 7).


Сведения об административных правонарушениях, по которым вынесены и вступили в законную силу постановления о наложении административного взыскания по техническим каналам передачи данных либо на магнитных (электронных) носителях информации ежедневно по рабочим дням передаются регистрирующими органами1 в учетное подразделение2 по месту нахождения регистрирующего органа (пункт 54 Положения).

Сведения о преступлениях, помещенные в банк данных регистрационной информации о правонарушениях, по электронным каналам ежедневно по рабочим дням передаются органом предварительного расследования в учетное подразделение по месту нахождения данного органа (пункт 56 Положения).


Сведения о преступлениях, поступившие по электронным каналам в учетное подразделение из органов предварительного расследования, органов, осуществляющих исполнение наказаний, судов, а также имеющиеся в регистрационных карточках либо в копиях приговоров, постановлений (определений) суда (выписках из приговоров суда), поступивших от прокуроров, из судов, не позднее суток после их поступления помещаются учетным подразделением в территориальный банк данных о правонарушениях (пункт 73 Положения).

Пунктом 95 Положения установлено, что сведения хранятся:



  • об административных правонарушениях - в едином государственном банке данных о правонарушениях десять лет, в территориальных, региональных банках данных о правонарушениях и банках данных регистрационной информации о правонарушениях не менее трех лет, но не более десяти лет;

  • о преступлениях - в едином государственном банке данных о правонарушениях и оперативно-справочных картотеках сто лет, в территориальных и региональных банках данных о правонарушениях не менее пятнадцати лет, но не более ста лет, банках данных регистрационной информации о правонарушениях не менее трех лет, но не более ста лет.

Сведения о правонарушениях, хранящиеся в едином государственном банке данных о правонарушениях, информационно-аналитическими подразделениями органов внутренних дел предоставляются органам уголовного преследования, органам, ведущим административный процесс, и судам на основании письменного запроса в течение пяти суток со дня его поступления (пункт 100 Положения).

В целях обеспечения оперативного получения сведений о правонарушениях по решению МВД органы внутренних дел предоставляют органам уголовного преследования, органам, ведущим административный процесс, и судам ограниченный в соответствии с их компетенцией доступ по электронным каналам к единому государственному банку данных о правонарушениях.

Сведения о правонарушениях, хранящиеся в едином государственном банке данных о правонарушениях, предоставляются органам уголовного преследования, органам, ведущим административный процесс, и судам на безвозмездной основе (пункты 104–105 Положения).


В соответствии с пунктом 106 Положения сведения о правонарушениях, хранящиеся в едином государственном банке данных о правонарушениях, информационно-аналитическими подразделениями органов внутренних дел предоставляются другим государственным органам и иным организациям Республики Беларусь на основании письменного запроса в течение десяти суток со дня его поступления в случаях, если:

предоставление таких сведений предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь;

в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь права лиц, о которых запрашиваются сведения, ограничиваются в связи с привлечением их к административной и (или) уголовной ответственности.

В случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, МВД предоставляет другим государственным органам доступ по электронным каналам к единому государственному банку данных о правонарушениях.

В случаях, не предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, сведения о правонарушениях, затрагивающие тайну личной жизни физических лиц либо коммерческую или иную охраняемую законом тайну юридических лиц, предоставляются другим государственным органам и иным организациям Республики Беларусь только с согласия указанных лиц.

Согласие физического или юридического лица на предоставление сведений, указанных в пункте 107 настоящего Положения, другими государственными органами и иными организациями Республики Беларусь оформляется письменно, заверяется руководителем или уполномоченным им должностным лицом государственного органа или иной организации либо нотариально и приобщается к запросу, направляемому в информационно-аналитическое подразделение органа внутренних дел.

Сведения о правонарушениях, хранящиеся в едином государственном банке данных о правонарушениях, предоставляются государственным органам и иным государственным организациям Республики Беларусь, финансируемым из республиканского и (или) местного бюджетов, бесплатно, другим организациям - на платной основе, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь (пункт 109 Положения).


Пунктом 113 Положения установлено, что сведения о правонарушениях, хранящиеся в едином государственном банке данных о правонарушениях, предоставляются информационно-аналитическими подразделениями ГУВД, УВД физическому лицу на платной основе при его личном обращении в указанные подразделения с письменным заявлением не позднее пятнадцати суток со дня принятия заявления.

В заявлении физическим лицом указываются:



  • его фамилия, имя, отчество, число, месяц, год и место рождения, место жительства;

  • серия (при наличии), номер, дата выдачи, наименование государственного органа, выдавшего документ, удостоверяющий личность, или свидетельство о регистрации ходатайства о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь либо свидетельство о предоставлении дополнительной защиты в Республике Беларусь (в случае отсутствия документа, удостоверяющего личность), идентификационный номер (при наличии);

  • сведения об изменении им в установленном порядке анкетных данных, а также места жительства (область) за истекшие пятнадцать лет;

  • запрашиваемый объем сведений о правонарушениях.

Сведения о правонарушениях физическому лицу предоставляются в виде справки, подписанной начальником или заместителем начальника информационно-аналитического подразделения ГУВД, УВД и заверенной печатью с изображением Государственного герба Республики Беларусь, в которой указываются предоставляемые сведения о правонарушениях либо подтверждается их отсутствие в едином государственном банке о правонарушениях.

Справка, предусмотренная частью первой настоящего пункта, вручается лично заявителю при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или свидетельства о регистрации ходатайства о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь либо свидетельства о предоставлении дополнительной защиты в Республике Беларусь (в случае отсутствия документа, удостоверяющего личность).

Физическое лицо не вправе запрашивать сведения о правонарушениях, затрагивающие тайну личной жизни других физических лиц либо коммерческую или иную охраняемую законом тайну юридических лиц, за исключением случаев обращения за данными сведениями на основании нотариально заверенной доверенности (пункт 118 Положения).

Если физическое лицо является потерпевшим по уголовному делу либо делу об административном правонарушении, сведения о правонарушениях по этим делам, хранящиеся в едином государственном банке данных о правонарушениях, предоставляются указанному лицу безвозмездно (пункт 119 Положения).
Пунктом 3 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 20 июля 2006 г. № 909 МВД предписано разработать и утвердить формы регистрационных карточек единой государственной системы регистрации и учета правонарушений и правила их заполнения. Пунктом 4 Положения, утвержденного данным постановлением, также определено, что образцы регистрационных карточек, предусмотренных пунктами 15 и 16 настоящего Положения, и правила их заполнения утверждаются МВД по согласованию с заинтересованными государственными органами.

В этой связи порядок заполнения регистрирующими органами, органами предварительного расследования, органами, осуществляющими исполнение наказаний, прокурорами, судами, учетными подразделениями регистрационных карточек единой государственной системы регистрации и учета правонарушений определен Инструкцией о порядке заполнения регистрационных карточек единой государственной системы регистрации и учета правонарушений, утвержденной постановлением МВД от 31 марта 2007 г. № 82.

Данное постановление МВД согласовано 31 государственным органом, должностные лица которых уполномочены осуществлять производство по материалам и уголовным делам, подготовку и рассмотрение дел об административных правонарушений.

Утвержденная названным постановлением Инструкция определяет порядок заполнения регистрирующими органами, органами предварительного расследования, органами, осуществляющими исполнение наказаний, прокурорами, судами, учетными подразделениями регистрационных карточек единой государственной системы регистрации и учета правонарушений (далее – регистрационные карточки).

В регистрационных карточках отражается весь спектр информации о совершенном преступлении (административном правонарушении), личности потерпевшего и преступника (лица, совершившего административное правонарушение), ходе и результатах предварительного расследования (подготовки дел об административных правонарушениях к рассмотрению), а также рассмотрения уголовных дел (дел об административных правонарушениях) в суде (уполномоченным органом) [приложение 1].

Пунктом 10 Инструкции установлено, что кодирование понятий, применяемых в регистрационных карточках, осуществляется с использованием классификаторов, которые разрабатываются, при необходимости дополняются МВД с учетом предложений заинтересованных государственных органов [приложение 2].

Пунктом 45 Инструкции определено, что реквизит 20 регистрационной карточки формы 1 принимает значение «в сфере семейно-бытовых отношений (01)», если преступление, предусмотренное статьями 139, 141, 143 - 150, 152 - 155, 183, 186, 188, 189 УК, совершено на почве неприязненных взаимоотношений (конфликтов) между близкими родственниками, членами семьи и близкими.

В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством «близкими родственниками», «членами семьи» и «близкими» являются следующие лица:



близкие родственники – родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, а также супруг (супруга) потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого либо лица, совершившего общественно опасное деяние (пункт 1 статьи 6 УПК);

члены семьи – близкие родственники, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и иные лица, проживающие совместно с участником уголовного процесса и ведущие с ним общее хозяйство (пункт 53 статьи 6 УПК);

близкие – лица, которых гражданин обоснованно считает близкими (часть 7 статьи 10, часть 2 статьи 23, часть 3 статьи 26 и другие нормы УПК).

Таким образом, к категории совершенных «в сфере семейно-бытовых отношений» могут быть отнесены следующие преступления:



  • убийство (статья 139 УК);

  • убийство, совершенное в состоянии аффекта (статья 141 УК);

  • Убийство при превышении пределов необходимой обороны (статья 143 УК);

  • причинение смерти по неосторожности (статья 144 УК);

  • доведение до самоубийства (статья 145 УК);

  • склонение к самоубийству (статья 146 УК);

  • умышленное причинение тяжкого телесного повреждения (статья 147 УК);

  • умышленное лишение профессиональной трудоспособности (статья 148 УК);

  • умышленное причинение менее тяжкого телесного повреждения (статья 149 УК);

  • умышленное причинение тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения в состоянии аффекта (статья 150 УК);

  • умышленное причинение тяжкого телесного повреждения при превышении пределов необходимой обороны (статья 152 УК);

  • умышленное причинение легкого телесного повреждения (статья 153 УК);

  • истязание (статья 154 УК);

  • причинение тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения по неосторожности (статья 155 УК);

  • незаконное лишение свободы (статья 183 УК);

  • угроза убийством, причинением тяжких телесных повреждений или уничтожением имущества (статья 186 УК);

  • клевета (статья 188 УК);

  • оскорбление (статья 189 УК).

В то же время соответствующих критериев для определения совершенных в сфере семейно-бытовых отношений административных правонарушений в рассматриваемой Инструкции не предусмотрено. Вместе с тем, пунктом 9 Инструкции установлено, что по решению регистрирующих органов разделы I, II регистрационных карточек форм


1-АП, 2-АП и 3-АП могут быть дополнены иными реквизитами, содержащими сведения о правонарушениях, предусмотренные Законом Республики Беларусь от 9 января 2006 года «О единой государственной системе регистрации и учета правонарушений».

На этом основании издан приказ МВД от 12 июля 2011 г. № 250 «О дополнении регистрационной карточки единой государственной системы регистрации и учета правонарушений об административном правонарушении, совершенном физическим лицом, реквизитом и порядке его заполнения».

В соответствии с данным нормативным правовым актом регистрационная карточка формы 1-АП дополнена реквизитом 5.6 следующего содержания:

«5.6. характеристика правонарушения: совершено в сфере семейно-бытовых отношений (01), совершено в состоянии алкогольного опьянения (02) ...».

Реквизит регистрационной карточки формы 1-АП 5.6 принимает значение «совершено в сфере семейно-бытовых отношений (01)», если административное правонарушение, предусмотренное статьями 9.1, 9.3, 17.1 КоАП, совершено на почве неприязненных взаимоотношений (конфликтов) между близкими родственниками и членами семьи.

В соответствии законодательством, определяющим порядок административного процесса, «близкими родственниками» и «членами семьи» являются следующие лица:

близкие родственники – родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, а также супруг (супруга) потерпевшего, физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, свидетеля (абзац четвертый статьи 1.4 ПИКоАП);

члены семьи – близкие родственники, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и иные физические лица, проживающие совместно с участником административного процесса и ведущие с ним общее хозяйство (абзац двадцать восьмой статьи 1.4 ПИКоАП).

Таким образом, к категории совершенных «в сфере семейно-бытовых отношений» могут быть отнесены следующие административные правонарушения:



  • умышленное причинение телесного повреждения (статья 9.1 КоАП)

  • оскорбление (статья 9.3 КоАП)

  • мелкое хулиганство (статья 17.1 КоАП)


Несмотря на существующую достаточно совершенную четко регламентированную систему сбора, обработки, обобщения, накопления и хранения сведений о правонарушениях в Республике Беларусь, имеются обстоятельства, не позволяющие учитывать все совершенные акты насилия в семье, использовать имеющиеся данные в работе с жертвами насилия, а также агрессорами.
1) Учету подлежат материалы об отказе в возбуждении уголовных дел только в соответствии со статьей 8 Закона Республики Беларусь
«О единой государственной системе регистрации и учета правонарушений». Вместе с тем ряд преступлений не учитывается, хотя они фактически совершены:


5) за примирением лица, пострадавшего от преступления, с обвиняемым, за исключением случаев, указанных в частях 5 и 6 статьи 26 УПК;

6) за отсутствием заявления лица, пострадавшего от преступления, если уголовное дело возбуждается и рассматривается не иначе как по его заявлению, кроме случаев, предусмотренных частью 5 статьи 26 УПК3;

12) в случае отказа должностного лица (органа) в даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении лица, указанного в пунктах 1, 2, 5 и 6 статьи 468-2 УПК, либо на привлечение такого лица в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, возбужденному в отношении других лиц либо по факту совершенного преступления4.
2) Как преступления, совершенные в быту, не учитываются преступления против половой неприкосновенности или половой свободы (глава 20 УК):

  • изнасилование (статья 166 УК);

  • насильственные действия сексуального характера (статья 167 УК);

  • половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста (статья 168 УК);

  • развратные действия (статья 169 УК);

  • понуждение к действиям сексуального характера (статья 170 УК);

  • использование занятия проституцией или создание условий для занятия проституцией (статья 171 УК);

  • вовлечение в занятие проституцией либо принуждение к продолжению занятия проституцией (статья 1711 УК).

Данные преступления нередко совершаются в семье, в том числе в отношении несовершеннолетних детей со стороны отцов, отчимов, других членов семьи.

Так, одним из квалифицирующих признаков части 3 статьи 1711 УК является вовлечение в занятие проституцией либо принуждение к продолжению занятия проституцией, совершенные родителем, или иным лицом, на которое возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего.



Кроме того, сложившаяся ситуация противоречит абзацу пятому статьи 1 Закона Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года «Об основах деятельности по профилактике правонарушений», в соответствии с которым под насилием в семье понимаются умышленные действия физической, психологической, сексуальной направленности одного члена семьи по отношению к другому члену семьи, нарушающие его права, свободы, законные интересы и причиняющие ему физические и (или) психические страдания.

В этой связи остается неучтенной целая группа преступлений, фактически совершенных в сфере семейно-бытовых отношений, что не позволяет получать сведения о масштабах сексуального насилия в семье, проводить необходимую аналитическую и предупредительную работу по недопущению соответствующих уголовно наказуемых деяний.


3) Отметка о совершении преступления в сфере семейно-бытовых отношений предусмотрена только в регистрационной карточке формы 1. В то же время имеют место ситуации, когда преступление (например, убийство), возбуждается в условиях неочевидности. Когда впоследствии обвинение в совершении данного преступления предъявляется близкому родственнику, то в регистрационную карточку формы 1, как правило, соответствующие коррективы не вносятся, в связи с чем по статистике данное преступление не относится к категории совершенных в сфере семейно-бытовых отношений.

В этой связи представляется обоснованным дополнить реквизитом «преступление совершено в сфере семейно-бытовых отношений» регистрационную карточку формы 3 (об окончании предварительного расследования).


4) отсутствует единообразный подход к определению понятия административного правонарушения и преступления как совершенных в сфере семейно-бытовых отношений:

уголовно наказуемая клевета (статья 188 УК) может быть признана как совершенная в сфере семейно-бытовых отношений, а соответствующее административное правонарушение (статья 9.2 КоАП) – нет;

мелкое хулиганство (статья 17.1 КоАП) может быть совершено в сфере семейно-бытовых отношений, а уголовно наказуемое хулиганство (статья 339 УК) – нет;

в уголовном процессе преступление может быть признанным совершенным в сфере семейно-бытовых отношений в случае его совершения лицом, которое гражданин обоснованно считает близким (по нашему мнению, данный критерий является предельно субъективным и, соответственно, очень условным). В административном процессе понятие «близкого лица» отсутствует.


5) Как указано выше, учету подлежат только административные правонарушения, по которым вынесены постановления о наложении административного взыскания. В то же время ежемесячно в подразделения оперативно-дежурных служб поступает свыше 20 тысяч звонков от граждан о свершении в отношении них либо их соседей и знакомых действий, которые можно расценивать как насилие в семье.

В Инструкции о порядке приема, регистрации, рассмотрения и учета органами внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и информации о происшествиях, утвержденной постановлением МВД от 10 марта 2010 г. N 55, иных нормативных правовых актах, отсутствуют указания о регистрации поступающей в подразделения оперативно-дежурной службы информации как происшествия, связанные с насилием в семье.

Вместе с тем, в соответствии со статей 9.6 ПИКоАП имеется ряд обстоятельств, исключающих административный процесс, однако не исключающих факт совершения правонарушения. Таковыми являются:



3) истечение сроков наложения административного взыскания5;

5) недостижение физическим лицом на день совершения деяния, предусмотренного статьей Особенной части КоАП, возраста, с которого наступает административная ответственность;

6) невменяемость физического лица, совершившего деяние, предусмотренное статьей Особенной части КоАП;

7) отсутствие заявления потерпевшего или его законного представителя, либо примирение потерпевшего с физическим лицом, в отношении которого ведется административный процесс, либо отказ потерпевшего от освидетельствования по административному правонарушению, предусмотренному статьей 9.1 КоАП6;

10) недоказанность виновности физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, в совершении административного правонарушения7.

В итоге, подготовка значительного количества дел об административных правонарушениях к рассмотрению оканчивается их прекращением, что не находит отражения в статистике правонарушений, совершенных в сфере семейно-бытовых отношений.


6) По делам об административных правонарушениях не подлежат учету какие-либо сведения о потерпевшем, в том числе от насилия в семье, что не позволяет осуществлять полноценный анализ данных правонарушений, причин и условий, им способствующих.
7) В соответствии с пунктом 106 Положения сведения о правонарушениях, хранящиеся в едином государственном банке данных о правонарушениях, информационно-аналитическими подразделениями органов внутренних дел предоставляются другим государственным органам и иным организациям Республики Беларусь на основании письменного запроса в течение десяти суток со дня его поступления в случаях, если предоставление таких сведений предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь.

В то же время оказание психологической, социально-педагогической помощи жертвами насилия, а также агрессорам в соответствии с законодательством не является основанием для получения рассматриваемой информации.


8) Уголовная ответственность за истязание может наступить при отсутствии телесных повреждений, при этом потерпевшему должны быть причинены продолжительная боль или мучения способами, вызывающими особые физические и психические страдания потерпевшего, либо иметь место систематическое нанесение побоев.

В соответствии с пунктом 22 Правил судебно-медицинской экспертизы характера и тяжести телесных повреждений в Республике Беларусь, утвержденных приказом Белорусской государственной службы судебно-медицинской экспертизы от 1 июля 1999 г. № 38-с «О нормативных правовых актах и методических документах Белорусской государственной службы судебно-медицинской экспертизы», побои не составляют особого вида повреждений, т.к. они не оставляют после себя никаких объективных следов. Государственный судебно-медицинский эксперт в своем заключении отмечает жалобы потерпевшего, указывает, что объективных признаков повреждений не обнаружено, и не определяет степени тяжести телесных повреждений. В подобных случаях установление факта побоев относится к компетенции органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.

Дифференциация побоев от причинения телесных повреждений четко прослеживается и в постановлениях Пленума Верховного Суда Республики Беларусь.



Так, в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 29 марта 2006 г. № 1 «О судебной практике по делам об умышленном причинении тяжкого телесного повреждения» указано, что насилие, примененное виновным, может повлечь за собой нанесение потерпевшему побоев, причинение телесных повреждений.

Пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 24 марта 2005 г. № 1 «О судебной практике по уголовным делам о хулиганстве» установлено, что применение насилия при хулиганстве означает физическое воздействие на потерпевшего в любой форме – нанесение побоев, причинение телесных повреждений, ограничение свободы передвижения путем связывания, удержания и т.п.

В большинстве случаев выбывая на сообщения о семейных конфликтах сотрудники органов внутренних дел сталкиваются с ситуацией, когда у лица, подвернутого насилию, отсутствуют следы его применения, однако имеет место причинение побоев, на основании свидетельских показаний реально доказать факт причинения боли, физических и психических страданий.

В то же время отечественный законодатель предусматривает административную ответственность лишь за причинение легких телесных повреждений, не повлекших за собой кратковременного расстройства здоровья или незначительной стойкой утраты трудоспособности.

В целях оказания воздействия на лиц, применяющих насилие в отношении своих близких, органы внутренних дел принимают меры по привлечению последних к административной ответственности за мелкое хулиганство. Вместе с тем, диспозиция статьи 17.1 КоАП предусматривает ответственность за умышленные действия, нарушающие общественный порядок, деятельность организаций или спокойствие граждан, кроме того данные действия должны выражаться в явном неуважении к обществу. Как правило, доказывание таких фактов основывается на показаниях проживающих по-соседству граждан, которые указывают на имевший место шум в квартире соседей. Очевидно, что происходящие по месту жительства ссоры между родственниками, в том числе сопровождающиеся применением насилия, не в полной мере соответствуют квалифицирующим признакам указанного состава административного правонарушения.

В этой связи можно констатировать, что в то время как законодательством предусмотрена уголовная ответственность за причинение продолжительной боли или мучений способами, вызывающими особые физические и психические страдания потерпевшего, либо систематическое нанесение побоев (истязание), причинение лицу физических и психических страданий, а также нанесение побоев не наказуемы вообще.

В то же время, как это отмечалось ранее, в соответствии с абзацем пятым статьи 1 Закона Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» под насилием в семье понимаются умышленные действия физической, психологической, сексуальной направленности одного члена семьи по отношению к другому члену семьи, нарушающие его права, свободы, законные интересы и причиняющие ему физические и (или) психические страдания.



Установление административной ответственности за причинение побоев, физических и (или) психических страданий позволит принимать действенные меры административно-правового воздействия к лицам, совершающим насилие в семье. Совершение такого правонарушения будет также иметь преюдициальное значение при доказывании истязания.

1.2. Профилактический учет граждан, совершающих насилие в семье
В соответствии со статьей 14 Закона Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» органы внутренних дел являются фактически основным государственным органом, принимающих меры по предупреждению насилия в семье:

  • органами внутренних дел во взаимодействии с учреждениями образования, организациями здравоохранения, органами по труду, занятости и социальной защите, жилищно-эксплуатационными службами проводятся мероприятия по выявлению фактов насилия в семье и граждан, их совершающих;

  • органами внутренних дел, организациями здравоохранения, учреждениями образования, органами по труду, занятости и социальной защите, комиссиями по делам несовершеннолетних, органами опеки и попечительства, другими государственными органами (организациями), уполномоченными осуществлять защиту прав, свобод и законных интересов детей, в пределах их компетенции осуществляется подготовка материалов для принятия в установленном порядке решений о признании ограниченно дееспособными граждан, злоупотребляющих спиртными напитками, наркотическими средствами, психотропными, токсическими или другими одурманивающими веществами и ставящих свои семьи в тяжелое материальное положение, об отобрании ребенка без лишения родительских прав или о лишении родительских прав, о принудительных мерах безопасности и лечения граждан, страдающих психическими расстройствами (заболеваниями), склонных к противоправному поведению;

  • органами внутренних дел и прокуратуры в пределах их компетенции осуществляется подготовка материалов для принятия в установленном порядке решений о привлечении граждан, допускающих насилие в семье, к административной или уголовной ответственности, а также разъясняется гражданам, пострадавшим от насилия в семье, их право обратиться с заявлением о возбуждении уголовного дела либо с заявлением об административном правонарушении.

Статьей 29 указанного Закона определено, что на профилактический учет органов внутренних дел осуществляется постановка следующих категорий граждан, совершающих насилие в семье:

  • повторно совершивших в течение года умышленное административное правонарушение, выразившееся в причинении телесного повреждения или мелком хулиганстве (абзац второй части первой статьи 29 Закона, заводится профилактическое дело);

  • совершивших преступления, от ответственности за которые они освобождены по нереабилитирующим основаниям, предусмотренным законодательными актами Республики Беларусь (абзац четвертый части первой статьи 29 Закона, заводится профилактическое дело);

  • осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы (абзац пятый части первой статьи 29 Закона, заводится профилактическое дело);

  • отбывших наказание в виде лишения свободы (абзац шестой части первой статьи 29 Закона, заводится профилактическое дело);

  • страдающих психическими расстройствами (заболеваниями) и склонных к противоправному поведению (абзац седьмой части первой статьи 29 Закона, заводится профилактическая карточка).

Решение о постановке на профилактический учет принимается в пятидневный срок с момента получения сведений, указывающих на наличие оснований, необходимых для принятия такого решения, при этом руководителем территориального органа внутренних дел выносится постановление о постановке на профилактический учет, форма которого утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 г. № 195 «О некоторых вопросах профилактики правонарушений». Этим же нормативным правовым актом утверждены формы профилактического дела и профилактической карточки.

В целях профилактики насилия в семье могут приниматься меры как общей, так и индивидуальной профилактики правонарушений.



В соответствии с Законом «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» к мерам общей профилактики правонарушений относятся:

  • выявление и информирование организаций здравоохранения о гражданах, страдающих психическими расстройствами (заболеваниями), алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, злоупотребляющих спиртными напитками;

  • выявление и принятие предусмотренных законодательством мер к владельцам огнестрельного оружия, нарушающих общественный порядок, злоупотребляющих алкогольными напитками, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, страдающих психическими расстройствами (заболеваниями) или совершающих действия, дающие основание предполагать наличие у них психического расстройства (заболевания);

  • выявление с использованием возможностей школ и дошкольных учреждений детей, воспитывающихся в неблагополучных семьях;

к мерам индивидуальной профилактики правонарушений относятся:

  • посещение по месту жительства лиц, состоящих на профилактическом учете, и проведение с ними профилактических бесед с разъяснением правовых последствий совершения правонарушений, а также убеждение в недопустимости их совершения;

  • вынесение официального предупреждения о недопустимости совершения правонарушений;

  • направления письменной информации руководителю организации по месту жительства, работы или учебы граждан, склонных к противоправному поведению, с указанием совершенных ими правонарушений для устранения причин и условий противоправного поведения и принятия к ним мер общественного воздействия.

В соответствии со статьей 31 Закона «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» на основании постановления руководителя (заместителя руководителя) органа внутренних дел с профилактического учета снимаются граждане в случае их смерти, осуждения к лишению свободы, а также граждане, поставленные на профилактический учет по основаниям, предусмотренным:

  • абзацем вторым части первой статьи 29 Закона, – по истечении одного года со дня постановки на профилактический учет. При этом в случае совершения гражданином в период его нахождения по данному основанию на профилактическом учете правонарушения, указанного в абзаце втором части первой статьи 29 Закона, исчисление годичного срока начинается со дня окончания исполнения административного взыскания за совершение этого правонарушения;

  • абзацем четвертым части первой статьи 29 Закона, – по истечении одного года со дня постановки на профилактический учет;

  • абзацами пятым и шестым части первой статьи 29 Закона, – после снятия (погашения) судимости;

  • абзацем седьмым части первой статьи 29 Закона, – после получения информации в письменной форме из организации здравоохранения об отсутствии у гражданина, страдающего психическим расстройством (заболеванием), склонности к противоправному поведению.


В статье 5 Закона Республики Беларусь от 31 мая 2003 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определены категории несовершеннолетних, в отношении которых органами, учреждениями и иными организациями, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, проводится индивидуальная профилактическая работа, в том числе следующих подростков, совершающих насилие в семье:

  • привлеченных к административной ответственности;

  • совершивших деяния, содержащие признаки административных правонарушений, но не достигших ко времени совершения таких деяний возраста, с которого наступает административная ответственность;

  • в отношении которых приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о прекращении производства по уголовному делу из-за недостижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, либо которые вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством (заболеванием), во время совершения общественно опасного деяния были не способны сознавать фактический характер или общественную опасность своих деяний;

  • подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;

  • освобожденных от уголовной ответственности в силу утраты деянием общественной опасности, в связи с деятельным раскаянием, примирением с потерпевшим, освобожденных от наказания вследствие чрезвычайных обстоятельств, на основании актов амнистии или помилования;

  • освобожденных от уголовной ответственности с передачей их под наблюдение родителей, опекунов или попечителей;

  • осужденных с отсрочкой исполнения наказания, с условным неприменением наказания, без назначения наказания, условно-досрочно освобожденных от наказания;

  • осужденных с применением принудительных мер воспитательного характера;

  • осужденных с назначением наказания в виде общественных работ, штрафа, лишения права заниматься определенной деятельностью, исправительных работ, ограничения свободы;

  • освобожденных из воспитательных колоний, арестных домов;

  • вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, специальных лечебно-воспитательных учреждений, если на момент выпуска из этих учреждений наложенное на них дисциплинарное взыскание не погашено или не снято.

Индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних в соответствии со статьей 7 рассматриваемого Закона проводится в течение срока, необходимого для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, но не менее шести месяцев со дня постановки несовершеннолетних на учет или до устранения причин и условий, способствовавших совершению несовершеннолетними правонарушений, или до достижения ими возраста восемнадцати лет, или до наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством.

В соответствии со статьей 21 Закона инспекции по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в пределах своей компетенции:



  • изучают состояние воспитательной работы с несовершеннолетними, состоящими на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних, в учебных, культурно-развлекательных, спортивно-оздоровительных учреждениях, иных организациях, кружках и клубах по месту жительства, а также по месту учебы (работы) несовершеннолетних;

  • ведут учет правонарушений, совершенных несовершеннолетними, а также собирают и обобщают информацию, необходимую для составления статистической отчетности.

Проблемными вопросами в ведении профилактических учетов применительно к накоплению сведений о насилии в семье являются следующие:

1) Сформулированные в статье 14 Закона «Об основах деятельности по профилактики правонарушений» обязанности государственных органов по противодействию насилия в семье не предусматривают каких-либо конкретных мер по осуществлению такой деятельности кроме как на общих основаниях, принимаемых во всех случаях при наличии соответствующих оснований.

Кроме того, не определен и порядок взаимодействия, в том числе обмена необходимой информацией государственных органов при осуществлении данной работы, не определена роль общественных объединений в предупреждении насилия в семье.



2) Граждане, совершающие насилие в семье, не выделяются из общей категории граждан, подлежащих профилактическому учету как в соответствии с Законом «Об основах деятельности по профилактики правонарушений», так и с Законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В итоге анализ, выработка решений по организации проведения индивидуальной профилактической работы с данной категорией граждан являются проблематичными.

Какие-либо нормативные правовые предписания по организации профилактической работы с гражданами, совершающими насилие в семье, отличающиеся от общих подходов, отсутствуют.



3) Профилактический учет в соответствии с Законом «Об основах деятельности по профилактики правонарушений» ведется в различных подразделениях ОВД:

повторно совершивших в течение года умышленное административное правонарушение, выразившееся в причинении телесного повреждения или мелком хулиганстве, совершивших преступления, от ответственности за которые они освобождены по нереабилитирующим основаниям, предусмотренным законодательными актами Республики Беларусь, страдающих психическими расстройствами (заболеваниями) и склонных к противоправному поведению – в подразделениях охраны правопорядка и профилактики милиции общественной безопасности органов внутренних дел;

осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы, отбывших наказание в виде лишения свободы – в уголовно-исполнительных инспекциях органов внутренних дел.

Указанное не позволяет сконцентрировать профилактическую работу в рамках единого подхода, меры принимаются разрозненно даже в рамках одного государственного органа.





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница