Муниципальное образование город Анжеро-Судженск



страница8/12
Дата22.06.2019
Размер1.74 Mb.
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12


Вывод. Оценивая эффективность угледобычи в городе, следует отметить, что данный вид бизнеса подвержен существенным рыночным рискам и вряд ли может составить в перспективе базовое ядро экономики городского округа. Шахта обогатительная фабрика будут служить скорее демпфером для снижения социальной напряженности в городе, нежели источником основных доходов населения и городского бюджета.

Расчет сальдо ОМС и основные выводы

Входящие платежи. Из анализа полученных данных следует, что основными источниками поступления денежных средств в бюджет города являются платежи из бюджета Кемеровской области в виде субсидий, субвенций, дотаций, межбюджетных трансфертов и (в 2008 и в 2009 гг.) бюджетных кредитов. Из других плательщиков в местный бюджет существенный вклад вносит население (в основном в виде НДФЛ) в объеме от 12,6% в 2006 г. до 9,3% в 2009 г. Вклад градообразующих предприятий (в основном в виде НДФЛ, земельного налога) в объеме до 5,7% от общего объема городского бюджета. Платежи местной промышленности и малого бизнеса составляют от 2,6% до 1,5% бюджета и состоят в основном из налоговых платежей. Платежи от предприятий инфраструктуры незначительны и представляют собой платежи за аренду имущества.

Поступления в бюджет городского округа в 2009 г. по всем источникам превышают в 6,5 раза (в 2006 г. – в 4 раза) чем перечисления налогов и сборов в консолидированный бюджет РФ. Это характеризует бюджет городского округа как глубоко дотационный.


Исходящие платежи. Основными получателями денежных средств из городского бюджета является:

- население в виде заработной платы – от 32 % до 46,3 %;

- учреждения и предприятия инфраструктуры: здравоохранение и образование – от 19% до 8,5% и ЖКХ – от 26% до 10,7%, национальная экономика (программа поддержки шахтерских городов) – от 2,7% до 28,4%.

Остальные участники экономических отношений (градообразующее предприятие, вышестоящие бюджеты, местная промышленность и малый бизнес и внешняя среда) получают от городского бюджета незначительные платежи.


Сальдо. Как следует из проведенного анализа, сальдо ОМС в течение 2006-2009 гг. близко к нулю (отклонение не более 0,9%). Очевидно, что бюджет города регулируется таким образом, чтобы расходные статьи не превышали объемов средств, предоставленных областным бюджетом.
Состояние бюджета моногорода. Бюджет городского округа является индикатором уровня развития муниципального образования, а также инструментом регулирования экономической жизни. Бюджет города должен обеспечивать расходы муниципального образования, а также служить финансовым планом и регулятором механизма развития социальной сферы.

Анализ бюджет городского округа и его динамики за период 2006-2009 гг., построенный на основе данных, полученных в результате диагностики города, приведен ниже.



Структура доходов и расходов городского бюджета в относительных показателях представлена в таблице (млн. рублей):

Показатели

2006г.

2007г.

2008г.

2009г.

2010г. - план

Доходы всего

1350

2462,7

2491

2506

2201,2

в том числе:
















- собственные доходы

349

750,1

472,6

478,8

503,3

- дотации

250,9

300,4

591,4

423,9

293,9

- субвенции, субсидии

670,7

826,3

962,9

929,6

850,3

- прочие межбюджетные трансферты, безвозмездные поступления от бюджета другого уровня

52,3

586

463,8

673,3

520,3

Доля собственных доходов в общих доходах бюджета, %

25,9

30,5

19

19,1

22,8

Расходы всего

1346

2465,3

2470

2528

2246,1

в том числе:
















Общегосударственные расходы

62

120

92,3

77

103,7

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

87,2

17,4

10,1

10,6

10,1

Национальная экономика

70,6

65,7

498,4

717,6

553,7

Жилищно-коммунальное хозяйство

349,4

756,2

576,2

423,7

241

Образование

482,1

786,2

762,7

724,9

744,2

Культура

38,2

138,6

37,8

36,2

35,6

Здравоохранение, физкультура и спорт

149,5

334,3

160,2

133,4

148,2

Социальная политика

169

246,9

332,4

404,9

409,6

Доходы городского бюджета за период 2006 – 2009 гг. возросли в 1,6 раза и достигли 2201 млн. руб. При этом налоговые поступления возросли, но их доля в общих доходах местного бюджета сократилась.

Структура расходной части городского бюджета претерпевает существенные изменения. Положительными тенденциями являются существенный рост затрат на образование и социальную политику, строительство жилья под снос ветхого и аварийного жилья и по программе переселения граждан с подработанных территорий ликвидированных шахт (национальная экономика).

В целом, несмотря на увеличение собственных доходов городского бюджета в абсолютных величинах с 349 млн. руб. в 2006 г. до 503 млн. руб. в 2009 г., бюджет города остается глубоко дотационным.

Таким образом, доля собственных доходов в структуре городского бюджета неуклонно сокращается и компенсируется возрастающими поступлениями из областного бюджета. Это свидетельствует о том, что город не в состоянии самостоятельно финансировать в полном объеме даже текущие потребности, не говоря уже о финансировании программ социально-экономического развития. Уровень дотационности города остается высоким.

Кроме этого, обращает на себя внимание снижающаяся доля в формировании собственных доходов местного бюджета, как градообразующих предприятий, так и непрофильных предприятий и малого бизнеса, их доли практически равны. Такая ситуация свидетельствует о том, что с ликвидацией шахт и предприятий обслуживающих потребности шахт экономическая база города не восстановлена и находится в кризисном состоянии, а также о монозависимости городского бюджета и занятости населения от градообразующих предприятий.

Из проведенного анализа видно, что бюджет города очень сильно зависит от поступлений из областного бюджетаи от успешности работы градообразующих предприятий. Остальные источники формирования местного бюджета играют меньшую роль, чтоставит формирование бюджета в прямую зависимость от указанных факторов и ведет к усилению риска монозависимости городского бюджета.

Для решения данных проблем необходимо разработать и реализовать комплекс мер по увеличению доходной части бюджета и диверсификации источников формирования бюджета города, составными частями которой могли бы стать следующие мероприятия:

- поддержка развития предпринимательства и малого бизнеса;

- содействие росту занятости, диверсификации экономики города и созданию альтернативных рабочих мест;

- усиление налоговой дисциплины;

- создание благоприятных условий для развития бизнеса и привлечения инвесторов;

- повышение эффективности использования муниципальной собственности;

- улучшение условий жизни населения через обновление инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, строительства жилья и решение экологических проблем.

Вывод. Бюджет города в значительной степени зависит от поступлений из областного бюджета и от градообразующих предприятий. Налицо недостаток внутренних альтернативных источников формирования бюджета города. Наблюдается усиление негативной тенденции их снижения, что в краткосрочной перспективе может стать серьезным фактором риска социальных последствий. Сальдо города близко к нулю в течение всего рассматриваемого периода. Доходы и расходы бюджета города соответствуют друг другу в силу того, что недостаток внутренних источников для финансирования населения и предприятий инфраструктуры покрывается платежами из областного бюджета.

Расчет сальдо инфраструктуры и основные выводы



Входящие платежи. Основным источником поступления денежных средств для объектов социальной и инженерной инфраструктуры являются поступления из федерального, областного и местного бюджетов в виде субсидий, субвенций, дотаций, межбюджетных трансфертов и финансирования за счет целевых программ федерального и областного значения. В частности, в 2009 г. основные поступления в инфраструктуру города осуществлялись из муниципального бюджета.

Доля населения в доходах жилищно-коммунального хозяйства составляет 18,6 – 32% от всех поступлений в инфраструктуру. Доля выплат населения за предоставление платных услуг в социальную инфраструктуру города незначительна. Эти выплаты были связаны с оплатой питания в школьных столовых, оплатой услуг дошкольных образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, услуг библиотек, благотворительности и некоторых других.

Местная промышленность и малый бизнес платит инфраструктуре порядка 7-8 %, градообразующие предприятия от 18,8% в 2006 г. до 8,8 % в 2009 г.

Исходящие платежи. Немногим менее 60% всех исходящих из инфраструктуры платежей направляется населению главным образом в виде заработной платы. Из них более половины (53,6%) составляет заработная плата работников социальной инфраструктуры (ЖКХ, включая энергообеспечение). Платежи заработной платы работникам инженерной инфраструктуры в сумме ниже, чем платежи заработной платы работникам ЖКХ. Около 7% исходящих платежей перечисляется в вышестоящие бюджеты, прежде всего в виде налогов и сборов.

Необходимо отметить, что высокий износ жилищного фонда, объектов коммунальной инфраструктуры требует вложения значительных финансовых средств.



Сальдо. Сальдо инфраструктуры в данном случае не свидетельствует об удовлетворительном состоянии объектов и предприятий инфраструктуры. Такое положение обусловливается выплатами местного бюджета и предельно низкими (недостаточными) затратами предприятий инфраструктуры, в первую очередь, на материалы, оборудование и услуги, которые необходимы для поддержания предприятий инфраструктуры в рабочем состоянии. Всё это усугубляет тяжелое положение, в котором находятся городские объекты инженерной инфраструктуры, в первую очередь жилье, водоснабжение, канализация, отопительные системы Градообразующие предприятия оказывает незначительное влияния на деятельность инфраструктурных учреждений. Выплаты населения в инфраструктуру значительны, но они в лучшем случае покрывают только половину средств, выделяемых на зарплату сотрудникам предприятий ЖКХ.

Вывод. Функциональность инфраструктуры принципиально зависит от состояния и поступления финансовых средств, а также от состояния экономики города. Потребность в средствах на поддержание объектов жилищно-коммунальной и транспортной инфраструктуры в технически исправном состоянии в ближайшей перспективе будет только возрастать и может быть удовлетворена за счет бюджетного финансирования, а также привлеченных финансовых средств под развитие инновационной сферы экономики города.

Недостаточное финансирование объектов инженерной инфраструктуры города в течение длительного периода времени, а также природно-климатические условия её функционирования, привели к значительному износу жилищно-коммунальной и транспортной инфраструктуры, требующей в настоящее время оперативных финансовых затрат в размере не менее 1,5 млрд. руб. Анализ свидетельствует, что именно этот субъект моногорода создает наибольшие риски и уже длительное время находится в зоне «неуправляемого риска». Устойчивость развития Анжеро-Судженского городского округа зависит от того, как быстро администрации удастся изменить это состояние. Однако, самостоятельно (см. вывод о соотношении капитала моногорода и требуемого финансирования для перевода в зону управляемого риска) городской округ эту задачу решить уже не сможет.

Расчет сальдо населения и основные выводы

Входящие платежи. Основным по объему источником поступления денежных средств населению города являются платежи вышестоящих бюджетов (пенсии, пособия, заработная плата от вышестоящих бюджетов). Они составляют 45-49% от всех денежных потоков, относящихся к субъекту «население».

Следующим по значимости источником поступления денежных средств населению является заработная плата, выплачиваемая предприятиями инфраструктуры - это 21,4-25% денежных потоков.

Доля поступлений населению из градообразующих предприятий - далее (ГРОП) вна протяжении всего рассматриваемого периода 2006 – 2009 гг. приблизительно равна доле предприятий непрофильных отраслей, оба этих потока имеют тенденцию к сокращению.

Платежи из внешней среды в расчете баланса приняты в размере заработной платы горожан работающих на предприятиях за пределами города (вахтовым методом в Томской области и на угольных предприятиях Кемеровской области) и имеют положительную динамику, то есть все больше жителей Анжеро-Судженска вынуждены выезжать на работу за пределы города. Другой источник поступления денежных средств населению города из внешней среды связан с кредитными заимствованиями. Информация об объемах кредитования банками не предоставлена, однако, исходя из того, что задолженность по кредитам, предоставленным гражданам на конец 2009 года по сравнению с началом 2006 г. удвоилась, кредиты, по нашей оценке, заимствования физических лиц составляют порядка 20% от всех денежных поступлений населению. Это может свидетельствовать о том, что население в значительной мере живет за счет заемных средств (в долг), и рано или поздно, будет вынуждено вернуть эти средства во внешнюю среду с процентами. Таким образом, можно прогнозировать возрастание рисков невозврата кредитов в связи с особенностями входящих и исходящих денежных потоков и тенденцией к сокращению темпов роста доходов населения. Все это, в свою очередь, может стать источником рисков возникновения социальных волнений и нестабильной ситуации.



Исходящие платежи. Основная доля исходящих платежей населения уходит во внешнюю среду. В 2009 г. это значение составило более 75%. Это, главным образом, связано с закупками в торговых сетях (50-55% всех платежей во внешнюю среду). Кроме того, значительная доля средств уходит на банковские депозиты (около 15%) и страховые взносы и обязательные платежи (около 13%).

Доля платежей в адрес предприятия инфраструктуры составляет порядка 15%. Следующим по объему получателем платежей от «населения» является местная промышленность и малый бизнес (3% от всех платежей населения). У предприятий пищевой промышленности и малого бизнеса население закупает значительную долю товаров и услуг. Структурный анализ малого бизнеса и анализ финансовых потоков свидетельствуют о том, что малый бизнес ограничен платежеспособным спросом населения, и в этом заключен потенциал его развития.



Сальдо. Сальдо населения в 2009 году говорит о том, что в кризисный период население тратит меньшее, чем получает количество денежных средств. Данная ситуация принципиально отличается от 2006- 2008 и в гг., когда население тратило значительно больше (на 5-15%), чем получало. Наибольшее отрицательное сальдо отмечается в области взаимодействия населения с внешней средой, главным образом из-за покупок населения товаров и услуг, не производимых местной промышленностью. Развитие услуг малого бизнеса и местного предпринимательства могло бы способствовать снижению этого дисбаланса через стимулирование населения тратить больше, покупая продукцию и услуги местной промышленности и малого бизнеса.

Вывод. Номинальный рост доходов населения связан с увеличением заработной платы, пенсий и пособий, который объясняется индексированием доходов в условиях инфляции. Одновременно с этим в течение рассматриваемого периода отмечалось значительное превышение расходов населения города над его доходами, при том, что доходы населения в значительной части состоят из заемных средств. С учетом того, что в ближайшее время прогнозируется снижение реальных доходов населения, потребность в заимствованиях из внешней среды сохраниться. Кроме того, на платежеспособность населения негативно будет влиять накопленная ссудная задолженность, которую необходимо будет погашать в ближайшие три года.
Расчет сальдо местной промышленности и малого бизнеса и основные выводы

Входящие платежи. Структура потребителей товаров и услуг предприятий местной промышленности и малого бизнеса за период 2006-2009 гг. представлена в таблице (%):


Субъекты экономической деятельности

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Население

9,3

9,2

8,0

8,8

Внешняя среда

82,9

83,4

85,2

83,5

Градообразующее предприятие

0

0

0

0

Инфраструктура

7,8

7,4

6,8

7,7

Вышестоящие бюджеты

0

0

0

0

ИТОГО

100

100

100

100

Из данной таблицы видно, что основная часть товаров и услуг продается во внешнюю среду (доля составляет более 80% от общих сумм). Население города потребляет чуть более 9% товаров и услуг, предприятия инфраструктуры менее 8% товаров и услуг, производимых предприятиями местной промышленности и малого бизнеса.



Исходящие платежи. Структура получателей платежей от предприятий местной промышленности и малого бизнеса за период 2006-2009 гг. представлена в таблице (%):

Субъекты экономической деятельности

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Внешняя среда

39,9

45,3

47,5

51,5

Население

24,1

23,8

20,5

21,2

Вышестоящие бюджеты

21,7

17,2

19,0

14,1

Градообразующие предприятия

0

0

0

0

Инфраструктура

11,8

10,7

10,5

11,2

Органы местного самоуправления

2,5

2,9

2,5

2,0

ИТОГО

100

100

100

100

Из данной таблицы видно, что предприятия местной промышленности и малого бизнеса перечисляют платежи практически всем субъектам экономической деятельности, но больше всего – во внешнюю среду, причем доля внешней среды с 2006-2007 гг. возросла с 40% до 51,5% от общей суммы в 2009 г. Это объясняется тем, что объем закупок товаров и услуг во внешней среде за этот период времени возрос более, чем в 2 раза.

Вторым по значимости контрагентом для предприятий местной промышленности и малого бизнеса является население, чья доля составляет более 20% от общей суммы (заработная плата).

Перечисление денежных средств в вышестоящие бюджеты за рассматриваемый период варьируется в широких пределах от 21,7% до 14% от общей суммы. Это объясняется тем, что платежи в вышестоящие бюджеты состоят в основном из налогов, которые возросли в 2007 г. в результате увеличения объемов экономической деятельности, а затем резко сократились в кризисный период 2008 – 2009 гг. Это также может свидетельствовать о неустойчивости малой экономики моногорода перед возникающими кризисными явлениями, её незначительной роли и не использованном потенциале. Все это, в свою очередь, подвергает экономику города другим взаимосвязанным рискам и, прежде всего, рискам дестабилизации экономики, отсутствия стимулов для модернизации и инновационного развития.

Сальдо. Сальдо предприятий местной промышленности и малого бизнеса положительное, исходящие налоговые платежи предприятий местной промышленности и малого бизнеса в вышестоящие бюджеты и в городской бюджет, а также платежи этих предприятий за услуги ЖКХ, компенсируются поступлением денежных средств от населения и градообразующего предприятия за произведенные товары и услуги.

Вывод. Потенциал предприятий местной промышленности и малого бизнеса в интересах модернизации и развития экономики города не используется. Практически малый бизнес работает не на привлечение внешних инвестиций, денежных потоков и, в итоге, на развитие через увеличение капитала моногорода, а на «содержание» внешних контрагентов. В частности, объем денежных средств, перечисляемых этими предприятиями во внешнюю среду за потребленные товары и услуги, в 2-2,8 раза превышает поступления в город денежных средств, вырученных за произведенные в городе товары и услуги.

Анализ показывает, что экономическая база города сокращается. Это предопределяет риски того, что даже незначительное снижение объемов производства на ГРОП, предприятий местной промышленности и малого бизнеса вызовет цепную реакцию негативных последствий: снижение доходов населения, падение спроса на внутреннем рынке города, рост безработицы, снижение налоговых поступлений, снижение качества жизни населения. Необходимо наращивать инновационный и человеческий потенциал предприятий местной промышленности и малого бизнеса города для увеличения реализации своей продукции во внешней среде. Целесообразно создать условия для нового роста этого сектора, определив для этого конкретные меры, адаптированные к условиям моногорода.

Расчет сальдо моногорода по взаимодействию с вышестоящими органами власти и основные выводы

Входящие платежи. Основным источником платежей в адрес регионального и федерального бюджетов являются предприятия местной промышленности и малого бизнеса, население и градообразующие предприятия.

Основная часть выплат ГРОП (около 85%) представляет собой федеральные налоги, главными из которых являются налоги: единый сельхозяйственный, на доходы физических лиц, на добавленную стоимость, на добычу полезных ископаемых и на прибыль. Кроме этого, существуют еще налоги в областной бюджет (основной из них – налог на имущество). Эти платежи в течение 2006-2008 гг. стабильно росли, но в 2009 году на них оказали большое воздействие кризисные явления на рынке сырья.

Платежи предприятий местной промышленности и малого бизнеса также состоят главным образом из федеральных налогов. На размер этих платежей также сильно повлиял кризис, и в 2009 году налоговые поступления от предприятий местной промышленности и малого бизнеса существенно сократились. В результате этого в структуре платежей произошли следующие изменения: доля поступлений в вышестоящие бюджеты от градообразующего предприятия возросла с 18% в 2006 г. до 26% в 2008 г., а доля поступлений от предприятий местной промышленности и малого бизнеса сократилась с 39% в 2006 г. до 28% в 2009 г.

Еще одним источником средств, направляемых в адрес бюджетов вышестоящих уровней являются выплаты предприятий инфраструктуры, чья доля составляет в разные годы от 17 до 22,7%.

Доля населения в поступлениях в региональный и федеральный бюджеты достаточно высока и составляет от 25% до 28%, что также подтверждает низкий уровень развития промышленного производства, претерпевшего существенное сокращение в результате реструктуризации угольной отрасли.

Исходящие платежи. Основным получателем денежных средств из вышестоящих бюджетов (более 60%) является население города. Это различные социальные выплаты (пенсии, стипендии, дотации и т.д.)

Структура бюджетных выплат населению города достаточно стабильна и не подвержена серьезной динамике во времени. Около половины всех поступлений составляют федеральные пенсии.

Вторым по значимости получателем денежных средств от вышестоящих бюджетов является городской бюджет, причем доля поступлений в городской бюджет в общей сумме, приходящих в город средств от вышестоящих бюджетов, постоянно увеличивается.

Предприятия инженерной инфраструктуры города получают из вышестоящих бюджетов незначительные платежи, которые представляют собой оплату коммунальных услуг организациями, относящимися к государственным органам власти.



Сальдо. Сальдо вышестоящих бюджетов в их взаимодействии с экономическими субъектами города выглядит отрицательно за счет существенных выплат пенсий населению, поддержки городского бюджета.

Вывод. Вышестоящие бюджеты оказывают весьма существенную поддержку субъектам экономической деятельности города, в первую очередь, пенсионерам, бюджетникам, а также городскому бюджету. Ключевым в этом взаимодействии представляется поддержка городского бюджета, который сегодня не имеет достаточной собственной доходной базы.

Расчет сальдо моногорода по взаимодействию с внешней средой и основные выводы



Исходящие платежи. Основным экономическим субъектом, который переводит денежные средства во внешнюю среду, является население города. В основном, это суммы, потраченные населением на покупки товаров и услуг во внешней среде, а также вклады населения (64% – 70% от всей суммы). Градообразующее предприятие также направляет во внешнюю среду значительные суммы (7% – 17% от всей суммы). Основными каналами при этом является оплата за товары и услуги.

Инфраструктура города, местная промышленность и малый бизнес города взаимодействует с внешней средой почти исключительно путем приобретения товаров и услуг.



Входящие платежи. Основным получателем денежных средств из внешней среды (50% и более от общей суммы) являются предприятия местной промышленности и малого бизнеса, получающие оплату за промышленную продукцию.

Поступления из внешней среды в адрес градообразующих предприятий, получающих оплату за угольную продукцию составляют 46% - 27% от общих поступлений от внешней среды.

Ещё одним получателем денежных средств из внешней среды является население, привлекающее в город ежегодно 5% - 14% общих поступлений из внешней среды (заработная плата работающих на предприятиях за пределами города).

В структуре входящих платежей со стороны внешней среды четко виднамонопрофильность города, когда основные средства приходят в город в виде оплаты за угольную продукцию градообразующего предприятия или в виде займов и заработной платы. Данное утверждение характерно для периода до 2009 года. Бывший собственник ОАО «Шахтоуправление Анжерское», компания MittalSteelHoldings AG, планировала в 2009 года законсервировать шахту, потом решила ее продать, в результате влияние ГРОП на объемы входящих платежей со стороны внешней среды ослабли.

Если к этому добавить еще получение пенсий и пособий от вышестоящих бюджетов, то налицо будет полная зависимость города от внешних источников и недостаточная собственная способность предлагать внешней среде конкурентоспособную продукцию. Риски, связанные с монопрофильностью, могут быть минимизированы мероприятиями по диверсификации городской промышленности.

Сальдо. Сальдо внешней среды при взаимодействии с экономическими контрагентами города является сугубо положительным. Это происходит в основном благодаря устойчивому положительному сальдо во взаимодействии с населением города, которое вносит наибольший вклад в положительное сальдо внешней среды.

Вывод. Население активно уводит денежные средства из городского округа, что является негативной тенденцией с большими рисками наступления кризисных явлений в краткосрочной перспективе. Экономические контрагенты города, в первую очередь, а также население, недостаточно привлекают денежные средства из внешней среды. Выручка от реализации продукции ГРОП и промышленных предприятий города, включая малый бизнес, не позволяет компенсировать отток финансовых средств из города. Эта ситуация неуклонно усугубляется. Необходимы экстренные «выравнивающие» меры.

Выводы по результатам диагностики финансовых потоков. Совокупное сальдо внутренних субъектов города (градообразующие предприятия, население, местная промышленность и малый бизнес, органы местного самоуправления и инфраструктура), хотя и имеет отрицательную динамику, но положительно в своих абсолютных величинах на протяжении всего рассматриваемого периода. Такое положение, по методике Министерства Регионального развития Российской Федерации, соответствует городу, находящемуся в «тяжелом положении».

Градообразующие предприятия, предприятия местной промышленности и малого бизнеса производят мало товаров и услуг для продажи во внешнюю среду. С ухудшением работы ГРОП в 2009 г. положительное сальдо города свелось практически к нулю. Город не имеет достаточных внутренних источников для формирования бюджета, и бюджет города выравнивается за счет поддержки со стороны вышестоящих бюджетов.

Поступающие от реализации во внешнюю среду товарной продукции градообразующего предприятия (угольная продукция) и предприятий местной промышленности денежные средства не компенсируют отток денежных средств во внешнюю среду за счет приобретения товаров и услуг, не производимых в городе.

Население города имеет значительные долги перед банковскими структурами, что имеет и будет иметь в краткосрочной и в среднесрочной перспективе отрицательное влияние на финансовое положение населения.



Объекты жилищно-коммунальной и транспортной инфраструктуры города находятся в тяжелом состоянии и, учитывая природно-климатические условия её функционирования, требуют оперативных крупных материальных затрат на восстановление её эксплуатационной надежности.


Состояние моногорода по результатам диагностики по предложенной Минрегионразвития РФ типологии

 

Динамика сальдо моногорода (за 3 года)

отрицательная

нулевая

положительная

Сальдо моно-города

отрицательное

Критическое состояние

Критическое состояние

Тяжелая ситуация

нулевое

Критическое состояние

Тяжелая ситуация

Стабильное состояние

положительное

Тяжелая ситуация

Стабильное состояние

Стабильное состояние



Форма расчета сальдо моногорода, млн. рублей




Контрагент

Входящий поток, млн. руб

Исходящий поток, млн. руб

Сальдо, млн. руб

2006

2007

2008

2009

2006

2007

2008

2009

2006

2007

2008

2009

1

ГРОП

987,0

936,2

1242,4

701,3

1667,8

1884,4

1915,5

1163,9

-680,8

-948,3

-673,1

-462,6

2

Органы местного самоуправления

1350,0

2462,7

2490,7

2505,6

1346,0

2465,3

2470,1

2528,3

4,0

-2,6

20,6

-22,7

3

Инфраструктура

1818,2

2848,5

2832,1

2669,1

1744,6

2405,5

2309,0

2590,8

73,6

443,1

523,1

78,3

4

Население

3965,9

4754,9

6094,9

6914,3

4250,4

5446,8

6379,9

6592,4

-284,5

-691,8

-285,0

321,8

5

Местнаяпромышлен-ностьи малый бизнес

1236,9

1436,0

1856,3

1769,0

1276,8

1413,4

1748,6

1706,5

-39,9

22,7

107,7

62,5

6

Итого (по внутренним элементам) =

Сальдо моногорода

9358,0

12438,4

14516,4

14559,3

10285,6

13615,4

14823,1

14581,9

-927,6

-1177,0

-306,7

-22,6

7

Вышестоящие органы власти

771,2

904,1

1131,6

924,6

2824,1

3890,8

4799,3

5440,6

-2053,0

-2986,7

-3667,7

-4516,0

8

Внешняя среда

5075,7

6427,9

7101,5

7031,3

2105,3

2258,2

3120,8

2490,5

2970,4

4169,7

3980,7

4540,8

9

Итого (по внешним элементам)

5846,9

7332,0

8233,0

7955,9

4929,4

6149,0

7920,1

7931,1

917,5

1183,0

312,9

24,8


3.7. Риски моногорода Анжеро-Судженска
По результатам проведенного анализа в перечень основных рисков развития муниципального образования включены следующие риски (приложения № 1 и № 2):

1. Риск недостаточного инфраструктурного обеспечения для Анжеро-Судженского городского округа чрезвычайно значимым является отсутствие газоснабжения. Отдельные территории округа при освоении потребуют создание новых объектов инфраструктуры (дорог, водопровода, теплосетей, линий электропередач и т.п.). Уже сегодня ограничениями развития округа стали некомпактная застройка, большой разброс городских объектов, жилищной застройки, что обуславливает большую протяженность транспортных и инженерных коммуникаций, а также дефицит инфраструктурно подготовленных участков для разворачивания строительства жилья, объектов социальной сферы в новостроящихся микрорайонах.

2. Риск недостаточной социальной инфраструктуры, жилого фонда, высокая степень износа элементов этих инфраструктур может стать в долгосрочной перспективе риском для устойчивости социально-экономического развития города. Нарушение земельно-водного баланса, деформация почвы из-за закрытия шахт и подтопления территории могут привести к росту количества аварийного жилья и аварий на сетях водоснабжения и водоотведения. Недостаточность объектов социальной сферы, большая загруженность существующих при возможном выходе из строя учреждений, находящихся в аварийном состоянии, впоследствии может вызвать недовольство со стороны населения в виде протестных акций и недоверию к органам власти.

3. Риск снижения демографического потенциала. В перспективе вероятное уменьшение численности населения трудоспособного возраста, рост неустойчивости городской экономики с монопрофильной специализацией и, как следствие, обнищание, духовная деградация населения, снижение предпринимательской активности и рост иждивенческих настроений.

4. Экологические риски. Рост объемов производства, строительство новых промышленных предприятий может привести к ухудшению экологической обстановки в городе (ухудшение здоровья населения, значительное загрязнение окружающей среды) и, как следствие, установление административных ограничений для их производственной деятельности.

5. Риск технологического отставания может привести к возможности вытеснения продукции предприятий Анжеро-Судженского городского округас рынков сбыта и к утрате конкурентоспособности экономики города. Как следствие, снижение прибыли предприятий, отчислений в бюджеты всех уровней налоговых и других платежей, дестабилизация в экономике города.

6. Риск дисбаланса на рынке труда. В перспективе профессиональная структура населения может не соответствовать потребностям работодателей, нуждающихся в рабочей силе. Темп роста стоимости рабочей силы будет опережать темп роста производительности труда.

7. Финансовый риск. Зависимость предприятий, работающих на сырье из отдаленных регионов, либо поставляющих продукцию в отдаленные регионы, от транспортных тарифов.

8. Административные, политические, законодательные риски. Вмешательство государственных органов в деятельность органов местного самоуправления, финансовая неспособность муниципального образования самостоятельно справиться с возникшими обстоятельствами. Зависимость городской экономики от государственного регулирования и инвестиционной политики крупных корпораций. Как следствие, невозможность диверсификации экономики города, сворачивание социальных проектов и программ развития территории.

Единственным, в сложившейся ситуации вариантом развития города, создающим предпосылки для диверсификации экономики и выхода из депрессивного сценария, является незамедлительный запуск, с помощью КИПа переходного сценария в направлении инновационного развития. Это позволит перевести большинство рисков, прежде всего, неуправляемых в управляемые, создав тем самым условия для дальнейшего планового устойчивого социально-экономического развития города.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о соответствии характеристик социально-экономического развития и бюджетной системы Анжеро-Судженского округа критериям, предъявляемым Министерством экономического развития для включения муниципального образования в программу поддержки моногородов.


3.8. Резервы и потенциальные возможности развития моногорода Анжеро-Судженска
Анализ стартовых условий и оценка исходной социально-экономической ситуации вАнжеро-Судженском городском округе позволяют выделить следующие конкурентные преимущества:

I .С позиции географического положения и природных условий

1. Близость к областному центру и г. Томску, равноудаленность от крупных городов сибирского региона Новосибирска и Красноярска.

2. Обеспеченность транспортным сообщением (Транссибиркая железнодорожная магистраль, пересекающая город в широтном направлении, и развитая сеть автомобильных дорог).

3. Близость расположения к общераспространенным полезным ископаемым, пригодным для промышленного использования, а именно:



- каменный уголь, добычу запасов каменного угля можно развивать на 5 территориях, как в городе, так и вблизи от него, а именно: 1) неосвоенными являются 5 участков Низовского месторождения; 2) законсервированы промышленные запасы на бывшей шахте «Судженская» - 100 млн. тонн; 3) на горном отводе действующей шахты ОАО «Шахтоуправление Анжерское» промышленные запасы составляют более 50 млн. тонн; 4) на горном отводе шахты «Анжерская-Южная» промышленные запасы составляют более 100 млн. тонн; 5) на Щербиновском участке геологические запасы составляют более 100 млн. тонн;

- бурый уголь, геологические запасы более 50 млрд. тонн. На западном примыкании к Канско-Ачинскому буроугольному бассейну к территории Анжеро-Судженского городского округа примыкают два месторождения – Кататское 4,324 млрд. тонн и Ампалыкское 47,711 млрд. тонн;

- алюминиевые руды, геологические запасы более 10 млрд. тонн;

- железная руда (магнетитовая), геологические запасы более 1 млрд. тонн на Тайдонской группе месторождений;

- кварциты Антоновской группы месторождений, геологические запасы составляют более 2,268 млрд. тонн, а промышленно оцененные запасы определены в объеме 500 млн. тонн;

- марганцевая руда, имеются геологические запасы марганцевой руды на Кайгадатском месторождении, где имеются запасы по категории С1 - 32,7 млн. тонн, а по категории С21 - 82,9 млн. тонн, при среднем содержании Мп -11,08%;

- титановая руда,имеются геологические запасы на 4 участках: 1) левобережье реки Золотой Китат в полосе длиной 60 км и шириной 4 км; 2) в русловых и пойменных отложениях реки Золотой Китат протяженностью 140 км; 3) Николаевские россыпи, на площади 400 м2 имеется содержание ильменита 44 кг/м; 4) коры выветривания Барзасского месторождения бокситов имеют высокое содержание ильменита на участках Единисском, Суховском, Глухаринском, Гавриловском, площадь залежей 20 км на 4 км;

- никель, имеются геологические запасы никелевой руды в долине реки Золотой Китат, выше устья р. Алчедат, где в серпентинитах отмечены проявления никеля (0,31%);

- асбест, имеются геологические запасы асбеста на Бекетском месторождении, где в сертенитовом массиве, имеющим площадь 4,5 км2, содержат хорошее качество асбеста (2%), в том числе текстильного качества (0,13%);

- диабазы, имеются геологические запасы диабазов на Васильевском месторождении, где мощность диабазовой толщи от 8 до 51,6 м при средней мощности 19,3 м, запасы 3,68 млн. м3;

- габбро, 1) на Ново-Николаевском месторождении имеются запасы габбро около 360 млн. м3; 2) на Яя-Ведениктовском месторождении запасы габбро-порфиров составляют около 3,5 млн. м3;

- мрамор, имеются геологические запасы мрамора: 1) на Белокаменском месторождении; 2) на Ново-Московском месторождении по долине реки Золотой Китат;

- глины, в городской черте и вблизи от города Анжеро-Судженска имеется около 20 месторождений и проявления кирпичных и огнеупорных глин. Кроме того, Каменушенское месторождение керамических и огнеупорных глин имеет запасы категории В - 66 млн. тонн.

- глинистые пески, имеются геологические запасы песка (формовочного и кварцевого) на 9 месторождениях: Мазолово-Китатское, Тутуюльское, Кайлинское, Данковское, Бекетское, Тиховское, Яйское, Ижморское, Зелёная зона;

- пески и песчано-гравийные смеси, имеются геологические запасы песка и песчано-гравийных смесей на месторождениях: Яйское, Верхне-Чиндатское, Ломачевское, Троицкое, Мазоловское, Верхне-Челинское;

- известняки, имеются геологические запасы известняков на 15 месторождениях и проявлениях: Яшкинское, Таловское, Окраинское, Миничевское, Невское, Лебедянское, Верхне-Челинское, Кайгатское, Выдринское, Ново-Московское, «Участок-48 км», Подломское, Сергеевское, Фёдоровское, Каменовское;

-доломит, имеются геологические запасы доломита на месторождении Ново-Покровское, на котором присутствует два пласта доломита серого цвета, суммарной мощностью 8 метров;

- минеральные краски, имеются геологические запасы минеральных красок на западе от города на территории примыкающей к г. Тайга, где на трех месторождениях имеется более 2250 тыс. тонн ископаемых глин, пригодных для производства минеральных красок: 1) Баранцовское (160 тыс. т); 2) Тайгинское (2246 тыс.т); 3) Халдеевское (25 тыс.т.).

II. С позиции демографического потенциала, уровня жизни населения, рынка труда

1. Увеличение рождаемости с 1997 г.

2. Снижение уровня детской смертности.

3. Снижение общего уровня смертности населения.

4. Отсутствие задолженности по заработной плате перед работниками бюджетной сферы.

5. Интенсивная работа службы занятости с безработными.

6. Наличие свободной рабочей силы.

III. С позиции развития инженерной инфраструктуры и обеспеченности жильем

1. Наличие значительной энергетической базы – Новоанжерской электрораспределительной станции 500 КV;

2. Население города обеспечено услугами ЖКХ, инженерной и транспортной инфраструктурой

3. Организация перевозок населения маршрутными автобусами.

4. Увеличение строительства жилья (в 1,9 раза) с 2000 года.

5. Наличие территорий, пригодных для эффективной жилищной застройки (строящийся Восточный жилой район).



IV. С позиций экологической обстановки

1. Большие свободные территории для дачников, туристов.

2. Незначительная подверженность стихийным бедствиям.

V. С позиций производственного потенциала

1. Стабильное состояние основной массы промышленных предприятий.

2. Основными секторами экономики являются промышленность, торговля, оказание услуг.

3. Основными отраслями промышленности являются угледобыча, обогащение угля, машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность.

4. Прохождение по границе и территории города нефтепровода Александровск – Анжеро-Судженск – Омск и Александровск – Анжеро-Судженск – Иркутск. Для этих нефтепроводов Анжерская ЛПДС, является основной перекачивающей станцией

5. Территориальная близость сельских районов, поставляющих в город сельскохозяйственную продукцию, как для населения, так и на предприятия пищевой промышленности.

6. Наличие профессиональных училищ, техникумов, филиалов ВУЗов, обеспечивающих необходимое количество квалифицированных кадров.

7. Реальная потребность производства в квалифицированных рабочих кадрах.

8. Наличие инфраструктуры поддержки предпринимательства.

9. Наличие промышленных площадок, пригодных для строительства объектов различного назначения:



Реестр свободных индустриальных площадок

на территории Анжеро-Судженского городского округа




Местоположение участка

Площадь,

га


Кадастровый номер

Приоритетные направления использования площади

Площадки под освоение в целях промышленного строительства

1

Промышленная площадка ОАО «Анжерская автобаза»

6,4







2

Промышленная площадка ликвидированного кирпичного завода

3,053

б/н




3

Промышленная площадка ликвидированного завода ЖБИ

9,1314

42:20:0103077:0051




4

Промышленная площадка ликвидированного стекольного производства

14,8

б/н




5

Промышленная площадка ликвидированного ш/у «Сибирское»

44,36741

42:20:0103082:0072




6

Промышленная площадка ликвидированного ш/у «Судженское»

26

б/н




7

Контейнерная площадка на железной дороге

0,5







Площадки под освоение в целях жилищного строительства

8

Среднеэтажная жилая застройка пер.Газовый-Силовой

5




Жилищное строительство

9

Усадебная жилая застройка пос.Машиностроителей

53




10

Усадебная жилая застройка пос.Молодогвардейцев

44




11

Многоэтажная жилая застройка - квартал ул. Омская

6,6




12

Среднеэтажная жилая застройка ул.С.Перовской

14,8




Площадки под освоение в целях строительства, обеспечивающего рекультивацию земель и снижение вредного влияния на экологическую среду


13

Терриконик ш.«Анжерская»

1,06




Проекты, обеспечивающие рекультивацию земель данных площадей и обеспечивающие экологический эффект

14

Терриконик ш.«Сибирская»

4,7




15

Терриконик ГОФ «Судженская»

5,594




16

Терриконик ш.«Восход»

5,1




Площадки под освоение в целях строительства зон рекреации и отдыха людей

17

Промышленная площадка ликвидированной ГОФ «Судженская»

5

б/н

Зоны рекреации и отдыха людей

18

Озеро Мишиха

9,5




19

Озеро Победа

7,4429




20

Территория ликвидированных пионерских лагерей пгтРудничный

175






VI. С позиций хозяйственного и инвестиционного климата

1. Достаточный уровень развития социальной инфраструктуры.

2. Модернизация системы образования.

3. Сохранение и развитие национальных традиций города.

4. Стабилизация уровня жизни пенсионеров и работников бюджетной сферы.

5. Отсутствие в течение последних десяти лет протестных акций по отношению к органам государственной власти и местного самоуправления.

6. Развитая система финансовых институтов: в городе 3 кредитных союза и 7 филиалов и представительств банков.

7. Развитая инфраструктура с наличием достаточного количества земельных участков, зданий, сооружений, доступных для инвестирования.

8. Благоприятное для инвесторов географическое и транспортное положение.

9. Наличие земельных ресурсов для промышленного и иного использования.

10. Взаимодействие с Администрацией Кемеровской области, реализация на территории города ряда федеральных и региональных программ.

12. Организационная структура администрации города в основном соответствует задачам и полномочиям, определенным действующим законодательством и Уставом города.






  1. Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница