Министерство экономического развития и торговли


Анализ нормативно-правовых актов, используемых в зарубежной практике при регулировании общих вопросов доступа к государственной информации



страница4/26
Дата17.11.2018
Размер1.67 Mb.
ТипРеферат
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   26

Анализ нормативно-правовых актов, используемых в зарубежной практике при регулировании общих вопросов доступа к государственной информации.

  1. Уровень и специфика регулирования


Вопросы раскрытия государственной информации на интернет-сайтах, как и вопросы создания электронного государства в целом, в развитых странах Запада необходимо понимать в контексте более широкой системы нормативного правового регулирования, относящейся к вопросам сбора и хранения информации («государственного учета», объединяющего различные виды учета – учет населения, статистический учет и т.д.), а также к организации доступа к этой информации.

Действенность законодательства о государственном учете и доступе к информации в «электронном государстве» может быть обеспечена только при учете тех новых проблем, которые приносят с собой новые технологии.

Во-первых, обеспечением признания в административном праве равнозначности электронной и бумажных форм информации, включая механизмы обеспечения достоверности информации.

Во-вторых, расширением категорий информации, которые могут предоставлять проактивно, т.е. по инициативе самого государства без необходимости подачи гражданином обрабатываемого человеком запроса.

Для понимания проблемы необходимо рассмотреть три ключевых вопроса:

государственный учет и доступ к информации (какие данные собираются и по каким правилам? кто может получить доступ к данным?);

специфика электронной формы (каков юридический статус электронных данных? какие процедуры используются для наделения электронных данных юридической значимостью?);

специфика проактивого раскрытия (какие общедоступные данные должны предоставляться без необходимости подачи обрабатываемого человеком запроса).


    1. Законодательство о государственном учете


Законодательство о государственном учете (англ. archives and records management legislation) регламентирует деятельность по сбору, хранению и распоряжению информацией.

В мировой практике наряду с общими нормами законодательства о государственном учете, существует и законодательство о специфических видах учета – персонального (учитывает сведения об отдельных лицах), статистического (использует обезличенные данные), кадастрового (учитывает исключительно объекты, применяется в отношении недр, земли, недвижимого имущества).

В мировой практие в систему законодательства о государственном учете обычно входят следующие типы законов:


  • Законы о доступе к информации (далее их специфика будет рассмотрена подробно);

  • Законы о государственных документах (public records legislation) – касаются вопросов хранения официальных документов (прежде всего, в архивах) и их юридического статуса;

  • Законы о защите персональных данных (personal data protection legislation, privacy acts, data protection acts) – регламентируют особенности порядка сбора информации, её предоставления другим органам власти и заинтересованным лицам, защиты собранной информации;

  • Законы о статистике (statistics acts) – определяют функции статистических органов, их права в области сбора, хранения и предоставления информации;

  • Законы о кадастровом учете (land registration acts) – определяют порядок учета объектой недвижимости.

Так, первые три пункта из этого перечисления отражены как части первичного законодательство о «records management» на сайте Национального архива Шотландии4. (К первичному законодательству в Шотландии относятся принятые Парламентом акты, ко вторичному – подзаконные акты).

Рассмотрим теперь характерное содержание законодательства о государственном учете на примере Великобритании.

Законы о государственных документов формулируются в достаточно общей формы, практически не затрагивая содержательную специфику информации, определяя ответственных за архивную деятельность органов власти и определяя источники норм, регламентирующих раскрытие информации. Возьмем для примера британский закон 1958 г. «О государственных документах» (Public Records Act 1958)5. Из 13 статей данного закона одна касается краткого наименования закона, одна – определения понятий, одна – применения закона в Северной Ирландии, три – ответственных за реализацию закона органов, одна – обеспечения доступа в государственным документам, три – хранения и уничтожения документов, одна – особенностей судебных документов и еще одна – юридической значимости документов и их копий6.

Характерные требования относительно сбора и хранения информации о гражданах дает шведский Закон о персональных данных (Persona Data Act (1998:204))7, который является актом имплементации во внутреннее право Директивы ЕС 95/46/ЕС8 о защите персональных данных (Directive 95/46/EC of the European Parliament and of the Council of 24 October 1995 on the protection of individuals with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data). В соответствии с законом, организатор учета (controller of personal data) должен гарантировать, что:



  • учетные события в системах персональных данных осуществляются только в том случае, если они законны;

  • учетные события отражаются корректно и в соответствии с лучшей практикой;

  • персональные данные собираются исключительно для конкретных, открыто заявленных и обоснованных целей;

  • персональные данные не используются для целей, которые несовместимы с заявленными целями сбора информации;

  • регистрируемые учетными системами учетные события соразмерны и релевантны поставленным целям;

  • учету подлежит не большее количество персональных данных, чем это необходимо исходя из целей учета;

  • учитываемые данные корректны и, если это необходимо, актуальны;

  • принимаются все разумные меры для исправления, блокировки и уничтожения персональных данных, которые неправильны или дефектны с точки зрения целей учета;

  • персональные учетные данные не хранятся более долго, чем это необходимо исходя из целей учета.

Законы о стастических данных определяют статус органов статистики и содержательную специфику обращения и предоставления информации органами статистики. Характерным для любого закона о статистике является ограничение на предоставление другим оганам власти и частным лицам информации, содержащей первичные данные статического учета, т.е. персонализированные данные вместо агрегированных. Подобные положения содержатся, например, в законе Великобритании «О статистике и услугах по регистрации» (Statistics and Registration Service Act 2007)9. Этот принцип закреплен в ст. 39 «конфиденциальность персональной информации», в этой же статье перечисляются и возможные исключения (если это предусмотрено законом, международным договоров или судебным решением; если это с необходимостью требуется для осуществления функций органа статистики; если информация уже прежде была на законных основаниях обнародована; в целях уголовного расследования или интересов национальной безопасности; по согласию затрагиваемого лица; индивидуальным исследователям в области статистики на основе специального распоряжения при рассмотрении цели исследования и того, является ли исследователь достойным человеком (fit and proper person).



    1. Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   26


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница