Международный союз электросвязи


Ключевые вопросы политики, связанные с общим использованием сетей на базе IP6



страница5/12
Дата09.08.2019
Размер0.76 Mb.
#126686
ТипСправочник
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

3 Ключевые вопросы политики, связанные с общим использованием сетей на базе IP6


Как отмечалось выше, для технологи связи имеется лишь одна постоянная величина  это непрерывные изменения. Технологические изменения влекут за собой изменения политические, равно как и вызываются ими. Правительства всех стран мира сталкиваются с вытекающими из этих фундаментальных изменений проблемами, в частности с тем, каким образом регулировать вопросы политики, типичные для любого "сетевого продукта". Под "сетевым продуктом" мы понимаем любой продукт, полезность или стоимость которого с ростом числа пользователей возрастает быстрее, чем линейными темпами. К числу сетевых продуктов относятся автомобильные и железные дороги, все системы воздушного сообщения, почтовые системы и, конечно же, сети электросвязи. Вопросы политики, которые типичны для таких "сетевых продуктов" и могут применяться к общему использованию сетей на базе IP, включают следующее:

  1. положения об универсальном доступе/универсальной услуге;

  2. защита потребителей;

  3. надзор за доминирующими участниками рынка;

  4. службы помощи в чрезвычайных ситуациях;

  5. доступ для инвалидов;

  6. безопасность (например, правоприменение, киберпреступность, законный перехват) и защита частной жизни;

  7. распределение ограниченных ресурсов;

  8. разрешение споров.

Каждая из этих областей кратко обсуждается в последующих разделах.

Некоторые подходы к решению поднятых выше вопросов были разработаны Государствами  Членами Союза специально в качестве вкладов в настоящий справочник и представлены по адресам:



  • http://www.itu.int/ITU-T/special-projects/ip-policy/final/Attach01.doc (Присоединение 1);

  • http://www.itu.int/ITU-T/special-projects/ip-policy/final/Attach02.doc (Присоединение 2);

  • http://www.itu.int/ITU-T/special-projects/ip-policy/final/Attach03.doc (Присоединение 3);

  • http://www.itu.int/ITU-T/special-projects/ip-policy/final/Attach05.pdf (Присоединение 5).

3.1 Положения об универсальном доступе/универсальной услуге


Положения об универсальном доступе/универсальной услуге относятся ко многим методам, которые используются для обеспечения того, чтобы пользователям услуг электросвязи, расположенным в районах, где затраты по вводу в эксплуатацию выше, предоставлялись услуги электросвязи, сопоставимые по качеству и ценам с услугами для пользователей, расположенных в районах, где затраты по вводу в эксплуатацию ниже. Одним из известных методов является установление регламентарным путем низких цен для высокозатратных районов, что обычно приводит к некоторому повышению цен в низкозатратных районах. Другой метод состоит в введении специального сбора, который используется для развития электросвязи в высокозатратных районах (например, изолированных или сельских районах).

Положения об универсальном доступе/универсальной услуге имеются не во всех странах, а в странах, где они есть, не все применяют аналогичные положения единообразно ко всем приложениям. Например, страна может избрать политику, когда некоторые положения по универсальному доступу применяются к какой-либо одной технологии, но не применяются к другой.

Методы, которые используются для внедрения положений об универсальном доступе/универсальной услуге, различаются по странам; в качестве примеров можно привести перекрестное субсидирование пользователями из районов с высокой плотностью электросвязи пользователей в районах с низкой плотностью электросвязи, государственные субсидии, таксацию и т. д.

Выбор конкретного режима обеспечения универсального доступа/универсальной услуги, если такой выбор производится, является сложной задачей, зависящей от общей политики в области информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) в стране; текущего состояния условий электросвязи; общей позиции в отношении регламентации, субсидий и таксации.

Большинство стран имеют (или имели) положения об универсальном доступе для услуг, считающихся базовыми услугами, которые обеспечиваются телефонией с коммутацией каналов. С наступлением эпохи конвергенции встает вопрос, следует ли также применять положения об универсальном доступе/универсальной услуге к доступу к сетям на базе IP, в частности через высокоскоростные каналы передачи данных.

3.2 Защита потребителей


Описание того, что представляет собой защита потребителей, различается по странам и даже, возможно, внутри стран в зависимости от рассматриваемого вопроса. В интересах обеспечения определенного уровня защиты потребителей в некоторых странах либо применяется закон о защите потребителей, как это имеет место в случае сетей и приложений на базе IP, либо обновляются и усиливаются уже существующие законы, с тем чтобы они обеспечивали лучшую защиту потребителей. Подходы к этому широко варьируются в зависимости от национальных традиций права и правовых режимов, а также от степени общего развития страны. В большинстве развивающихся стран вопросы, связанные с защитой потребителей, еще предстоит решать, в частности в том, что касается профилактики спама.

Ключевой вопрос политики состоит в том, стоит ли  а если да, то в какой степени и каким образом  применять положения по защите потребителей при использовании сетей на базе IP или при предоставлении приложений на базе IP, принимая во внимание традиционные различия между режимами для государственных и частных сетей.


3.3 Надзор за доминирующими участниками рынка


В ряде стран в рамках национальной среды электросвязи могут действовать доминирующие участники рынка, тогда как в других странах может существовать один монопольный поставщик услуг. В обеих ситуациях существует риск того, что участник или группа участников займут ведущие позиции на рынке и получат возможность диктовать цены, при этом силы конкуренции практически не будут действовать. Такая ситуация может объясняться историческими факторами (до либерализации был монопольный режим) либо тем, что национальные условия предполагают существование естественной монополии (рынок слишком мал для настоящей конкуренции).

Вне зависимости от уровня развития задача надзора за доминирующими участниками рынка в интересах обеспечения эффективной конкуренции и выравнивания игрового поля может быть возложена на орган, ведающий общими вопросами проведения в жизнь закона о конкуренции, однако в большинстве стран создан специальный регламентарный орган по электросвязи, процесс принятия решения в котором не зависит от сторон, деятельность которых он регулирует.

В ряде стран такой надзор принял форму обязательных цен за межсоединения, то есть обязательных цен, по которым доминирующий участник рынка обязан предоставлять свою инфраструктуру в аренду своим конкурентам.

Ключевой вопрос политики состоит в том, следует ли  а если да, то в какой степени и каким образом  возлагать на регламентарный орган обязанность надзора за поставщиками сетей или приложений на базе IP, принимая во внимание традиционные различия между режимами для государственных и частных сетей.


3.4 Службы помощи в чрезвычайных ситуациях


В службах электросвязи, которые считаются "базовыми", традиционно выделяются специальные положения для действий в случае чрезвычайных ситуаций (как правило, встроенные в сеть устройства). Цель таких положений состоит в том, чтобы, с одной стороны, обеспечить возможность беспрепятственного приема в любое время звонков в случае чрезвычайных ситуаций (специальный номер экстренного вызова, система приоритетного обслуживания аварийных служб и т. д. с возможным выходом на международный уровень) и, с другой стороны, обеспечить возможность оперативного восстановления услуг в случае массовых разрушений, вызванных, например, штормом (подвижные средства, спутниковые средства).

Ключевой вопрос политики состоит в том, следует ли  а если да, то в какой степени и каким образом  применять положения службы помощи в чрезвычайных ситуациях к сетям и приложениям на базе IP. В связи с этим в различных рекомендациях МСЭ-Т, в частности в Рекомендации Y.1271 "Концептуальные требования и сетевые ресурсы для обеспечения экстренной связи по сетям связи, находящимся в стадии перехода от коммутации каналов к коммутации пакетов", приводятся руководящие принципы предоставления и приобретения таких услуг с технической точки зрения.


3.5 Доступ для инвалидов


Во многих развитых странах имеются положения, разработанные для содействия доступу инвалидов к базовым услугам электросвязи, при этом в большинстве развивающихся стран еще предстоит решить этот вопрос. Ключевой вопрос политики состоит в том, следует ли  а если да, то в какой степени и каким образом  применять положения, обеспечивающие доступ инвалидам к сетям и приложениям на базе IP, принимая во внимание традиционные различия между режимами для государственных и частных сетей.

3.6 Безопасность и защита частной жизни


С ростом нашей зависимости от компьютерных сетей необходимо решать важный вопрос о безопасности сетей, в том числе о необходимых положениях по обеспечению исполнения законов и по защите частной жизни. Стремительный рост использования компьютеров привел к увеличению зависимости организаций и отдельных лиц от информации, которая хранится и передается с использованием этих систем. Это вызвало повышенное внимание к необходимости защиты данных и ресурсов, предоставления должностным лицам органов правопорядка эффективных инструментов борьбы с киберпреступностью, создания глобальной культуры кибербезопасности и поиска эффективных средств борьбы со спамом.

В некоторых развитых странах имеются положения, разработанные с целью содействия отслеживанию и перехвату информации со стороны органов правопорядка, есть правовые структуры по борьбе со спамом, а также положения по защите конфиденциальности личности пользователей услуг связи и контента сообщений. Во многих из этих стран положения о защите частной жизни и о безопасности носят весьма общий характер и применяются к любым средствам связи, а не только к электросвязи. Всем развивающимся странам следует в срочном порядке решать эти вопросы.



Более подробная информация содержится по адресам:

  • http://www.itu.int/ITU-T/edh/files/security-manual.pdf;

  • http://www.itu.int/ITU-D/e-strategy/e-security/;

  • http://www.itu.int/osg/spu/spam/index.phtml;

  • Документ C05/EP/10 Совета 2005 года (отчет по спаму в соответствии с Резолюцией 51 ВАСЭ).

Основной вопрос политики состоит в том, следует ли  а если да, то в какой степени и каким образом  применять положения, относящиеся к безопасности и охране частной жизни, к сетям и приложениям на базе IP, принимая во внимание традиционные различия между режимами для государственных и частных сетей. В частности, в какой степени следует разработать положения для сетей на базе IP  и следует ли их разрабатывать вообще  для обеспечения определения и возможности отслеживания отправителей и/или получателей пакетов.

3.7 Распределение ограниченных ресурсов


Во всех странах имеются положения для распределения ограниченных ресурсов, к которым относится электромагнитный спектр, и ресурсов нумерации, включая присваивание наименований и адресов. Ресурсы присваивания наименований и адресов для сетей на базе IP распределяются, как правило, на надгосударственном уровне, так что ключевой вопрос политики состоит в том, следует ли  а если да, то в какой степени и каким образом  правительствам различных стран участвовать в таких процессах для того, чтобы обеспечить правильное распределение этих ресурсов.

3.8 Разрешение споров


Сети на базе IP могут использоваться для содействия традиционным процессам разрешения споров, включая традиционные судебные разбирательства в стране. Обсуждение этих вопросов приводится по адресу:

  • http://www.odr.info/.

Кроме того, во многих странах действует особая система разрешения споров, связанных с торговыми марками и наименованиями доменов Интернет. Наиболее известной системой такого типа является разработанная ВОИС Единообразная процедура разрешения споров (UDRP), которая была принята ICANN; поставщиками услуг UDRP является несколько сторон. Более подробная информация по этой системе представлена по адресу:

  • http://www.icann.org/udrp/udrp.htm;

  • раздел IV.v.1 Присоединения 4 по адресу: http://www.itu.int/ITU-T/special-projects/
    ip-policy/final/Attach04.doc.

Наконец, имеется множество недавних разработок по разрешению споров, возникающих в секторах электросвязи. Многие из этих разработок могут применяться равным образом к сетям на базе IP. Обзор последних по времени разработок представлен по адресам:

  • http://www.itu.int/ITU-D/treg/Events/Seminars/2003/GSR/Documents/DRS_Final_GSR_5.pdf;

  • http://www.itu.int/ITU-D/treg/Case_Studies/Disp-Resolution/ITU_WB_Dispute_Res-E.pdf.

Каталог: dms pub -> itu-d -> opb
opb -> Вопрос 17-3/2: Ход деятельности в области электронного правительства и определение областей применения электронного правительства в интересах развивающихся стран
opb -> Вопрос 14-3/2: Информация и электросвязь/икт для электронного здравоохранения
opb -> Вопрос 24/2: икт и изменение климата
opb -> Вопрос 24/1: Стратегии и политика в области утилизации или повторного использования отходов электросвязи/икт
opb -> Вопрос 19-2/1: Внедрение основанных на ip услуг электросвязи в развивающихся странах
opb -> Определение тематики исследований исследовательских комиссий мсэ-т и мсэ-r, которые представляют особый интерес для развивающихся стран
opb -> Вопрос 25/2: Технология доступа к широкополосной электросвязи, включая imt, для развивающихся стран


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница