Концепция развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе Югре на период до 2030 года



страница3/3
Дата09.08.2019
Размер0.69 Mb.
#126760
1   2   3
характеризуется наиболее благоприятными условиями и предпосылками перспективного культурного развития, высокой доступностью культурных благ для населения. Кроме того, полюс роста имеет большой горизонт сферы позитивного влияния на развитие окружающей территории. Города, входящие в агломерацию, находятся в зоне так называемой «комфортной транспортной доступности» (от 1,0–1,5 часов).

Второй зональный тип – городские муниципальные образования «точки роста» – находится на периферии городских агломераций, испытывает их влияние, характеризуется развитой городской и культурной инфраструктурой, хорошо развитой транспортной сетью, связывающей его с крупными городами округа, высокоразвитыми информационными технологиями и перспективами дальнейшего долгосрочного развития. Диспропорции в развитии сферы культуры в этих городах связаны с недостаточной обеспеченностью учреждениями культуры.

Третий зональный тип – муниципальные районы «особые культурные зоны» – характеризуется отдаленностью от культурных центров округа, слабым промышленным освоением, отсутствием в населенных пунктах этой зоны достаточно развитой сети учреждений социально-культурного обслуживания, транспортной труднодоступностью, небольшой плотностью населения, проживанием коренных малочисленных народов Севера, этнографическим своеобразием их традиционного образа жизни.

Определение приоритетов развития в сфере культуры по принципу зонирования территорий позволит:

смягчить существующие диспропорции в региональном развитии культуры;

создать условия, которые смогут активно способствовать наиболее эффективному развитию и размещению культурной инфраструктуры;

увеличить доступность культурных благ для населения Югры.

Исходя из социальных и культурных особенностей данных зон, определяются основные перспективы их развития.
Зональные типы территорий по развитию культуры Югры


Городские агломерации

с развитой культурной составляющей – «полюс культуры»



Наименование территорий

Особенности

Приоритеты развития

Ханты-Мансийск

  • зона с максимальной концентрацией населения;

  • развитая транспортная сеть;

  • развитая сеть культурных учреждений (библиотек, музеев, культурно-досуговых центров, театров, кинотеатров, детских школ искусств);

  • развитая система подготовки кадров для сферы культуры всего округа;

  • совершенствование работы по сохранению объектов культурного наследия

  • реконструкция и укрепление материально-технической базы учреждений культуры;

  • развитие сектора социокультурных индустрий (проектный подход);

  • совершенствование системы профессионального образования в сфере культуры;

  • поддержка масштабных культурных мероприятий международного, всероссийского и регионального уровней;

  • изучение и популяризация нематериального культурного наследия народов Югры (дополнительно);

  • поддержка созданной системы художественного образования детей;

  • ремонтно-реставрационные работы памятников архитектуры (Березовский район);

  • создание историко-культурного заповедника «Барсова гора» (Сургутская агломерация)

Сургут – Сургутский район, Нефтеюганск




Нижневартовск – Мегион

Нягань – Приобье

Югорск – Советский

Урай – Междуреченский

Березово – Игрим

Покачи – Когалым

Города Югры, расположенные на периферии агломераци, с перспективой развития культуры – «точки роста»

Радужный, Пыть-Ях, Лянтор, Лангепас

  • приближение уровня доступности культурных услуг для населения к уровню крупных центров;

  • необходимость в достижении обеспеченности (по социальным нормативам) учреждениями культуры;

  • необходимость в развитии сферы кинематографии и театральной сферы;

  • высокая степень развития информационных технологий

  • развитие информационных технологий в сфере культуры;

  • приближение к социальным нормативам в обеспеченности музейными учреждениями, библиотеками;

  • размещение социально-культурных учреждений окружного значения;

  • развитие сети кинотеатров, гастрольной деятельности на основе государственно-частного партнерства;

  • развитие системы художественного образования детей (детских школ искусств);

  • создание условий для творческой самореализации жителей на базе центров культурного развития

Муниципальные районы Югры, «особые культурные зоны»

Березовский район;

окраинные зоны Сургутского, Октябрьского, Нефтеюганского, Ханты-Мансийского районов



  • небольшая плотность населения;

  • ограниченность доступа части населения к качественному культурному продукту в силу территориальной удаленности от культурных центров;

  • значительное отставание в обеспеченности учреждениями культурно-досугового типа от культурных центров;

  • традиционные места проживания малочисленных народов Севера и традиционные виды деятельности;

  • источник имиджа и бренда Югры в национальном и мировом масштабе;

  • сохранение традиционных видов культуры малочисленных народов Севера;

  • туристический потенциал – развитие этнографического туризма, национальных промыслов, музеев этнографии;

  • недостаточная степень развития информационных технологий

  • строительство многофункциональных культурно-образовательных, культурно-спортивных комплексов в сельских поселениях, в том числе за счет инвестиционных проектов;

  • охват детей системой художественного образования – до 70 %;

  • сохранение нематериального и материального культурного наследия;

  • развитие государственно-частного партнерства и поддержка (субсидирование) среднего и малого предпринимательства в сфере народных промыслов;

  • развитие этнотуризма, агротуризма;

  • сохранение и современное использование объектов культурного наследия и археологических памятников;

  • ремонтно-реставрационные работы памятников архитектуры (в Березовском и Октябрьском районах);

  • организация мобильных культурно-просветительских проектов («Музей на колесах», «Мобильная библиотека и т. д.»);

  • грантовая поддержка культурных проектов некоммерческих организаций в сельских районах

В рамках совершенствования зонального подхода в управлении культурой целесообразно продолжить работу по картированию территорий. Составление карты культурных и творческих ресурсов территории для оценки культурного потенциала территорий позволит определить перспективы и потребности их развития на территории муниципалитетов. Создание карт по значимым объектам культурного наследия федерального, регионального и местного значения, достопримечательным местам, включенных в сферу туризма, фестивалям и культурным мероприятиям, имеющим регулярный характер, объектам и инфраструктуре культурно-познавательного туризма, по инвестиционным проектам в сфере культуры.


VI. Сценарии реализации Концепции
В зависимости от условий внешней среды и динамики расходов на культуру могут превалировать либо инерционные, либо инновационные тенденции.

Инерционный сценарий реализации Концепции предусматривает сохранение основных проблем, рисков, тенденций и уровня финансирования отрасли на культуру в совокупных расходах консолидированного бюджета автономного округа составит до 2,7 %.

При этих условиях положение отрасли будет относительно стабильным, средств и механизмов для достижения количественных, инфраструктурных изменений в отрасли недостаточно и качественных изменений в развитии отрасли не произойдет. Существует вероятность того, что численность занятых в культуре к 2030 году сократится на 12–14 процентов к уровню 2016 года, продолжится отток профессиональных кадров из села и малых городов округа. Фактор значительного физического износа как культурной инфраструктуры, так и объектов культурного наследия будет носить постоянный самовоспроизводящий характер. В муниципальных образованиях автономного округа инерционный характер будет сопровождаться дальнейшей оптимизацией сети учреждений и организаций культуры, образовательных организаций, в первую очередь в сельской местности.

Последствиями такого варианта развития событий станет снижение объема предоставляемых культурным комплексом услуг, дальнейшее отставание в темпах перехода к информационно-коммуникационным технологиям и внедрению инноваций, замедленная модернизация технической базы культуры, неизбежные утраты регионального культурного наследия.

Инновационный сценарий развития сферы культуры в автономном округе позволит создать механизмы для достижения качественных, количественных, инфраструктурных изменений в отрасли. С одной стороны, обеспечить сохранение позитивных тенденций, позволяющих гарантировать устойчивое функционирование сложившихся институтов культуры, с другой стороны, предполагается широкое использование инновационных механизмов развития, позволяющих рассчитывать на дальнейшее развитие культурного комплекса.

Инновационный путь развития является альтернативным сценарием развития отрасли культуры автономного округа, в основе которого лежат современные модели управления отраслью, определяющие инновационные векторы развития.

Важной составляющей такого варианта развития должно стать и увеличение расходов на культуру. Доля расходов на культуру в бюджете округа, должна ежегодно возрастать на 0,5 % от расходной части бюджета автономного округа. Одновременно необходимо обеспечить неуклонное развитие предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В этом случае будет обеспечено функционирование сети учреждений культуры, обеспечивающих, предусмотренные нормативами, выравнивании условий доступа к культурным благам для всего населения и удовлетворения его культурных запросов. Будет кардинально решена проблема дефицита специалистов и творческих работников высокой квалификации. Будет осуществлена программа технического перевооружения отрасли и ее полная информатизация, завершена реконструкция и капитальный ремонт зданий и сооружений-долгостроев, реализован стратегический план реставрации объектов культурного наследия и достигнуты другие цели, предусмотренные в настоящей Стратегии.

Наиболее вероятным является развитие культуры в Югре по сценарию, который будет характеризоваться постепенным развитием имеющихся позитивных тенденций и постепенным преодолением существующих проблем, увеличением совокупных расходов на культуру за счет всех источников, в которых доля внебюджетных поступлений будет постепенно возрастать, повышением эффективности государственного управления и привлечением к реализации государственной культурной политики иных субъектов культурной политики, обеспечением приоритетного культурного и гуманитарного развития.

При таком сценарии, который можно считать базовым, не произойдет взрывного роста, но концентрация имеющихся ресурсов и постепенное подключение элементов многоканальной системы финансирования культуры на приоритетных направлениях будут способствовать заметному улучшению положения культуры, повышению качества человеческого потенциала и модернизации материально-технической базы.

Отклонения от этого базового сценария могут определять интенсивность развития процессов в культурном комплексе, но при этом не будут влиять на цели, задачи и ожидаемые результаты.
VII. Механизмы и этапы реализации Концепции
Цели Концепции достигаются совместными усилиями государственных и муниципальных органов власти, а также институтов гражданского общества на основе соблюдения принципов единства, патриотизма, социальной справедливости и социальной сплоченности, стабильного социально-экономического развития автономного округа.

Управление реализацией Концепцией осуществляется исполнительным органом государственной власти автономного округа Депкультуры Югры.

Концепция будет реализована в 3 этапа:

1-й этап – 2018–2020 годы;

2-й этап – 2021–2025 годы;

3-й этап – 2025–2030 годы.

На первом этапе достижение целей и задач Концепции планируется достигать в рамках государственной программы автономного округа «Развитие культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2018–2025 годы и на период до 2030 года», утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 9 октября 2013 года № 427-п;

Плана мероприятий по реализации в 2017–2020 годах Стратегии государственной культурной политики, утвержденного распоряжением заместителя Губернатора автономного округа от 29 мая 2017 года № 327-р;

В рамках реализации Концепции планируется внедрение наиболее эффективных механизмов взаимодействия всех заинтересованных органов и организаций на региональном и муниципальном уровнях, позволяющих совершенствовать процесс реализации культурной политики в регионе и улучшения ее качественных характеристик. К таким механизмам относятся правовые, организационные, финансовые, информационные механизмы.

Правовыми механизмами реализации Концепции являются:

совершенствование законодательных и иных нормативных правовых актов в культуре;

развитие системы государственно-частного партнерства в целях вовлечение в реализацию культурной политики в Югре бизнес-сообществ, общественных объединений и организаций, а также граждан;

участие институтов гражданского общества в управлении культурной политикой путем включения Общественного совета при Депкультуры Югры и общественных советов при органах местного самоуправления, профессиональных общественных организаций и творческих союзов в разработку и экспертизу законопроектов и проектов нормативных правовых актов в сфере культуры.

Организационными механизмами реализации Концепции являются:

создание консультативных, совещательных и координационных органов по реализации культурной политики в Югре;

проведение ежегодно мониторинга Концепции на основе критериев оценки достижения результатов культурной деятельности, а также ключевых показателей эффективности руководителей культуры, искусства, образования в сфере культуры. Особое внимание будет уделено организации систематического изучения независимого сектора с использованием методики его «картирования» и системы статистических показателей;

подготовка доклада о реализации первого, второго и третьего этапов Концепции.

Финансовые механизмы предусматривают ответственность за рациональное использование средств регионального и муниципальных бюджетов, их концентрацию на решении ключевых проблем развития культуры Югры. Главным механизмом реализации Концепции является государственная программа автономного округа «Развитие культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

Финансовое обеспечение реализации Концепции будет осуществляться за счет средств:

федерального бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств;

регионального и муниципального бюджетов в рамках действующих расходных обязательств, которые определяются при разработке и реализации программ автономного округа на соответствующий финансовый год и плановый период;

иных внебюджетных источников.



Информационным механизмом реализации Концепции является информирование граждан о реализации культурной политики в Югре через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», информационные ресурсы государственных и муниципальных учреждений и организаций, средства массовой информации.





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница