Министерство экономического развития и торговли



страница3/26
Дата17.11.2018
Размер1.67 Mb.
ТипРеферат
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   26

Введение


Осведомленность граждан о деятельности органов власти, т.е. прозрачность органов власти, является одним из ключевых элементов качественного государственного управления. Если гражданам не известно, что именно совершается от их имени, они не могут выразить мнение о правильности этих действий, не могут использовать существующие механизмы обеспечения ответственности государственных служащих за свои действия. Более того, в условиях непрозрачности даже если государство эффективно, гражданам не удастся воспользоваться удобными и качественными услугами в связи с тем, что информация о порядке их использования является недоступной или неполной.

В силу этого обстоятельства прозрачность органов власти является общепризнанным показателем качества государственного управления и входит в число основных показателей качества государственного управления (good governance) по версии ООН1, а также является составляющей индекса сбалансированного «электронного государства» (Balanced E-Government Index, BEGIX)2, составленного Bertelsmann Stiftung.

Хотя в России существуют определенные проблемы с обеспечением прозрачности государственного управления3, в последнее время государством было предпринято ряд мер на повышение уровня доступности информации о деятельности государственных служащих.

Расширение возможности доступа граждан к информации для реализации своих конституционных прав, в том числе к сведениям о деятельности органов государственной власти, определено в числе основных целей государственной политики Российской Федерации. Новая редакция ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2006 г. № 502 (ФЦП «Электронная Россия») закрепляет доступность гражданам сведений об органах государственной власти в числе своих приоритетов.

В числе основных задач Стратегии развития информационного общества, утвержденной Советом Безопасности Российской Федерации 25 июля 2007 года, обозначены укрепление государственных гарантий реализации конституционных прав человека и гражданина в информационном обществе, создание равных возможностей по доступу к информации, создание условий для обеспечения доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» устанавливает обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления по созданию общедоступных информационных систем, а также право граждан и организаций обжаловать действия и решения органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленные на ограничение их права на доступ к информации.

Для повышения информационной открытости органов государственной власти и органов местного самоуправления разработан и принят в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Основными целями законопроекта являются обеспечение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, объективное информирование граждан Российской Федерации и структур гражданского общества о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе с использованием информационных технологий и через официальные сайты в сети Интернет. Законопроект устанавливает единый порядок предоставления государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности.

Таким образом, можно заключить, что законодательство в области доступа граждан к государственной информации в России активно развивается. В месте с тем необходимо отметить, что на сегодня плохо проработаны вопросы нормативного регулирования специфических форм предоставления государственной информации, например, на сайтах органов государственной власти. Актуальность данной проблемы обусловлена тем, подобные формы дают качественно новые возможности предоставления доступа, но в то же время их ненадлежащая техническая реализация может привести к недоступности государственной информации и, в конечном счете, нарушению прав граждан.

Для того, чтобы избежать указанных негативных проявлениий, технологическое регулирование доступности сайтов ОГВ и ОМС должно основываться на следующих принципах:


  1. открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

  2. своевременность и достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

  3. свобода поиска, получения и передачи информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

  4. соблюдение прав и законных интересов третьих лиц при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Открытость — это средство подотчетности должностных лиц ОГВ гражданам. Открытость позволяет бороться с коррупцией, поскольку существует меньше возможностей для властей злоупотреблять государственной системой в своих собственных интересах.

Под доступностью понимается степень, с которой ОГВ учитывают ограничения, возникающие у граждан, пользующихся официальными сайтами ОГВ. Доступность затрагивает проблемы контента, проблемы представления и доставки информации гражданам.

Под своевременностью понимается регулярность, с которой ОГВ размещают информацию на своих официальных сайтах.

Под достоверностью информации понимается возможность удостоверится в ее официальном характере, неизменности этой информации, а также использовать ее в качестве юридически значимой при доказывании своих прав.

Различные государства мира также, как и Россия, столкнулись с проблемами обеспечения доступности информации государственных сайтов для различных групп граждан. В первой части настоящего обзора международного опыта проводится анализ нормативно-правового обеспечения общего характера, направленного на обеспечение прав граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти зарубежных стран. Этот материал позволит понять проблемы общего характера и их взаимосвязь с частными вопросами регулирования доступа с официальным сайтам органов государственной власти.

Во второй части обзора проводится фокусный анализ, акцентированный на подходах и методах регулирования доступности сайтов ОГВ, которыми пользовались Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Голландия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Канада, Корея, Люксембург, Новая Зеландия, Португалия, США, Швеция, Франция при решении возникающих проблем открытости.

В этой части аналитического обзора ставятся следующие исследовательские вопросы:


  • Какие законодательные акты в области доступности государственных сайтов приняты в данном государстве?

  • Закреплена ли ответственность за обеспечение качества государственных сайтов?

  • Существуют ли косвенные регуляторы доступности государственных сайтов?

  • Каковы основные подходы использовались при разработке технологических требований и методам оценки на основе данных требований?

  • Существует ли национальный знак качества для государственных сайтов?

  • Существует ли система обязательной сертификации соответствия качества государственных сайтов?

  • Существуют ли санкции за несоответствие?

Далее в аналитическом отчете приводятся данные, собранные по вышеприведенным исследовательским вопросам.



  1. Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   26


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница