Организация Объединенных Наций E/C. 12/Egy/2-4


Проекты развития в интересах сельских женщин



страница15/19
Дата09.08.2019
Размер1.29 Mb.
#127805
ТипРеферат
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   19

Проекты развития в интересах сельских женщин

381. К числу проектов по борьбе с нищетой относится проект по стимулированию сельских женщин к занятию экономической деятельностью, основными чертами которого являются:



  • представление приносящих доход проектов в различных сферах производства и с учетом специфики жизни села. Для этой цели выделяются льготные кредиты;

  • борьба с неграмотностью среди сельских женщин и разъяснение им необходимости определения своих детей в школу;

  • меры по повышению осведомленности о видах практики, которые вредны для женщин, а также об их правах, гарантированных законом;

  • повышение осведомленности о вреде проживания в переполненных жилищах и о важности планирования семьи;

  • в рамках этого проекта были выделены необходимые бюджетные ассигнования на проекты в интересах сельских и деревенских женщин в 2005−2006 году, как показано в таблице ниже.



Проект

Бюджетные ассигнования (в египетских фунтах)

1

Центры развития сельских женщин

1 562 800

2

Прогрессивное развитие сельских женщин

91 800

3

Центры оказания услуг работающим женщинам

800 500

4

Центры развития и жилья для сельских женщин

1 247 000

5

Профессиональная подготовка сельских женщин для овладения профессиями, приносящими доход

1 005 000

6

Обучение сельских женщин в области развития и планирования семьи

204 000

7

Центры защиты женщин

160 000




Итого

Более 5 000 000 египетских фунтов

382. Как видно из вышесказанного, правительство продолжало прилагать усилия по оказанию поддержки семьям и помогать им в выполнении своих обязанностей.

Статистические показатели

383. Результаты на пути достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, которые были опубликованы в последнем докладе за 2008 год, показывают, что Египет успешно достиг первой из этих целей, что подтверждается следующими данными:



  • масштабы распространения нищеты в Египте сократились с 24,3% в 1990 году до 19,6% в 2005 году;

  • показатель дефицита дохода снизился с 7,1 в 1990−1991 году до 3 в 1999−2000 году;

  • доля населения с доходом менее 1 доллара в день уменьшилась с 8,2% в 1990 году до 3,4% в 2004−2005 году;

  • доля населения с доходом менее 2 долларов в день возросла с 34,9% в 1990−1991 году до 42,8% в 2004−2005 году;

  • уровень продовольственной бедности снизился с 8,9% в 1990−1991 году до 2,9% в 1999−2000 году.

B. Меры по борьбе с неграмотностью в Египте

384. Вопрос об уровне грамотности среди взрослого населения относился к числу вопросов, вызывающих повышенное внимание правительства. Усилия по борьбе с неграмотностью, являясь неотъемлемой частью системы образования, требуют комплексного подхода со стороны государственных учреждений и расширения участия населения и гражданского общества. Ключевую роль в этой связи играет СФР, обеспечивая финансирование программ в сфере образования взрослых и объединения классных занятий с приносящими доход видами деятельности в целях преодоления одной из основных трудностей, стоящих на пути программ по образованию взрослых в Египте. Президент Республики объявил период 1990−1999 годов Десятилетием грамотности, после чего был принят Закон № 8 от 1996 года о национальной мобилизации для борьбы с неграмотностью.

385. Стремясь добиться в этом направлении максимально возможных успехов, Египет учредил Главное управление по вопросам грамотности и образования взрослых (ГАЛАЭ) для обеспечения прямого финансирования программ подготовки преподавателей в области образования взрослых. ГАЛАЭ предоставляет губернаторствам субсидии на приобретение необходимого оборудования для налаживания такой подготовки. Цель программы – подготовить 9 500 преподавателей, которые займутся обучением полумиллиона жителей в сельских районах.

386. Египет в сотрудничестве с ЮНИСЕФ активизирует мероприятия по борьбе с неграмотностью в трех губернаторствах Верхнего Египта, действуя в рамках программы местных общинных школ, реформы начальной школы и проекта "Чтение для всех". Ожидается, что грамотными станут примерно 25% женщин, которые проживают в этих районах и участвуют в проведении проекта.

387. С другой стороны, СФР поддерживает меры борьбы с неграмотностью через программу социального развития, осуществляемую совместно с ГАЛАЭ. Кроме того, имеется целый ряд общинных ассоциаций, принимающих участие в проектах по борьбе с неграмотностью и образованию взрослых.

Полученные результаты и статистические показатели

388. Благодаря реализации этих интенсивных планов и программ масштабы неграмотности среди населения трудоспособного возраста (10 лет и старше) уменьшились с 64,6% в 1960 году до 45,6% в 1986 году, а затем до 38,6% в 1996 году, 29,33% в 2006 году и, наконец, до 28,6%, согласно докладу ЮНЕСКО за период 2006−2008 годов.

Эта тенденция убедительно показывает, что усилия правительства по борьбе с неграмотностью велись успешно и с учетом активного прироста населения, наблюдавшегося в указанный период.

Планы и программы по борьбе с неграмотностью в Египте


  • дальнейшее осуществление интенсивных планов борьбы с неграмотностью с уделением на последующих этапах особого внимания сельским районам и женщинам;

  • составление программ профессиональной подготовки преподавателей в области образования взрослых;

  • создание участникам программ по борьбе с неграмотностью благоприятных условий для постоянного развития путем объединения классных занятий с приносящими доход видами деятельности;

  • разработка программ борьбы со школьным отсевом в системе обязательного образования для воспрепятствования возврата к неграмотности. Бесспорно, энергичные усилия Египта по развитию образования свидетельствуют о подлинной решимости правительства вырастить поколения, вооруженные знаниями и готовые противостоять вызовам будущего. Однако непрерывность этих усилий по достижению поставленных целей будет зависеть от наличия необходимого финансирования последующих планов развития, которые являются чрезмерно затратными для бюджетных ресурсов развивающихся стран. Поэтому для обеспечения полностью удовлетворительного характера сотрудничества и партнерства, предусмотренных в международных договорах (таких, как Пакт об экономических, социальных и культурных правах) необходима международная поддержка. Иллюстрацией тому является потребность во взаимовыгодном обмене опытом в соответствии со статьей 24 Декларации о социальном прогрессе и развитии Организации Объединенных Наций;

  • в настоящее время готовится к открытию специальный телевизионный канал для борьбы с неграмотностью.

389. Египет наращивает усилия и продолжает реализацию проектов, направленных на решение проблем через ГАЛАЭ. В 2003 году был принят национальный проект по борьбе с неграмотностью, в рамках которого 100 000 молодых выпускников вузов были приняты на работу в качестве педагогов по борьбе с неграмотностью. Кроме того, была начата реализация ряда новых программ, наиболее значимыми из которых являются проект "Единый класс", направленный на оказание девочкам, оставившим школу, помощи в завершении образования, а также проект "Школы с благоприятными для девочек условиями", цель которого – сократить гендерный разрыв в системе базового образования.

C. Меры по борьбе с безработицей в Египте

390. Проблема безработицы в Египте, обусловленная экономическим положением Египта как развивающегося государства, ложится тяжелым бременем как на население, так и на государство. Учитывая остроту этой проблемы, ее социально-экономических последствий и воздействие на социальную стабильность и безопасность, правительство предпринимает попытки по ее решению с помощью комплексного подхода и принятия следующих мер:



  • сокращение чрезмерной численности персонала на государственной службе в целом, поскольку в результате проведенных ранее исследований было выявлено большое количество служащих, в которых нет реальной потребности;

  • реинтеграция этих лиц и поглощение лишней рабочей силы, образовавшейся вследствие роста народонаселения или непосредственно в результате проведения политики бесплатного образования в областях профессиональной деятельности, предусмотренных в национальных планах развития людских ресурсов, а также политики внутренних и иностранных инвестиций;

  • усиление роли местных общин и частного сектора в создании рабочих мест, кредитование продуктивных видов деятельности на льготных условиях и организованная эмиграция с целью предоставления работникам возможности поиска работы за границей;

  • учреждение Социального фонда для развития с целью оказания помощи в создании малых предприятий молодыми выпускниками вузов путем предоставления им долгосрочных кредитов с номинальными процентными ставками; Фонду также предстоит оказывать таким предприятиям техническую и технологическую поддержку;

  • распределение пустынных земель молодым выпускникам вузов, заинтересованным в их освоении, и предоставление им всех необходимых для этого услуг и оборудования;

  • развертывание крупномасштабных проектов − таких, как проект "Тошка", проект "Шарк ат-Тафри" и проект в Суэцком заливе, а также привлечение внутренних и иностранных инвестиций для создания продуктивных предприятий и, следовательно, для создания рабочих мест на всех уровнях.

391. Далее представлен ряд показателей безработицы и некоторые крупные достижения, встреченные препятствия и усилия по их преодолению.

Эволюция рабочей силы (лица возрастной группы 15−64 лет) и занятости
в 2001−2006 годах
(Согласно статистике за 2006 год, численность рабочей силы составляла
22 878 200 человек, или 35,4% общей численности населения)


Год

Рабочая сила
(в тыс. чел.)


Число занятых лиц
(в тыс. чел.)


Уровень безработицы

2001

19 340

17 556

9,22%

2002

19 877

17 856

10,17%

2003

20 360

18 119

11,01%

2004

20 872

18 718

10,3%

2005

21 972

19 342

11,1%

2006

22 878

20 444

10,6%

392. В докладе Египта о ходе достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, по состоянию на 2008 год указано, что в 2007 году число занятых лиц в Египте составляло 22 млн. человек и что в результате за два предшествующих года уровень безработицы снизился до 9,3% общей численности рабочей силы. Во втором квартале 2009 года безработные составляли 9,42% рабочей силы по сравнению с 8,37% за тот же период 2008 года. Это объясняется прежде всего влиянием финансового кризиса и состоянием мировой экономики.

Основные успехи

393. Благодаря этой тенденции и стабильному росту числа занятых были достигнуты следующие результаты:

a) трудоустройство большего количества новой рабочей силы и сокращение показателей безработицы в тех же пропорциях. Эти показатели также свидетельствуют о стремлении правительства продолжать процесс ежегодного создания новых рабочих мест (шестой пятилетний план на 2007−2012 годы предусматривал создание 750 000 новых рабочих мест) путем реализации дальнейших проектов в секторах товаров и услуг и малых и средних предприятий, тем самым обеспечивая занятость новой рабочей силы и упорядоченно снижая долю длительно безработных;

b) доработка базы данных для регистрации в ней дипломированных выпускников, ищущих работу, и связывание этой базы данных с информационными системами частного сектора, бюро по трудоустройству, профсоюзов и центров профессиональной подготовки, что позволит разрабатывать всеобъемлющую политику, нацеленную на удовлетворение потребностей в рабочей силе внутри Египта и за рубежом;

c) введение в действие законодательства, регулирующего трудовую деятельность египтян за границей и предусматривающего ряд льгот, предоставляемых государственным служащим и работникам частного сектора, таких, как право на восстановление на прежней работе в течение года после отставки, послужило стимулом для выезда работников за рубеж: доля выехавших выросла с 3,6% всего населения в 1996 году до 5,1% в 2006 году;

d) Множество рабочих мест − как постоянных, таки временных, − было создано усилиями СФР:

Постоянные рабочие места


  • Фонд предоставляет небольшие кредиты молодым предпринимателям обоих полов для оказания им помощи на этапе становлениях их новых предприятий во всех областях экономики, а также уже укоренившимся владельцам предприятий, желающим расширить свой бизнес; он также поддерживает проекты, приносящие доход, и занимается микрофинансированием.

Временные рабочие места

  • Фонд реализует трудоемкие инфраструктурные проекты, такие, как дорожное строительство, установка дренажных систем и систем водоснабжения, строительство государственных зданий в обездоленных сельских районах и в отдаленных районах. Он также привлекает молодых выпускников вузов обоих полов к работе по линии программ борьбы с неграмотностью среди взрослых и со школьным отсевом во всех районах страны.

Основные препятствия

394. Проблемы и препятствия, с которыми сталкивается Египет в попытках ликвидировать глубинные причины безработицы, можно резюмировать практически одним фактором: финансирование инвестиций, необходимых для повышения поглощающей способности рынка труда и наращивания продуктивного потенциала в целях максимального развития ресурсов страны.



Принятые меры

395. Будущие планы в области развития призваны снять эти препятствия путем достижения следующих целей национальной стратегии Египта в области народонаселения:



  • наращивание эффективности производства с помощью применения современных производственных методов, разработки программ по обслуживанию, установке и модернизации оборудования, а также программ, направленных на повышение эффективности профессиональной подготовки и уровня квалификации;

  • постоянное принятие мер по сокращению масштабов неграмотности среди рабочей силы с помощью проведения политики и программ, ориентированных на определенные виды деятельности: на государственных служащих и работников госсектора, работников торговли, сельского хозяйства и частного сектора;

  • принятие мер по снижению числа работающих детей в возрасте младше 15 лет путем введения в действие законодательства о запрещении найма на работу детей и о повышении минимального возраста для трудоустройства;

  • принятие мер по увеличению доли женщин среди работающих лиц благодаря реализации более эффективных программ профессиональной подготовки и борьбы с неграмотностью, особенно в сельских районах, и открытию при местах работы дневных детских яслей;

  • снижение уровня безработицы на 0,5% в год путем оказания содействия инфраструктурным проектам и использования средств СФР для стимулирования частного и общинного секторов к созданию малых и средних предприятий;

  • сокращение уровня экономической зависимости посредством экономического роста, стимулирования иностранных и внутренних инвестиций и поощрения частного сектора к активному участию в производственной деятельности;

  • выпуск в помощь ищущим работу лицам национального бюллетеня по занятости, в котором публикуются вакансии на территории Египта и за рубежом.

396. Следует отметить, что в рамках программы приватизации в Египте принудительный досрочный выход на пенсию не допускается. Программа досрочного выхода на пенсию является добровольной и характеризуется высокой степенью социальной ориентации. Работник выбирает для себя добровольный выход на пенсию по доброй воле, без всякого принуждения. Далее программа предусматривает, что в каждом договоре о продаже какой-либо фабрики или компании должно содержаться положение о том, что после передачи собственности работники сохраняют свои рабочие места и права и не могут быть произвольно уволены.

397. Согласно Трудовому кодексу (Закон № 12 от 2002 года) трудовая деятельность работника не может быть прекращена по экономическим причинам или в результате полной либо частичной остановки производства, или в силу сокращения размера либо объема деятельности предприятия, за исключением случаев, когда соответствующее разрешение было получено согласно процедурам, предусмотренным в статьях 196−201. Эти статьи гласят, что по распоряжению премьер-министра учреждается комитет для вынесения решения по каждому ходатайству о полном или частичном свертывании производства или об изменении размера или вида деятельности предприятия, что повлияет на число занятых на нем работников. Еще один комитет учреждается для рассмотрения жалоб. Работодатель может полностью или частично прекратить производство либо изменить размер или вид деятельности своего предприятия только после выполнения этих процедур.

398. Далее, согласно статье 255 Трудового кодекса, с каждого лица, нарушившего положения вышеупомянутых статей, взимается штраф в размере от 500 до 1 000 египетских фунтов.

399. Как указано в докладе Египта за 2008 год о ходе достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, планы по обеспечению экономического роста в стране и меры по привлечению более значительных объемов инвестиций были успешными, что благотворно сказалось на показателях занятости: в 2002−2003 – 2007−2008 годах их среднегодовой рост составлял 2,71%, а затем вырос до 3,1%, превысив среднегодовой прирост рабочей силы, который, согласно оценкам, составлял 2,3%. В результате этого уровень безработицы снизился; к 2007−2008 году он составлял менее 9%.



D. Меры по искоренению детского труда в Египте

400. Правительство Египта продолжало принимать меры по искоренению детского труда с помощью специализированного национального механизма – Национального совета по охране детства и материнства, который был рассмотрен выше в части I. С другой стороны, в Закон о детях были внесены изменения, чтобы обеспечить преследование всех деяний, которые предусмотрены в конвенция МОТ и в положениях обоих протоколов к Конвенции о правах ребенка, касающихся проблемы детского труда.



401. Для эффективного достижения этой цели был учрежден Национальный руководящий комитет по искоренению детского труда, призванный обеспечивать координацию с социальными партнерами и правительственными учреждениями Египта. Председателем Комитета является министр по делам рабочей силы и миграции; в его составе представлены все органы, занимающиеся данной проблемой: Министерство сельского хозяйства, Министерство здравоохранения и социальной солидарности, Национальный совет по делам молодежи, Национальный совет по охране детства и материнства, Центральное агентство по мобилизации общественности и вопросам статистики, общинные организации, действующие в этой области, организации работодателей и организации работников. На Комитет возложены следующие функции:

  • координация деятельности всех организаций, занимающихся проблемой детского труда − как египетских, так и международных, − в целях разработки средне- и долгосрочных комплексных планов и программ, нацеленных на борьбу за искоренение детского труда;

  • принятие программ, проектов и мероприятий по искоренению детского труда, которые реализуются этим министерством, другими министерствами или государственными органами, организациями работодателей, организациями работников или общинными ассоциациями, и наблюдение за осуществлением таких программ, проектов и мероприятий;

  • обзор существующего внутреннего законодательства в области защиты детей и молодежи и дача всем заинтересованным учреждениям советов и консультаций в отношении соответствия их деятельности международным документам и рекомендациям, касающимся детского труда, с учетом изменения международных и внутренних условий.

402. Наряду с этим при управлениях по вопросам рабочей силы были созданы инспекции детского труда, на которые возложены следующие функции:

  • разработка политики, планов и программ в области инспектирования детского труда;

  • рассмотрение жалоб в связи с детским трудом в случаях, относящихся к компетенции инспекций, которые поступают от официальных учреждений, сотрудничающих с инспекциями;

  • создание базы данных по детскому труду в Египте в целях определения масштабов и характера этой проблемы;

  • обзор действующего законодательства в области охраны детского труда с учетом меняющихся условий;

  • сотрудничество с другими соответствующими органами в деле разработки указаний по осуществлению положений законов и других нормативных актов, касающихся детского труда;

  • сотрудничество и координация со всеми другими заинтересованными органами и организациями в области реализации национального плана искоренения детского труда;

  • проведение исследований и анализов по проблеме детского труда и наблюдение за исследовательской работой, проводимой по этой теме управлениями по вопросам рабочей силы;

  • расследование несчастных случаев на производстве, случаев нанесения трудовых увечий и возникновения профессиональных заболеваний среди работающих детей, принятие мер по их предотвращению и подготовка доклада на эту тему;

  • техническое консультирование подразделений по вопросам инспектирования детского труда, ответы на сообщения и вопросы, связанные с этой проблемой;

  • проведение информационно-просветительских кампаний, посвященных искоренению детского труда;

  • проведение семинаров, конференций, тематических обсуждений и курсов профессиональной подготовки в области детского труда.

403. В сфере сотрудничества с международными организациями, занимающимися аналогичной проблематикой, были достигнуты следующие результаты:

  • совместно с МОТ реализован проект "Институциональное развитие и выработка политики в области искоренения детского труда";

  • принята Международная программа по искоренению детского труда (ИПЕК); в ходе ее реализации к настоящему времени проведены следующие мероприятия:

  • два специализированных курса профессиональной подготовки для 50 инспекторов по вопросам детского труда и безопасности и гигиены труда, работающих в штате министерства и в инспекциях детского труда, которые способствовали изменению восприятия и концептуального подхода у слушателей;

  • семинар для представителей руководящего звена министерства и инспекций детского труда, в котором приняли участие 45 должностных лиц; цель семинара – повысить осведомленность участников о масштабах и остроте проблемы детского труда;

  • участие в учебном курсе для подготовки инструкторов и инспекторов труда, а также инспекторов по детскому труду и безопасности и гигиене труда, чтобы дать им возможность обучать и готовить другие кадры и повышать уровень их осведомленности.

404. Для искоренения детского труда на опасных работах был проведен следующий ряд инициатив:

  • инспекционные мероприятия в рабочих помещениях и на производствах, где могут быть обнаружены работающие дети, на предмет проверки соблюдения законодательства и недопущения привлечения детей к выполнению вредных и опасных работ;

  • кампании по повышению осведомленности работодателей и особенно начальников производств о законодательном запрещении найма несовершеннолетних и привлечения детей к опасным работам согласно Трудовому кодексу и соответствующим международным договорам;

  • использование всех местных средств массовой информации на уровне всех губернаторств (местных радиостанций, региональных органов печати, центров просвещения);

  • изучение положения работающих детей в районе Дувейка совместно с Национальным советом по охране детства и материнства в целях обеспечения благоприятной трудовой среды и безопасности и гигиены с точки зрения состояния инвентаря, помещений и тех функций, которые возложены на детей.



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   19




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница