Конспект лекций составлен к ю. н., доцентом Самусенко Л. А. Тема характеристика чрезвычайных ситуаций понятие и классификация чрезвычайных ситуаций



страница2/6
Дата09.08.2018
Размер1.25 Mb.
#43320
ТипКонспект
1   2   3   4   5   6

Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании режимов ГСЧС, являются в режиме повседневной деятельности:

ведение мониторинга чрезвычайных ситуаций, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций;

планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможного вреда от чрезвычайных ситуаций, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях;

совершенствование подготовки руководящего состава органов управления по чрезвычайным ситуациям, сил и средств ГСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях, организация обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

создание, восполнение и освежение резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

осуществление всех видов страхования;


в режиме повышенной готовности:

создание комиссиями по чрезвычайным ситуациям оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки в районе возможной чрезвычайной ситуации и выработка предложений по ее нормализации;

уточнение планов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций областей (районов), городов, республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров, и планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций;

усиление дежурной и диспетчерской служб;

ведение мониторинга чрезвычайных ситуаций, прогнозирование возможности возникновения и развития чрезвычайной ситуации;

проведение первоочередных мероприятий по организации жизнеобеспечения населения и защите окружающей среды, обеспечению устойчивого функционирования объектов;

приведение в состояние готовности, уточнение планов действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район чрезвычайной ситуации сил и средств ликвидации чрезвычайной ситуации;
в чрезвычайном режиме:

частичное или полное введение в действие планов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций областей (районов), городов, республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров, и планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций в полном объеме;

выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной ситуации;

организация ликвидации чрезвычайной ситуации;

определение границ зоны чрезвычайной ситуации;

организация работ по обеспечению устойчивого функционирования в чрезвычайной ситуации отраслей экономики и организаций, полному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

непрерывное ведение мониторинга чрезвычайных ситуаций, прогнозирование развития чрезвычайной ситуации, ее масштабов и последствий.
4.Гражданская оборона: понятие и основные задачи.

Гражданская оборона – составная часть оборонных мероприятий Республики Беларусь по подготовке к защите и по защите населения, материальных и историко-культурных ценностей на территории Республики Беларусь от опасностей, возникающих (возникших) при ведении военных действий или вследствие этих действий (ст. 1 Закона «О гражданской обороне»).

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства по обеспечению его безопасности.

Гражданская оборона организуется по административно-территориальному и отраслевому принципам.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом совершенствования средств вооруженной борьбы и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий.

Ведение гражданской обороны осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны, которые вводятся в действие на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях полностью или частично с момента объявления войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Республики Беларусь военного положения.

Основными задачами гражданской обороны являются:

обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

подготовка и переподготовка руководящего состава органов управления и сил гражданской обороны, создание и совершенствование учебной базы гражданской обороны;

создание и поддержание в постоянной готовности органов управления и сил гражданской обороны, средств и объектов гражданской обороны;

создание, накопление, хранение резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и использование их при выполнении мероприятий гражданской обороны;

обеспечение устойчивого функционирования экономики и ее отдельных объектов, коммуникаций и систем жизнеобеспечения населения в военное время;

оповещение населения, государственных органов и иных организаций об опасностях, возникающих (возникших) при ведении военных действий или вследствие этих действий;

временное отселение населения, укрытие в защитных сооружениях, предоставление средств индивидуальной защиты;

эвакуация материальных и историко-культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения;

проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

первоочередное обеспечение населения, пострадавшего от опасностей, возникших при ведении военных действий или вследствие этих действий, водой, продуктами питания, оказание медицинской помощи и принятие других необходимых мер;

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению;

санитарная обработка населения, обеззараживание территорий, техники, зданий и других объектов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению;

поддержание общественного порядка в районах, пострадавших от опасностей, возникших при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Для решения основных задач гражданской обороны органы управления гражданской обороной определяют виды, объемы и сроки проведения мероприятий гражданской обороны.
5.Органы управления и силы гражданской обороны.

Различают органы управления гражданской обороной в мирное и военное время.

В мирное время органами управления гражданской обороной являются:

на республиканском уровне – Министерство по чрезвычайным ситуациям;

на территориальном уровне – областные и Минское городское управления Министерства по чрезвычайным ситуациям;

на местном уровне – районные (городские) отделы по чрезвычайным ситуациям областных и Минского городского управлений Министерства по чрезвычайным ситуациям, работники сельских и поселковых исполнительных комитетов, обеспечивающие выполнение мероприятий гражданской обороны;

на отраслевом и объектовом уровнях – структурные подразделения (работники) республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, других организаций, подлежащих переводу на работу в условиях военного времени, обеспечивающие выполнение мероприятий гражданской обороны.

Руководитель соответствующего органа управления гражданской обороной является заместителем начальника гражданской обороны.

В военное время органами управления гражданской обороной являются штабы гражданской обороны, создаваемые на базе Министерства по чрезвычайным ситуациям, областных и Минского городского управлений Министерства по чрезвычайным ситуациям, а также районных (городских) отделов по чрезвычайным ситуациям областных и Минского городского управлений Министерства по чрезвычайным ситуациям, других республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь.

Начальниками штабов гражданской обороны являются:

штаба гражданской обороны Республики Беларусь – Министр по чрезвычайным ситуациям;

штаба гражданской обороны республиканского органа государственного управления, иной государственной организации, подчиненной Правительству Республики Беларусь, - один из заместителей руководителя соответствующего органа, организации;

штаба гражданской обороны области (города Минска) – начальник областного (Минского городского) управления Министерства по чрезвычайным ситуациям;

штаба гражданской обороны района (города) – начальник районного (городского) отдела по чрезвычайным ситуациям областного (Минского городского) управления Министерства по чрезвычайным ситуациям.



Силы гражданской обороны состоят из:

- служб гражданской обороны;

- гражданских формирований гражданской обороны;

- сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны.

Персоналу сил гражданской обороны выдаются международный отличительный знак гражданской обороны и удостоверение личности, подтверждающее его статус.

Службы гражданской обороны создаются для обеспечения и выполнения гидрометеорологических, инженерно-технических, медицинских и других мероприятий гражданской обороны.

Службы гражданской обороны создаются решением Совета Министров Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, руководителей других организаций, подлежащих переводу на работу в условиях военного времени, и подразделяются на республиканские, областные, районные, городские и службы организаций.



Гражданские формирования гражданской обороны создают организации, имеющие потенциально опасные объекты и эксплуатирующие их или имеющие важное оборонное и (или) экономическое значение, а также по решению начальников гражданской обороны административно-территориальных единиц другие организации, подлежащие переводу на работу в условиях военного времени. Указанные формирования оснащены средствами гражданской обороны и подготовлены для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Гражданские формирования гражданской обороны не создаются в организациях, входящих в состав Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований, военизированных организациях Республики Беларусь.



Сеть наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны создается для наблюдения и лабораторного контроля за загрязнением (заражением) окружающей среды (открытых водоемов, воздуха, почвы и растительности), продуктов питания, пищевого сырья, фуража и воды радиоактивными, отравляющими и сильнодействующими ядовитыми веществами, биологическими (бактериологическими) и другими средствами, а также для контроля за возникновением эпидемий, эпизоотий, эпифитотий и других инфекционных заболеваний.

В состав сети входят центры гигиены и эпидемиологии, ветеринарные лаборатории и станции, агрохимические лаборатории, лаборатории по аналитическому контролю окружающей среды, посты радиационного и химического наблюдения, а также объектовые лаборатории и другие организации.


6.Предупреждение чрезвычайных ситуаций.

Минимизация последствий чрезвычайных ситуаций возможна только в том случае, если государство уделяет постоянное внимание разработке системы их мониторинга, прогнозирования, оценки и предупреждения.



Предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров вреда, причиненного окружающей среде, и материального ущерба в случае их возникновения (ст. 1 Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Предупреждение чрезвычайных ситуаций в рамках системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций для их предотвращения (снижения риска возникновения) и в целях уменьшения потерь и ущерба от них (смягчения последствий) проводится по следующим направлениям:

мониторинг окружающей среды и состояния потенциально опасных объектов;

прогнозирование чрезвычайных ситуаций и оценка их риска.

Мониторинговые наблюдения в зонах возможных очагов опасности должны проводиться на стадиях:

до возникновения чрезвычайных ситуаций - при этом главной целью является прогнозирование места, времени и поражающего фактора опасности и оценка рисков для населения;

в момент возникновения чрезвычайных ситуаций главной целью является своевременное определение места, времени и поражающего фактора опасности и прогнозирование возможных последствий;

после возникновения чрезвычайных ситуаций главной целью является прогнозирование места, времени и поражающего фактора возможных новых очагов опасностей и оценка риска для населения.

При прогнозировании чрезвычайных ситуаций определяются:

показатели степени риска для населения в связи с возможными авариями на потенциально опасных объектах (потенциальный риск, коллективный риск, индивидуальный риск, риск нанесения материального ущерба);

опасность, которую представляет чрезвычайных ситуаций техногенного характера в общем (интегральном) риске чрезвычайных ситуаций.

Основными мероприятиями в области мониторинга окружающей среды, неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов и прогнозировании чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются:

создание, постоянное совершенствование и развитие на всех уровнях соответствующих систем (подсистем, комплексов) мониторинга окружающей среды, прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

оснащение государственных организаций, осуществляющих мониторинг окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, современными техническими средствами для решения возложенных на них задач;

координация работ государственных организаций на местном, территориальном и республиканском уровнях по сбору и обмену информацией о результатах наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды;

координация работ отраслевых и территориальных органов надзора по сбору и обмену информацией о результатах наблюдения и контроля за обстановкой на потенциально опасных объектах;

создание информационно-коммуникационных систем для решения задач мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного характера;

создание информационной базы об источниках чрезвычайных ситуаций, масштабах чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

совершенствование нормативной правовой базы мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера;

определение органов, уполномоченных координировать работу государственных организаций, решающих задачи мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обеспечение с установленной периодичностью (в экстренных случаях немедленно) представления данных мониторинга окружающей среды и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, соответствующих анализов роста опасностей и угроз и предложений по их снижению;

своевременное рассмотрение представляемых данных мониторинга окружающей среды и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятие необходимых мер по снижению опасностей и угроз, предотвращению чрезвычайных ситуаций, уменьшению их возможных масштабов, защите населения и территорий в случае их возникновения.


7.Система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера функционирует в соответствии с одноименным положением, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 ноября 2004 г. № 1466, в рамках государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.



Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - своевременное определение вероятности угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с отражением их возникновения и развития на основе анализа возможных причин и источников их возникновения в прошлом и настоящем (ст. 1 Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Прогнозирование чрезвычайных ситуаций – опережающее отражение вероятности возникновения и развития чрезвычайных ситуаций на основе анализа возможных причин их возникновения, их источников в прошлом и настоящем.

Прогнозирование может носить долгосрочны й, краткосрочный или оперативный характер.

Объектами наблюдений при проведении мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций являются источники чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами системы мониторинга и прогнозирования являются:

проведение наблюдений за источниками чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка и анализ информации об источниках чрезвычайных ситуаций;

создание банка данных по источникам чрезвычайных ситуаций; прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

обеспечение республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров, местных исполнительных и распорядительных органов информацией об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.

Система мониторинга и прогнозирования функционирует на республиканском, территориальном и местном уровнях.

На республиканском уровне координацию функционирования системы, а также функции по сбору, хранению, обработке информации о чрезвычайных ситуациях и их прогнозированию осуществляет Министерство по чрезвычайным ситуациям.

На территориальном и местном уровнях сбор, хранение, обработку информации о чрезвычайных ситуациях и их прогнозирование осуществляют областные и Минское городское управления МЧС и районные (городские) отделы по чрезвычайным ситуациям областных и Минского городского управлений МЧС.

Проведение наблюдения, анализа и оценки состояния и изменения источников чрезвычайных ситуаций в рамках системы мониторинга и прогнозирования осуществляется республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров.

Система мониторинга и прогнозирования взаимодействует с Национальной системой мониторинга окружающей среды и системой социально-гигиенического мониторинга в части обмена информацией.

Содержание информации, необходимой для функционирования системы мониторинга и прогнозирования, сроки и порядок ее представления определяются МЧС по согласованию с заинтересованными республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь.

Финансирование создания и функционирования системы мониторинга и прогнозирования осуществляется в пределах средств республиканского и местных бюджетов, предусмотренных на содержание МЧС, иных государственных органов и организаций, а также собственных средств организаций и других источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь.

Система мониторинга и прогнозирования ЧС состоит из следующих основных элементов:

- организационной структуры;

- общей модели системы, включая объекты мониторинга;

- комплекса технических средств;

- моделей ситуации (моделей развития ситуаций);

- методов наблюдений, обработки данных, анализа ситуаций и прогнозирования;

- информационной системы.

Организационная структура в общем случае включает в себя:

орган управления системы мониторинга соответствующего уровня;

службу наблюдения и контроля (совокупность постов, станций наблюдения и контроля);

службу сбора и обработки информации и выработки рекомендаций по комплексу мероприятий, направленных на предупреждение возникновения ЧС или уменьшения их вредного воздействия на окружающую среду и человека;

службу технического обеспечения деятельности системы.

Общая модель системы мониторинга отражает возможность развития следующих ЧС:

природных чрезвычайных ситуаций, источником которых являются природные процессы и явления;

биолого-социальных чрезвычайных ситуаций;

техногенных чрезвычайных ситуаций;

чрезвычайных ситуаций в результате применения современных средств поражения: ядерного, бактериологического, химического оружия и других специальных средств поражения.

Комплекс технических средств должен удовлетворять целям наблюдения и контроля:

обеспечивать осуществление измерения требуемых параметров;

обладать необходимой для оценки состояния окружающей среды точностью, достоверностью, оперативностью, уровнем автоматизации (в соответствии с моделью ЧС).

Модели чрезвычайных ситуаций (модели развития ситуаций) должны содержать:

общее описание ситуаций в зависимости от процесса его проявления;

комплекс характеристик, входных измеряемых параметров состояния окружающей среды, позволяющих идентифицировать ситуацию в целом и отдельные этапы ее развития;

критерии принятия решений.



Методы наблюдения и контроля должны содержать:

описание наблюдаемых процессов, явлений и перечень наблюдаемых параметров;

значения наблюдаемых параметров, принятых в качестве нормальных, допустимых и критических;

режим наблюдений – непрерывный или периодический;

точность измерений наблюдаемых параметров;

правила (алгоритм) обработки результатов наблюдений и форму их представления.



Методы прогнозирования ЧС включают:

описание прогнозируемых процессов, явлений;

перечень исходных данных для прогнозирования;

правила оценки репрезентативности исходных данных;

алгоритм прогноза (включая оценку достоверности результатов) и требования к программному и техническому обеспечению;

перечень выходных данных.



Информационная система мониторинга представляет собой распределенную автоматизированную систему оперативного обмена информацией и содержит сеть центров коммутации и абонентских пунктов, обеспечивающую обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и рассылку информации.

В зависимости от масштаба чрезвычайной ситуации, различают пять уровней (ступеней) мониторинга: глобальный; национальный; региональный; местный; локальный.

Каждый нижеследующий уровень мониторинга входит составной частью в вышеперечисленный уровень.
8. Оповещение населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

Оповещение населения проводится в соответствии с Положением о системе оповещения населения, органов управления и сил Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 ноября 2014 г. № 1118.

Согласно Положению оповещение о чрезвычайных ситуациях - доведение до населения, органов управления и сил ГСЧС и ГО сигналов оповещения и информации об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правилах поведения населения в определенной чрезвычайной ситуации, ходе ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, а также опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Система оповещения, представляющая собой организационно-техническое объединение сил, средств оповещения и информирования, сетей и средств электросвязи, средств массовой информации, обеспечивающих оповещение и информирование населения, органов управления и сил ГСЧС и ГО, функционирует на следующих уровнях:

республиканский – на территории Республики Беларусь;

территориальный – на территории области (г. Минска);

местный – на территории района (города);

объектовый и (или) локальный – на территории объекта или зоны возможной угрозы от данного объекта.

Передача информации и сигналов оповещения через радиотелевизионные передающие станции, радиопередающие станции, телевизионные передающие станции осуществляется путем прерывания программ теле- и радиовещания.

Основной способ оповещения и информирования населения – передача речевой информации. Речевая информация передается населению с перерывом программ теле- и радиовещания не более чем на 5 минут. Допускается двух- или трехкратное повторение передачи речевой информации.

Передача речевой информации должна осуществляться профессиональными дикторами из студий вещания. В исключительных случаях (не терпящих отлагательства) допускается прямая передача краткой речевой информации или ее передача в электронной записи непосредственно из центров оперативного управления территориальных органов по чрезвычайным ситуациям.

Сигналы оповещения могут передаваться как на всей территории Республики Беларусь, так и на территории отдельных областей, районов, населенных пунктов, опасных производственных объектов.

В целях обеспечения устойчивого функционирования системы оповещения предусматриваются:

передача сигналов оповещения и информации с нескольких территориально разнесенных пунктов управления;

комплексное использование нескольких территориально разнесенных средств электросвязи на одном направлении оповещения.

Для оповещения населения, проживающего на территории, не охваченной системами оповещения (малонаселенные пункты, садоводческие товарищества и другое), могут быть использованы автомобили, оборудованные сигнальными громкоговорящими установками. Порядок использования данных автомобилей определяется местными исполнительными и распорядительными органами.


9.Меры безопасности при проведении массовых мероприятий.

Свобода массовых мероприятий, не нарушающих правопорядок и права других граждан Республики Беларусь, гарантируется государством.

Закон Республики Беларусь от 30 декабря 1997 г. № 114-З «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» устанавливает порядок организации и проведения в Республике Беларусь собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и иных массовых мероприятий и направлен на создание условий для реализации конституционных прав и свобод граждан, обеспечения общественной безопасности и порядка при проведении этих мероприятий на улицах, площадях и в иных общественных местах.

Массовое мероприятие согласно ст. 1 названного Закона определяется как собрание, митинг, уличное шествие, демонстрация, пикетирование и иное массовое мероприятие.

При этом иное массовое мероприятие - это спортивное, культурно-зрелищное, иное зрелищное мероприятие, религиозное мероприятие, проводимые в специально не предназначенных для этой цели местах под открытым небом либо в помещении.

Во время проведения массового мероприятия их организаторам и участникам запрещается:

препятствовать движению транспортных средств и пешеходов;

создавать помехи для бесперебойного функционирования организаций;

устанавливать палатки, иные временные сооружения (за исключением иных массовых мероприятий);

воздействовать в какой бы то ни было форме на сотрудников органов внутренних дел в целях воспрепятствования выполнению ими служебных обязанностей, а также на представителей общественности, выполняющих обязанности по охране общественного порядка;

иметь при себе холодное, огнестрельное, газовое или иное оружие, взрывчатые вещества и боеприпасы, а также их имитаторы и муляжи (за исключением театральных и иных творческих коллективов во время проведения ими представлений); специально изготовленные или приспособленные предметы, использование которых может представлять угрозу жизни и здоровью людей либо причинить материальный ущерб гражданам и организациям (за исключением спортивных мероприятий по видам спорта, в которых предусмотрено их использование);

осуществлять пропаганду войны или экстремистскую деятельность, в том числе с использованием плакатов, транспарантов или иных средств;

действовать методами, создающими угрозу общественной безопасности, жизни и здоровью участников указанных мероприятий или других лиц, а также скрывать свои лица под масками (за исключением иных массовых мероприятий);

пользоваться флагами, вымпелами, не зарегистрированными в установленном порядке (за исключением театральных и иных творческих коллективов во время проведения ими представлений), а также эмблемами, символами, плакатами и транспарантами (и иными средствами – при проведении иных массовых мероприятий), содержание которых направлено на причинение ущерба общественному порядку, правам и законным интересам граждан;

совершать любые действия, нарушающие установленный порядок организации и проведения массового мероприятия, а также подстрекать к таким действиям любыми методами;

участвовать в массовом мероприятии в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ;

осуществлять реализацию алкогольных напитков и пива в местах проведения указанных мероприятий и в радиусе 500 метров прилегающих к ним территорий.

Реализация алкогольных напитков и пива в местах проведения иных массовых мероприятий и в радиусе 500 метров прилегающих к ним территорий запрещается за два часа до начала и на время проведения этих мероприятий также организациям и лицам, не являющимся их организаторами и участниками, за исключением случаев реализации алкогольных напитков и пива в организациях (рестораны, кафе и т.п.), имеющих право на их торговлю в соответствии с законодательством Республики Беларусь, для запланированных ранее торжественных и ритуальных мероприятий.

При проведении массового мероприятия его участники обязаны соблюдать общественный порядок и выполнять все законные требования организаторов проводимого массового мероприятия, сотрудников органов внутренних дел и представителей общественности, выполняющих обязанности по охране общественного порядка.

Порядок организации взаимодействия правоохранительных органов, организаторов массовых мероприятий и представителей общественности, выполняющих обязанности по охране общественного порядка, по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий определяется одноименным Положением, утвержденным постановлением 
Совета Министров Республики Беларусь от 5 марта 2012 г. № 207.

Организаторы массовых мероприятий, сотрудники органов внутренних дел и представители общественности, выполняющие обязанности по охране общественного порядка, имеют право:

ограждать территории мест проведения массовых мероприятий инженерными и техническими средствами, производить фотосъемку, аудио- и видеозапись участников массовых мероприятий, осуществлять пропускной режим;

требовать от граждан покинуть место проведения массового мероприятия, если они нарушают общественный порядок и установленные настоящим Законом требования;

прекращать допуск граждан в место проведения массового мероприятия с учетом вместимости указанного места.

Сотрудники органов внутренних дел, выполняющие обязанности по охране общественного порядка, вправе проводить личный досмотр граждан и досмотр находящихся при них вещей, в том числе с помощью технических и специальных средств. Личный досмотр граждан производится лицом одного пола с досматриваемым. В случае отказа гражданина от личного досмотра либо от досмотра находящихся при нем вещей он не допускается в место проведения массового мероприятия.

Правоохранительные органы в пределах компетенции:

определяют необходимые условия для обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности при организации и проведении массовых мероприятий;

осуществляют координацию деятельности организаторов массовых мероприятий и представителей общественности по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

обеспечивают охрану общественного порядка и общественную безопасность в местах проведения массовых мероприятий и на прилегающих к ним территориях.

Представители общественности при проведении массовых мероприятий участвуют в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в соответствии с Законом Республики Беларусь от 26 июня 2003 г. «Об участии граждан в охране правопорядка» и другими актами законодательства Республики Беларусь.


10.Обеспечение промышленной безопасности.

Согласно Закону Республики Беларусь от 5 января 2016 г. № 354-З «О промышленной безопасности» промышленная безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от возникновения аварий и инцидентов, обеспеченное комплексом организационных и технических мероприятий, установленных названным Законом и иными актами законодательства (ст. 1).

В свою очередь авария – разрушение опасных производственных объектов и (или) потенциально опасных объектов, в том числе эксплуатируемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Инцидент – отказ в работе или повреждение потенциально опасных объектов, эксплуатируемых на опасном производственном объекте, технических устройств, эксплуатируемых на потенциально опасном объекте, разрушение технических устройств, эксплуатируемых на потенциально опасном объекте, отклонение от параметров, обеспечивающих безопасность ведения технологического процесса, не приводящие к аварии.

Названный Закон регулирует отношения, связанные с обеспечением промышленной безопасности опасных производственных объектов и (или) потенциально опасных объектов при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности – их проектировании, изготовлении, возведении, реконструкции, модернизации, приемке, вводе в эксплуатацию, монтаже, наладке, обслуживании, ремонте, техническом диагностировании, техническом освидетельствовании, испытаниях, эксплуатации, техническом переоснащении, консервации, ликвидации, временной приостановке, выводе из эксплуатации, в том числе при изготовлении, реконструкции, модернизации, монтаже, наладке, обслуживании, ремонте, техническом диагностировании, техническом освидетельствовании, испытаниях технических устройств, а также с локализацией и ликвидацией аварий и инцидентов, их последствий, и иные отношения в области промышленной безопасности.

Промышленную безопасность обеспечивает соблюдение требований промышленной безопасности – условий, запретов, ограничений и других обязательных для соблюдения требований, содержащихся в названном Законе, актах Президента Республики Беларусь, правилах по обеспечению промышленной безопасности, иных актах законодательства, международных договорах Республики Беларусь, технических регламентах Таможенного союза, а также в технических регламентах Евразийского экономического союза и иных актах, составляющих право Евразийского экономического союза.

К таким требованиям относятся:

лицензирование деятельности в данной области;

разрешительная система при осуществлении деятельности, для осуществления которой не требуется получения специального разрешения (лицензии);

соблюдение Правил по обеспечению промышленной безопасности, которые утверждаются Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, а также Правил по обеспечению промышленной безопасности в отношении опасных производственных объектов и (или) потенциально опасных объектов, включенных в утвержденный Советом Министров Республики Беларусь перечень потенциально опасных объектов, производств и связанных с ними видов деятельности, имеющих специфику военного применения, которые разрабатываются и утверждаются Министерством обороны Республики Беларусь;

идентификация и регистрация опасных производственных объектов;

обязательное подтверждение соответствия потенциально опасных объектов, технических устройств требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, технических регламентов Таможенного союза, технических регламентов Евразийского экономического союза;

соответствие потенциально опасных объектов, технических устройств требованиям промышленной безопасности;

соблюдение требований промышленной безопасности при проведении научных исследований, внедрении открытий, изобретений в области промышленной безопасности;

экспертиза и декларация промышленной безопасности;

производственный контроль в области промышленной безопасности;

подготовка и проверка знаний по вопросам промышленной безопасности;

обязательное страхование гражданской ответственности за вред, причиненный деятельностью, связанной с эксплуатацией опасного производственного объекта.
11.Государственное регулирование и государственный надзор (надзор)

в области промышленной безопасности.

Государственное регулирование в области промышленной безопасности осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Департаментом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (Госпромнадзор), Министерством обороны Республики Беларусь, Министерством внутренних дел Республики Беларусь, Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь, Комитетом государственной безопасности Республики Беларусь, иными республиканскими органами государственного управления, государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, Государственным комитетом судебных экспертиз Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции.

Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь обязано согласовывать принимаемые им нормативные правовые акты в области промышленной безопасности с республиканскими органами государственного управления, Государственным комитетом судебных экспертиз Республики Беларусь, если в таких нормативных правовых актах содержатся нормативные правовые предписания, касающиеся указанных государственных органов и наоборот.

Государственный надзор (надзор) в области промышленной безопасности организуется и осуществляется в соответствии с законодательством о контрольной (надзорной) деятельности в целях проверки соблюдения субъектами промышленной безопасности требований промышленной безопасности.

Государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется Госпромнадзором, а также областными и Минским городским управлениями Госпромнадзора, за исключением:

надзора за потенциально опасными объектами, производствами и связанными с ними видами деятельности, имеющими специфику военного применения, перечень которых утверждается Советом Министров Республики Беларусь – который осуществляется управлением государственного надзора главной военной инспекции Вооруженных Сил Республики Беларусь;

надзора в отношении опасных производственных объектов и потенциально опасных объектов, принадлежащих органам внутренних дел Республики Беларусь и внутренним войскам Министерства внутренних дел Республики Беларусь – который осуществляется этим Министерством.
12.Опасные производственные объекты.

Опасный производственный объект – объект, указанный в перечне опасных производственных объектов согласно приложению 1 к Закону Республики Беларусь от 5 января 2016 г. № 354-З «О промышленной безопасности».

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 1 к вышеназванному Закону, на три типа:

объект I типа опасности – опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

объект II типа опасности – опасные производственные объекты высокой опасности;

объект III типа опасности – опасные производственные объекты средней опасности.

Приложение 1 к Закону содержит следующий перечень опасных производственных объектов:

1. Объекты и производства, на которых эксплуатируются потенциально опасные объекты с химическими, физико-химическими, физическими процессами, где возможно образование взрывоопасных сред (смесь газов, паров с воздухом и другими окислителями), и получаются, используются, перерабатываются, хранятся, транспортируются опасные вещества (аммиак; хлор; воспламеняющиеся и горючие газы; горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах в составе производства; горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу), типы опасности которых устанавливаются в соответствии с указанным приложением исходя из суммарного количества опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте.

2. Объекты газораспределительной системы и газопотребления, включающие в себя потенциально опасные объекты с суммарным количеством природного газа с избыточным давлением до 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа с избыточным давлением до 1,6 мегапаскаля, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте.

3. Объекты магистральных трубопроводов, включающие в себя потенциально опасные объекты с суммарным количеством природного газа, нефти или нефтепродуктов с избыточным давлением свыше 1,2 мегапаскаля, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте.

4. Объекты, на которых:

получаются, транспортируются, используются расплавы черных и (или) цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

ведутся горные работы;

ведутся подземные горные работы, не связанные с добычей полезных ископаемых;

ведется обогащение полезных ископаемых, осуществляется хранение побочных и сопутствующих продуктов отходов обогащения полезных ископаемых;

ведется добыча нефти, природного газа;

изготавливаются, хранятся, уничтожаются промышленные взрывчатые вещества;

изготавливаются, хранятся, уничтожаются пиротехнические изделия;

эксплуатируется оборудование, работающее под избыточным давлением;

эксплуатируются объекты газораспределительной системы и газопотребления;

эксплуатируются грузоподъемные краны;

эксплуатируются пассажирские канатные дороги;

хранятся, транспортируются, уничтожаются взрывчатые вещества и изделия, их содержащие, за исключением промышленных взрывчатых веществ.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов и допускаются к эксплуатации только после такой регистрации, за исключением опасного производственного объекта, на котором ведется добыча нефти, природного газа, который подлежит регистрации в реестре в течение месяца после ввода его в эксплуатацию.

Регистрация опасных производственных объектов осуществляется в целях учета таких объектов и эксплуатирующих их субъектов промышленной безопасности.
13.Мероприятия по обеспечению экологической безопасности.

Экологическая безопасность - состояние защищенности окружающей среды, жизни и здоровья граждан от возможного вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»).

Окружающая среда представляет собой совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые осуществляют хозяйственную и иную деятельность, влияющую на состояние окружающей среды, обязаны выполнять мероприятия по охране окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, которые определяются в виде требований экологической безопасности.

Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» под требованиями в области охраны окружающей среды (природоохранными требованиями, требованиями экологической безопасности) понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, в том числе техническими нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды.

Такие требования определены гл. 6 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» по всем основным направлениям экономической деятельности: архитектурная, градостроительная и иная строительная деятельность; эксплуатация объектов энергетики; сельскохозяйственная деятельность; мелиорация; добыча, переработка, транспортировка нефти и газа; производство опасных химических веществ и обращение с ними; обращение с источниками радиоактивного излучения; деятельность, оказывающая вредное биологическое воздействие; обращение с отходами и др.

Требования экологической безопасности детализируются в специальном законодательстве.
14.Мониторинг окружающей среды, экологический аудит и

экологическая экспертиза.

Мониторинг окружающей среды - система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов (ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»).

Мониторинг окружающей среды осуществляется в целях наблюдения за состоянием окружающей среды (в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников вредного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду), обеспечения государственных органов, юридических лиц и граждан полной, достоверной и своевременной информацией, необходимой для управления и контроля в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов.

Мониторинг окружающей среды является составной частью Национальной системы мониторинга окружающей среды.

Мониторинг окружающей среды проводится Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, иными органами государственного управления и Национальной академией наук в порядке, установленном законодательством. Проведение мониторинга окружающей среды иными органами государственного управления и Национальной академией наук осуществляется по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, юридические лица при разработке прогнозов социально-экономического развития и принятии соответствующих решений, разработке программ и мероприятий по рациональному (устойчивому) использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, размещении производственных и иных объектов должны учитывать данные мониторинга окружающей среды, а также использовать их для информирования граждан о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране.

Порядок проведения и использования данных мониторинга окружающей среды определяется постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 949 «О Национальной системе мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь» и другими нормативными правовыми актами.



Экологический аудит - независимая комплексная документированная проверка соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, требований, в том числе нормативов и технических нормативных правовых актов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по снижению (предотвращению) вредного воздействия такой деятельности на окружающую среду (ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»).

Экологический аудит проводится в целях обеспечения экологической безопасности, определения путей и способов уменьшения риска вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности путем независимой проверки такой деятельности на соответствие требованиям в области охраны окружающей среды и иным показателям, установленным законодательством.

Экологический аудит проводится юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Лица, проводящие экологический аудит, могут оказывать услуги в выработке решений по повышению экологической безопасности производства на проверяемых объектах.

Экологический аудит хозяйственной и иной деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей может проводиться в добровольном или обязательном порядке за счет собственных средств этих юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.

При приватизации предприятий как имущественных комплексов государственных унитарных предприятий, а также в иных случаях, установленных законодательными актами, экологический аудит проводится в обязательном порядке.

Порядок проведения экологического аудита установлен постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 27 марта 2006 г. № 19 «О некоторых вопросах проведения экологического аудита».



Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия или несоответствия проектной или иной документации по планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов.

В Республике Беларусь проводятся государственная и общественная экологическая экспертиза. Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды или областными (Минским городским) комитетами природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Перечень объектов государственной экологической экспертизы и порядок ее проведения определяются законодательством.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе общественных объединений и граждан независимыми специалистами, которые вправе получать от заказчика (инициатора планируемой хозяйственной и иной деятельности) документацию, подлежащую экспертизе, в том числе материалы по оценке воздействия на окружающую среду, а также иные материалы, необходимые для проведения.

Заключение общественной экологической экспертизы может направляться в органы, которые проводят государственную экологическую экспертизу, местные исполнительные и распорядительные органы, а также иным заинтересованным лицам и носит рекомендательный характер.

Финансирование общественной экологической экспертизы производится за счет средств ее инициаторов - общественных объединений и (или) граждан.

Порядок проведения общественной экологической экспертизы установлен Положением о порядке проведения общественной экологической экспертизы, утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 октября 2010 г. № 1592.
15.Обеспечение экологической безопасности

сельскохозяйственного производства.

Юридические лица и граждане, осуществляющие эксплуатацию объектов сельскохозяйственного назначения, обязаны выполнять мероприятия по охране земель (включая почвы), недр, вод, атмосферного воздуха, лесов, объектов растительного и животного мира, соблюдать режим охраны и использования особо охраняемых природных территорий, природных территорий, подлежащих специальной охране, и биосферных резерватов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, а также обслуживание и ремонт сельскохозяйственной техники, хранение горюче-смазочных материалов, органических и минеральных удобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и других препаратов, должны иметь санитарно-защитную зону вокруг производственных объектов и очистные сооружения, обеспечивающие выполнение требований в области охраны окружающей среды (ст. 41 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»).

Обязанность по выполнению мероприятий по охране названных объектов возлагается на юридических лиц и граждан нормами природоресурсного законодательства, устанавливающими меры по охране соответствующих компонентов природной среды и природных объектов: Кодексом Республики Беларусь о земле, Кодексом Республики Беларусь о недрах, Лесным и Водным кодексом Республики Беларусь, Законами Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха», «О растительном мире», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране окружающей среды».

Юридические лица и граждане обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском и лесном хозяйстве, а также требования в области охраны окружающей среды и принимать меры по предупреждению вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации ее отрицательных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, функционирования особо охраняемых природных территорий, природных территорий, подлежащих специальной охране, и биосферных резерватов.

Применение токсичных химических веществ, не подвергающихся распаду, запрещается (ст. 48 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»).






Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2023
обратиться к администрации

    Главная страница