Книга «Владельцы мызы Подобино»



страница4/17
Дата09.08.2019
Размер1.86 Mb.
#127010
ТипКнига
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17

Государственный контроль

над ходом крестьянской реформы
Не пеки на всех калачей, каждому не угодить (кар.).
С целью государственного контроля для регулирования отношений между помещиками и сельскими обществами сначала были назначены мировые посредники.Они избирались в уездах из дворянства, ив совокупности составляли уездные мировые съезды. По Положению на должность мирового посредника избирались местные потомственные дворяне, имевшие не менее 500 десятин земли, или не менее 150 десятин, если они окончили курс наук в учебных заведениях с правом на чин, не ниже 12-го класса.

Из 49 установленных в Тверской губернии участков первыми мировыми посредниками в апреле-мае 1861 года были назначены:

- А.И. Европеус, А.Н. Неведомский и М.И. Хилков вБежецком уезде;

- П.А. Глазенап в Вышневолоцком уезде;

- Б.В. Костылев и М.А. Измайлов в Старицком уезде;

- М.А. Милорадович и Н.А. Юрьев в Калязинском уезде.



Мировые посредники составляли уставные грамоты, определяли наделы и повинности крестьян, отводили сенокосные угодья и разрешали споры между помещиками и крестьянами, в том числе:

1.Споры, жалобы и недоразумения между помещиками и временно-обязанными крестьянами или дворовыми людьми, возникающие из обязательных их отношений.

2.Жалобы крестьян и крестьянских обществ на волостные сходы, на сельские и волостные должностные лица.

3. Засвидетельствовали акты, совершаемые помещиками с временно-обязанными крестьянами и дворовыми людьми, в том числе: удостоверение в правильности составления добровольных условий, заключаемых между помещиками и временно-обязанными крестьянами. Об отпуске крестьянам топлива и определении платы за него и другие заключаемые соглашения.

4. Проведение распорядительных действий по крестьянским делам, особо поименованных в «Положении о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости».

Право выбора мировых посредников предоставлялось начальнику губернии по спискам, составленным уездным предводителем дворянства из всех помещиков, отвечающих требованиям, указанным в «Положении о губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях» и представленных предварительно на рассмотрение уездному дворянскому собранию. Утверждать же в должности мирового посредника мог только Сенат, равно, как и в дальнейшем, снимать его с должности.

Таким образом, мировой посредник был фигурой, некоторым образом независимой от губернской администрации, что давало ему возможность принимать решения и распоряжаться в своем мировом участке по своему усмотрению.

Особое внимание мировые посредники уделяли составление уставных грамот между помещиками и сельскими обществами, между помещиками и отдельными временнообязанными крестьянами.



Уставная грамота являлась главным документом, заключенным между помещиками и сельскими обществами или отдельными крестьянами, и определявшим их новые отношения. Уставная грамота включала подробные сведения о земельных угодьях и повинностях крестьян по последней ревизии, о величине наделов, их расположении после прекращения крепостных отношений, о пользовании крестьянами пастбищами, выгонами, водопоями, сенокосами, лесами, принадлежавшими ранее помещикам.

Уставная грамота определяла условия выкупа земли и порядок выполнения временно-обязанными крестьянами повинностей (барщины или оброка) до полного завершения выкупной операции. Уставные грамоты обсуждались на мирском сходе и подписывались уполномоченными крестьянской общины и помещика при участии мирового посредника. К уставным грамотам прилагались акты, планы земель и угодий, приговоры и протоколы сельских сходов, и другие документы.

Подписание уставных грамот завершилось к середине 1863 года, а в отношениях удельных крестьян – к середине 1865 года. Крепостнические отношения были на этом этапе прекращены. Но бывшие помещичьи крестьяне оставались еще временно-обязанными и должны были отбывать определенные законом повинности (барщину или оброк) до полного завершения операции по выкупу земли.

При составлении уставных грамот мировые посредники оказались в довольно сложной ситуации, пытаясь применять на практике положения 1861 года. И крестьяне, и помещики нередко выражали свое недовольство действиями мировых посредников. Обе стороны считали, что ущемляются именно их права. Помещики упрекали мировых посредников в «неправильных действиях» при составлении, утверждении и введении уставных грамот, посылая жалобы губернские инстанции.

Не нужно путать мировых посредников с мировыми судьями, которые являлись частью судебной реформы 1864 года, а не крестьянской реформы 1861 года.

В декабре 1866 года Тверское губернское земство на своем собрании активно и серьезно обсуждало вопрос об упразднении должности мировых посредников с возложением их обязанностей на уездных предводителей дворянства. Для изучения этого вопроса создали временную комиссию во главе с гласным из Бежецкого уезда Н.А. Чаплиным. Заслушав доклад комиссии, решили оставить должности мировых посредников с предоставлением права уездным земским собраниям самим определять число участков, исходя из надобности.

Деятельность мировых посредников в центральных губерниях России прекратилась в 1874 году, их заменили уездные по крестьянским делам присутствия. Они были образованы на основании положения от 27 июня 1874 года в составе уездного предводителя дворянства, члена присутствия, уездного исправника, председателя уездной земской управы и одного из почетных мировых судей. На смену единоличной власти мировых посредников пришли коллегиальные учреждения – уездные по  крестьянским делам присутствия. Уездный предводитель дворянства выступал в качестве председателя по крестьянским делам присутствия.

          Новое положение в значительной степени разрешало прямое вмешательство администрации в дела крестьянского самоуправления путем составления так называемых «инструкций для руководства» волостным и сельским обществам. Несмотря на то, что эти инструкции носили рекомендательный характер, на практике они приобретали силу закона, так как общественное самоуправление крестьян было в зависимости от присутствий по крестьянским делам, обладавших правом наложения дисциплинарных взысканий на крестьянских должностных лиц, вплоть до предания суду и удаления от должности[15].



Эти, на первый взгляд более демократические органы местного самоуправления, оказались бюрократическими, требовалась их замена. Формализм и бюрократизм уездных по крестьянским делам присутствий можно подтвердить следующими примерами.

*****

Бежецкое уездное по крестьянским делам присутствие рассмотрело прошение крестьянина деревни Рыльково Алексея Спиридонова, который 6 мая 1875 года указал, что он совершенно слепой. В 1867 году у него сгорела изба с надворными строениями, в том же году волки съели лошадь, сам он долго болел. Поэтому он был вынужден добровольно передать участок земли на полдуши в Холмовское сельское общество Бокаревской волости. По причине слепоты, он пришел в крайнюю бедность, и не в состоянии прокормить трех своих малолетних детей без помощи земельного надела. Он просил вернуть ему земельный надел, но приговором Холмского сельского общества в возврате земли ему отказано, поэтому он вторично обратился с прошением.

Непременный член присутствия А.С. Паскин поручил Бокаревскому волостному старшине Григорию Румянцеву взять объяснение у крестьян Холмовского сельского общества. Те пояснили, что Алексей Спиридонов сам вернул обществу свой участок.

Изучив все материалы, непременный член присутствия Паскин, не направил их на рассмотрение Бежецкого уездного по крестьянским делам присутствие, а возвратил их 28 июля 1875 года Бокаревскому волостному старшине Григорию Румянцеву без принятия какого-либо решения [16].

8 июня 1878 года сельское общество крестьян деревни Поцеп Бокаревской волости обратилось с прошением в Бежецкое уездное по крестьянским делам присутствие. В прошении крестьяне деревни Поцеп указали, что они имеют одну уставную грамоту с крестьянами деревни Шейно и один план на поземельный надел, которые составлены во время измерения и размежевания всех надельных участков по их удельному ведомству в 1865 году. Поэтому граница от деревни Шейно не была размежевана.

В деревне Поцеп много меньше земли, чем в деревне Шейно, кроме того, под удельное ведомство у них отрезали больше земли, чем у крестьян деревни Шейно. Это заставило их просить землемера проверить все участки крестьян, и разложить их по ревизским душам согласно уставной грамоте, но шейновские крестьяне на это не согласились. Прибывший удельный землемер определил, что в Поцепе 40 ревизских душ, в Шейне 20 ревизских душ, а всей собственной земли на две деревни 331 десятина 2010 саженей. Из нее крестьяне деревни Шейно владеют почти половиной, а следовать им должна всего 1/3 часть земли.

Выкупных платежей и поземельного сбора крестьяне деревни Поцеп платят 2/3, а деревни Шейно – 1/3 от общей суммы. Крестьяне деревни Поцеп излишне выкупают и платят за 36 десятин 2250 саженей земли, которой владеют даром крестьяне Шейно уже 13 лет. Ежегодно снимают там хлеб и покосы, в 1878 году одна половина этого участка засеяна яровым ячменем, а другая половина под выгоном скота.

Крестьяне деревни Поцеп просили Бежецкое уездное по крестьянским делам присутствие получить в Бокаревском волостном правлении копии уставной грамоты, план поземельного надела и утвердить новую границу между деревнями Поцеп и Шейно по прилагаемому к прошению чертежу, составленному удельным землемером. За всех неграмотных крестьян деревни Поцеп расписался Арсений Гаврилов [17].

Непременный член Бежецкого уездного по крестьянским делам присутствия А.С. Паскин запросил мнение крестьян деревни Шейно. Так как они не желали проводить сход по этому вопросу, 22 августа 1878 года вопрос о разделе земли между крестьянами деревень Шейно и Поцеп рассматривали на сельском сходе Корельско-Кошевского сельского общества, состоявшего из 13 карельских деревень. Приняли единогласное решение: сделать уравнение земли в обоих имениях по числу дворов, на что обе стороны селений Поцеп и Шейно изъявили полное согласие [18].

Через день, 24 августа, крестьяне деревни Шейно по общему согласию с крестьянами деревни Поцеп составили приговор о том, чтобы уравнять земли обеих деревень, так как по плану и уставной грамоте не было обозначено количество земли на каждую деревню. Этот приговор Бокаревский волостной старшина представит непременному члену Бежецкого уездного по крестьянским делам присутствия, чтобы уравнять земли и чтобы было без обиды, как для деревни Шейно, так и крестьян деревни Поцеп.

Этот приговор вместе с другими документами 18 января 1879 года рассмотрело Бежецкое уездное по крестьянским делам присутствие в составе председателя Н.А. Чаплина, членов за уездного исправника помощника А.П. Бельского и непременного члена А.С. Паскина. Решения принято не было, они направили документы в волость для составления повторного приговора, так как не были указаны конкретные участки земли в количестве 39 десятин, которые надо передать крестьянам деревни Поцеп.

Через два месяца, 18 марта, присутствие в том же составе второй раз рассмотрело дело о разделе земли между крестьянами деревень Шейно и Поцеп. В своем заключении А.С. Паскин предложил уравнять земельные наделы, но весь вопрос, по его мнению, состоял в том, как уравнять, если участками, то какими именно. По мнению Паскина, приговоры сельского общества по этому вопросу надо признать не имеющими значения по неопределенности решения. Уездное присутствие согласилось с заключением А.С. Паскина, что приговор сельского схода составлен неправильно.

Корельско-Кошевское сельское общество составило новый приговор 10 ноября 1879 года, с указанием конкретных участков земли, которые необходимо передать от крестьян деревни Шейно крестьянам деревни Поцеп. Сельский сход деревни Шейно не согласился с передачей этих конкретных участков земли, нанял доверенное лицо для ведения дела грамотного крестьянина из деревни Калиниха Кузьму Семенова [19].

Бежецкое уездное по крестьянским делам присутствие в том же составе третий раз рассмотрело это дело, и своим решением от 18 марта 1880 года утвердило приговор крестьян деревни Поцеп о разделе земли с крестьянами деревни Шейно. В решение было указано, что оно может быть обжаловано в Тверское губернское по крестьянским делам присутствие в 30-дневный срок.

Доверенное лицо крестьян деревни Шейно Кузьма Семенов обжаловал это решение, жалоба была рассмотрена в Твери 11 июня 1880 года, губернское присутствие запросило дополнительные объяснения по делу. Повторно Тверское губернское присутствие рассмотрело дело 17 июля 1880 года и оставило жалобу доверенного лица от крестьян деревни Шейно Кузьмы Семенова без последствий. Переписка Кузьмы Семенова с Тверским губернским по крестьянским делам присутствием длилась вплоть до 21 января 1883 года [20].

Нужно отметить, что крестьяне этой деревни имели мало земли, так как Поцеп с трех сторон окружали барские усадьбы и поля. С востока в 300-х метрах начинались поля старшины Новской волости Василия Иванова, с юга вплотную к деревне подходили поля помещика деревни Слепнево Львова, с запада – владения помещицы деревни Ханино Шатуновой.

Можно было расширять поля лишь на север в сторону деревни Петряйцево, отвоевывая участки земли у кустарника и мелколесья, которые еще оставались, но в 1863 году удельным крестьянам это было запрещено. Поэтому участок земли между этими деревнями шириной около 300 метров и длиной более полукилометра так и не был отвоеван у мелколесья и кустарников.

Это дело о разделе земли между крестьянами деревень – показатель бездушия, умелого словоблудия, волокиты дворянского чиновничества, его высокомерного пренебрежительного отношения к крестьянству. Ошибка, совершенная мировым посредником С.Н. Бешенцевым в 1865 году, была исправлена лишь через 17,5 лет, из них 4,5 года дело волокитило Бежецкое уездное по крестьянским делам присутствие. Все эти годы крестьяне деревни Поцеп из своих скудных средств, платили излишки выкупных платежей и поземельного налога.

Эта ошибка, совершенная мировым посредником вместе с представителем удельной конторы в 1865 году, стала возможной в результате безграмотности карел и незнания им русского языка. Мировой посредник зачитывал им текст соглашения на русском языке, без переводчика, те согласно кивали головой, а потом 17,5 лет платили излишние выкупные платежи и поземельный налог.

В то время как одни дворяне готовы были защищать права крестьян, невзирая на свои отставки и аресты, то другие использовали должности для своего карьерного роста. Если дворянин мызы Подобино Александр Николаевич Неведомский отсидел некоторый срок в Петропавловской крепости за защиту прав крестьян, то другой дворянин А.С. Паскин (1846-1914 г.г.), допуская волокиту дел, умея красиво говорить, сделал для себя успешную карьеру.

Владея имением Шишково-Дуброво Бежецкого уезда, он начинал с должности мирового посредника, затем – непременного члена Бежецкого уездного по крестьянским делам присутствия. В дальнейшем дослужился до председателя Тверской губернской управы и Тверского губернского предводителя дворянства. В 1907 году был избран депутатом ΙΙΙ Государственной Думы от Тверской губернии, с 1911 по 1914 годы – Тверским губернским предводителем дворянства.

*****

Законом от 12 июня 1889 года учредили земских участковых начальников вместо коллегиальных органов – уездных по крестьянским делам присутствия. Земские участковые начальники объединили в своих руках административную и судебную власть на уровне волостей. Каждый уезд разделялся на земские участки, например, Бежецкий уезд Тверской губернии был разделен на 9 участков. Уездные города в состав земских участков не входили.

Введение института земских участковых начальников, в отличие от прочих структур, коснулось только деревни, так как было обращено внимание на затруднения, представляющиеся правильному развитию благосостояния в среде сельских жителей империи. Одна из главных причин этого неблагоприятного явления заключалась в отсутствии близкой к народу твердой правительственной власти. Эта власть соединяла бы в себе попечительство над сельскими обывателями с заботами по завершении крестьянского дела, и с обязанностями по охранению благочиния, общественного порядка, безопасности и прав частных лиц в сельских местностях.

На должность земских участковых начальников назначались лица, прослужившие в губернии не менее 3-х лет в должности предводителя дворянства, а также местные потомственные дворяне, имевшие не менее 25 лет от роду и окончившие курс обучения в одном из высших учебных заведений империи. Также на эту должность назначали дворян, прослуживших в губернии не менее 3 лет мировым посредником, мировым судьей или непременным членом присутствия по крестьянским делам. При этом каждый назначаемый кандидат должен владеть сам, жена или родители в пределах уезда на праве собственности участком земли, не менее половины того, котороебыло определено для непосредственного участия в избрании гласным в уездное земское собрание, или не менее 125 десятин. Или владеть другим недвижимым имуществом, оцененным для взимания земских сборов не ниже 7,5 тысяч рублей.

На земских участковых начальников возлагалось исполнение всех обязанностей, которые ранее исполняли мировые посредники, с некоторыми дополнениями. Они осуществляли надзор за всеми решениями крестьянского общественного управления. Во время отсутствия уездного исправника или станового пристава земский участковый начальник надзирал за действиями волостных старшин и сельских старост по охране безопасности и общественного порядка.

Земские участковые начальники по-прежнему контролировали деятельность органов местного самоуправления, следили за поступлением оброчных и выкупных платежей. Земский участковый начальник должен был жить в пределах одной из волостей, входивших в его участок, и принимать все просьбы, как устные, так и письменные в любое время. Он был обязан принимать крестьян на местах, чаще всего, в помещениях волостных правлений. Земский участковый начальник имел право:

1.Рассматривать все приговоры, составленные крестьянскими сельскими обществами его участка, а также приговоры волостных судов.

2.Оставлять эти приговоры в силе или приостанавливать их исполнение до рассмотрения дела уездным съездом, если найдет, что приговор противоречит закону или не выгоден для сельского общества.

3.Ему подчинялись все должностные лица крестьянского самоуправления от волостного старшины до ночного сторожа.

4.Он имел право налагать взыскания на нарушителей.

5.Ему принадлежал надзор за мирскими капиталами, опекою, хозяйственным благоустройством поселений и нравственностью крестьянства.

Земскому участковому начальнику подчинялись все крестьянские сходы, волостной суд, волостное правление, опека, мирские капиталы, хлебо-запасные магазины. Земские участковые начальники имели не только административные, но и судебные полномочия.

Земский участковый начальник разбирал гражданские дела между дворянами, духовенством, почетными гражданами, а также дела о спорах между этими лицами и лицами, подсудными волостному суду. Например, если украл вещь один мужик и другого – дело рассматривал волостной суд, а если вещь мужик украл у дворянина, его уже судил земский участковый начальник.

Земский участковый начальник имел право рассматривать гражданские дела по искам по найму земельных угодий на сумму, не свыше 500 рублей, а также дела по искам, возникавшим на основании договорных обязательств на сумму не свыше 300 рублей. Он также рассматривал уголовные дела по всем преступлениям и проступкам, по которым закон предусматривал наказание в виде штрафа, не более 300 рублей, или тюремного заключения на срок не более одного года. Его решения могли обжаловать в уездный съезд [21].

Должности земских участковых начальников были ликвидированы в 1917 году.

Положение о губернских и уездных земских учреждениях
У кого деньги, у того и власть.
Ко времени проведения крестьянской реформы все население России официально делилось на 5 сословий: дворянство, духовенство, крестьянство, городские обыватели и казачество. Самым большим сословием по численности было крестьянство, оно составляло 87,4% всего населения, казачество – 6%, городские обыватели – 4,6%, дворянство – 1,1% и духовенство – 0,9%.

«Положение о губернских и уездных земских учреждениях» было утверждено указом императораАлександра II от 1 января 1864 года. В нем говорилось, что для заведывания делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам каждой губернии и каждого уезда, образуются губернские и уездные земские учреждения, состав и порядок действия которых определялись настоящим положением.

Земские учреждения в губернии или уезде по своей принадлежности вели следующие дела:

1). Контроль над сбором губернских и земских податей, заведывание имуществами, капиталами и денежными сборами земства.

2). Устройство и содержание принадлежащих земству зданий, других сооружений и путей сообщения, содержимых на счет земства.

3). Меры обеспечения народного продовольствия, контроль над сельскими хлебозапасными магазинами.

4). Заведывание земскими благотворительными и прочими мерами призрения, содержание подкидышей, сирот, неизлечимых больных и умалишенных.

5). Управление делами взаимного земского страхования имущества.

6). Попечение о развитии местной торговли и промышленности.

7). Участие, преимущественно в хозяйственном отношении и в пределах, законом определенных, в попечении о народном образовании, о народном здравоохранении и о тюрьмах. Содержание за счет земств начальных народных училищ, земских больниц и фельдшерско-акушерских пунктов.

8). Содействие к предупреждению падежей скота, а также по охране хлебных посевов и других растений от истребления саранчой, сусликами и другими вредными насекомыми и животными.

9). Исполнение возложенных на земство потребностей воинского и гражданского управлений, и участие в делах о почтовой повинности.

10). Раскладка тех государственных денежных сборов, разверстку которых по губернии и уездам, возлагалась на земские учреждения, на основании изданных о том законов или особых распоряжений.

11). Назначение, раскладку, взимание и расходование, на основании устава о земских повинностях, местных сборов, для удовлетворения земских потребностей губернии или уезда.

12). Представление, через губернское начальство, высшему правительству сведений и заключений по предметам, касающимся местных хозяйственных польз и нужд губернии или уезда, и ходатайство по тем предметам, также через губернское начальство. Доставление, по требованиям высших правительственных учреждений и начальников губерний, сведений, до земского хозяйства относящихся.

13). Проведение выборов в члены и другие должности по земским учреждениям, и назначение сумм на содержание этих учреждений.

14). Дела, которые были вверены земским учреждениям, на основании особых уставов, положений или постановлений.

Земские учреждения имели право именем земства, на основании общих гражданских законов, приобретать и отчуждать недвижимое и движимое имущество, заключать договоры, принимать обязательства, предъявлять гражданские иски и ответствовать в гражданских судах по имущественным делам земства.

Уездными земскими учреждениями являлисьуездное земское собрание и уездная земская управа.Уездное земское собрание являлось своего рода законодательным органом, а уездная земская управа – исполнительным органом.

Уездное земское собрание состояло из земских гласных, избираемых: а) уездными землевладельцами;

б) городскими обществами;

в) сельскими обществами.

Выборы уездных гласных в уездное земское собрание производилось на съезде уездных землевладельцев, на съезде городских избирателей и на съезде выборных от сельских обществ.По Положению 1864 года земства предусматривались быть всесословными. Население разделили на три курии: собственники недвижимого имущества в уезде; собственники недвижимого имущества в уездном городе; крестьяне, которые составляли абсолютное большинство населения страны.



В первую курию входили все землевладельцы – собственники не менее 200 десятин земли, владельцы недвижимого имущества, промышленных и хозяйственных заведений стоимостью не менее 15 тыс. руб., а также лица, получавшие годовой производственный доход не менее 6 тыс. рублей. Большинство избирателей первой курии составляли дворяне и торгово-промышленная буржуазия.

Вторая – городская курия состояла из купечества, городских владельцев торгово-промышленных заведений с годовым доходом не менее 6 тыс. руб. и владельцев городской недвижимости стоимостью от 500 руб. в малых городских поселениях (менее 1000 жителей) до 3 тыс. руб. в крупных городах (свыше 10 тыс. жителей). Во второй курии доминировала городская буржуазия, независимо от сословной принадлежности.

В третьей – крестьянской курии, которая в отличие от первых двух являлась сословной, имущественный ценз отсутствовал, но выборы были многостепенными. Волостной сход, состоящий из представителей сельских обществ, избирал выборщиков на уездный съезд. Выборщиками могли быть не более трети участников волостного схода, при этом, как минимум, одним выборщиком было представлено каждое сельское общество. Крестьянские выборщики имели право избирать гласных, как из своей среды, так и лиц из числа местных дворян и сельских священников, которые не располагали имущественным цензом для участия в выборах от какой-либо курии уездных землевладельцев.

Нередко случалось так, что неграмотные крестьяне избирали в земские гласные грамотных помещиков. В 1883 году уездными гласными были избраны 42,45 дворян и чиновников, 38,5% крестьян, 16,9% разночинцев и 2,2% духовенства.

Положением определялись нормы представительства в уездных земских собраниях от каждой курии. Устанавливалось равное представительство курий уездных землевладельцев и сельских обществ – один гласный от владельцев 3 тысяч усредненных душевых наделов. Эта норма обеспечивала преобладание в земстве помещиков, поэтому число гласных от землевладельцев почти везде превышало квоту сельских обществ и составляло более половины всех мест в уездных собраниях.

Не могли участвовать в избирательных съездах:

а) лица моложе 25 лет;

б) лица, находящиеся под уголовным следствием или судом;

в) лица, опороченные по суду или общественному приговору;

г) иностранцы, не присягнувшие на подданство России.

Съезды для избрания уездных гласных от сельских обществ образовывались из выборщиков, назначаемых волостными сходами из своей среды. Этих выборщиков полагалось не свыше трети общего числа лиц, имевших право по закону участвовать в волостном сходе, с тем, чтобы от каждого сельского общества находилось в среде выборщиков не менее одного представителя.

В каждом уезде назначались, по распоряжению губернского правления, несколько избирательных съездов от сельских обществ. Эти съезды разделялись по мировым участкам.Каждый из этих съездов, составленный из выборщиков от волостных сходов, избирал сообща, без различия ведомств, всех гласных, причитавшихся на участок.

Избирательный сельский съезд открывался мировым посредником, а позднее – мировым судьей, который предлагал выборщикам назначить из своей среды председателя съезда; утверждал это назначение, и затем разрешал все возникающие при выборе гласных недоразумения.

В уездном земском собрании председательствовал уездный предводитель дворянства. Уездная земская управа состояла из председателя и двух членов, избираемых на три года уездным земским собранием из числа участвующих в нем лиц. Собрания могли, если находили нужным, увеличивать число избираемых членов управы до шести.



Уездные и губернские земские собрания собирались ежегодно по одному разу: уездные — не позже сентября, а губернские — не позже декабря.Для заседаний уездных собраний полагался десятидневный срок, а для губернских собраний — двадцатидневный срок. Распоряжения о своевременном созыве и открытии земских собраний возлагались на земские управы, с разрешения начальника губернии.

Земские собрания открывались и закрывались: губернское собрание — начальником губернии лично, уездные — уездными предводителями дворянства.

Земские управы заседали в продолжение всего года. Распоряжения о собрании сведений, приготовлении дел к докладу и тому подобные исполнительные действия предоставлялись председателю.

Утверждению начальником губернии подлежали следующие постановления земских собраний:

- о приведении в действие земских смет и раскладок;

- о разделении земских путей сообщения на губернские и уездные;

- об отнесении уездных земских дорог в разряд проселочных;

- об изменении направления земских дорог;

- об учреждении выставок местных произведений;

- о временном устранении от должностей членов земских управ.

Земские управы, независимо от отчетов по денежным суммам, составляли, по окончании каждого года, отчеты:

1) о производившихся в течение года, на суммы земства, хозяйственных операциях;

2) о состоянии имуществ земства;

3) о состоянии находящихся в ведомстве их заведений;

4) о размере и распределении отправленных в течение года натуральных повинностей;

5) обо всех своих распоряжениях, не вошедших в упомянутые выше отчеты.

Отчеты земских управ подлежали рассмотрению и окончательному утверждению земскими собраниями. Рассмотрение действий земских управ, вследствие жалоб, обвинений, требований правительственных установлений и по ревизии отчетности, и передача этих действий на рассмотрение судебных мест, принадлежало губернскому собранию.

Губернское земское собрание, сверх проверки действий земских управ по бумагам и документам, могло требовать личных объяснений от членов управ и производить местные дознания, когда признавало это нужным. Члены земских управ окончательно отстранялись от должности не иначе, как по определению Правительствующего Сената, но могли быть временно устранены от должности по постановлению губернского земского собрания, утвержденному начальником губернии.

Жалобы правительственных и общественных учреждений на постановления земских собраний:

1) о предметах, неподлежащих их ведомству и превышающих пределы их власти;

2) заключающие в себе такие нарушение общих законов, которые подлежало уголовному суду, — рассматривались в Правительствующем Сенате.

Подведомственные земским управам служащие лица, за преступления по должности, влекущие за собою уголовные наказания, подвергались ответственности одинаково с лицами, состоящими на государственной службе, не иначе, как по уголовному следствию и суду.

*****

Первое Тверское губернское земское собрание было открыто 17 февраля 1866 года в 11 часов, его открыл Тверской губернатор князь Петр Романович Багратион. На всех собраниях Тверского губернского земства в 1866-1882 годах председательствовал предводитель дворянства князь Борис Васильевич Мещерский, он же все эти годы избирался председателем губернской земской управы. Тверское губернское земство проводило одно собрание в год в ноябре-декабре. Чрезвычайные собрания созывались несколько раз: в марте 1867 года для составления смет и раскладки их на год, в мае 1871 года для рассмотрения проекта о замене подушной подати подворной и поземельной податью, и еще три раза.

Учитывая, что крестьян записывали лишь по имени и фамилии, произведенной от отца, можно определить, что гласными Тверского губернского собрания в период с 1866 по 1882 год были всего семеро крестьян из 73 гласных:

Яков Григорьев – Зубцовский уезд;

Василий Ефимов и Григорий Захаров – Бежецкий уезд;

Иван Никитин – Старицкий уезд;

Алексей Семенов и Василий Филиппов – Ржевский уезд;

Кондратий Яковлев – Калязинский уезд.

Все эти годы гласными от Бежецкого уезда постоянно избирались:




Андреев Михаил Романович

Бырдин Александр Семенович

Бычков Алексей Алексеевич

Беловцев Капитон Лукич

Дорошкевич Михаил Лаврентьевич

Ефимов Василий

Змиев Николай Федорович

Зызыкин Валериан Михайлович

Иванов Иван Иванович

Игнатьев Александр Ардамгонович

Коровкин Николай Николаевич

Корсаков Иван Ассигкритович

Ушаков Леонид Алексеевич

Чаплин Николай Алексеевич

Чебышев Пафнутий Львович




Некоторые земские гласные в разные 3-летние сроки избирались от других уездов, хотя первый раз они были избраны от Бежецкого уезда: А.П. Апостолов, А.П. Аристов, А.А. Афанасьев, А.Н. Загряжский и еще семеро гласных. Членом Тверской губернской земской управы в разные годы избирался гласный Ушаков Леонид Алексеевич. Со временем земства из всесословных органов, превратились в сословные, где более половины состава составляли дворяне и чиновники, которым земства были полностью подчинены [22].

*****


Земства были лишены каких-либо политических прав, их деятельность ограничивалась лишь хозяйственными вопросами: устройства и содержания школ, больниц, строительства дорог, попечение о развитии местной торговли и промышленности. На их содержании находились земские врачи, учителя, ветеринары, агрономы и другие служащие. На первый план деятельности земств выдвинулись заботы о народном образовании и организации медицинской помощи.

Земства выступали с идеей введения в стране всеобщего начального образования, за организацию культурно-просветительской работы среди населения. С этой целью земства выделяли средства на открытие земских народных училищ и школ, создание библиотек, выпуск книг, организацию народных домов, книжных лавок, музеев. Благодаря земству появились первые библиотеки в сельских земских народных училищах и школах, а также волостные библиотеки. Земства организовывали проведение лекций и бесед не только в уездных городах, но и в деревнях. Чаще всего их проводили школьные учителя и студенты.

Земства развивало в деревнях медицину, направляя туда фельдшеров и земских врачей. Земский врач в деревне не только лечил болезни, он принимал меры к их предупреждению, делая прививки, одновременно был аптекарем. Работать в деревенскую глушь вызывались немногие подвижники, врачей в селах и деревнях катастрофически не хватало. Основным медицинским работником в деревне был фельдшер, который оказывал значительный объем медицинской помощи крестьянам. Постепенно закрепились понятия «участковый фельдшер» и «участковый врач», за ними закреплялись определенные участки обслуживания населения.

Земские агрономы заботились о повышении плодородия почв, предпринимали попытки ввести в практику различные технические новшества. Формировалась система мелкого сельскохозяйственного кредита, развивалось страховое дело. При поддержке земств на местах ширилось строительство грунтовых и шоссейных дорог. Всемирное признание получила земская статистика, всесторонне исследовавшая народное хозяйство.

Жизнеспособность и дееспособность земств обеспечивалась, прежде всего, их самоуправлением. Несмотря на достаточно жесткий контроль со стороны государственной администрации, стремившейся всячески ограничить их компетенцию, несмотря на бесконечные ограничения и придирки, земства сами выбирали руководящие органы, сами определяли направление своей деятельности, подбирали и обучали кадры.

Работники органов земства не принадлежали к профессиональному чиновничеству, так как исполняли свои обязанности не по назначению правительства, а по выбору местного населения.

Однако в работе земств и сельских органов местного самоуправления возникали противоречия. Многие земские повинности лежали только на крестьянах, но органы крестьянского самоуправления в качестве представителей администрации оказывали услуги лицам всех сословий. Лица же других сословий, не неся таких повинностей и расходов, высказывали недовольства из-за лишения их всякого участия в делах мелких территориальных единиц. Существовавшие земские учреждения не могли входить во все подробности местной жизни, их деятельность была слишком разбросана. Земства были лишены возможности надлежащим образом исполнять свои непосредственные задачи при отсутствии на территории волостей и крупных поселений земских органов.

Многие годы вырабатывались разные проекты, чтобы отрегулировать пробелы в отношениях между правительственными, земскими и крестьянскими учреждениями. Сначала правительство благосклонно относилось к созданию и развитию земств, но уже через два года оно стало создавать им некоторые препятствия.

Законом от 21 ноября 1866 года земствам было запрещено облагать налогами и сборами торговые и промышленные предприятия, чем были ограничены средства земств, которые продолжали жить, в основном, за счет крестьянских налогов и сборов. В 1867 году правительство ограничило гласность земских собраний, так как печатание их протоколов подчинили губернаторским цензорам. Одновременно была усилена власть председателей земских собраний, которые одновременно состояли предводителя соответственно уездного или губернского собрания.

Отношения между земствами и правительством особенно обострились после принятия в 1889 году «Положения о земских участковых начальниках», которые назначались губернаторами из местных дворян и сосредотачивали в своих руках широкие полномочия.

Новое «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» от 12 июня 1890 года сократило в земствах число крестьян и разночинцев за счет изменения процедуры голосования и снижения земельного ценза для дворян. По этому Положению гласные от крестьян уже не избирались, а назначались губернаторами из числа кандидатов, выдвинутых волостными сходами. Одновременно председатели и члены земских управ становились не представителями органов местного самоуправления, а государственными служащими.

Судебная власть в системе местного самоуправления
Чья власть, того и закон.
Одной из самых радикальных реформ 60-х годов стала судебная.Указом императора Александра II 20 ноября 1864 года были утверждены судебные уставы: уголовного судопроизводства, гражданского судопроизводства и о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Основной предпосылкой судебных преобразований явилось освобождение крестьян от крепостной зависимости. Принятие уставов от 20 ноября 1864 года создали в России новую судебную власть, выделив суды из общего управления в особые учреждения. Судебная власть отделялась от исполнительной и законодательной властей.

Принцип разделения властей определил императора, как носителя высшей законодательной власти в России. Он устанавливал правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики. Определял правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Исполнительная власть в лице правительства и губернаторов занималась непосредственной реализацией указов, принятых императором, и законов, им утвержденных. Ее деятельность основывалась на законе и осуществлялась в рамках закона. Судебная власть была призвана охранять правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений.

Чтобы она стала независимой, были определены принципы несменяемости судей. Судья не мог быть удален от занимаемой должности, перемещен на низшую или равную должность, оставлен за штатом по усмотрению власти, а лишь при его личном согласии или судебном приговоре.

Судебная реформа вводила общие судебные правила для лиц всех сословий, с общим порядком судопроизводства. Вводились новые принципы – суд присяжных, гласность и состязательность судопроизводства, равная ответственность всех перед судом, независимость суда от администрации.

Суд становился единым для всех сословий, кроме волостного суда, который оставался лишь для рассмотрения дел в отношении крестьян. Стороны по гражданским делам, а также подсудимые по уголовным делам получали право на защиту, как избранными сельским обществом грамотными представителями, так и адвокатами. Пересмотр дел вышестоящим судом допускался лишь по жалобе сторон или протесту прокурора, пересмотр дел в виде ревизии вышестоящими судами упразднялся.

Вводились два типа судов – мировые и общие. Мировые суды в лице мирового судьи рассматривали уголовные и гражданские дела, ущерб по которым не превышал 500 руб. Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями, утверждались Сенатом и могли быть уволены только по собственному желанию или по суду.

Общий суд состоял из трех инстанций: окружной суд, судебная палата, Сенат. Окружные суды рассматривали серьезные гражданские и уголовные (с участием присяжных заседателей) дела. Сенат был высшей судебной инстанцией.

Составители судебных уставов попытались исходить из того, что мировые судьи должны быть приближены к населению и быстро рассматривать судебные дела. С этой целью разбирательство дел у мирового судьи проводилось устно, никакой письменной подготовки дел не полагалось. Даже исковые просьбы, приносимые мировому судье, могли быть письменными и устными [23].

Судебная реформа, утвержденная императором Александром II в 1964 году, проводилась с 1866 по 1895 годы. На уровне местного самоуправления действовали суды: мировой судья, мировой съезд и волостной суд. За решение дел ни один суд не брал в свою пользу никаких денег, но по некоторым делам нужно было платить государственную пошлину.

Волостной суд в каждой волости избирался из не профессиональных судей, а из жителей волости. Волостной суд разбирал имущественные дела между крестьянами, мещанами, ремесленниками и временными купцами. В законе было сказано, что волостной суд должен иметь характер домашнего суда по маловажным проступкам, влекущим за собой легкие исправительные наказания. Предоставление ему более широкой власти было бы несовместимо ни с характером, ни с личным составом волостного суда.

Суд состоял из четырех судей, кандидаты в судьи избирались сельскими обществами на своих сходах по одному от общества, грамотных и имеющих собственность. Земский участковый начальник отбирал из всех избранных кандидатов четыре судьи, одного из них назначал председателем суда. Остальные кандидаты оставались в резерве и заменяли судью, который по какой-то причине не мог далее выполнять свои обязанности.

Трудно было найти грамотных судей среди сплошь неграмотного крестьянского населения. Например, в Бокаревском волостном суде Бежецкого уезда многие решения за неграмотных судей подписывали другие грамотные судьи, в том числе Арсений Семенов из карельской деревни Душково.

Волостной суд избирался каждый раз сроком на три года из крестьян не моложе 35 лет, не состоявших под следствием и судом, не подвергавшихся ранее телесным наказаниям, не содержавших питейные заведения. Суд собирался обычно 2 раза в месяц, во время заседаний протоколов не вели, рассматривали как письменные, так и устные жалобы. Решения принимали, чаще всего, не придерживаясь норм закона, действуя по местным обычаям. Решения суда оформлялись письменно. Суд мог рассматривать дела только в отношении крестьян своей волости, на дворянство и другие сословия его юрисдикция не распространялась.

Волостной суд рассматривал следующие гражданские дела:

- Споры и тяжбы между крестьянами об имуществе, входящем в состав крестьянского надела.

- Любые имущественные споры между лицами, подведомственными суду (крестьянами волости и мещанами, приписанными к волости), ценой до 300 рублей; за исключением исков о праве собственности, основанных на крепостных актах (то есть нотариально заверенных).

- Имущественные иски к крестьянам волости до 300 рублей от посторонних лиц, если эти лица сами избрали для процесса волостной суд.

- Дела по наследованию имущества крестьян (по наследованию надельного имущества — без ограничения стоимости, по наследованию прочего имущества — в пределах 500 рублей).
Волостной суд рассматривал 50 составов административных правонарушений и мелких уголовных дел, в том числе:

- Ослушание полицейским и другим стражам, их оскорбление.

- Порча выставленных по распоряжению властей объявлений.

- Объявление чего-либо во всеобщее известие без надлежащего разрешения.

- Распространение ложных слухов.

- Ссоры, драки, кулачный бой или другого рода буйство.

- Нарушение порядка в публичных собраниях.

- Открытие в недозволенное время трактиров.

- Появление в публичном месте в состоянии явного опьянения.

- Бесстыдные и соединенные с соблазном для других действия в публичном месте.

- Причинение домашним животным напрасных мучений.

- Предоставление жилища для распития крепких напитков.

- Устройство запрещенных игр.

- Прошение милостыни, по лени и привычке к праздности.

- Допущение к прошению милостыни детей.

- Засорение рек, каналов, источников и колодцев.

- Несоблюдение правил о чистоте и опрятности на улице.

- Своз палого скота и мусора в неназначенное место.

- Постройка или перестройка здания без дозволения.

- Повреждение мостов и переправ.

- Препятствование проходу и проезду.

- Устройство печей и чистка дымовых труб без соблюдения правил.

- Несоблюдение правил обращения с огнём и хранения горючих масел.

- Неявка на пожар, там, где это установлено.

- Порча воды, служащей для употребления людей.

- Приготовление и продажа вредных для здоровья напитков и съестных припасов.

- Хранение и ношение запрещенного оружия, стрельба из него.

- Допущение опасности для посторонних от домашних животных.

- Неосмотрительная скорая езда в селениях.

- Неприставление подпор к ветхим заборам.

- Перевоз людей в ветхих и худых лодках.

- Нанесение обиды, на словах или действием.

- Грубость против нанимателя и его семейства.

- Разглашение сведений с целью оскорбить честь.

- Угроза насилием или убийством.

- Насилие, но без нанесения тяжких побоев.

- Отказ в доставлении нуждающимся родителям пособия.

- Срывание плодов и овощей, сбор ягод и грибов на чужих землях, но не в виде кражи.

- Рыбная ловля в чужих водах.

- Охота на чужой земле.

- Проход и проезд, прогон скота через чужие неубранные луга и поля, пастьба скота на чужих землях.

- Умышленное повреждение чужих канав.

- Убой и изувечение чужих животных.

- Присвоение найденных денег и вещей, необъявление о них.

- Покупка заведомо краденых вещей.

- Прием в заклад от нижних чинов казенных вещей.

- Кража на сумму не свыше 50 рублей.

- Обмер и обвес на сумму не свыше 50 рублей.

- Охота в запрещенное время.

- Нарушение рабочим договора найма.

- Мотовство и пьянство, приведшие к разорению хозяйства.
Волостной суд нередко руководствовался нормами общинного права, поощряя примирение пострадавшего с обидчиком, а также искреннее публичное раскаяние виновного. При вынесении решения волостной суд имел право объявить выговор, приговорить к штрафу на сумму до 30 рублей или аресту сроком до 15 дней. Все жалобы на решения волостного суда подавались первоначально в мировой съезд мировых посредников, позднее – земскому участковому начальнику, который мог утвердить любое решение или отменить его [24].

Волостной суд – единственный из судов мог применять такую жестокую и унизительную меру, как телесное наказание. Телесное наказание крестьян шло из глубины веков, до 1845 года их за любые провинности били кнутом. Уложением 1845 года кнут заменили трехвосткой плеткой и розгами. Крепостные крестьяне подвергались телесным наказаниям по произволу помещиков. В каких размерах, и в каких случаях помещики применяли розги в отношении своих крестьян, не поддавалось никакому учету и никакому определению. Однако нет никаких сомнений, что телесные наказания в отношении крепостных крестьян, налагавшиеся помещиком, или его управляющим, были чрезвычайно распространенными.

При подготовке проекта крестьянской реформы 1861 года в правительственной комиссии при голосовании о телесных наказаниях крестьян, они были оставлены при перевесе в один голос – 11 членов комиссии были против, 12 членов комиссии проголосовали за оставление розог в виде наказания.

Согласно уложению 1886 года, телесные наказания крестьян были возможны за уголовные преступления, и подсудны волостным судам – розги до 20 ударов. От телесных наказаний были освобождены женщины. Но уже по закону от 12 июля 1889 года было увеличено число проступков, за которые волостной суд мог назначить телесное наказание до 20 ударов розгами. К ним отнесли:

а) повторный в течение года проступок, за который виновный подвергался аресту;

б) за совершение виновным нескольких проступков, за каждый из которых назначался арест;

в) за другие общественно опасные проступки по составам административных правонарушений и мелких уголовных дел.

По закону от 12 июля 1889 года телесным наказаниям не могли подвергаться: все женщины без различия сословий; все дворяне, духовенство, купечество, мещане, кроме крестьян мужского пола. Из крестьян мужского пола не могли быть подвергнуты телесному наказанию:

а) имеющие знаки отличия;

б) запасные солдаты и все, носившие, хотя и недолго, военный мундир;

в) находящиеся или ранее находившиеся в выборных общественных должностях крестьяне;

г) старше 60 лет и моложе 10 лет;

д) страдающие каким-либо заболеванием, из их числа, перечисленных в уложении;

е) лесные сторожа из числа крестьян, а всего 11групп крестьян.

В законе от 12 июля 1889 года была оговорка, что приговор волостного суда о применении розог, должен быть утвержден земским участковым начальником. Тот мог оставить приговор в силе или заменить телесное наказание розгами денежным взысканием до 30 рублей, независимо от ареста, и арестом до 15 дней. Раз, подвергнутый телесному наказанию розгами крестьянин, навсегда лишался права быть избираемым в какие-либо общественные должности, быть свидетелем по любому делу. Его не допускали на сельские сходы, он не мог быть опекуном над сиротами.

Число крестьян, подвергнутых телесным наказаниям волостными судами за 1892 год по Тверской губернии, составило 879 человек. Из них 609 приговоров волостных судов, или 69,4%, были утверждены земскими участковыми начальниками. По 270 приговорам земские начальники заменили розги другими наказаниями. По Бежецкому уезду в том году волостные суды приговорили к телесным наказаниям 162 крестьянина, из них земские участковые начальники утвердили 79 приговоров, а по 83 приговорам розги заменили другими видами наказания.

После 1892 года телесные наказания по Тверской губернии пошли на убыль: 1892 год – 879 приговоров, 1893 – 717, 1894 – 566, 1895 – 390, 1896 год – 283 приговора. В сравнении с 1881 годом по Тверской губернии число приговоренных к телесным наказаниям сократилось с 2720 человек до 283 человек в 1896 году, или в 9,6 раза [25].

Волостные суды находились под наблюдением земских участковых начальников, которым подавались все жалобы на решения суда. Земский участковый начальник мог утвердить или отменить решение волостного суда, если наказание не превышало 3-х дней ареста или 5 рублей штрафа. Если наказание, вынесенное волостным судом, превышало 3 дня ареста или 5 рублей штрафа, то земский участковый начальник передавал дело в уездный съезд мировых судей, который являлся апелляционной инстанцией по этим делам.

*****

Институт мировых судей был создан 20 ноября 1864 года, он включен в «Учреждение судебных установлений», в котором было сказано, чтовласть судебная принадлежала: мировым судьям, съездам мировых судей,  окружным судам, судебным палатам Правительствующего Сената – в качестве верховного кассационного суда.

Судебная власть распространялась на лица всех сословий и на все дела, как гражданские, так и уголовные. Мировой судья являлся единоличной судебной властью, в то время, как съезды мировых судей, окружные суды, судебные палаты и Сенат были коллегиальными судебными органами. 

Ведомство мировых судей, их съездов, окружных судов и судебных палат ограничивалось особыми участками и округами. Мировые судьи, их съезды, окружные суды и судебные палаты рассматривали административные, уголовные и гражданские дела по существу.

В результате проводимой реформы вместо нескольких судебных инстанций сословного суда пришел мировой суд с одним судьей. Второй инстанцией для апелляции по всем делам, рассмотренным в мировых судах, был съезд мировых судей. Мировой суд создавался во всех уездах и городах. Территория, подсудная мировому суду, составляла мировой участок из нескольких волостей.  В каждом мировом участке находился участковый мировой судья. 

Мировые судьи были участковыми и почетными, почетные мировые судьи имели те же права, что и участковые, но в пределах всего мирового округа и судили они лишь по просьбе подсудимого или в отсутствии участкового судьи, не получая вознаграждения.

Мировые судьи избирались всеми сословиями в совокупности и утверждались правительством. Они состояли по уездам и по городам, уезд с находящимися в нем городами составлял мировой округ.  Мировой округ разделялся на мировые участки, число которых определяется особым расписанием. 

Собрание как почетных, так и участковых мировых судей каждого мирового округа составляли высшую мировую инстанцию, именуемую съездом мировых судей. В этом съезде председательствовал один из мировых судей по собственному их избранию. 

Должности мирового судьи присваивались особый знак его звания и особая печать. В мировые судьи могли быть избраны те представители из местных жителей, которые: 



во-первых, имели не менее двадцати пяти лет от роду; 

во-вторых, получили образование в высших или средних учебных заведениях, или выдержали соответствующее испытание, или же прослужили не менее трех лет в таких должностях, при исправлении которых могли приобрести практические сведения в производстве судебных дел; 

в-третьих, если они сами, или их родители, или жены владели, хотя бы и в разных местах:

- площадью земли вдвое меньше против того, которое определено для непосредственного участия в избрании гласных в уездные земские собрания, или 125 десятин;

- или другим недвижимым имуществом ценою не ниже пятнадцати тысяч рублей;

- в городах - недвижимою собственностью, оцененною для взимания налога, а именно: в столицах не менее шести тысяч, в прочих же городах не менее трех тысяч рублей. 

Право быть избранным в мировые судьи по недвижимому имуществу родителей предоставлялось неотделенным сыновьям их только тогда, когда на долю каждого из них могла причитаться часть имущества в необходимом размере.

  Мировые судьи, как почетные, так и участковые, избирались на три года. Выборы мировых судей производятся на уездных земских собраниях. Избранными в должность мирового судьи считались те только, которые получили больше избирательных голосов, нежели неизбирательных голосов.

Списки избранных в мировые судьи представлялись председателем земского собрания на утверждение первого департамента Правительствующего сената. Если кто-либо избран мировым судьей в противность замечаниям губернатора, то возражения к тому должно быть также представлено на усмотрение Сената.

 Участковый мировой судья избирал себе, с согласия съезда мировых судей, постоянное место пребывания в своем участке для разбирательства подведомственных ему дел. Но просьбы граждан он должен был принимать везде и во всякое время, а в необходимых случаях и разбирать дела на местах, где они возникли. 

Должность участкового мирового судьи как требующая постоянных занятий и безотлучного пребывания в участке не могла быть соединяема с другою должностью по государственной или общественной службе, за исключением только почетных должностей в местных богоугодных и учебных заведениях. 

В случае устранения, отсутствия, болезни или смерти участкового мирового судьи обязанности его исполнялись одним из почетных или одним из соседних участковых мировых судей по заранее установленной ими между собою очереди. 

Участковый мировой судья получал из земского сбора, а в столицах из городских доходов, сумму на его содержание, разъезды, наем письмоводителя и рассыльного и на канцелярские расходы. Участковый мировой судья, отказавшийся от следующего ему по этой должности содержания, получал название почетного участкового мирового судьи, сохраняя его во все время безвозмездного заведования участком.

Непосредственный надзор за мировыми судьями принадлежал мировому съезду их округа. Высший надзор за всеми вообще мировыми судьями, так же как и за их съездами, сосредоточивался в кассационных департаментах Сената и в лице министра юстиции. 

Власть участковых мировых судей ограничивалась пространством назначенного для каждого из них мирового участка. Почетные мировые судьи и съезды мировых судей действовали на пространстве всего мирового округа.

Дисциплинарная ответственность мировых судей за упущения по службе определяется на основании установленных правил. Порядок предания их уголовному суду за преступления и проступки по службе и самого производства суда были определены в Уставе уголовного судопроизводства.



Мировые судьи начали свою работу в 1866 году. В соответствии с «Уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями», мировые судьи, за проступки, указанные в Уставе, определяли следующие наказания:

1.Выговоры, замечания и внушения.

2.Денежные взыскания не свыше 300 рублей.

3.Арест сроком не свыше 3-х месяцев.

4.Заключение в тюрьму не свыше одного года.

Мировые судьи рассматривали административные и уголовные дела по 152 статьям, разбитых на 12 разделов.



О проступках против порядка управления.

За неисполнение законных распоряжений, требований и постановлений правительственных и полицейских властей, а равно земских и общественных учреждений виновные подвергались денежному взысканию не свыше 15 рублей.

По этой категории мировые судьи также рассматривали дела за ослушание полицейским и другим стражам, их оскорблении, за порчу или снос межевых и других знаков, где наказание было уже в виде ареста не свыше 3 месяцев или денежного взыскания не свыше 300 рублей.

О проступках против благочиния, порядка и спокойствия.

За нарушение благовения в церкви, часовне или ином молитвенном доме непристойным криком и шумом виновные подвергались аресту не свыше одного месяца или денежному взысканию не свыше 100 рублей.

К этой категории дел относились: распространение ложных слухов, ссоры, драки, кулачные бои в публичных местах, нарушение порядка во время публичных мероприятий, а также за открытие трактиров, харчевен, питейных заведений в недозволенное время, появление в публичных местах пьяным до беспамятства и другие подобные проступки.

О проступках против общественного благоустройства.

За засаривание рек, каналов, источников и колодцев бросанием в них камней, песку и других веществ, от которых не могло последовать порчи воды, виновные подвергаются денежному взысканию до 10 рублей.

В эту категорию входили дела о проведении труб в реки и каналы из помойных ям, своз мусора, нечистот или павшего скота не в назначенное место, за охоту и рыбную ловлю в запрещенное время или недозволенных местах и другие подобные проступки.

О проступках против чужой собственности.

В этом разделе имелось 37 статей устава, разделенных на несколько категорий дел:

а) о самовольном пользовании чужим имуществом и его повреждении;

б) о похищении и повреждении чужого леса;

в) о краже;

г) о мошенничестве, обманах и присвоении чужого имущества [26].

Основной задачей мировых судей в первые годы их деятельности было примирение сторон, примирением заканчивалась значительное число гражданских и уголовных дел. Но уже к 1880-м годам число уголовных дел, прекращенных в связи с примирением сторон, сократилось в 2,5 раза, гражданских дел – в 3,2 раза.

Судебная система второй половины ХΙХ века содействовала созданию более прогрессивной системы судопроизводства и повышению правовой культуры населения. Эти аспекты серьезно повлияли на экономическое развитие страны.Волостные суды оставались вплоть до революции 1917 года. Официальной датой окончания судебной реформы считается 12 июня 1889 года в связи с принятием указа о введение института земских участковых начальников, но институт мировых судей был полностью ликвидирован в 1895 году.



Обсуждение финансовой реформыв Тверском земстве
Жизнь прожить – мозоль нажить,

либо на руку, либо на язык (кар.).
Для разработки финансовой реформы в 1859 году указом императора Александра ΙΙ были созданы две комиссии: одна при министерстве финансов, другая – при ведомстве государственного контроля. В то время каждое ведомство имело свой отдельный бюджет по расходам и доходам. Государственная роспись не являлась обязательной для исполнения, каждое ведомство пользовалось своими правами на запрос дополнительных ассигнований. Контроль над ведением государственной отчетности отсутствовал.

Основными задачами финансовой реформы были: стабилизация денежной системы государства, создание единого государственного бюджета, не разделенного на ведомства. Создание единого казначейского исполнения, независимого от текущих распоряжений министров и чиновников. Замена подушной подати на поземельный налог и налог с имущества.

Финансовая реформа в России была объявлена в 1863 году, но реализация ее шла очень медленно. Она должна была модернизировать финансовую систему Российской империи после отмены крепостного права. Некоторые меры по финансовой реформе были приняты уже в 1863 году. Продажу питейных откупов заменили питейным акцизом, заменили подушную подать с мещан налогом на недвижимое имущество в городах.

Для проведения выкупных операций при министерстве финансов создали Главное выкупное учреждение. В финансы ввели принцип гласности и публикации на общее обозрение государственного бюджета. В 1865 году образовали контрольные палаты – органы финансового управления в системе местного самоуправления.

Ведомство государственного контроля работало до гибели императора Александра ΙΙ в 1881 году, но реализация финансовой реформы шла очень тяжело. Трудно было найти базу для замены подушной подати с крестьян на поземельный или другой налог. Многие понимали, что нужно отменять подушные подати, соляной налог и разные откупы. Нужно облагать налогом не только крестьян и мещан, но дворянство и духовенство, которые издавна считались неподатными.

Основной проблемой оставалась замена подушной подати на другие виды налогов и податей, прежде всего, на поземельную подать. Подушная подать взималась в одинаковом размере с каждой ревизской души. Предлагалось, что поземельная подать будет зависеть от размера, имеющего у крестьянина земельного участка, куда включались: надельные участки; участки земли, приобретенные крестьянином за свой счет; арендуемые им участки земли; а также усадьбы.

*****

26 мая 1871 года тверской губернатор Афанасий Николаевич Сомов открыл экстренное заседание Тверского губернского земского собрания. Оно было созвано для рассмотрения правительственного проекта о замене подушной подати, действовавшей с 1722 года, надворным налогом и поземельной податью. В работе собрания приняли участие сначала 32, а позднее – 36 земских гласных, в том числе председатель Бежецкой земской управы гласный Николай Алексеевич Чаплин. В своем выступлении он обратил внимание на следующие положения:



а) возможно ли рассматривать проект, как замену подушной подати другими налогами без распространения их на все единицы налогообложения;

б) как согласовать подворный налог на упоминаемый доход с оценкой имущества, хотя она не должна иметь никакого значения при подоходном налоге;

в) возможно ли при подоходном налоге достигнуть облегчения паспортной системы, которое имелось в виду в проектах подворного и поземельного налога;

г) найдутся ли средства обеспечить поступление налога с лиц, не имеющих никакой недвижимой собственности, при отсутствии круговой поруки.

Собрание единогласно признало необходимость реформы бессословной, то есть распределение подушных податей и сборов между всеми единицами обложения. Собрание признало, что имущественный налог не может быть принят в основание системы обложения. В Тверской губернии, как и в других северных губерниях, есть много земли и построек, которые дохода не приносят.

Вечером 26 мая 1871 года на собрании повторно выступил председатель Бежецкой земской управы, гласный Н.А. Чаплин, который заявил о невозможности поземельного и вообще имущественного налога. На это собрание постановило: записать в протоколе, что собрание не видит возможности замены подушных сборов имущественным налогом.

Собрание приступило к обсуждению статей о подоходном налоге. Гласный Н.А. Чаплин предложил все статьи правительственного проекта, в которых говорилось о порядке распределения и взимания подоходного налога, как не имеющие особой важности, оставить без обсуждения и из проекта исключить. При голосовании это предложение Чаплина не прошло, за него проголосовали 10 земских гласных, против – 26 гласных.

Гласные обсудили каждую статью проекта, по итогам обсуждения Тверское губернское земское собрание приняло свое заключение по поводу правительственного проекта о замене подушной подати. Приняли пространное решение: «Собрание находит следующее: действительно, существующая подушная система податей оказывается в настоящее время вполне несостоятельною.

Система эта могла иметь свое значение в то время, когда в России существовало крепостное право, при котором крестьянские души, то есть крепостной крестьянский труд, составлял действительное и доходное имущество. В настоящее время с уничтожением крепостного права, с развитием промышленности и торговли, реформа в системе податей сделалась вполне необходимой.

Не соглашаясь с необходимостью замены подушной подати, собрание не может признать, чтобы меры, предлагаемые правительственным проектом, представляли бы собою какое-либо существенное улучшение.

Подушная подать была введена Петром I с 1722 года, когда было велено с крестьян и других тяглых мужского пола взамен поземельного, подворного и другого сбора, взыскивать по 8 гривен (80 копеек – А.Г.) с ревизской души. Таким образом, правительственный проект считает целесообразным возвратиться к порядку, который существовал 150 лет назад».

Далее губернское земское собрание проводило обоснование, и сообщала о своих замечаниях по каждой статье проекта, с указанием мнения представителей всех уездных управ. Например, «Бежецкая управа находит, что более правильный и уравнительный налог, возможный в настоящее время, есть налог подоходный со всего недвижимого имущества и дохода, получаемого личным трудом»[27].

В 1879 г. была образована комиссия для обсуждения отмены подушной подати и для взыскания других источников доходов для ее замены. Комиссия, состоявшая из чиновников разных ведомств и приглашенных экспертов, составила проект о трех видах замены подушной подати: подоходным налогом с доходов от торговых и промышленных капиталов, промыслов и личного труда; личным налогом с лиц рабочего возраста; усадебным налогом с усадеб всех без различия сословий.

В 1880 году был отменен налог на соль – один из самых тягостных налогов для крестьян и мещан.

В мае 1882 года последовал указ Александра III, которым было велено отменить: подушный сбор в пользу казны с мещан; подушную подать с приписных к волостям безземельных крестьян и дворовых людей; подушную подать с крестьян, получивших от помещика надел.

Было велено выработать соображения о постепенной, в течение 8 лет, начиная с 1 января 1883 года, отмене подушной подати с остальных разрядов населения. Манифестом от 15 мая 1883 г. были прощены все недоимки по подушной подати. В том же месяце от подушной подати были освобождены безземельные, фабричные и заводские крестьяне. Для бывших помещичьих крестьян (в некоторых местностях и для других плательщиков) подушная подать была снижена наполовину.

28 мая 1885 года императором было утверждено мнение Государственного Совета о прекращении взимания подушной подати с 1 января 1886 года:

- со всех крестьян, на которых распространялось действие положений 19 февраля 1861 г. и 21 июня 1863 г.;

- с прибалтийских крестьян, за исключением поселенных на казенной земле;

- с малороссийских казаков и других разрядов населения, состоящих как на особых, так и на общих окладах, за исключением платящих оброчную подать. С 1 января l887 года велено было отменить взимание подушной подати со всех разрядов населения империи, кроме Сибири.

В итоге преобразований основным крестьянским налогом в государственный бюджет стал государственный оброчный сбор. При этом основным критерием определения оклада налога выступала стоимость или доходность земли [28].

Тверское губернское земское собрание еще до принятия общих законов пошло на постепенную замену подушной подати поземельной податью. В Тверской губернии поземельный налог был введен с 1875 года. Обложению подлежали все земли, подпадающие под обложение земельными сборами.

Подушная подать в 1867 году составляла 2 рубля 61 коп с каждой ревизской души. К 1878 году в Тверской губернии вместо подушной подати была введена поземельная подать, на каждую десятину земли по губернии приходилось платить государственных, волостных и мирских сборов в среднем по 2 рубля 56 копеек. Причем, крестьяне несли повинности по 3 руб. 47 коп за десятину, а остальные сословия – по 1 руб. 34 коп за десятину.

В результате замены подушной подати на поземельную подать и уменьшение выкупных платежей, сборы и налоги с крестьян к 1886 году уменьшились на 25% в сравнении с 1880 годом. Однако после 1886 года с целью поддержки фабрик и заводов резко возросли цены на промышленные товары, в том числе и необходимые крестьянам сельскохозяйственные орудия. К 1890 году переплата за них составила по 5 руб. 77 коп на каждую душу населения в сравнении с 1886 годом. На эту дороговизну крестьянин мог ответить лишь сокращением и так скудного питания своей семьи [29].







Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница