Министерство экономического развития и торговли


Регламентация специфики проактивного раскрытия информации и типичные требования к содержанию сайтов



страница7/26
Дата17.11.2018
Размер1.67 Mb.
ТипРеферат
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   26

Регламентация специфики проактивного раскрытия информации и типичные требования к содержанию сайтов


Законодательство о государственном учете и доступе к информации в условиях «электронного государства» по большей части состоит из тех норм, которые действовали в условиях «бумажного» государства. Одним из наиболее существенных изменений, которые внесла электронная форма информации, это удешевление проактивного раскрытия (proactive disclosure) информации по отношению к её предоставлению по запросу, которое подраузмевается в основной части прежде существовавшего регулирования.

В США, стране с развитым информационным законодательством, основной формой адаптации к новым возможностям стало принятие закона о свободе электронной информации (Electronic Freedom of Information Act45), который внес в законодательство о раскрытии три основных изменения: а) к документам, на которые распространяются требования по раскрытию Freedom of Information Act46, стали относиться и электронные документы; б) каждое федеральное агентство (Federal agency) должно предоставлять доступ к подлежащим раскрытию учетным данным появившимся после 1 ноября 2006 г. при помощи средств «компьютерной телекоммуникации» (через сайт) или, если они не используются ведомством, в другой электронной форме; в) ведомства должны предоставлять информацию в любом запрошенном формате, если это не связано с чрезмерными трудностями для ведомства. Аналогичные требованию по электронному раскрытию информации для регулирующих агенств (Regulatory agencies) были сформулированы в The E-Government Act of 200247.

Наряду с этим важным источником раскрытия информации в электронной форме стала электронная публикация «Федерального регистра» - (Federal Register, FR, Fed reg)48 - ежедневной юридической газеты Правительства США, которая печается каждый рабочий день Управлением национальных архивов и документации (National Archives and Records Administration, NARA). Согласно требованиям законодательства в Федеральном регистре уже 70 лет печатаются принятые федеральными агентствами нормативные акты, предлагаемые к принятию правила и уведомления, исполнительные приказы, официальные объявлений и другие президентские документы. После того, как у Федерального регистра появился сайт, существовавшие прежде требования по публикации информации стали по факту требованиями и к этому сайту.

Во многом аналогична ситуация в Швейцарии.

Согласно Швейцарскому закону о Сводах федерального права и Федеральной газете (Bundesgesetz über die Sammlungen des Bundesrechts und das Bundesblatt (Publikationsgesetz, PublG) все документы, подлежащие включению в Коллекции федерального права и публикующиеся в Федеральной газете, в обязательном порядке публикуются в бумажной и в электронной форме. К ним относятся:

На федеральном уровне



  • конституция федерации;

  • федеральные законы;

  • предписания федерального собрания;

  • предписания федерального совета;

  • указы федеральных учреждений а также организаций или граждан , действующим на основе общественного(публичного) или частного права, которым поручены административные задания, однако, не являющимися федеральной администрацией;

  • решения бундестага, выносимые на референдум;

  • решения бундестага о принятии международно-правовых договоров;

  • простые решения бундестага, утвержденные федеральным собранием;

  • договора между землями и федерацией;

  • послания и проекты документов федерального совета, направляемые в федеральное собрание;

  • сообщения и проекты документов комиссий федерального собрания, направляемые в федеральное собрание;

  • другие сообщения или заключения федерального совета, комиссий федерального собрания и иных органов;

  • решения бундестага о внесении изменений в конституцию и о принятии международно-правовых договоров;

  • федеральные законы и подлежащие факультативному референдуму решения бундестага.

На международном уровне

  • международно-правовые акты, принятые федерацией;

  • решения международных организаций и органов, принятые в рамках международно-правовых договоров.

В отличие от США опубликованные в чрезвычайном порядке правовые документы, а также те, что еще не были включены в Федеральную газету, обязательной электронной публикации не подлежат и могут просматриваться, например канцеляриях органов власти.

По запросам предоставляются:



  • документы, касающиеся малого круг лиц (до 50);

  • документы, касающиеся только специалистов;

  • документы с коротким сроком действия.

Швейцарское предписание об информационной открытости органов власти дает ряд рекомендаций, касательно публикации официальных документов на правительственных сайтах :

  • публиковать информацию о круге задач и проблем, затрагиваемых документом;

  • как можно скорее размещать официальные документы в интернете, если это не связано с серьезными издержками.

Пример другого подхода предоставляет Венгрия, где в условиях меньшего срока развития информационного законодательства (закон о защите персональных данных и общественном доступе к данным, представляющим общественный интерес (Protection of Personal Data and Public Access to Data of Public Interest)49 появился только в 1992 г.) и не сложившейся в стране культуры открытости законодатели предпочли детально регламентировать все типы информации, которые должны проактивно раскрываться в электронной форме. Это цели послужил закон о свободе информации на основе электронных средств (Act on the Freedom of Information by Electronic Means)50

Согласно закону раскрытию на порталах подлежат (при наличии некоторых оговорок):



  • тексты готовящихся нормативных актов;

  • тексты принятых парламентов законов;

  • текст судебных решений;

Открытость других видов информации согласно перечню:

I. Информация об организации и персонале




Информация

Обновление

Сохранение

1.

Официальное название, местоположение, почтовый адрес, телефон и факс, адрес электронной почты и вебсайта, контактная информация службы работы с гражданами выполняющей публичные функции организации.

Немедленно после любых изменений

Предыдущая версия документа должна быть удалена

2.

Организационная структура выполняющей публичные функции организации с указанием ее подразделений и задач этих подразделений.

Немедленно после любых изменений

Предыдущая версия документа должна быть удалена

3.

Имя, должность и контактная информация (номер телефона и факса, адрес электронной почты) руководящего выполняющей публичные функции организацией и руководителей её отдельных организационных подразделений.

Немедленно после любых изменений

Предыдущая версия документа должна быть удалена

4.

Имя лица, ответственного за взаимодействие с гражданами и их прием.

Немедленно после любых изменений

Предыдущая версия документа должна быть удалена

5.

Если речь идет о коллективном органе, то число входящих в него, их состав, имена, должности и конакттная информация его членов.

Немедленно после любых изменений

Предыдущая версия документа должна быть удалена

6.

Название агенства, подведомственных или подконтрольных органу власти, а также информация об этих ведомствах, перечисленная в п. 1. выше.

Немедленно после любых изменений

Предыдущая версия документа должна храниться в архиве в течение года

7.

Имя, местоположение и контактная информация хозяйствующего субъекта, большинство в котором принадлежит выполняющей публичные функции организации.

Немедленно после любых изменений

Предыдущая версия документа должна храниться в архиве в течение года

8.

Название, местоположение и устав государственных фондов, созданных органом власти, члены его совета директоров.

Немедленно после любых изменений

Предыдущая версия документа должна храниться в архиве в течение года

9.

Название газеты, созданных органом власти, имена и адрес членов редакционного совета, издателя и главного редактора.

Немедленно после любых изменений

Предыдущая версия документа должна храниться в архиве в течение года

10.

Информация о вышестоящем или надзирающем над органом власти органе, или органе, который отвечает за контроль над соблюдением законов в этой сфере.

Немедленно после любых изменений

Предыдущая версия документа должна храниться в архиве в течение года

II. Информация о деятельности




Информация

Обновление

Сохранение

1.

Основное законодательство, относящееся к реализации задач, полномочий и основной деятельности органа власти, другие инструменты государственного контроля и полные тексты действующих правил организации и функцирования или устав.

Немедленно после любых изменений

Предыдущая версия документа должна храниться в архиве в течение года

2.

В случае органов, обладающих национальной коспетенцией Офиса государственного управления Будапешта информация о задачах и деятельности должна предоставлять на венгерском и английском языках.

Ежеквартально

Предыдущая версия документа должна быть удалена

3.

Добровольно реализуемые муниципалитетом задачи.

Ежеквартально

Предыдущая версия документа должна храниться в архиве в течение года

4.

В государственных административных, муниципальных и иных делах, по группам дел и типам процедур, название компетентного ведомства; в случае передачи полномочий ведомства, название органа в реальности предпринимающего действия, сфера его компетенции, необходимые документы, взимаемые государственные пошлины, основные процедурные правила, способ инициирования рассмотрения дела, часы приема граждан, руководства по рассмотрению дел, информация о процедурах, загружаемые формы, испольуземые при администрировании дела.

Немедленно после любых изменений

Предыдущая версия документа должна быть удалена

5.

Название и содержание государственных услуг, предоставляемых или финансируемых из бюджета органа власти, порядок использования этих услуг, размеры платы за услуги и существующие скидки.

Немедленно после любых изменений

Предыдущая версия документа должна храниться в архиве в течение года

6.

Список баз данных и регистров, поддерживаемых органом власти, идентификационная информация регистров на основе ст. 28 закона о защите информации, типы собираемой и используемой органом власти информации, способы доступа к ним, и стоимость копирования.

Немедленно после любых изменений

Предыдущая версия документа должна храниться в архиве в течение года

7.

Адрес и тематики публикаций органа власти, способы доступа к ним, платность или бесплатность публикаций.

Ежеквартально

Предыдущая версия документа должна храниться в архиве в течение года

8.

Порядок подготовки решений в коллективном органе, способы участия грждан, процедурные правила, время, дата и место собраний, их открытость или закрытость для общественности, его решения, протоколы или краткое содержание протоколов собраний, информация о голосованиях в коллективном органе, если это не ограничено законодательством.

Немедленно после любых изменений

Предыдущая версия документа должна храниться в архиве в течение года

9.

Черновики нормативных актов и связанных документов, которые должны раскрываться согласно данному закону, поданные представительному органу муниципалитета заявления начиная с момента подачи.

Если иное не предусмотрено в данном законе, то немделенно после момента подачи

Предыдущая версия документа должна храниться в архиве в течение года

10.

Технические описания тендеров, их результатов и обоснований результатов.

Непрерывно

Предыдущая версия документа должна храниться в архиве в течение года

11.

Результаты любмых расследований и аудитов, относящихся к основным испольняемым органом задачам.

Немедленно после знакомства с отчетом аудиторов

Предыдущая версия документа должна храниться в архиве в течение года

12.

Индикаторы результативности и деятельности органа власти для измерения его эффективности, значение и изменения этих индикаторов.

Ежеквартально

Предыдущая версия документа должна храниться в архиве в течение года

13.

Порядок обращения с пртензиями относительно знакомства с информацией, представляющей общественный интерес, название и контактную информацию компетентного подразделения и, если предусмотрено, имя лица, ответственного за защиту информации и обращение с информационными правами.

Ежеквартально

Предыдущая версия документа должна быть удалена

14.

Результаты сбора статистической информации, относящейся к деятельности органа власти, основывающеяся на правовом регулировании, и изменения соответствующих данных во времени.

Ежеквартально Предыдущая версия документа должна храниться в архиве в течение года




15.

Информация из обязательных статистических докладов, относящихся к органу власти.

Ежеквартально

Предыдущая версия документа должна храниться в архиве в течение года

16.

Список контрактов, направленные на использование государственной информации, в которых органв власти является стороной контракта.

Ежеквартально

Предыдущая версия документа должна храниться в архиве в течение года

17.

Общие условия контрактов, относящихся к использованию государственной информации, управляемой органом власти.

Немедленно после любых изменений

Предыдущая версия документа должна храниться в архиве в течение года

18.

Особые и индивидуальные графики публикаций, применяемые в органе власти.

Немедленно после любых изменений

Предыдущая версия документа должна быть удалена

III. Информация о финансовом менеджменте




Информация

Обновление

Сохранение

1.

Ежегодный бюджет органа власти, ежегодный доклад на основе закона об отчетности (Accounting Act), доклады об испольнении бюджета с частотой, определенной отдельным законодательством.

Немедленно после любых изменений

Предыдущая версия документа должна храниться в архиве столько, сколько предусмотрено отдельным законодательством, но не менее пяти лет

2.

Краткая информация, касающаяся количества сотрудников и из персонального вознаграждения, информации о заработной плате, переменных и постоянных бонусах, возмещении затрат для руководителей, размере предоставляемых другим сотрудникам льгот.

Ежеквартально

Предыдущая версия документа должна храниться в архиве столько, сколько предусмотрено отдельным законодательством, но не менее года

3.

Информация о получателях субсидий целевого характера, которые не предусмотрены нормативной базой, цели субсидий, их размеры и место осуществления субсидируемой программы.


Ежеквартально

Предыдущая версия документа должна храниться в архиве столько, сколько предусмотрено отдельным законодательством, но не менее года

4.

Название (тип) и предмет контрактов, относящихся к закупке услуг, строительным проектам, услуг по заказу, продаже активов, использованию имущества, передаче имущества или прав и титулов на него, а также концессиях при стоимости обозначенной в отдельном законодательстве, касающимся государственных средств или связанных с управлением активов принадлежащих государству, названия сторон контракта, стоимость контрактов, в случае срочных контрактов – срок действия контракта.

Ежеквартально

Предыдущая версия документа должна храниться в архиве столько, сколько предусмотрено отдельным законодательством, но не менее года

5.

Информация, обозначенная в законе он концессиях (приглашение к тендеру, информация о предложениях, отчеты по оценке, результаты тендера).

Ежеквартально

Предыдущая версия документа должна храниться в архиве столько, сколько предусмотрено отдельным законодательством, но не менее года

6.

Платежи свыше пяти миллионов форинтов на цели иные чем пяти миллионов форинтов (около 20 тыс. евро) на цели иные чем реализация основных задач органом власти (в частности, поддержка общественных организаций).

Ежеквартально

Предыдущая версия документа должна храниться в архиве столько, сколько предусмотрено отдельным законодательством, но не менее года





    1. Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   26


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница