Организация Объединенных Наций E/C. 12/Egy/2-4

Итого 4 892 (43,17% − женщины)

Скачать 1.29 Mb. страница 14/19 Дата 09.08.2019 Размер 1.29 Mb. #127805 Тип Реферат

Навигация по данной странице:

• Государственные премии в области интеллектуального труда, науки, искусства и литературы
• Международное научное и культурное сотрудничество
• Международные соглашения в области культуры
• Двусторонние международные соглашения
• Международные фестивали и выставки
• III. Меры по выполнению предыдущих рекомендаций, сформулированных Комитетом по итогам рассмотрения первоначального доклада
• A. Меры по борьбе с нищетой в Египте
• Благотворительная система вакуфов
• Повышение уровня жизни как средство борьбы с нищетой
• Проект по оказанию целевой помощи и созданию базы данных о наиболее нуждающихся семьях
• Проект по оказанию помощи наиболее нуждающимся группам

Итого

4 892 (43,17% − женщины)

414 939 529

645

886

353. Эти статистические указывает на разнообразие аспектов и областей научных исследований, проводимых исследовательскими институтами и центрами Египта. Статистика также свидетельствует о том большом интересе, который проявляется правительством к сфере научных исследований. Кроме того, приведенные данные позволяют составить представление об объеме деятельности этих разнообразных учреждений, которая существенна с точки зрения как числа выпущенных научных публикаций, так и научных проектов, реализуемых внутри страны и в рамках международного сотрудничества.

Государственные премии в области интеллектуального труда, науки, искусства и литературы

354. Государство, стремясь к признанию и чествованию достижений труда и творчества, присуждает премии в разных областях науки, искусства и литературы в знак поощрения и стимулирования отличившихся. Порядок присуждения премий регулируется Законом № 38 от 1958 года, который рассматривался в предыдущем докладе Египта. С тех пор в него был внесен целый ряд изменений в целях расширения ассортимента премий и стимулов или повышения денежной части этих премий. В Законе № 2 от 2005 года предусмотрены следующие виды премий:

• 
  200 000 египетских фунтов и золотая медаль (шесть премий Мубарака: по одной – в областях литературы, искусства, социологии и точных наук, а также две – за достижения в области передовых технологий);
  
• 
  100 000 египетских фунтов и золотая медаль (20 государственных премий за интеллектуальные продукты);
  
• 
  50 000 египетских фунтов и серебряная медаль (14 государственных премий за выдающиеся достижения);
  
• 
  20 000 египетских фунтов (72 поощрительные государственные премии);
  
• 
  в соответствии с Законом № 117 от 2008 года денежный размер этих премий был увеличен в два раза.
  

Международное научное и культурное сотрудничество

355. Как можно видеть, Египет располагает мощным культурным потенциалом и выдающимся археологическим наследием древнеегипетской эпохи и последующих цивилизаций, а также религиозно-археологическим наследием времен монотеизма, процветавшего в один из периодов истории Египта. Таким образом, Египет поддерживал прочные культурные связи с другими государствами мира и с международным сообществом, которые в процессе исторического развития способствовали формированию египетской самобытности на основе культуры терпимости, уважения других мнений и способности впитывать культурные инновации и взаимодействовать с ними, не нанося при этом ущерба фундаментальным ценностям египетского общества.

356. В течение периода, рассматриваемого в докладе, правительство Египта продолжало прилагать усилия в этом направлении, которые отражены в приведенной ниже информации.

Международные соглашения в области культуры

357. Египет присоединился к Конвенции об охране и поощрении форм культурного самовыражения, которая была принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО в Париже 20 октября 2005 года.

Двусторонние международные соглашения

358. Египет заключил 11 двусторонних международных соглашений о сотрудничестве в области культуры. На основании этих соглашений в стране действует целый ряд зарубежных культурных центров, а также египетских культурных центров во многих странах всех регионов мира.

Международные фестивали и выставки

359. Культурная деятельность в Египте включает множество различных международных и региональных фестивалей в разных областях культуры и искусства. Египет, в свою очередь, принимает участие в аналогичных культурных мероприятиях, которые проводятся в других странах.

360. В этой связи Египет продолжал стремиться к наращиванию взаимной коммуникации с общемировым культурным движением путем установки большего числа асимметричных цифровых абонентских линий (АДСЛ) для все более многочисленных пользователей Интернета в стране. За период 2005−2009 годов количество пользователей Интернета выросло примерно до 15 млн. человек, хотя в настоящее время число телефонных абонентов составляет примерно 53 млн. человек. Эта ситуация свидетельствует о масштабах популяризации культуры в Египте, об интересе народа к культуре и о наличии инфраструктуры для пользования Интернетом.

III. Меры по выполнению предыдущих рекомендаций, сформулированных Комитетом по итогам рассмотрения первоначального доклада

361. В частях I и II настоящего доклада содержится отчет о том, как в Египте был создан ряд национальных механизмов мониторинга эффективного осуществления международных стандартов в области прав человека в свете положений международных договоров, стороной которых является Египет. Наиболее значимым из этих механизмов является Национальный совет по правам человека, созданный в соответствии с Парижскими принципами (1990 года). Выполняя возложенные на него по закону функции, Совет публикует общедоступные доклады, получает жалобы от частных лиц и старается урегулировать их, готовит Национальный план по развитию прав человека и противодействует видам практики и поведения, которые нарушают или ущемляют защищаемые права и свободы. И, разумеется, Совет – лишь один из механизмов, который рассмотрены в части I выше.

362. Как было подробно показано в части I, в течение периода, охватываемого настоящим докладом, Египет пересмотрел и изменил многие внутренние законодательные акты, касающиеся эффективного осуществления прав, провозглашенных в Пакте. К числу этих актов относятся положения законов и других нормативных документов, направленных на укрепление равноправия полов, в частности, законодательного признания права женщин на расторжение брака по одностороннему заявлению (процедура "хуль"), права гражданки Египта, состоящей в браке с иностранцем, передавать своим детям египетское гражданство, и отмены положений о том, что некоторые посты могут занимать только мужчины.

363. В соответствии с изменениями Закона о детях, калечение женских половых органов, детский труд, бытовое насилие и все остальные акты, предусмотренные в двух протоколах к Конвенции о правах ребенка, теперь квалифицируются в качестве уголовных преступлений. Был введен в действие новый Трудовой кодекс, согласно которому работники имеют право на забастовку, а создание профсоюзов и ассоциаций разрешено законом. Другие новые законодательные акты касались экономических и финансовых реформ, подоходного налога и таможенных правил. Кроме того, была укреплена независимость судебной системы, а система отправления правосудия стала более оперативной благодаря созданию специальных судов, занимающихся рассмотрением семейных и экономических споров.

364. Египет вновь заявляет о своей решимости выполнять в полной мере свои международные обязательства по приведению внутреннего законодательства в соответствие с международными договорами по правам человека, стороной которых он является, включая Пакт, которому посвящен настоящий доклад и который имеет в Египте силу закона. Египет стремится к полному осуществлению Пакта еще и потому, что провозглашенные в нем права закреплены также в его Конституции.

365. Действуя с учетом и в поддержку международных обязательств и новых мировых событий, Египет сосредоточил свои усилия в этой области на разработке и совершенствовании моделей и статистических данных в целях получения подробной информации о тех аспектах, которые предусмотрены в его международных обязательствах по обеспечению включения в них качественных показателей. В этой связи важно иметь базу данных, которая подтвердила свое неоценимое значение для подготовки планов и программ с учетом полученной статистической информации.

366. В порядке ответа на вопросы, озабоченности и рекомендации членов Комитета мы предлагаем подробно рассмотреть принимаемые Египтом меры по устранению практических сложностей и препятствий, затрудняющих осуществление ряда предусмотренных Пактом прав. Эти сложности и препятствия возникли под воздействием унаследованных их прошлого видов практики и стилей поведения; Египет стремится изживать их путем выработки общих стратегий и политики, направленных на содействие глобальному развитию во всех областях, которые проводятся в жизнь в виде конкретных планов и программ с учетом территориальных приоритетов и установленных сроков. Цель этих действий – ослабить влияние упомянутых видов практики и повысить осведомленность общественности об их вредных последствиях, а также добиться их полного искоренения. Это – один из важнейших аспектов и главных национальных вызовов, преодоление которого ведется на всех уровнях усилиями как правительства, так и неправительственных организаций.

367. Для Египта характерны довольно высокие темпы прироста населения, и воздействие его программ по проведению экономической реформы достаточно велико. Учитывая эти факторы, правительству при принятии мер по обеспечению всеобъемлющего роста и достижению в установленные сроки целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, приходилось принимать во внимание проблемы нищеты, неграмотности и безработицы. Указанные факторы относятся к числу наиболее острых национальных проблем, препятствующих проведению мероприятий в целях полного осуществления и использования закрепленных в Пакте прав, которым посвящен настоящий доклад.

368. Попытки Египта решить столь разнообразные проблемы будут подробно рассмотрены в этом разделе настоящего доклада; затем в нем будет представлен ряд масштабных национальных программ, направленных на устранение озабоченностей членов Комитета, которые были выражены в его рекомендациях, включая, в частности, национальный жилищный проект, национальную программу борьбы со СПИДом, программы и мероприятия СФР, программы по искоренению детского труда и по сокращению инвалидности.

A. Меры по борьбе с нищетой в Египте

369. Нищета представляет собой серьезную проблему, с которой сталкивается большинство государств мира, и искоренение нищеты – это одна из целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. В рамках усилий по решению этой проблемы Египет принял ряд масштабных планов и программ, учитывая при этом следующие факторы:

• 
  Египет, подобно большинству развивающихся стран, страдает от нехватки рабочих мест для своей рабочей силы, численность которой постоянно растет; и
  
• 
  рост народонаселения поглощает прирост национального дохода, поскольку увеличение рождаемости ложится тяжелым бременем на государственные расходы во всех областях из-за постоянного увеличения числа лиц, которым государство должно обеспечивать базовые услуги.
  

370. Национальная кампания по борьбе с нищетой ведется по двум основным направлениям:

• 
  непрерывная реализация программ экономического развития для создания рабочих мест с адекватным уровнем оплаты труда и, следовательно, для повышения уровня жизни народа и сокращения масштабов нищеты;
  
• 
  постоянное изыскание большего числа оптимальных возможностей для получения лицами с низким уровнем дохода услуг по образованию, здравоохранению и других социальных услуг, так как нищета является прежде всего социальной проблемой. Для этого потребуется улучшить положение малоимущих групп населения как вектора экономической среды путем создания стимулов для повышения их производительной способности.
  

371. Таким образом, сокращение масштабов нищеты является одной из главных целей планов в области развития, которые составляются на всех уровнях, поскольку все эти планы направлены в первую очередь на повышение социально-экономического уровня жизни. Поэтому в настоящее время развертывается целый ряд механизмов, программ и отдельных служб для устранения глубинных причин нищеты в целом, а в краткосрочной перспективе – для облегчения бремени нищеты посредством защиты групп населения с низкими доходами от побочных эффектов экономической реформы и реструктуризации экономики. Эти механизмы и программы рассмотрены ниже.

Благотворительная система вакуфов

372. Система вакуфов, или религиозных пожертвований, является одним из важнейших средств сокращения нищеты. Она служит воплощением на практике принципов социальной солидарности в исламе. Министерство по делам вакуфов обеспечивает управление имуществом, пожертвованным на благотворительные, гуманитарные, религиозные или инвестиционные цели, руководствуясь рациональными экономическими принципами, чтобы обеспечивать поступление доходов и использовать их на гуманитарно-социальные цели, указанные донором в документе о внесении пожертвования.

Повышение уровня жизни как средство борьбы с нищетой

373. Планы по достижению этой цели основаны на комплексе базовых ориентиров; некоторые из них носят экономический характер и включают программы в области развития ресурсов страны и их оптимального использования для обеспечения постепенного реального прироста национального дохода. Они также включают программы, нацеленные на справедливое распределение для повышения индивидуальных долей этого повышенного дохода, а также социальных расходов на образование, здравоохранение и социальную защиту. Другие программы в области развития предусматривают периодическое повышение заработной платы застрахованных государственных служащих и распространение режима страхования на все группы населения, с тем чтобы люди получали минимальный доход, позволяющий им покрывать расходы на жизнеобеспечение или на содержание своих семей. Наконец, в эти планы включены программы по развитию сельских районов, которые охватывают ту 1 000 сельских населенных пунктов, в которых, как показало обследование, уровень нищеты наиболее высок.

374. Далее приводятся показатели, в которых отражены результаты осуществления планов экономического развития и принятых правительством мер по борьбе с нищетой.

Показатели экономического развития

375. Результаты, достигнутые Египтом благодаря активной реализации планов в области экономического развития, являются следующими:

• 
  стабильный ежегодный рост ВВП – с 3,2% в 2001−2002 году до 7,1% в 2006−2007 году;
  
• 
  объем ВВП в рыночных ценах вырос с 378,9 млрд. египетских фунтов в 2001−2002 году до 617,6 млрд. египетских фунтов в 2005−2006 году;
  
• 
  внешний долг на душу населения снизился с 422,2 долл. США в 2001−2002 году до 401,7 долл. США в 2005−2006 году;
  
• 
  общий национальный доход вырос с 393,1 млрд. египетских фунтов в 2001−2002 году до 649,3 млрд. египетских фунтов в 2005−2006 году;
  
• 
  общее число занятых увеличилось с 17 203 000 человек в 2000 году до 20 444 000 человек в 2006 году;
  
• 
  общий дефицит госбюджета оставался стабильным на уровне 1% ВВП;
  
• 
  внешний долг сократился с 34,7% ВВП в 2000−2001 году до 27,6% в 2005−2006 году;
  
• 
  в ходе трех пятилетних планов было создано 6,5 млн. новых рабочих мест; к началу будущего года ожидается рост этого показателя до 7 млн.;
  
• 
  завершено формирование экономических и мониторинговых систем рыночной экономики – одной из главных опор современного общества;
  
• 
  в Египте начался период крупномасштабных проектов, нацеленных на осуществление большого качественного скачка в национальной экономике, который позволит разработать радикальные решения основных проблем, стоящих перед страной;
  
• 
  уделение повышенного внимания развитию сельских районов в рамках программы "Рассвет" − национальной программы в области развития, охватывающей все области развития сельского Египта.
  

Меры и планы по наращиванию национальных усилий в области борьбы с нищетой

a) повышение нормы инвестирования до более 25% ВВП и доведение темпов экономического роста примерно до 7−8%, наряду с созданием свыше 500 000 рабочих мест в год;

b) поощрение и поддержка развития малых и средних предприятий, поскольку они играют эффективную роль в развитии национальной экономики и создании новых рабочих мест;

c) значительное увеличение национальной нормы сбережения (составляющей в настоящее время 18% ВВП);

d) продолжение рациональной финансовой политики для сохранения общего дефицита госбюджета на минимальном уровне (сейчас он составляет менее 1% ВВП) наряду с наращиванием объема расходов на социальные услуги для групп с низким уровнем дохода;

e) расширение базы налогообложения в рамках проведения реформы системы налогообложения;

f) сокращение прироста народонаселения до менее 1,5%.

376. Вышеуказанные экономические показатели и результаты свидетельствуют об успехах планов развития Египта в области достижения заметных подвижек в экономике, которые, в свою очередь, привели к росту среднего дохода на душу населения и к сокращению масштабов нищеты. Египет готовится войти в группу стран со средним уровнем дохода; этот статус имеет непосредственное отношение к уровню бедности и является одним из основных факторов процесса развития людских ресурсов, обеспечивая более широкий выбор индивидуального образа жизни и более активное взаимодействие людей в ходе самого этого процесса. В результате общество движется вперед, а живущие в нем люди имеют равные возможности для социальной интеграции и выбора вида деятельности, выгодного не только для них самих, но и для общества в целом.

Проект по оказанию целевой помощи и созданию базы данных о наиболее нуждающихся семьях

377. Перед этим проектом поставлены следующие цели:

• 
  выявление наиболее нуждающихся семей (6 млн. семей) для замедления наблюдающегося роста масштабов нищеты, несмотря на повышение уровня социальных расходов;
  
• 
  повышение эффективности системы социальной защиты для ее распространения на самые обездоленные семьи и обеспечения им необходимой поддержки, которая позволит существенно улучшить их положение;
  
• 
  принятие мер к тому, чтобы сделать нынешнюю систему продовольственной помощи более эффективной, более результативной и менее затратной;
  
• 
  обеспечение нуждающимся семьям возможности получать продовольственную помощь и адекватные материальные пособия.
  

378. Для осуществления этого проекта был создан наблюдательный комитет высокого уровня под председательством министра социального обеспечения. Комитет проводит регулярные совещания не реже одного раза в месяц для отслеживания проделанной работы по проекту, опираясь на доклады членов комитета, каждый из которых отвечает за определенную сферу деятельности. Затем комитет принимает соответствующие решения. В каждом административном районе были созданы региональные комитеты.

379. Основными достижениями в реализации этого проекта на сегодняшний день являются:

• 
  подписание между Государственным министерством по вопросам местного развития и Министерством социального обеспечения протокола о сотрудничестве в области создания базы данных по семьям, имеющим право на получение помощи, в целях повышения эффективности применения этой информационной и коммуникационной технологии в министерствах и других государственных учреждениях. Эта база данных используется для выявления целевых групп, которым планируется оказание помощи, в рамках проектов по созданию ИТ-инфраструктуры, предусматривающих применение электронного портала для представления видов имеющихся услуг, ориентированных на нуждающиеся семьи, и передачи соответствующей информации пользователям и директивным органам как инструмента выработки политики и совершенствования системы оказания помощи таким семьям;
  
• 
  подписание в июне 2006 года протокола о сотрудничестве между Государственным министерством по вопросам местного развития, Министерством коммуникаций и информационных технологий и Министерством социального обеспечения. Этот протокол из девяти пунктов касается развития системы подразделений по социальному обеспечению и будет действовать в течение двух лет. Согласно его положениям, три его стороны будут выполнять свои соответствующие функции, определенные в протоколе, в целях подготовки и реализации совместного плана развития и модернизации подразделений социального обеспечения в системе Министерства социального обеспечения;
  
• 
  подписание меморандума о взаимопонимании (МОВ) между Министерством социального обеспечения и Международным объединением клубов "Ротари", предусматривающего развитие сельских населенных пунктов Египта и разработку плана стимулирования местной экономики, создание рабочих мест, сохранение ресурсов, решение экологических проблем и развитие людских ресурсов. В соответствии с МОВ будет проведена оценка потребностей целевых деревень и определены целесообразные проекты при участии общинных ассоциаций, которые будут созданы в этих деревнях, или существующих общинных ассоциаций, уже ведущих там свою деятельность. Задача этих ассоциаций будет заключаться в том, чтобы заручиться поддержкой и сотрудничеством со стороны сельских жителей для обеспечения местного развития, развития людских ресурсов и создания стабильных рабочих мест;
  
• 
  подписание меморандума о взаимопонимании между Министерством социального обеспечения и Американским университетом, согласно которому министерство совместно с ассоциацией "Алашанек-Я-Балади" согласилось участвовать в разработке демонстрационной модели предоставления услуг местным общинам в малоимущих городских районах. Для проведения эксперимента будет выбран бедный район Айн эс-Сира, малоимущие семьи которого относятся к типичной социальной группе, наиболее подверженной риску нищеты;
  
• 
  создание рабочей группы для изучения возможности предоставления семьям с низким уровнем дохода субсидируемых квартир, известных как "народное жилище", на территории новых городов для повышения их уровня жизни и для их стимулирования к проживанию в новых городах. Кроме того, рабочая группа займется разработкой критериев и правил выявления нуждающихся семей;
  
• 
  создание комитета высокого уровня и ряда вспомогательных комитетов для определения критериев и основ отбора семей, серьезно нуждающихся в жилье, и для разработки опросных формуляров для семей соответствующей категории с изложением рекомендаций о выполнении формальностей, связанных с предоставлением такой услуги.
  

Проект по оказанию помощи наиболее нуждающимся группам

380. Цели этого проекта заключаются в следующем:

a) оказывать помощь лицам с особыми потребностями путем предоставления им лечебных и реабилитационных услуг, в частности социальных услуг, медицинского обслуживания, психологической помощи, услуг по образованию, профессиональному обучению, спортивной и трудовой терапии, а также по протезированию. Этими услугами воспользовалось в общей сложности 53 214 человек. По инвестиционному плану 2005−2006 года было реализовано 16 проектов такого рода на общую сумму 1 921 000 египетских фунтов. Еще 2 500 000 египетских фунтов было израсходовано из дополнительных ассигнований, включенных а бюджет министерства на 2005−2006 год для оказания помощи организациям, занимающимся реабилитационными услугами. В настоящее время завершаются работы по строительству центра профессиональной реабилитации на Красном море и центра психического здоровья в Бехейре;

b) вести борьбу с явлением безнадзорности детей и с использованием детей на случайных работах;

c) создать совместно с региональным отделением Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (ЮНОДК) и при содействии эксперта по информационным системам базу данных внутри пенитенциарных учреждений;

d) разработать эффективную систему аудиторских проверок для определения точного объема расходов на нужды детей в рамках всех проектов социальной помощи на территории страны;

e) создать базу данных по детям в партнерстве с Национальным советом по охране детства и материнства и ЮНОДК;

f) инициировать разработку плана по искоренению детского труда;

g) включить в круг ведения Центра классификации и ориентации новое направление деятельности – оказание безнадзорным детям услуг с целью их возвращения в свои семьи;

h) инициировать работу центра социальной диагностики для размещения и ухода за детьми, входящими в группу риска, и потенциальными несовершеннолетними правонарушителями;

i) заключить между министерством и ЮНОДК соглашение о модернизации учебно-производственных мастерских в пенитенциарных учреждениях благодаря финансированию, предоставленному Швейцарией;

j) заключить между Министерством социального обеспечения и отделением Детского фонда Организации Объединенных Наций в Египте Меморандум о взаимопонимании, касающийся основ сотрудничества в области охраны детства и развития детей раннего возраста в соответствии с планом развития, подготовленным Рамочной программой Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития (РПООНПР) и Министерством социального обеспечения.

Скачать 1.29 Mb.

Поделитесь с Вашими друзьями: