Министерство экономического развития и торговли


Специфические нормы о доступе к информации



страница5/26
Дата17.11.2018
Размер1.67 Mb.
ТипРеферат
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   26

Специфические нормы о доступе к информации


Законодательством о доступе к информации (англ. access to information legislation) является законодательство, которое регламентирует отнесение информации к общедоступной или к информации ограниченного доступа, а также правила доступа к государственной информации. В мировой практике такие законы обычно обозначаются как:

  • законы об "открытии учетных данных" (open records) или "государственных учетных данных" (public records);

  • законы о "солнечном свете" (sunshine laws), отражая высказывание судьи Луиса Д. Брандейса (Louis Dembitz Brandeis) о том, что "солнце считается лучшим средством дезинфекции, а электрический свет - лучшим полицейским" ("sunlight is said to be the best of disinfectants; electric light the most efficient policemen");

  • законы о свободе информации (Freedom of Information Acts, FOIA) и законы о электронной свободе информации (Electronic Freedom of Information Acts, EFOIA, E-FOIA);

  • законы об "открытых собраниях" (open meetings), которое обеспечивают доступ как к заседаниям различных государственных органов, так и информации об этих заседаниях;

  • законодательство об обнародовании информации (public reporting), которое требует проактивно раскрывать определенную информацию;

  • нормы о "habeas data", устанавливающие в испаноязычных странах право на доступ граждан к относящейся к ним информации.

Нередко в систему законов о доступе к государственной информации также входя законы о доносительстве (whistleblower protection acts), которые защищают государственных служащих, которые разглашают определенную информацию в прессу или сообщают о ней государственным контрольным органам. Так, в США защищаемое законом доносительство должно касаться должно касаться нарушения законов, правил, регулятив, неправильного управления, больших потерь денег, злоупотребления властью, значительных и специфических опасностей для общественной безопасности и здоровья.

В современной практике начало практике регламентации доступа граждан к информации можно датировать 1766 г, когда в Швеции был приняты закон "О свободе прессы", который является частью Конституции. Этот закон устанавливает принцип "общественного доступа" (Offentlighetsprincipen)10. В соответствии с данным принципом средствам массовой информации гарантируется беспрепятственное наблюдение деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

С 1766 года законодательство о доступе к государственной информации было принято в более чем 60 странах мира и находится в стадии разработки во многих других странах. Во многих странах и регионах, по аналогии с Швецией, гарантии права доступа граждан к информации также подняты на конституционный уровень.

Нередко свои законы о доступе к государственной информации имеют и отдельные регионы внутри стран - субъекты федерации, штаты, кантоны и т.д. Например, в США наряду с федеральным законодательством о доступе к информации каждый штат также имеет свой закон. В некоторых странах предоставление информации предусмотрено только по отношению к журналистам или людям, которые имеют законный интерес в получении данной информации.

Базовым принципом законодательства о доступе к информации является принцип «несекретное общедоступно» - то, что не является секретным, является общедоступным; не гражданин должен доказывать, что имеет право получить интересующий вид информации и сослаться на какой-то закон, а, наоборот, государственный служащий должен  при необходимости доказать, что речь идет о секретных сведениях, которые раскрывать нельзя. Одновременно законодательство содержит исчерпывающий перечень секретов. Этот принцип закреплен в каждой из стран «Большой восьмерки» за исключением России:


  • Великобритания (ч. 1. ст. 1 Freedom of Information Act 2000 наделяет каждого гражданина правом знать, обладает ли орган власти запрашиваемой информацией, и если обладает, наделяет его правом получить эту информацию);

  • Германия (ч. 1 ст. 1 Informationsfreiheitsgesetz des Bundes11 наделяет каждого правом доступа к официальной информации);

  • Италия (ч. 1 ст. 2 Law No. 241 of 7 August 1990 закрепляет право на доступ к любой имеющейся у органов власти информации, если она нужна для юридически значимых ситуаций)12;

  • Канада (ст. 4 Access to Information Act: каждый канадский гражданин или постоянный резидент «имеет право и должен быть обеспечен по запросу доступом к любому документу, который контролируется государственным органом»)13;

  • США (согласно Freedom of Information Act14 каждое ведомство должно по запросу быстро предоставить требуемые данные, если запрос (а) разумно описывает требуемые данные; (б) сделан в соответствии с опубликованными правилами (время, место, сборы, процедуры и т.д.).

  • Франция (согласно ст. 2 Loi n°78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures d'amélioration des relations entre l'administration et le public et diverses dispositions d'ordre administratif, social et fiscal, Act No. 78-753 of 17 July 197815 органы власти обязаны предоставлять имеющиеся у них административные документы всем запрашивающим их лицам);

  • Япония (ст. 5 Law Concerning Access to Information Held by Administrative Organs16 предписывает органам власти раскрывать по запросу всю имеющуюся у них информацию).

Наряду с этим в каждом из перечисленных законов перечислены исключения из действия этих принципов.

Приведем теперь примеры законов о доступе к информации в отдельных странах на национальном уровне:



  • Австрия - Bundesgesetz über die Auskunftspflicht der Verwaltung des Bundes und eine Änderung des Bundesministeriengesetzes (федеральный закон об обязанности государственных органов предоставлять сведения)17;

  • Великобритания - Freedom of Information Act 2000 (закон о свободе информации) 18;

  • Германия - Informationsfreiheitsgesetz des Bundes (IFG, федеральный закон о свободе информации)) 19;

  • Нидерланды - Act of 31 October 1991, containing regulations governing public access to government information (закон, содержащий нормы регулирующие общественный доступ к государственной информации)20;

  • Новая Зеландия - Official Information Act 198221 (закон об официальной информации);

  • США - Freedom of Information Act22 (закон о свободе информации);

  • Швейцария - Bundesgesetz über das Öffentlichkeitsprinzip der Verwaltung (Öffentlichkeitsgesetz, BGÖ, федеральный закон о принципе открытости и гласности государственного управления)23;

  • Швеция - Freedom of the Press Act (закон о свободе прессы)24.

Рассмотрим подробнее нормы законодательство о доступе к информации на примере США. В этой стране используется пять инструментов обеспечения прозрачности:

  • Публичное оглашение (public reporting)

  • Свобода информации (freedom of information)

  • Защита от вторжений в частную жизнь (protection against invasions of privacy)

  • Открытость собраний (public meetings)

  • Доносительство (whistle-blowing)

А) Публичное оглашение

В соответствии с законодательством (sec. 552 Administrative Procedures Act, APA)25 каждое государственное агентство обнародует в бумажном «Федеральном регистре» (аналог «Российской газеты», существует и электронная версия издания):



  • Описание организации, местоположение, контактных лиц для запроса информации и подачи предложений;

  • Описание деятельности и процедурных требований

  • Процедурные правила и используемые формы, а также место получения этих форм

  • Материальные и интепретативные правила, а также заявления о политике (policy)

  • Поправки, пересмотры и отмены любых из перечисленых выше предметов.

Если правило не было опубликовано, то оно не вступает в действия и граждан не отвечает за его несоблюдение (public protection clause). Список некоторых других сведений, подлежащих публикации в Федеральном Регистре, содержится в законе «О Федеральном Регистре» (sec . 1505 APA)26.

Также граждане могут получить для ознакомления и копирования некоторые другие документы, которые не печаются в Регистре. Это окончательные решения при рассмотрении дел, мнения согласных и несогласных с ними (concurring and dissents), неопубликованные практики (policies) и интерпретации, затрагивающие публику инструкции и руководства для персонала. Эти материалы должны заносится в специальный реестр, который открыт для общественного ознакомления.

B) Свобода информации

Закон о свободе информации («The Freedom of Information Act, FOIA») закрепил четыре основных принципа: свободный доступ, защита частной жизни, обеспечение необходимой секретности, возможности правительства получать информацию. В соответствии с этим законом:



  • Все имеют право на информацию, не надо доказывать, что она им необходима.

  • Ведомства имеют право на закрытие информации, которая затрагивает частную жизнь или должна быть секретной в интерсах национальной безопасности, эффективного принятия решений или администрирования.

  • Закрываемая информация должна вноситься в специальный реестр (Vaughn Index) , в котором идентифицируется каждый закрываемый документ, дается ссылка на конкретный вид изятия из FOIA, объясняется как пострадал бы защищаемый изъятием интерес. Если ведомство не хочет делать публичным факт изъятия и его мотивы, то ведомство может предоставить рассмотрение правильности изъятия суду27.

  • Запрос на информацию по нормам этого закона могут подавать граждане, бизнес и иностранные граждане, но не федеральные ведомства.

  • На ведомствах лежит бремя убеждения, что они не обладают запрашиваемой информацией.

  • Закон не касается Президента, Конгресса или суда.

Применительно к Президенту действует сходный по содержанию закон о президентских документах ( Presidential Records Act)28.

C) Защита от вторжения в частную жизнь

Нормы защиты частной жизни закреплены Актом о частной жизни (Privacy Act of 1974)29. В соответствии с ним:


  • Граждане имеют доступ к записям о них и могут оспорить их содержание.

  • Ведомcтва должны раскрывать в Федеральном регистре политику сбора, хранения и раскрытия информации. Информация ведомств должна быть релевантна для достижения миссии ведомства.

  • Раскрытие информации об индивиде должно делаться с его согласия, однако из этого правила есть 12 исключений.

D) Открытость правительственных собраний

Акт об освещении правительства (The Government in the Sunshine Act)30 предусматривает, что:



  • Все кворумные деловые собрания коллективных органов в исполнительной власти должны быть открыты для публики

  • Общественность должна быть оповещена о собраниях за неделю

  • Большинством голосов собрание или его часть могут быть закрытым по причинам перечисленным в законе о свободе информации.

  • Решение о закрытии само по себе является публичным. В зависимости от причины закрытия транскрипт, записи или повестка заседания по закрытию могут быть публичными.

Закон о совещательных органах (The Federal Advisory Committee Act)31 дополнил описанный выше закон, сделав правилом открытость и совещательных органах, которые создаются органами исполнительной власти.

E) Доносительство

Закон США о доносительстве (Whistleblower Protection Act)32 защищает государственных служащих, которые сообщают о фактах нарушения законов, правил, регулятив, неправильного управления, больших потерь денег, злоупотребления властью, значительных и специфических опасностей для общественной безопасности и здоровья.




    1. Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   26


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница