Организация Объединенных Наций E/C. 12/Egy/2-4



страница5/19
Дата09.08.2019
Размер1.29 Mb.
#127805
ТипРеферат
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19

Подготовка кадров

96. Египет полон решимости принимать меры к тому, чтобы сотрудники различных государственных учреждений и ведомств, включая, в частности, тех, которые занимаются различными аспектами отправления правосудия, проходили подготовку в области прав человека; с этой целью в сотрудничестве с соответствующими министерствами и профильными учебными заведениями были составлены интенсивные программы подготовки кадров как внутреннего, так и внешнего характера. Кроме того, курсанты школ полиции обучаются по программам юридических факультетов и занимаются изучением прав человека на протяжении всего курса обучения, а также после его завершения, продолжая образование в высших учебных заведениях. В рамках программ по подготовке кадров, информированию и повышению осведомленности охватываются все международные договоры по правам человека и рассматриваются вопросы о том, как эти права могут соблюдаться на практике.

97. В этой связи Египет и ПРООН заключили соглашение о сотрудничестве в рамках экспериментального проекта в области поощрения прав человека, который считается первым опытом такого рода в регионе. В соответствии с этим соглашением будет предоставлено финансирование для проведения семинара в честь пятидесятилетия Всеобщей декларации прав человека и курсов профессиональной подготовки для работников системы отправления правосудия и правоохранительных органов, включая работников прокуратуры. Первый такой курс был начат в июле 2000 года. Затем соглашение было обновлено, благодаря чему охват его целевой аудитории был распространен на всех сотрудников судебных органов (прокуратуры, судов, Государственного совета, Административной прокуратуры и Государственного органа по исковым процедурам), на персонал юстиции, работников средств массовой информации, юристов, дипломатических работников, организации гражданского общества и студенческие ассоциации. Сейчас этот курс находится на этапе реализации, и к настоящему времени в его рамках были достигнуты следующие результаты:


  • К концу 2005 года:

Число участников: 1 287

  • Сентябрь 2006 года – декабрь 2007 года:

Число семинаров: 78, в том числе 34 – за пределами Каира

Число участников: 3 442, в том числе 1 324 – не из Каира

Студенты:

Число семинаров: 6

Число участников: 2 782.

98. Министерство внутренних дел, в свою очередь, выступило инициатором проведения программ подготовки в области принципов прав человека для старших офицеров полиции и начальников полицейских учебных заведений. Эти программы реализуются Центром по подготовке руководящих работников и включают в себя курсы и семинары по профессиональной подготовке, цель которых – повысить у слушателей уровень осведомленности и понимания аспектов прав и свобод человека. Высший совет органов полиции принял решение включить права человека в число основных дисциплин на курсах повышения квалификации для сотрудников полиции, а Академия органов полиции в сотрудничестве с рядом международных организаций занимается совершенствованием программ в области прав человека и предлагает слушателям заниматься исследовательской работой в этой области. Библиотека Академии, в свою очередь, оказывала содействие в опубликовании работ по тематике прав человека, тем самым содействуя расширению библиографии источников, имеющихся в распоряжении исследователей в этой области. Академия в партнерстве с Организацией Объединенных Наций провела курсы подготовки кадров в области прав человека, чтобы открыть перед слушателями возможность приобретения международного опыта и подчеркнуть значение соблюдения международных принципов и критериев в области прав человека.

99. Кроме того, в Исследовательском центре органов полиции был создан Отдел по вопросам уголовного правосудия и прав человека. Задача этого центра − осуществлять мониторинг научных исследований, связанных с многочисленными аспектами деятельности во всех сферах уголовного правосудия, и вести исследовательскую работу по проблематике прав человека и основных свобод. Министерство внутренних дел также проводит курсы, семинары и конкурсы в области прав человека; в его различных секторах и управлениях, а также при руководстве губернаторств созданы специализированные секции, проводящие профессиональные конкурсы для сотрудников полиции всех уровней, победители которых получают денежные премии.

Информация и пропаганда

100. В соответствии с Преамбулой к Уставу ЮНЕСКО первым шагом в борьбе с нарушениями прав человека является повышение осведомленности людей о содержании этих прав. Эта осведомленность растет, во-первых, благодаря развитию у граждан таких моделей поведения, в рамках которых они в своей ежедневной жизни действуют в соответствии с содержанием прав человека, а во-вторых – путем побуждения отдельных лиц к участию в деятельности по укреплению прав человека.

101. В соответствии с вышеизложенными принципами и в порядке их подтверждения Египет придерживается мнения о том, что соблюдения прав человека можно добиться только путем широкого распространения культуры среди детей, начиная с их школьного возраста и продолжая в системе высшего образования, пока они не вырастут до значимых должностей в различных соответствующих учреждениях и не станут специалистами по разработке учебных программ, работниками средств массовой информации, органов печати и т.п.

102. В этой связи как государственные, так и частные научно-исследователь-ские учреждения занимаются повышением осведомленности населения о принципах прав человека и основных свободах, способствуя проведению исследований и публикации материалов в этой области и проводя конференции и семинары, на которых эти аспекты могут обсуждаться для повышения уровня их популяризации и принятия мер по активизации посвященного им диалога.

103. С другой стороны, средства массовой информации, национальные газеты, печатные органы политических партий и независимые издания, политические партии и организации гражданского общества, включая профсоюзы и профессиональные ассоциации, играют важную роль в деятельности по распространению информации о правах человека посредством проведения учебных курсов и семинаров-практикумов (которые широко освещаются в СМИ) в целях пропаганды принципов прав человека, или же путем опубликования исследовательской и справочной литературы, в которой рассматриваются эти принципы. Такие усилия наравлены на охват всех слоев общества, включая, в частности, студентов и научных работников ввиду той значительной роли, которую они будут играть в пропагандистской деятельности, и в целях наращивания их исследовательского потенциала и укоренения принципов прав человека в их сознании. Эти учебные курсы и семинары-практикумы посвящены аспектам исторического развития и философско-этическим основам принципов прав человека. Их цель – ознакомить участников с принципами прав человека и основными свободами, а также с путями их осуществления. Обсуждаются и такие вопросы, как универсальность прав человека и отличительный характер арабской культуры. Кроме того, они направлены на повышение уровня осведомленности о роли общинных ассоциаций в распространении указанных принципов.

104. Что касается их осуществления, то в последние годы был проведен целый ряд конференций, семинаров и практикумов по вопросам прав человека: часть из них – в Египте, остальные – на международной арене. Эти мероприятия были организованы в сотрудничестве с национальными, региональными и международными организациями, включая ЮНЕСКО, ПРООН и Лигу арабских государств.



105. В связи предпринимаемыми правительством усилиями можно отметить, что информационно-просветительские планы и программы всех информационных агентств разрабатываются в русле информационной политики, цели которой заключаются в следующем:

  • популяризировать принципы прав человека, которые сформулированы Организацией Объединенных Наций и закреплены в международных и региональных соглашениях о правах человека, и представлять различные аспекты их применения в египетском обществе с уделением особого внимания всестороннему соблюдению Египтом этих принципов и соответствию связанных с ними критериев, предусмотренных в соответствующих положениях Конституции и внутреннего законодательства;

  • подтвердить, что Египет признает и разделяет принципы права народов на самоопределение и права свободно распоряжаться своими природными ресурсами;

  • повышать уровень осведомленности о стремлении Египта строить отношения со всеми народами мира на основе уважения их политических свобод, сохранения их культурной самобытности и их права на экономическое, социальное и культурное развитие;

  • пропагандировать принимаемые государством меры по повышению уровня соблюдения прав женщин и укреплять равенство между мужчинами и женщинами, которое является правом, закрепленным в Конституции;

  • обращать особое внимание на то, что Египет и его народ признают и защищают право на мир и право на пользование общим наследием человечества, складывающимся из усилий разных народов мира, каждый из которых опирается на достижения других. Мы уважаем диалог между цивилизациями, который проиллюстрирован множеством примеров;

  • разъяснять, что соблюдение критериев в области прав человека и меры по их практическому применению станут возможны только благодаря взаимосвязанным усилиям народов, наций и государственных и частных учреждений всех уровней;

  • показать, что в области права на пользование результатами научного прогресса Египет предпринимает активные усилия, чтобы примкнуть к числу развитых государств, и поэтому уделяет особое внимание национальным усилиям в области научных и технологических исследований для содействия процветанию, прогрессу и развитию;

  • показать, что Египет и его народ пользуются свободой вероисповедания и уважают меньшинства и лиц любого этнического происхождения;

  • продемонстрировать усилия, предпринимаемые государством и общественными институтами и ассоциациями в области охраны окружающей среды, и меры по обеспечению чистой и безопасной окружающей среды, которая рассматривается как одно из прав человека;

  • показать, что Египет уже вступил в эру свободы и демократии и что в нем расширены границы свободы мнений и их свободного выражения благодаря росту числа политических партий и свободе печати;

  • выразить заинтересованность и обеспокоенность государства проблемой улучшения социального положения малоимущих и обездоленных групп и его готовность к принятию мер по обеспечению им достойных условий жизни при каждом шаге по пути развития, а также в соответствующих законах и постановлениях;

  • призвать к решению некоторых проблем в области прав человека, которые существуют в обществе, таких, как неграмотность и безработица, необходимость расширения системы медицинского страхования, борьба с нищетой и низкими уровнями заработной платы в ряде секторов, различные аспекты экологических проблем и роста народонаселения, а также проблемы наземных мин, особенно в районе Эль-Аламейна.

106. Как показано в обобщении выше, Египет все больше активизирует свою деятельность как внутри страны, так и за рубежом, направленную на повышение уровня осведомленности о правах человека и на обеспечение информации, профессиональной подготовки и обучения, посвященных этим правам и международным документам, в которых они закреплены. Эти усилия свидетельствуют о важности, которую приобрели указанные аспекты в рамках деятельности как правительства страны, так и неправительственных структур, а также о степени выполнения Египтом положений международных договоров по правам человека и резолюций Организации Объединенных Наций, имеющих отношение к проблематике прав человека.

107. Указанная деятельность принесла свои плоды в области ознакомления общественности с этими вопросами и повышения уровня осведомленности о них, а также в деле распространения общей культуры прав человека и в рассмотрении этих вопросов всеми слоями и группами населения. Она также в значительной степени способствовала повышению эффективности как коллективных, так и индивидуальных усилий по улучшению отношений, основанных на этих аспектах, причем как на государственном, так и на частном уровнях. С практической точки зрения это развитие ситуации нашло свое отражение в том, что частные лица теперь чаще пользуются правом на обращение в суд, которое гарантируется всем, и в росте уровня юридической грамотности населения, подтверждаемого увеличением числа дел, которые были рассмотрены Верховным конституционным судом и касались толкования данных аспектов и связанных с ними вопросов. Постановления, вынесенные Судом по переданным ему делам о толковании конституционных положений, способствовали росту осведомленности населения о принципах прав человека и росту стремления защищать их и препятствовать тем инициативам, которые несовместимы с этими правами, и тем законам, в которых допускается их нарушение. Решения Верховного конституционного суда по многим делам о толковании и правовые прецеденты, касающиеся прав и свобод человека, полностью соответствовали международным критериям, вытекающим из международных и региональных договоров по правам человека.



II. Предметное обсуждение прав, провозглашенных в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах

Статья 1
Право народов на самоопределение

108. Для комментариев по этой статье Комитету предлагается обратиться к предыдущему докладу Египта и к Приложению с ответами на вопросы членов Комитета. Просьба обратиться также к части I выше в связи с поправками к Конституции, внесенными в мае 1980 года, в мае 2005 года и в марте 2007 года. Дополнительная информация будет изложена в пунктах ниже.

109. Как уже отмечалось в части I настоящего доклада, народ Египта через свои выборные конституционные институты пользуется правом на самоопределение, свободно и активно участвует в управлении государственными делами через референдумы по Конституции или по другим важным вопросам, выносимым на всеобщее обсуждение. Еще одним проявлением самоопределения являются законы, принимаемые выборной законодательной властью, которая представляет народ. К ним относятся не только акты парламента, но и ратифицируемые парламентом международные соглашения, и мониторинг их осуществления государственными институтами в политической, социальной и культурной сферах в рамках реализации намеченных страной масштабных планов развития во всех областях.

110. Природные ресурсы Египта принадлежат государству в соответствии со статьей 33 Конституции, которая предусматривает неприкосновенность государственной собственности и гласит, что по закону ее защита и преумножение являются обязанностью каждого гражданина. Таким образом, использовать природные ресурсы страны можно только на основании законов, принятых законодательной властью, которая избирается народом и состоит из его представителей; это означает, что применение ресурсов будет оптимальным и что полученные в результате их применения выгоды будут использоваться рационально и с максимальной отдачей. В свете вышеизложенного становится ясно, что народ Египта обладает полной свободой в области использования своих природных ресурсов в ходе реализации всеобъемлющих планов развития, принятых законодательными актами выборного Народного собрания. Кроме того, разработка и использование этих ресурсов возможны только при наличии разрешения, выданного на основании закона о земельных ресурсах, надлежащим образом принятого парламентом, или на основании международных договоров, которые Народное собрание обязано выполнять и которые, согласно правовой системе Египта, имеют силу внутреннего закона.

111. Третий пункт этой статьи неприменим, поскольку Египет не несет ответственности за управление какими-либо несамоуправляющимися или подопечными территориями в соответствии с положениями Устава Организации Объединенных Наций.

112. В области международного сотрудничества Египет как член Организации Объединенных Наций и как страна, несущая ответственность на региональном уровне, активно и эффективно участвует вместе с международным сообществом и со всеми государствами во всех областях и на всех уровнях международных отношений, стремясь внести свой вклад в достижение целей и задач, общих для всех государств и являющихся основной задачей международных отношений между равными партнерами, с помощью обмена опытом и культурными традициями на пути к полному осуществлению прав, закрепленных в Пакте. В течение рассматриваемого в докладе периода Египет присоединился к целому ряду международных договоров по правам человека и заключил несколько двусторонних соглашений в это области:



  • ратификация трех международных договоров об охране окружающей среды;

  • ратификация 11 двусторонних международных соглашений о культурном сотрудничестве;

  • присоединение к Конвенции об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения, принятой Генеральной конференцией ЮНЕСКО в Париже 20 октября 2005 года.

113. Стремясь к укреплению международного сотрудничества и освоению новых областей для оказания помощи между Египтом и государствами мира, Египет в 1992 году учредил Египетский фонд технического сотрудничества с Содружеством Независимых Государств, т.е. между Египтом и республиками бывшего Советского Союза. В 2006 году Фонд насчитывал 18 государств−
участников. Его деятельность ведется в основном по следующим направлениям:

  • подготовка руководящих должностных лиц этих государств; к январю 2009 года было проведено 875 учебных курсов, в которых приняли участие в целом 17 203 слушателя в областях государственного здравоохранения, образования, информации, туризма, сельского хозяйства, безопасности, экономики, банковского дела и археологии, а также дипломатии, социальных служб и информационных технологий;

  • предоставление опыта Египта в соответствии с потребностями этих государств. К настоящему времени для работы в различных государствах−
    участниках Фонда был выделен 31 египетский специалист;

  • оказание гуманитарной помощи (в финансовой и натуральной форме), такой, как обеспечение медикаментами, одеждой и одеялами в случае стихийных бедствий и разрушений, строительство ряда больниц, школ и государственных зданий, их меблировка и оснащение, позволяющие им выполнять свои функции;

  • содействие участию в международных совещаниях по вопросам оказания чрезвычайной помощи и помощь в реализации планов в области восстановления и развития государств, пострадавших от военных действий.

114. Кроме того, Египет учредил Фонд технического сотрудничества со странами Африки, структура которого аналогична предыдущему фонду. Наряду с этим Египет является участником региональных экономических блоков с государствами Африки и Средиземноморья, а также различных соглашений и протоколов, связанных с его двусторонними экономическими и торговыми отношениями со многими государствами в разных частях мира и предусматривающих обмен опытом, навыками и потребностями. Египет поддерживает двусторонние отношения с этими государствами во всех областях.

Статья 2
Гарантия равенства в осуществлении прав, провозглашенных в Пакте

115. Для комментариев по этой статье Комитету предлагается обратиться к предыдущему докладу Египта и к Приложению с ответами на вопросы членов Комитета. См. также часть I выше в связи с поправками к Конституции, внесенными в мае 1980 года, в мае 2005 года и в марте 2007 года.

116. В целом принципы прав человека находятся в Египте под конституционной и юридической защитой, и Пакт, являющийся предметом настоящего доклада, считается по Конституции частью внутреннего законодательства. Его положения равносильны конституционным положениям о защите прав человека в контексте полного соответствия принципу равенства и запрещения предвзятости и дискриминации, предусмотренному в статье 40 Конституции, а также постановлениям Верховного конституционного суда о праве на равенство, которое было рассмотрено выше в настоящем докладе.

117. По сути все права и свободы, которые провозглашены в Пакте, с юридической точки зрения защищены в правовой системе Египта соответствующими конституционными и законодательными положениями, как это предусмотрено в Замечании общего порядка № 3 Комитета о гарантии прямого применения статей Пакта: они действительно приравнены к законам Египта и в этом качестве применяются и эффективно используются всеми гражданами. В то же время средства правовой защиты в Египте таковы, что частные лица пользуются полной юридической защитой от видов практики, которые противоречат положениям Пакта или законодательству об этих правах. В своем предыдущем докладе Египет отметил, что уголовный суд Каира сослался на Пакт при вынесении оправдательного приговора по делу о забастовке железнодорожных рабочих.

118. Процесс экономической реформы и переход от социалистической системы к свободной рыночной системе сопровождались трудностями и препятствиями. Тем не менее, вышеупомянутые утверждения нашли свое отражение в приверженности Египта делу выполнения своих обязательств по пункту 1 рассматриваемой статьи и его мерах по гарантированию гражданам полного осуществления провозглашенных в ней прав. В этой связи он принял меры по обеспечению оптимального научного использования имеющихся ресурсов в рамках национальных пятилетних планов развития, действуя в координации и сотрудничестве с соответствующими государственными организациями. Кроме того, правительство продолжало свои усилия в партнерстве с национальными механизмами по правам человека и учреждениями гражданского общества, направленные на эффективное и серьезное рассмотрение, с использованием всех имеющихся ресурсов, любых нерациональных видов практики и форм поведения, которые сохранялись в рамках социального наследия страны. Действия в этом направлении рассматриваются как общенациональная проблема для всех государственных учреждений, занимающихся пресечением такой практики и форм поведения, минимизацией их последствий и поощрением осведомленности об их опасности и пагубном воздействии с целью их искоренения, тем самым укрепляя перспективы успешной реализации пятилетних планов развития со всеми вытекающими из них выгодами.

119. С точки зрения практического применения положений Пакта в судах следует отметить, что Верховным конституционным судом был в ходе исполнения надзорных функций вынесен целый ряд постановлений о том, соответствуют ли те или иные законы и регулирующие положения данному принципу, как отмечено в первоначальном докладе Египта Комитету. Выносились и другие постановления, касающиеся данного принципа, и некоторые из них представлены пунктах ниже.



  • Суд постановил, что ряд законов о периодическом повышении пенсий являются неконституционными на основании того, что их применение к пенсионерам носит чрезмерно ограничительный характер, поскольку в них предусматривалось, что условием для пенсионного обеспечения является достижение бенефициаром определенного законом возраста, в то время как другие соискатели не охватываются пенсионным режимом
    (постановление по делу № 174, год 24, материалы ВКС, сессия от 9 января 2005 года);

  • Суд постановил, что пункт 1 статьи 2 законов № 150 от 1988 года, № 85 от 2000 года, № 19 от 2001 года, № 150 от 2002 года, № 91 от 2003 года и № 88 от 2004 года являются неконституционными на основании того, что они дают право предоставлять повышение пенсии только лицам, завершившим срок службы, и исключают аналогичное повышение для лиц, вышедших в отставку, что является нарушением права собственности, предусмотренного в статье 43 Конституции (постановление по делу № 33, год 28, материалы ВКС, сессия от 1 июля 2007 года);

  • Суд постановил, что пункт 2 статьи 23 Закона № 79 от 1975 года (Закон о социальном страховании) противоречит Конституции на основании того, что, согласно его положениям, размер причитающейся пенсии подлежал удержанию из скорректированной заработной платы для каждого работника, прекратившего трудовую деятельность путем выхода в отставку, но не из заработной платы работников, прекративших трудовую деятельность по другим причинам; Суд усмотрел в этом дискриминацию, поскольку этот закон противоречил принципу равенства, закрепленному в статье 40 Конституции (постановление по делу № 310, год 24, материалы ВКС, сессия от 4 марта 2008 года);

  • Суд постановил, что подпункт 2 пункта 2 статьи 1 Закона № 88 от 2004 года является неконституционным на основании того, что он предусматривал ограниченное повышение пенсий для пенсионеров, которые работали в частном секторе, не предусматривая аналогичных ограничений для пенсионеров, являвшихся государственными служащими, хотя смысл этих мер в обоих случаях одинаков – индексация с учетом роста стоимости жизни; принимая этот закон, законодательная власть превысила свои полномочия в области регулирования пенсионных прав и тем самым нарушила статьи 17 и 122 Конституции (постановление по делу № 20, год 27, материалы ВКС, сессия от 8 июня 2008 года).

120. Египетское законодательство регулирует ту степень, в которой иностранцы пользуются данными правами на территории Египта (право на труд, право на владение собственностью и право на социальное страхование и социальное обеспечение). Соответствующими законодательными актами являются Закон № 13 от 2003 года, Закон № 79 от 1975 года и Закон № 30 от 1977 года о социальном обеспечении, а также законы, регулирующие права неграждан Египта на приобретение недвижимости, свободных земель, земель сельскохозяйственного назначения и пустынных земель. Как отмечалось в предыдущем докладе, во всех случаях, связанных с этими аспектами, Египет является приверженцем принципа, применяемого в международных отношениях, т.е. принципа равного обращения.



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница