Организация Объединенных Наций E/C. 12/Egy/2-4



страница3/19
Дата09.08.2019
Размер1.29 Mb.
#127805
ТипРеферат
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19

Указы президента

32. В различных областях, охватываемых положениями Пакта, был издан ряд важных президентских указов, включая следующие:



  • Указ об открытии 19 частных университетов;

  • Указ о ратификации трех международных соглашений в области окружающей среды;

  • Указ о ратификации 11 двусторонних международных соглашений о культурном сотрудничестве;

  • Указ о ратификации Конвенции об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения, принятой на конференции ЮНЕСКО;

  • Указ о присоединении Египта к Конвенции о борьбе с коррупцией от 9 декабря 2003 года;

  • Указ об учреждении Управления по вопросам ипотечного кредитования в целях обеспечения необходимого финансирования для приобретения жилья в размере 10% его стоимости;

  • Указ об учреждении Верховного совета по развитию людских ресурсов для обеспечения оптимального использования этих ресурсов и разработки необходимых стратегий, планов и программ в области развития;

  • Указ об учреждении Национального управления по обеспечению качества образования.

33. Эти мероприятии, проведенные Египтом в законодательной и исполнительной областях, свидетельствуют о его решимости продолжать выполнение своих международных обязательств путем приведения своего внутреннего законодательства в соответствие с международными договорами по правам человека, к которым он присоединился, а также путем создания специализированных внутренних механизмов по активизации, мониторингу и выполнению задач в области обеспечения гражданам страны возможностей пользования правами, защищаемыми Пактом.

iii) Национальные механизмы эффективного осуществления международных и региональных документов по правам человека

34. Египет полон решимости создавать специализированные национальные и правительственные механизмы в различных областях прав и свобод человека, что свидетельствует о его стремлении обеспечить соблюдение своих международных обязательств по международным договорам, стороной которых он является. Поэтому Египет стремился сосредоточить свои усилия на создании механизмов по мониторингу и активизации во всех этих областях, а также на разработке масштабных планов распространения культуры прав человека и интеграции этой культуры в жизнь своих граждан на уровне их поведения, образа жизни и будущих устремлений на благо всего человечества.

35. Этот комплекс механизмов представляет собой широкомасштабную, разрастающуюся сеть мониторинга, которая благодаря своим широким возможностям эффективно влияет на деятельность правительства, гражданского общества, парламента, судебных органов, средств массовой информации и профсоюзов. При выполнении своих функций эти механизмы могут постоянно рассматривать конкретные ситуации в области прав человека. Готовность государства эффективно использовать предоставляемые ими данные и рекомендации отражает его политическую волю к укреплению и наращиванию национальных усилий, направленных на дальнейшее соблюдение прав человека и на достижение благородных целей, стоящих перед человеческих обществом. Поэтому в стране был создан ряд национальных правительственных механизмов, которые указаны ниже.

Национальный совет по правам человека

36. Национальный совет по правам человека был учрежден Законом № 94 от 2003 года как независимый национальный механизм. Согласно этому закону Совет наделен всей полнотой полномочий, признанных на международном уровне для органов такого рода в соответствии с Парижскими принципами 1990 года. Закон также определяет функции Совета, касающиеся рассмотрения поступающих ему жалоб, и предусматривает, что государственные органы обязаны отвечать на запросы Совета и предоставлять ему необходимую информацию. Кроме того, Совету поручено готовить ежегодный доклад о положении в области прав человека в Египте и представлять его президенту Республики и обеим палатам парламента.

37. Председателем Совета является г-н Бутрос Бутрос-Гали – видный международный деятель, бывший Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций. В марте 2005 года Совет представил первый доклад о положении в области прав человека в Египте. В своем ответе на этот доклад правительство обязалось рассмотреть все изложенные в нем рекомендации, касающиеся законодательства. Совет продолжал публикацию ежегодных докладов, вызывающих повышенное внимание со стороны средств массовой информации и политических органов. Эти доклады изучаются компетентными ведомствами, которые обеспечивают выполнение содержащихся в них рекомендаций и руководствуются ими в своей деятельности, в том числе в области применения санкций.

38. Совет играл важную роль в работе механизмов, которые необходимы для приема жалоб от частных лиц, их передачи компетентным органам и обеспечения ответов на эти жалобы в течение срока, предусмотренного в распоряжении премьер-министра и составляющего 30 дней. В докладах Совета содержится качественный и количественный анализ полученных жалоб и дается справка о том, какое государственное учреждение компетентно давать ответ в каждом из рассматриваемых случаев.

39. Совет принял активное участие в наблюдении за ходом президентских, парламентских и местных выборов путем создания мониторинговых сетей в сотрудничестве с организациями гражданского общества и назначения наблюдателей за проведением выборов. Совет готовит доклады о своей деятельности в этой области.

40. На своей второй сессии Совет был реорганизован, но продолжал выполнять функции, возложенные на него согласно положениям Закона, действуя через различные комитеты, которые были созданы в соответствии с его мандатом и которые занимаются подготовкой планов его будущей деятельности, чтобы дать Совету возможность действовать более эффективно на национальном, региональном и международном уровнях.

41. Совет стал членом международных и региональных организаций по правам человека, выполнив требования, необходимые для членства в этих организациях.

Национальный совет по делам женщин

42. Национальный совет по делам женщин был учрежден Указом президента № 90 от 2000 года. Он содействует предпринимаемым Египтом усилиям в области улучшения положения женщин и преодоления препятствий, которые мешают женщинам выполнять свою роль в обществе. Совет облечен следующими полномочиями:



  • вырабатывать предложения по общей политике в социальной и институциональной сферах в целях развития и расширения прав и возможностей женщин, чтобы они могли участвовать в социально-экономической жизни общества и подключить свои усилия к выполнению всеобъемлющих программ в области развития;

  • составлять национальные планы по расширению прав и возможностей женщин и предлагать решения для стоящих перед ними проблем;

  • проводить мониторинг и оценку государственной политики в интересах женщин, готовить в этой связи рекомендации и замечания и направлять их в компетентные органы;

  • давать заключения по законопроектам, касающимся женщин, перед их передачей на рассмотрение компетентных органов, и вносить предложения о таких законопроектах и мероприятиях, способствующих расширению прав и возможностей женщин;

  • давать рекомендации по всем соглашениям, касающимся женщин;

  • представлять женщин на международных форумах и в международных организациях, занимающихся проблемами женщин;

  • создать центр документации для сбора информации, данных, исследований и аналитических работ по проблемам женщин, а также вести исследовательскую и аналитическую работу в этой области;

  • проводить конференции, семинары, дискуссионные форумы и обсуждения по проблемам женщин;

  • проводить просветительские курсы для повышения осведомленности о роли, правах и обязанностях женщин в обществе;

  • публиковать информационные бюллетени, журналы и другие материалы, касающиеся целей и функций Совета;

  • рассматривать любые другие вопросы, направляемые Совету президентом Республики.

43. Предпринимаемые Советом усилия, включая исследовательскую и аналитическую работу, дали свои результаты: разработанные им программы в настоящее время находятся на этапе реализации. Кроме того, законодательные органы отреагировали на многие предложения Совета, отменив нормативные положения, не совместимые с принципом равенства, или приняв новые законы для облегчения женщинам процедуры обращения в суд. В число наиболее важных законодательных инициатив, реализованных к настоящему времени в данной области, относятся отмена ранее предусмотренного в Законе о выборах в состав торговых палат и в Законе об омдасах (мэрах) и шейхах требования о том, что на эти посты могут баллотироваться только мужчины, введение в действие положения о предоставлении гражданства Египта детям женщины-египтянки, состоящей в браке с иностранцем, учреждение судов по делам семьи для облегчения судебного разбирательства по делам о личном статусе и создание фонда семейного страхования.

Национальный совет по охране детства и материнства

44. Национальный совет по охране детства и материнства был учрежден Указом президента № 54 от 1988 года. Согласно этому Указу, Совет является высшим органом по выработке общей государственной политики, который уполномочен принимать любые решения для достижения поставленной перед ним цели, которые он сочтет целесообразными. На Совет возложены следующие функции:



  • готовить предложения по государственной политике в области охраны детства и материнства;

  • составить всеобъемлющий национальный план действий по охране детства и материнства в рамках общего государственного плана по охране детства и материнства в различных областях, включая, в частности, социальное и семейное благополучие, здравоохранение, образование, культуру, информацию и социальную защиту;

  • отслеживать и оценивать осуществление государственной политики и национального плана действий по охране детства и материнства на основе докладов, представляемых министерствами, ведомствами, учреждениями и другими органами, и давать указания об устранении препятствий;

  • собирать всю имеющуюся информацию, статистические данные и исследования в областях, связанных с детством и материнством, оценивать итоговые показатели и результаты и выявлять те сферы, в которых они могут быть выгодно использованы;

  • предлагать учебные программы, которые будут способствовать повышению уровней результативности в деятельности, направленной на охрану детства и материнства;

  • выдвигать соответствующие культурные, образовательные и информационные программы, направленные на повышение осведомленности и мобилизацию общественного мнения в связи с проблемами детства и материнства и методами их осмысленного практического решения;

  • поощрять добровольную деятельность по охвату более многочисленных групп населения и расширению имеющегося штата добровольцев в области охраны детства и материнства;

  • сотрудничать с правительственными и неправительственными организациями, действующими в области охраны детства и материнства на региональном и международном уровнях;

  • давать рекомендации по соглашениям, касающимся охраны детства и материнства, и участвовать в работе по осуществлению соглашений об оказании Египту помощи и содействия иностранными государствами и организациями, действующими в этой области;

  • выносить решения и составлять процессуальные нормы по финансовым, административным и техническим вопросам независимо от государственных регламентирующих положений, а также издавать положения о регулировании кадровых вопросов после согласования с Центральной организацией по административным и управленческим делам.

45. В указе предусмотрено, что министерства, ведомства, местные органы власти и субъекты государственного сектора по запросу предоставляют Совету и его вспомогательным органам данные, доклады и выводы исследований, имеющие отношение к его деятельности, а также периодические доклады о принятых ими мерах по проведению в жизнь политики, планов и программ Совета в области охраны детства и материнства.

46. Указ также предусматривает, что решения Совета являются окончательными и имеют обязательную силу и что все министерства, ведомства, местные органы власти и субъекты государственного сектора обязаны осуществлять составленные Советом планы, проекты и программы в области охраны детства и материнства, сотрудничая с Советом и его вспомогательными органами.

47. Советом был проделан большой объем важной теоретической и практической работы, связанной с научными исследованиями и социальными обзорами по вопросам охраны детства и материнства. Одним из его заметных успехов стало сокращение масштабов калечения женских половых органов. Он начал проведение общенациональной кампании против этой практики, после чего был издан указ о запрещении ее применения, за исключением случаев ее медицинского показания. Кроме того, в 2008 году Совет предложил внести в Закон о детях поправку, предусматривающую повышение возраста привлечения к уголовной ответственности и возраста вступления в брак, признание калечения женских половых органов уголовным преступлением и введение мер наказания за уголовные деяния в соответствии с международными договорами, участником которых является Египет. Кроме того, предложенная поправка предусматривала наделение Совета законодательным статусом.

Управление по правам человека и международным социальным и гуманитарным вопросам при Министерстве иностранных дел

48. Действуя в соответствии со своими прерогативами, Министерство иностранных дел, которое является официальным каналом распространения на различных региональных и международных форумах информации о достижениях внутри страны и которое осознает значимость вопросов в области прав человека во всем их многообразии и взаимосвязи и их влиянии на репутацию Египта на международной арене, в начале 1990-х годов создало новое управление, которому было непосредственно поручено заниматься проблематикой прав человека. В круг ведения нового управления входят международные социальные и гуманитарные вопросы наряду с первоочередной задачей – отслеживать все вопросы в области прав человека, которые рассматриваются на различных международных и региональных форумах, и конкретизировать их в виде заявлений, решений, соглашений, протоколов и других документов, а затем представлять наиболее важные мероприятия, программы и проекты, осуществляемые Министерством в целях укрепления и поощрения прав человека:



  • Министерство, действуя в сотрудничестве с Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде, проводит учебные курсы для сотрудников полиции, работников прокуратуры, судебных работников, персонала средств массовой информации и журналистов, стремясь к наращиванию национального потенциала Египта в области распространения культуры прав человека в стране;

  • в соответствии с договорными обязательствами Египта в области прав человека Управление принимает участие в совещаниях комитета Министерства юстиции по подготовке периодических докладов Египта, представляемых договорным органам Организации Объединенных Наций, и действует в координации с различными профильными министерствами и национальными советами, которые вносят вклад в подготовку этих докладов;

  • Был создан новый механизм – консультативный комитет по правам человека (в составе представителей Министерства юстиции, Министерства иностранных дел, Министерства внутренних дел и Генеральной прокуратуры). Этот комитет периодически проводит совещания по рассмотрению ответов на жалобы в связи с нарушениями прав человека и ответов со стороны различных международных органов по правам человека (включая договорные комитеты Организации Объединенных Наций и механизмы Комиссии по правам человека). Наряду с этим был создан постоянно действующий механизм координации с Национальным советом по правам человека;

  • рекомендации по вопросам защиты и поощрения прав человека направляются политическому руководству страны наряду с предложениями о сотрудничестве с другими государствами в области прав человека;

  • коммуникационная система Министерства иностранных дел используется для распространения информации о достижениях Египта на международный уровень в целях укрепления государственных программ и расширения возможностей для сотрудничества с донорскими учреждениями, а также предоставления государственным органам и посольствам более подробной информации. Эта система также распространяет наиболее свежие материалы дискуссий внутри страны, имеющих отношение к деятельности Министерства;

  • Управление выдвигает инициативы Египта на международных форумах по правам человека, стремясь обеспечить международную поддержку позиции Египта по современным проблемам в области прав человека, основанной на защите гуманитарных принципов, на беспристрастности, на отказе от принятия временных мер и политизации и на защите прав народов. В ходе своей сессии в Женеве в апреле 2005 года Комиссия по правам человека подавляющим большинством голосов приняла подготовленную Египтом резолюцию о защите гражданских лиц в ходе вооруженных конфликтов. В этой резолюции была закреплена поддержка международного сообщества в отношении соблюдения обязательств государств по международному гуманитарному праву и международному праву прав человека, а также защиты гражданских лиц в ходе вооруженных конфликтов и иностранной оккупации;

  • Управление формулирует позицию Египта в области прав человека для ее представления на различных международных и региональных форумах;

  • Управление обеспечивает выполнение одной из основных задач Министерства – поддержание коммуникационных связей между Египтом и внешним миром по проблематике прав человека;

  • оно отвечает на жалобы на нарушения прав человека, поступающие из зарубежных источников;

  • оно оказывает содействие в подготовке периодических докладов Египта в области прав человека;

  • в настоящее время Управление ведет работу по подготовке к созданию отдельного подразделения по правам человека, которому будет поручено следить с научной и структурной точек зрения за соблюдением Египтом своих международных обязательств путем ведения базы данных и обеспечения соответствующей профессиональной подготовки персонала.

Департамент по вопросам прав человека Министерства юстиции

49. Этот департамент был учрежден распоряжением министра юстиции № 308 от 2002 года. На него возложены следующие функции:



  • вести базу данных по всем международным и региональным договорам, резолюциям, рекомендациям и другим инициативам, а также по всем нормативным документам, указам и судебным постановлениям Египта, имеющим отношение к области прав человека;

  • представлять Министерство в составе комитетов по правам человека, создаваемых правительственными, научными и академическими органами;

  • участвовать в подготовке правовых аспектов периодических докладов Египта, представляемых договорным органам Организации Объединенных Наций и региональным органам по правам человека;

  • вести научно-исследовательские и аналитические работы по правовым вопросам, цель которых – определить, в какой мере внутреннее законодательство соответствует международным документам по правам человека и резолюциям Организации Объединенных Наций;

  • давать по запросу заключения о законодательных актах, имеющих отношение к сфере прав человека;

  • отслеживать новые законодательные акты и судебные постановления, касающиеся прав человека;

  • готовить ответы и юридические доклады по запросам о предоставлении информации, поступившим от Организации Объединенных Наций или ее вспомогательных органов, либо от Африканской или Арабской комиссий по правам человека;

  • представлять Министерство в договорных органах Организации Объединенных Наций, на конференциях и семинарах, в международных, региональных или национальных органах по правам человека, а также готовить исследовательские материалы, которые необходимы для выполнения рекомендаций этих органов;

  • обеспечивать организацию и проведение конференций и научных семинаров по вопросам прав человека;

  • обеспечивать в координации с соответствующими международными, региональными или национальными органами подготовку и проведение учебных курсов для работников судебных и административных органов;

  • заниматься сбором данных и статистики в областях, касающихся прав человека, для их дальнейшего опубликования специализированными правительственными органами.

50. Указом президента № 233 от 2003 года была учреждена должность заместителя министра юстиции по правам человека.

51. Департаментом по правам человека был создан основной комитет под председательством заместителя министра юстиции, которому было поручено в сотрудничестве с соответствующими государственными органами заниматься подготовкой докладов Египта, представляемых международным и региональным органам по правам человека.



52. Департамент сотрудничает с Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) в вопросах организации учебных курсов для работников судебной системы и органов прокуратуры, целью которых является пропаганда и популяризация международных и региональных документов по правам человека. Кроме того, он составил в помощь судьям сборник международных и региональных договоров, стороной которых является Египет, а также законодательных и других нормативных актов о национальных механизмах, поскольку в соответствии с Конституцией эти документы являются частью внутреннего законодательства Египта.

Перечень учебных курсов для работников судебных органов и экспертов судов по семейным делам, проведенных Департаментом по правам человека совместно с Программой развития Организации Объединенных Наций в рамках проекта по созданию потенциала в области прав человека



Организация

Даты

Продол-житель-ность

Число
участников


1

Государственный совет

21−28 декабря 2005 года

6 дней

189

2

Административная прокуратура

18−23 февраля 2006 года

6 дней

179

3

Государственный орган по исковым процедурам

19−27 марта 2006 года

6 дней

184

4

Генеральная прокуратура

16−19 апреля и 9−10 мая 2006 года

6 дней

141

5

Совещание по оценке результатов учебных курсов (Генеральная прокуратура, Административная прокуратура, Государственный орган по исковым процедурам)

13−15 июня 2006 года

3 дней

135

6

Эксперты судов по семейным спорам

25−28 июня и 16−17 июля 2006 года

6 дней

180




Общее число участников







1 008



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница