Организация Объединенных Наций E/C. 12/Egy/2-4


Верховная комиссия по правам человека Министерства внутренних дел



страница4/19
Дата09.08.2019
Размер1.29 Mb.
#127805
ТипРеферат
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19

Верховная комиссия по правам человека Министерства внутренних дел

53. По распоряжению министра внутренних дел (№ 22562 от 2001 года) в структуре Министерства была создана Верховная комиссия по правам человека, в состав которой входят представители высшего руководства всех органов безопасности и полиции Министерства. На нее возложены следующие задачи:



  • анализировать средства по обеспечению защиты прав человека в отношениях между различными подразделениями Министерства и гражданами и доводить свои выводы до сведения заинтересованных сторон;

  • отслеживать методы, используемые для обеспечения соблюдения сотрудниками всех подразделений Министерства прав и основных свобод человека;

  • рассматривать любые препятствия, которые способны помешать осуществлению тем или иным лицом всех своих прав и основных свобод и вырабатывать оптимальные решения по устранению таких препятствий;

  • рассматривать возможные проявления озабоченности в связи с положением в области прав человека в Египте и принимать надлежащие меры по устранению причин такой озабоченности; готовить предложения по содействию в реализации плана Министерства в области защиты прав человека;

  • вносить предложения о проведении семинаров, конференций и учебных курсов в целях расширения знаний в области прав человека у официальных представителей Министерства и сотрудников других категорий;

  • изучать методы разработки различных процедур для укрепления предусмотренной законом системы защиты прав человека.

54. Эта комиссия действовала в качестве механизма защиты прав человека и поощрения основных свобод, в то же время принимая меры по распространению культуры прав человека среди руководящего состава, рядовых сотрудников и гражданских лиц, занятых в различных подразделениях Министерства, чтобы дать им возможность глубже осознать суть концепции прав человека. Кроме того, она разработала комплекс процедур, которые предусматривают соблюдение сотрудниками Министерства принципов оперативного и своевременного оказания помощи гражданам, расследование любых утверждений о неудовлетворительной работе правоохранительных органов Египта, принятие мер по обеспечению законности всех действий служб безопасности, полиции и юстиции, а также изложение соответствующих выводов Комиссии, тем самым давая правоохранительным органам возможность продолжать свои усилия и подтверждать решимость в деле защиты и поощрения прав и свобод человека. Комиссия добилась в своей деятельности значительных успехов, включая проведение учебных курсов, семинаров и конкурсов в области прав человека, причем не только для подразделений Министерства, но и для всех правоохранительных органов страны.

55. Позднее по распоряжению министра внутренних дел № 716 от 2006 года в структуре юридического департамента Министерства было создано управление по правам человека, которому поручено принимать и расследовать жалобы, направляемые организациями гражданского общества. Аналогичным образом, во всех управлениях по вопросам безопасности с той же целью были созданы отделы по правам человека.



Комитет по правам человека Министерства общественной солидарности

56. В соответствии с приказом министра № 41 от 1 марта 2004 года в структуре Министерства общественной солидарности был создан комитет по правам человека. Комитет состоит из старших должностных лиц Министерства и выполняет следующие функции: "Задача Комитета заключается в подготовке периодических докладов о деятельности Министерства в области прав человека и в рассмотрении жалоб граждан в связи с нарушением прав человека некоторых групп населения, таких, как дети, женщины, инвалиды и пожилые люди".



Комитет по правам человека Народного собрания

57. В русле текущего процесса консолидации и укрепления национальных механизмов по правам человека Народное собрание учредило Комитет по правам человека, призванный совместно с другими национальными механизмами действовать в рамках представительских полномочий Собрания. Комитет непосредственно создавался как новый механизм для мониторинга эффективности действий правительства в данной области. Он провел ряд проверок на местах и установил степень эффективности правительства на различных объектах, а также дал в этой связи множество важных рекомендаций.



Организации гражданского общества

58. Организации гражданского общества являются важной опорой системы прав человека в Египте. Согласно Закону № 84 от 2002 года об общественных организациях, в Египте разрешено создавать организации гражданского общества, действующие в области прав человека, а также отделения международных организаций. В настоящее время в стране зарегистрирована 81 организация, ведущая деятельность в этой области.

59. Эти организации играют ведущую роль в распространении культуры прав человека и популяризации международных документов по правам человека. Их деятельность в этой области включала проведение конференций и семинаров и публикацию многочисленных информационных материалов. Руководители ряда организаций гражданского общества входили в число основателей Национального совета по правам человека.

60. Для укрепления и поддержки деятельности общественных организаций и активизации их участия в подготовке национальных докладов проводились и проводятся на постоянной основе совещания с представителями неправительственных организаций в процессе работы над докладами Египта об осуществлении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Конвенции о правах ребенка, а также Конвенции, рассматриваемой в настоящем докладе (см. Предисловие).



Профсоюзы и профессиональные ассоциации

61. Профсоюзы и профессиональные ассоциации являются важными юридическими образованиями, пользующимися свободой и независимостью с точки зрения их структуры и функций благодаря защищенности прав их членов и ведению тщательного мониторинга на предмет выявления любых нарушений, совершаемых в процессе практического пользования этими правами. Руководящий состав этих союзов и ассоциаций является выборным и считается квалифицированным для выполнения обязанностей на соответствующих должностях, то есть для защиты прав и интересов их членов. Эти союзы и ассоциации представляют собой важный механизм поощрения и защиты прав человека, которые закреплены в Пакте.



Органы прессы

62. Пресса считается важным правозащитным механизмом: статья 207 Конституции гласит, что органы прессы выполняют свои функции свободно и независимо, действуя в интересах общества с использованием всех средств выражения. Таким образом, пресса отражает позиции общественности, содействуя при этом ее информированию и ориентированию в рамках базовых компонентов общества, защите публичных свобод, прав и обязанностей, а также соблюдению неприкосновенности частной жизни граждан, как это предусмотрено Конституцией и определено законодательством.

63. Пресса Египта представлена многочисленными печатными органами – общенациональными газетами, газетами политических партий и газетами государственных или частных корпораций.

64. Благодаря своему широкому распространению пресса считается важным механизмом пропаганды культуры прав человека, популяризации международных документов по правам человека, а также мониторинга и выявления всех нарушений и значимых событий на международном, региональном или национальном уровнях.

65. Эти комплексные структуры представляют собой обширную, постоянно расширяющуюся и эффективную национальную систему мониторинга, обладающую мощным потенциалом на правительственном, общинном, парламентском, судебном, медийном и профсоюзном уровнях. Эти механизмы в ходе выполнения своих функций могут постоянно анализировать положение в области прав человека. Тот факт, что государство надлежащим образом использует их данные и рекомендации, является свидетельством его политической воли и решимости наращивать и активизировать все национальные усилия по поощрению соблюдения прав человека и достижения тех благородных целей, к которым стремится человечество.

iv) Внутренние средства правовой защиты, гарантирующие эффективное осуществление прав человека в Египте

66. В этой связи Египет во избежание повторения ссылается на свой первоначальный доклад и на приложение с ответами на перечень вопросов. За период, охватываемый настоящим докладом, были изданы новые постановления Верховного конституционного суда и других судебных органов, которые будут рассмотрены в части II ниже, в комментариях к отдельным статьям Пакта.

67. Эти постановления являются дополнением к постоянным усилиям по повышению уровня независимости судебной власти и судов путем принятия новых законов, включая Закон № 17 от 2007 года о внесении изменений в некоторые положения Закона № 46 от 1972 года о судебной власти, который укрепил независимость судебной власти и предоставил ей отдельный бюджет, и Закон № 182 от 2008 года, согласно которому отдельные бюджеты были также предоставлены ряду вспомогательных судебных органов.

68. Кроме того, согласно Закону № 194 от 2008 года была упразднена социалистическая государственная прокуратура; были также отменены Закон № 34 от 1971 года о порядке наложения ареста на имущество и безопасности населения и Закон № 95 от 1980 года о защите моральных ценностей от непристойно поведения.



E. Информация, популяризация, пропаганда и просвещение в области принципов прав человека в Египте

69. Египет отдает себе отчет в необходимости пропаганды прав человека – важнейшей предпосылки для повышения уровня эффективного осуществления этих прав на международном и национальном уровнях. Вторая Всемирная Конференция по правам человека (Вена, 1993 год) рекомендовала принятие мер по развитию просвещения, профессиональной подготовки и государственного образования в области прав человека в качестве основного фактора поощрения и достижения стабильных и гармоничных отношений между общинами и укрепления взаимопонимания, терпимости и мира. Затем последовало провозглашение Десятилетия образования в области прав человека Организации Объединенных Наций (1995−2004 годы).

70. Египет полон решимости обеспечивать прочное укоренение среди населения принципов прав человека, осведомленность об этих принципах и принятие мер по поощрению моделей поведения и концепций, способствующих уважению достоинства личности, свобод и прав в обществе, чтобы они стали доминирующей системой повседневной жизни всех граждан. Поэтому правительство поставило перед собой задачу – предоставлять информацию об этих принципах и обеспечивать ее более широкое распространение. Эти принципы также включены в образовательные программы всех уровней наряду с активизацией мероприятий по их популяризации и проведению учебных курсов, посвященных этим принципам. Данная программа работы реализуется посредством последовательных, комплексных поэтапных планов, программ и мероприятий, направленных на достижение этой цели, и приносит свои плоды в виде всеобъемлющего, устойчивого развития людских ресурсов. Деятельность Египта в области распространения, просвещения, обучения и информирования будет обобщена в пунктах ниже.

Распространение

71. Как уже отмечалось, одним из элементов процедуры ратификации, осуществленной Египтом при присоединении к Пакту, которому посвящен настоящий доклад, явилось опубликование текста Пакта в "Официальных ведомостях" Египта 8 апреля 1982 года. "Официальные ведомости" − это газета на арабском языке, в которой публикуются все законодательные акты, указы президента и международные соглашения. Их опубликование в "Официальных ведомостях" имеет большое значение, поскольку дает всем гражданам возможность ознакомиться с содержанием национальных законов и с датами их вступления в силу.

72. "Официальные ведомости" издаются в виде регулярных и специальных выпусков и реализуются через сеть государственных печатных изданий в режиме свободной продажи. На это издание может оформляться подписка, и все публикуемые выпуски газеты доставляются подписчикам по почте. Для обеспечения всеобщей доступности газеты она реализуется по очень низкой цене, не покрывающей расходы по ее изданию.

73. Газета "Официальные ведомости" считается значимым периодическим изданием; как государственные, так и частные книжные магазины охотно подписываются на нее, чтобы иметь ее выпуски в своем ассортименте. Газета весьма популярна среди юристов, так как она специализируется на опубликовании парламентских актов в соответствии со статьей 188 Конституции, согласно которой все акты такого рода публикуются в "Официальных ведомостях" в течение двух недель с даты их принятия и вступают в силу через один месяц после их опубликования, если для этого не предусмотрен иной срок. Положения всех законодательных актов становятся применимы только после их вступления в силу; однако большинством голосов депутатов Народного собрания могут приниматься иные положения, за исключением сферы уголовного законодательства (статья 187 Конституции).

74. Хотя именно опубликование законодательных актов в "Официальных ведомостях" дает населению возможность ознакомиться с их содержанием и определяет дату их вступления в силу, охват и сферу применения, то есть, выражаясь языком специалистов, представляет собой "критический порог" в законодательной процедуре, с другой стороны, особое внимание всех слоев населения Египта обращается на международные документы в области прав человека. Это объясняется стремлением правительства повысить уровень популяризации и признания положений этих документов и резолюций Организации Объединенных Наций в области прав и свобод человека и принятием мер по их претворению в жизнь, поскольку в них отражены непреходящие человеческие ценности. В этом качестве они являются еще одним "критическим порогом" − в процессе социального развития и образования, который станет единственным средством приобщения будущих поколений к этим ценностям и правам в их поведении и воспитании и который в будущем обеспечит их осознание и стремление к их сохранению.

75. Поэтому международные документы по правам человека, включая Пакт, которому посвящен настоящий доклад (и который является одним из двух пактов, закрепляющих принципы прав и свобод человека), а также содержащиеся в них понятия, определения и ценности в настоящее время включены в число основных предметов, преподаваемых во многих колледжах и университетах, особенно в юридических колледжах, как в течение основного курса, так и в системе последипломного обучения, в школах полиции, а также в национальных специализированных учебно-исследовательских центрах. Это объясняется тем, что молодежь, изучающая такие документы, окажется в первых рядах тех, кто будет привержен их целям и будет проводить в жизнь их положения, а также защищать других во имя их блага. Кроме того, эти молодые люди, используя свои знания и навыки, бесспорно, сумеют повысить эффективность своей деятельности в области прав человека. В то же время Египет занимался разработкой программ для всех уровней образования, чтобы в силу вышеуказанных соображений обеспечить ознакомление учащихся с такими документами и с теми благородными целями и задачами, которые поставлены в их положениях.

76. Кроме того, безусловно, предпринимаемые государством усилия по искоренению неграмотности − важного национального обязательства, предусмотренного Конституцией, − могут считаться существенным и реальным вкладом в решение задачи по повышению осведомленности о принципах документов о правах и свободах человека, поскольку лица, ставшие грамотными, способны изучать и знакомиться с этими правами и свободами и дорожить ими. Бесспорно, это будет способствовать неуклонному росту числа лиц, которые ознакомлены со своими правами и знают, как защищать и укреплять их.

77. Кроме того, национальные органы печати, газеты политических партий и независимые газеты, сами политические партии, профсоюзы, профессиональные ассоциации и организации гражданского общества, которые являются юридическими лицами, имеющими отделения на всей территории страны, также играют передовую роль в повышении осведомленности о правах и свободах человека, выбирая при этом методы и подходы в зависимости от обстоятельств и от характера поставленных целей, от культуры своих членов, от видов профессий и работ, объединяющих те ассоциации, на которые направлена их деятельность. Наряду с этим усилия правительства и организаций гражданского общества по искоренению неграмотности среди взрослых на всей территории Египта играют важную, хотя и косвенную роль в повышении уровня осведомленности о международных документах по правам человека и понимания этих документов среди всех групп и категорий граждан страны.

78. Мероприятия, инициативы и планы Египта в области образования, профессиональной подготовки и повышения осведомленности отражены в нижеследующих пунктах.

Образование

79. В системе образования Египет сосредоточил свои усилия в основном на разработке программ для начального, среднего и высшего образования, чтобы на каждой ступени образовательный процесс соответствовал возрасту учащихся и отвечал требованиям качества преподавания. Далее приводится информация о том, как решались поставленные в этой системе задачи.



Разработка программ на уровнях базового и среднего образования

80. Египет убежден в том, что принципы прав человека, закрепленные в международных документах, наряду с отраженными в них высокими ценностями и благородными целями служат основным фундаментом для масштабной системы формального образования, охватывающей широкий спектр поведенческих моделей, ориентиров, концепций, ценностей и традиций, на которых основано развитие детей и молодежи. Этот путь ведет к их интеграции в общество, и Египет, соответственно, полон решимости включить концепции и принципы прав человека в программы базового образования, действуя в духе Десятилетия образования в области прав человека Организации Объединенных Наций

81. На пути к этой цели был проведен ряд конференций по вопросам разработки программ обучения, с тем чтобы обеспечить включение принципов прав человека в программы египетских школ. В 1993 году состоялась национальная конференция по разработке программ для начального образования, а позднее, в 1994 году – конференция по разработке программ для среднего образования. В настоящее время ведется подготовка к национальной конференции по повышению уровня программ для среднего образования.

82. В соответствии с рекомендациями этих конференций программы для начальных и средних учебных заведений были переработаны и пересмотрены на предмет включения в них указанных принципов с уделением особого внимания тем предметам и аспектам, которые важны для повседневной жизни учащихся, с тем чтобы дать им возможность свыкнуться с происходящими вокруг них изменениями в научной, социальной, экономической, технологической и политической областях. К числу наиважнейших материалов, которые отныне включены в школьные программы, относятся права человека, права ребенка и права женщин, включая право не подвергаться дискриминации, здравоохранение, в том числе профилактические и терапевтические меры, репродуктивное здоровье и его воздействие на рост народонаселения, религиозная терпимость, воспитание в духе мира, национальное единство, охрана окружающей среды, глобализация, интеграция народов и юридическая осведомленность о правах и обязанностях.

83. Естественно, для решения этой задачи требовалось провести исследование международных, региональных и арабских документов, в которых предусмотрены эти права. Следующим шагом стало проведение совещаний с экспертами по рассмотрению концепций, связанных с аспектами прав человека (как мы уже видели, это – стандартная процедура, применяемая ко всем аспектам), с целью проведения их постепенно углубляющегося анализа − от сравнительно простого обзора для младших классов до более сложного исследования для более взрослых учащихся. Наконец, был проведен исчерпывающий последовательный анализ концепций с целью отбора тех, которые следует включить в различные предметы, изучаемые в каждом классе на каждой из ступеней школьного образования.

84. В ходе углубленного исследования содержания концепций прав и свобод человека были выделены следующие права:



  • право на жизнь в условиях уважения достоинства;

  • право на образование и на непрерывное образование;

  • право на равенство и недискриминацию;

  • право на достаточное жилище;

  • право на личную свободу;

  • права гражданских лиц во время войны;

  • права детей, женщин и пожилых людей во время войны;

  • право на совершение религиозных обрядов;

  • право на безопасность и охрану;

  • право на безопасное материнство;

  • право заниматься спортом;

  • право на разнообразие;

  • право на создание семьи;

  • право на уважение;

  • право на всеобъемлющее медицинское обслуживание;

  • право на достаточное питание;

  • право на путешествия и передвижение;

  • право на участие в политической и общественной жизни;

  • права пленных во время войны;

  • право на труд;

  • право на собрания;

  • право на использование досуга;

  • право на выбор и принятие решений;

  • право иметь собственность.

85. В настоящее время процесс разработки учебных программ доведен до третьего класса средней школы, то есть до последнего класса базового уровня; планируется продолжить его до конца средней школы. В ближайшем будущем состоится Конференция по разработке программ для средней школы: проводятся подготовительные мероприятия и необходимая предварительная научно-исследовательская работа.

86. Аспекты прав человека будут введены в школьные программы для учащихся данной возрастной группы; предполагается, что они будут включаться в методику преподавания, как указано выше. Концепции, признанные подходящими для учащихся определенной возрастной группы, будут отобраны и углубленно изучены, после чего смогут использоваться непосредственно в ходе обучения и консультирования.

87. Наряду с применением метода интеграции предлагалось разрабатывать программы для средней школы на основе базового модуля, включающего ряд предметов, которые должны преподаваться всем учащимся, а также дополнительные предметы, которые они могут выбрать на факультативной основе, учитывая свои предпочтения и способности. Таким образом, права человека, гражданское воспитание или жизненные навыки должны преподаваться как отдельные дисциплины в рамках единой общей программы, или же учащимся может быть предложен факультативный курс, который будет охватывать важные аспекты, целесообразные с точки зрения требований, предъявляемых к их возрастной группе.

88. Наряду с этим требуется постоянно уделять внимание подготовке и повышению квалификации преподавателей. Учителя средних школ, подобно своим коллегам из начальных и промежуточных классов, должны овладеть методикой преподавания этих концепций.

89. В процессе решения этой задачи Египет сотрудничал с несколькими международными организациями, обладающими специальным техническим опытом, включая ЮНЕСКО и Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения.

90. Наряду с этим в рамках образовательного процесса Египет совместно с ЮНЕСКО внедряет практику проведения творческих конкурсов рисунка и письма на темы мира, терпимости, уважения мнений других людей и распространения культуры терпимости и мира. Египет также заинтересован в уделении особого внимания праву человека на чистую окружающую среду. Так был начат школьный проект "Зеленый уголок", обеспечивающий учащимся место для ознакомления с литературой об окружающей среде в надежде воспитать у них чувство прекрасного.



Развитие преподавания прав человека в университетских программах

91. В последние годы во многих университетах Египта наблюдался активный подъем деятельности в области преподавания прав человека. Эта деятельность проводилась в виде исследований на тему включения тематики прав человека в учебные программы, выделения студентам и преподавателям грантов на посещение учебных курсов по этому предмету как в Египте, так и за границей.

92. В этой связи многие факультеты университетов в сотрудничестве с международными учреждениями и неправительственными организациями, действующими в области права прав человека, занимались развитием просвещения в сфере прав человека. Был проведен ряд семинаров и практикумов для обсуждения вопросов о том, как наилучшим образом интегрировать правозащитную тематику в различные университетские программы; итоги этих мероприятий кратко представлены ниже.


  • В настоящее время права человека изучаются в университетах в рамках курса общественных наук и в курсе публичного права, особенно международного права прав человека и международных организаций. В качестве альтернативы их можно изучать в курсе политических наук, особенно политических теорий, общественных отношений, философии, обществоведения и истории. В учебные программы факультетов права и политических наук университетов были включены новые дисциплины, причем не только для студентов, но и для последипломного образования. Слушатели аспирантуры поощряются к подготовке диссертаций по этой теме, а университетам рекомендуется налаживать для своих студентов культурно-научные связи и проводить лекции и семинары по вопросам прав человека.

93. Поскольку интерес к этой проблематике на международном уровне постоянно возрастал, Египет старался следовать этой динамике и путем разработки учебных программ, дидактических материалов и методов преподавания как в системе формального высшего образования, так и на неформальном уровне. В 1990 году впервые права человека были включены как отдельная дисциплина в программу обучения студентов четвертого курса юридического факультета; для выпускников по этой специальности был учрежден специальный диплом. В настоящее время права человека изучаются в качестве отдельной дисциплины в целом ряде университетов, в частности на юридическом и экономическом факультетах, на факультете политических наук, в коммерческой школе и в полицейской академии как для учащихся, так и для дипломированных специалистов. Этот курс включает международную защиту прав человека, права человека в исламском законодательстве, юридическую защиту прав человека, различные виды прав и философию прав человека. Важность изучения прав человека на последипломном уровне объясняется тем, что многие студенты, пройдя этот курс, будут впоследствии назначены на должности в судебной системе, станут работниками прокуратуры, сотрудниками полиции или преподавателями школ и университетов; этот курс даст им знания и необходимый им правовой, политический и научный опыт, став подспорьем в их профессиональной деятельности.

94. По рекомендации парламента Египта были приняты меры по включению Конвенции о правах ребенка и других соответствующих международных договоров по правам человека в учебные программы юридических и филологических факультетов, учебных заведений социальных служб, педагогических учебных заведений по подготовке учителей и воспитателей детских дошкольных учреждений, учитывая важность максимально широкого распространения информации об этих правах. Объем учебных материалов по этой теме варьируется в зависимости от профиля соответствующих курсов обучения в этих учебных заведениях.

95. Университеты Египта заинтересованы в развитии своей деятельности в этом направлении, которая позволила бы активизировать распространение знаний и ценностей, связанных с правами человека, и в этой связи ими были созданы специализированные исследовательские центры по изучению прав человека. Кроме того, они полностью осознают, что преподавание и научные исследования являются важными средствами обеспечения того, чтобы права человека и их соблюдение прочно закрепились в обществе и овладели умами и сердцами молодого поколения. Этими центрами были проведены исследования по вопросам прав человека, опубликованы книги и статьи по этой теме и проведены курсы по образованию, просвещению и информированию, а также программы по распространению знаний в области прав человека и основных свобод и укрепления общей культуры, которая будет способствовать уважению принципов прав человека.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница