Организация Объединенных Наций E/C. 12/Egy/2-4


Статья 3 Равноправие мужчин и женщин



страница6/19
Дата09.08.2019
Размер1.29 Mb.
#127805
ТипРеферат
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19

Статья 3
Равноправие мужчин и женщин

121. Для комментариев по этой статье Комитету предлагается обратиться к предыдущему докладу Египта и к Приложению с ответами на вопросы членов Комитета. См. также часть I выше в связи с поправками к Конституции, внесенными в мае 1980 года, в мае 2005 года и в марте 2007 года, и доклады, представленные Комитету по ликвидации дискриминации в отношении женщин.



122. Можно добавить, что за период, охватываемый настоящим докладом, процесс проведения программы реформ в Египте включал принятие различных законодательных актов (законов и указов), направленных на укрепление равноправия между мужчинами и женщинами. Деятельность Египта в этой области соответствовала положениям Конституции и поправкам к ней, а также международным обязательствам, предусмотренным в международных договорах по правам человека, стороной которых он является, и велась с учетом того, что поощрение равенства между мужчинами и женщинами является одной из целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Кроме того, египетские женщины продолжали добиваться больших успехов в разных областях. Наиболее важные вопросы законодательства будут рассмотрены в пунктах ниже, после чего будут приведены статистические показатели.

Законы и другие нормативные акты в области поощрения равноправия мужчин и женщин

  • Закон № 1 от 2000 года о порядке разрешения споров, касающихся гражданского состояния. Этот закон разрешает женщинам в одностороннем порядке инициировать расторжение брака в соответствии с процедурой "хуль";

  • Закон № 6 от 2003 года о внесении изменений в Закон № 189 от 1951 года о проведении выборов в торговые палаты; этот закон отменяет условие, согласно которому кандидатами могут быть только мужчины, тем самым давая женщинам возможность выставлять свои кандидатуры;

  • Закон № 142 от 2004 года о внесении изменений в Закон об омдасах
    (мэрах) и шейхах, упраздняющих требование о том, что на эти посты могут баллотироваться только мужчины, и открывающих женщинам возможность занимать эти должности;

  • Закон № 154 от 2004 года о внесении изменений в Закон о гражданстве (Закон № 26 от 1975 года), предусматривающий предоставление египетского гражданства детям матери-египтянки, состоящей в браке с иностранцем. Этот закон был принят, в частности, благодаря усилиям Национального совета по делам женщин и Национального совета по охране детства и материнства;

  • Закон № 4 от 2005 года о внесении изменений в статью 20 Закона № 25 от 1929 года о Кодексе законов о гражданском состоянии путем включения в него положения о том, что женщина имеет право инициировать расторжение брака в соответствии с процедурой "хуль";

  • Закон № 126 от 2008 года о внесении изменений в Закон о детях, в Закон о гражданском состоянии и в Уголовный кодекс об установлении единого минимального брачного возраста для мужчин и женщин, о признании калечения женских половых органов уголовным преступлением и о разрешении оформления свидетельства о рождении ребенка на имя матери, если отец ребенка неизвестен;

  • Закон № 149 от 2009 года о выделении женщинам 64 дополнительных мест, распределенных по 32 избирательным округам;

  • Указ президента № 249 от 2007 года о снятии оговорки Египта к пункту 2 статьи 9 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 1979 года в соответствии с поправкой к Закону о гражданстве.

Статистические показатели, касающиеся равноправия мужчин и женщин, изменения статуса женщин и их положения на рабочем месте

  • в 2004/2005 учебном году женщины составляли 48,1% учащихся в системе доуниверситетского образования;

  • в 2005/2006 учебном году на долю женщин приходилось 47,8% всех студентов высших учебных заведений;

  • женщины составляют 52,1% от общего числа выпускников;

  • на долю женщин приходится 46,8% учащихся профессионально-технических учебных заведений;

  • женщины составляют 50,9% выпускников этих учебных заведений;

  • на долю женщин приходится 50% учащихся, получивших степень бакалавра в 2003/2004 учебном году;

  • женщины составили 40% учащихся, получивших степень магистра в 2003/2004 учебном году;

  • женщины составили 40% учащихся, получивших степень доктора в 2003/2004 учебном году;

  • в 2005 году на долю женщин приходилось 43,17% всех сотрудников научно-исследовательских центров, институтов и других учреждений;

  • в 2005 году женщины составляли 38,4% всех лиц, зарегистрированных в избирательных списках; это на 35% выше, чем в 2000 году;

  • в 2002 году на долю женщин, избранных и назначенных в Совет шуры, приходилось 5,7% от общего числа членов этого совета;

  • в 2005 году на долю женщин, избранных и назначенных в состав Народного собрания, приходилось 1,8% от общего числа членов этого собрания;

  • в составе местных советов насчитывается 857 женщин. Этот показатель соответствует 80,5% от 1 064 женщин, баллотировавшихся на выборах в эти советы по всем губернаторствам страны. Кроме того, на долю женщин приходится 1,8% членов местных народных советов (общий депутатский корпус этих советов по всем губернаторствам составляет 47 636 человек);

  • по результатам профсоюзных выборов в цикле 2006−2011 годов 1 067 жен-щин-работниц были избраны в руководящие органы различных профсоюзных организаций. Одна женщина была избрана в состав президиума Федерации профсоюзов Египта, а 31 женщина − в руководство общих профсоюзов;

  • женщины составляют 47% преподавательского состава университетов Египта;

  • по состоянию на 30 июня 2006 года в штате Союза радио и телевидения насчитывалось 27 112 женщин (68,29% общего числа сотрудников);

  • в соответствии с Указом президента № 26 от 2003 года женщина-судья была назначена в состав Высшего конституционного суда;

  • в составе Государственного органа по исковым процедурам насчитывается 99 женщин, занимающих различные должности, в том числе 26 женщин-заместителей председателя этого органа;

  • в 2007 году Указом президента № 95 от 2007 года 30 женщин были назначены на должности судей в суды первой инстанции, еще 12 женщин – в 2008 году;

  • в 2008 году женщина впервые была назначена на должность мадхуна – должностного лица по регистрации браков;

  • в составе недавно сформированного правительства насчитывается три женщины-министра: министр международного сотрудничества, министр труда и министр по делам семьи и населения;

  • среди заместителей министров насчитывается 18,2% женщин;

  • в 2007 году в избирательных списках было зарегистрировано 14,4 млн. женщин (39,8% зарегистрированного электората).

123. Следует отметить, что правительство Египта приняло необходимые меры по борьбе с дискриминацией в отношении женщин на рабочем месте, включая рассмотрение аспектов найма на работу и оплаты труда, действуя через такие механизмы, как бюро по труду и 32 агентства по укреплению равенства возможностей, которые были открыты в 26 губернаторствах, а также еще три – в структуре правительства. В этой связи членам Комитета предлагается обратиться к последнему докладу Египта Комитету по ликвидации дискриминации в отношении женщин, в котором выделены достижения женщин как полноправных участниц процесса развития. Представленные в нем данные отражают предпринимаемые усилия по укреплению и улучшению положения женщин в Египте и подтверждаются успехи, достигнутые национальными механизмами, созданными для этой цели, прежде всего Национального совета по делам женщин, благодаря усилиям которого для женщин теперь открыты все области занятости. В последние годы эти механизмы продолжали рассмотрение главных остающихся проблем, включая борьбу с неграмотностью среди женщин и расширение их участия во всеобщих выборах.

124. В области борьбы с насилием в отношении женщин правительство в настоящее время изучает ряд предложений Национального совета по делам женщин, касающихся внесения в Уголовный кодекс поправок о ликвидации любой дискриминации женщин в связи с адюльтером, об ограничении судейских полномочий в вынесении мягких приговоров по делам об изнасиловании и грубом непристойном поведении, а также о признании сексуального домогательства на рабочем месте уголовным правонарушением. В области внутренней политики, направленной на борьбу с различными проявлениями насилия над женщинами, Египет принял ряд программ по преодолению сохраняющихся негативных социальных устоев и традиций и по поощрению экономического продвижения и освобождения женщин благодаря различным проектам, ежегодно финансируемым в рамках государственного инвестиционного плана.



Статья 4
Порядок пользования правами, признаваемыми в Пакте

125. Для комментариев по этой статье Комитету предлагается обратиться к предыдущему докладу Египта и к Приложению с ответами на вопросы членов Комитета. См. также часть I выше в связи с поправками к Конституции, внесенными в мае 1980 года, в мае 2005 года и в марте 2007 года.

126. Права человека, провозглашенные в Пакте, закреплены в Конституции и внутреннем законодательстве Египта. Кроме того, как отмечалось в предыдущем докладе Египта, эти права устанавливаются, регулируются и охраняются путем криминализации их нарушений или посягательств на них. Нормативные документы обеспечивают регулирование рассматриваемых прав в целях повышения общего уровня благосостояния и защиты интересов общества.

127. Членам Комитета также предлагается ознакомиться с постановлениями Верховного конституционного суда в этой области, которые выделены как в настоящем, так и в предыдущем докладах.



Статья 5
Запрещение ограничения прав и свобод, признаваемых в Пакте

128. Для комментариев по этой статье Комитету предлагается обратиться к предыдущему докладу Египта и к Приложению с ответами на вопросы членов Комитета. См. также часть I выше в связи с поправками к Конституции, внесенными в мае 1980 года, в мае 2005 года и в марте 2007 года.

129. К этому можно добавить, что в подтверждение информации, содержащейся в первоначальном докладе и в ответах на вопросы, договоры по правам человека, стороной которых является Египет, рассматриваются как часть Конституции и внутреннего законодательства страны после завершения процедуры их ратификации и опубликования в "Официальных ведомостях" на арабском языке, как это предусмотрено статьей 151 Конституции. В результате эти права и свободы обрели защиту, обеспечиваемую соответствующими конституционными положениями, поскольку они закреплены в Конституции. Это означает, что законодательные органы Египта обязаны соблюдать их и что по любым законодательным мерам, которые будут противоречить этим документам, Высший конституционный суд вынесет постановление о неконституционности, имеющее обязательную силу для всех государственных органов.

130. Высший конституционный суд в своей практике установил следующие границы действий законодательных органов в области принятия законов, регулирующих права и свободы:

"Что касается прав и основных свобод граждан, то содержание юридической основы, к построению которой стремится любое правовое государство, определяется сопоставлением с теми уровнями, которые последовательно соблюдаются демократическими странами, и поэтому оно должно соответствовать этим уровням. Из этого следует, что правовое государство не может устанавливать уровень прав и свобод, которое оно предоставляет своим гражданам, ниже минимального уровня тех общих требований, которые существуют в демократических государствах, и не может налагать на их использование такие ограничения, которые были бы несовместимы с практикой демократических режимов. Напротив, правовое государство ограничено самой демократической концепцией, согласно которой его законодательство не должно посягать на права, обеспечение которых в демократических государствах считается одной из основных предпосылок установления верховенства закона и фундаментальной гарантией сохранения прав человека и достоинства человеческой личности".

131. Как следует из вышеизложенного, ход рассуждений Высшего конституционного суда, а также принципы и критерии, на которые он опирается при вынесении данного решения, соответствуют содержанию статьи 5 Пакта. Следовательно, любые действия, посягающие на эти права или ограничивающие их действие, будут рассматриваться как противоречащие Конституции и закону и будут влечь за собой уголовную, административную или гражданскую ответственность в зависимости от соответствующих случаев и ситуаций.

132. Положения внутреннего законодательства Египта, которыми регулируются провозглашенные в Пакте права и свободы, сформулированы таким образом, чтобы не допускать каких бы то ни было ограничений или нарушений этих прав. Одним из примеров тому служит Закон № 12 от 2003 года о Трудовом кодексе, который запрещает заключать соглашения, противоречащие его положениям. Согласно его статье 5, любое условие или соглашение, которое противоречит положениям Кодекса, считается недействительным, причем с эффектом обратной силы, если оно предусматривает ущемление или нарушение прав работников, предусмотренных Кодексом. Кроме того, выгоды и льготы, предусмотренные коллективными или индивидуальными трудовыми договорами, должны оставаться в силе. В этой связи, согласно статье 21 Закона № 139 от 1981 года об образовании, родители или опекуны привлекаются к уголовной ответственности, если они преднамеренно не отдают в школу детей, достигших возраста обязательного образования, а на родителей, разрешающих детям не посещать школу без уважительной причины, налагаются штрафы. Согласно статье 25 Закона № 12 от 1996 года, к уголовной ответственности также привлекаются родители или опекуны, чьи дети не прошли предусмотренную законом обязательную вакцинацию; на лиц, которые признаются виновными, налагаются штрафы.

133. В рамках осуществления законов о защите прав и свобод, провозглашенных в Пакте, Высший конституционный суд, выполняя свои функции по проверке соответствия законов и нормативных актов Конституции страны, вынес целый ряд постановлений, отдельные из которых обобщены ниже.



  • Суд постановил, что ряд законов о предоставлении периодического повышения пенсий являются неконституционными, поскольку они применяются только к лицам, достигших пенсионного возраста, и не распространяются на другие категории пенсионеров (постановление по делу № 174, год 24, решения ВКС, сессия от 9 января 2005 года);

  • Суд постановил, что ряд положений Закона и подзаконных актов об установлении максимального уровня денежной компенсации за отпуска, которые не были использованы из-за служебной необходимости, являются неконституционными (одно из постановлений такого рода было вынесено по делу № 156, год 25, решения ВКС, сессия от 13 февраля 2005 года);

  • Суд постановил, что пункт 1 статьи 2 Закона № 150 от 1988 года, № 85 от 2000 года, № 19 от 2001 года, № 150 от 2002 года, № 91 от 2003 года и № 88 от 2004 года являются неконституционными, так как они дают право предоставлять повышение пенсии только лицам, завершившим срок службы, и исключают аналогичное повышение для лиц, вышедших в отставку, тем самым нарушая право на частную собственность, закрепленное в статье 34 Конституции (постановление по делу № 33, год 28, решения ВКС, сессия от 1 июля 2007 года);

  • Суд постановил, что пункт 2 статьи 23 Закона № 79 от 1975 года (Закон о социальном страховании) является неконституиоцнным, поскольку, согласно его положениям, размер причитающейся пенсии подлежал удержанию из скорректированной заработной платы для каждого работника, прекратившего трудовую деятельность путем выхода в отставку, но не из заработной платы работников, прекративших трудовую деятельность по другим причинам; Суд усмотрел в этом дискриминацию, поскольку этот закон противоречил принципу равенства, закрепленному в статье 40 Конституции (постановление по делу № 310, год 24, материалы ВКС, сессия от 4 марта 2008 года);

  • Суд постановил, что подпункт 2 пункта 2 статьи 1 Закона № 88 от 2004 года является неконституционным на основании того, что он предусматривал ограниченное повышение пенсий для пенсионеров, которые работали в частном секторе, не предусматривая аналогичных ограничений для пенсионеров, являвшихся государственными служащими, хотя смысл этих мер в обоих случаях одинаков – индексация с учетом роста стоимости жизни; принимая этот закон, законодательная власть превысила свои полномочия в области регулирования пенсионных прав и тем самым нарушила статьи 17 и 122 Конституции (постановление по делу № 20, год 27, решения ВКС, сессия от 8 июня 2008 года).

134. В этой связи профсоюзы и профессиональные ассоциации являются важными юридическими лицами, которые пользуются свободой и самостоятельностью и обеспечивают защиту прав своих членов. Для выявления любых нарушений в ходе практического осуществления ими своей деятельности создана система строгого мониторинга. Руководство этих союзов и ассоциаций является выборным; эти руководящие работники в силу своих полномочий выполняют возложенные на них в этой области обязанности, в частности по защите прав членов и обеспечении им льгот.

Статья 6
Право на труд

135. Для комментариев по этой статье Комитету предлагается обратиться к предыдущему докладу Египта и к Приложению с ответами на вопросы членов Комитета. См. также часть I выше в связи с поправками к Конституции, внесенными в мае 1980 года, в мае 2005 года и в марте 2007 года.

136. К этому можно добавить, что Законом № 12 от 2003 года был введен в действие новый Трудовой кодекс (основные предложения по его содержанию были упомянуты в предыдущем докладе Египта, когда процесс работы над ним находился на этапе подготовки законопроекта). В соответствии со статьей 12 Кодекса каждый человек, который способен и готов работать, имеет право на подачу своей кандидатуры для регистрации в компетентном административном органе по месту своего проживания. Статья 14 Кодекса гласит, что каждый работодатель имеет право принять на работу любое лицо по своему выбору. Особое внимание в Кодексе уделено обеспечению защиты права на свободный выбор места работы или права наниматься на работу; согласно статье 375, любое лицо, которое нарушает право другого лица на труд, на наем или на отказ в найме какого-либо лица, или право на членство в ассоциации, применяя при этом силу, угрозы, насилие, запугивание или иные противоправные средства, как в отношении этого лица, так и в отношении его супруги или детей, наказывается тюремным заключением и уплатой штрафа.

137. Система профессионально-технического образования регулируется частью III Кодекса, которая посвящена профессиональной ориентации и обучению (статьи 131−144). В этом разделе Кодекса предусмотрено создание Высшего совета по развитию людских ресурсов для разработки программы в области развития трудовых ресурсов и обеспечения их занятости. На Совет возложена выработка национальной политики в сфере планирования развития трудовых ресурсов и подготовки национальной программы по обеспечению оптимальной занятости рабочей силы. Эти статьи также охватывают вопросы финансирования профессиональной подготовки, условия лицензирования профессионально-технических учебных заведений и процедуру официального учреждения фонда для финансирования профессиональной подготовки и повышения квалификации, средства которого будут складываться из взносов госбюджета плюс 1% чистой прибыли учреждений, предусмотренных положениями Кодекса, и любых других взносов и пожертвований, которые он сможет получить.

138. Деятельность правительства по обеспечению осуществления этого права и по решению проблемы безработицы и постепенному снижению ее уровня в условиях постоянного роста народонаселения будет рассмотрена в комментариях по статье 11 Пакта и в части III настоящего доклада. Эта деятельность включала планы в области развития, программы повышения квалификации и ведения профессиональной подготовки, а также поддержку малых предприятий и семейного производства.

Статья 7
Условия труда

139. Для комментариев по этой статье Комитету предлагается обратиться к предыдущему докладу Египта и к Приложению с ответами на вопросы членов Комитета. См. также часть I выше в связи с поправками к Конституции, внесенными в мае 1980 года, в мае 2005 года и в марте 2007 года, и доклады Египта Международной организации труда, к которой он присоединился.

140. К этому можно добавить, что Египет последовательно стремился адаптироваться к последним событиям и выполнять свои обязательства по международным договорам в области прав человека. К его усилиям в этом направлении относится принятие Трудового кодекса. Основные положения Кодекса, регулирующие условия труда в части, касающейся положений данной статьи, обобщены в четырех последующих пунктах.

Справедливая заработная плата

141. Трудовой кодекс предусматривает создание Национального совета по заработной плате, занимающегося вопросами установления уровней оплаты труда на всей территории страны в целях обеспечения баланса между заработной платой и ценами. Кроме того, он определяет ежегодные минимальные повышения оплаты труда, которые по закону не могут составлять менее 7%. Таким образом, Совет является национальным механизмом регулирования минимальной заработной платы и обеспечения ее периодического повышения и индексации к росту цен в целях поддержания удовлетворительного уровня жизни для работников и их семей.

142. В соответствии со статьей 35 Трудового кодекса запрещается проявлять дискриминацию в оплате труда по признакам пола, происхождения, языка, религии или верований. Согласно статье 247, на каждого работодателя, допускающего такую дискриминацию, налагается штраф, размер которого умножается на число работников, подвергшихся такой дискриминации; при повторном нарушении такого рода размер штрафа удваивается.

Безопасные и здоровые условия труда

143. Часть V Кодекса посвящена вопросам безопасности и гигиены труда, а также безопасной трудовой среде, включая все условия регулирования этих аспектов, предусмотренных международными договорами, стороной которых является Египет; при этом приняты во внимание и те трудовые конвенции, в которых Египет не участвует. В Постановлении правительства № 211 от 2003 года изложены все правила безопасности, а также условия и требования, необходимые для предотвращения физических, механических, биологических и химических опасностей и для безопасности трудовой среды в соответствии с международными критериями и стандартами в этой области, благодаря чему обеспечиваются надлежащие условия и удовлетворительная среда для трудовой деятельности.



Продвижение в работе

144. В Трудовом кодексе нет положений, непосредственно предусматривающих служебное продвижение, однако Конституция страны гарантирует равенство, и именно этот принцип должен на практике учитываться в регулирующих положениях в области трудовых отношений, издаваемых соответствующими министерствами и ведомствами. Именно организационные и функциональные структуры, создаваемые на основе таких положений, устанавливают объективные критерии для продвижения в работе на основе компетентности, опыта и уровня образования; никакой дискриминации в отношении работников в этой сфере не допускается. Если кто-либо их граждан сталкивается с дискриминацией, он вправе потребовать восстановления нарушенных прав в судебном порядке, исходя их принципа равенства, предусмотренного Конституцией.



Отдых и досуг

145. В отношении отдыха и досуга Трудовой кодекс гласит: "Рабочее время включает один или несколько перерывов для приема пищи и отдыха общей продолжительностью не менее одного часа. При установлении этого периода следует обеспечивать, чтобы работнику не приходилось трудиться более пяти часов подряд". В нем также предусмотрено, что " работнику должен предоставляться еженедельный оплачиваемый отдых продолжительностью не менее двадцати четырех часов после шести рабочих дней подряд".

146. Кодекс далее гласит, что каждый работник, отработавший полный год, имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 21 день; для работников, имеющих трудовой стаж 10 лет, срок ежегодного отпуска продлевается до 30 дней. Наряду с этим каждый работник в возрасте старше 50 лет имеет право на ежегодный отпуск продолжительностью не менее 30 дней. Официальные праздники и еженедельный отдых при расчете ежегодного отпуска не учитываются. Если трудовой стаж работника составляет менее одного года, он имеет право на число отпускных дней, которое пропорционально числу отработанных месяцев при условии, что он проработал не менее шести месяцев. Во всех случаях работники, занятые на тяжелых, опасных или вредных для здоровья работах, а также работники, которые трудятся в отдаленных районах, имеют право на семидневную надбавку к ежегодному оплачиваемому отпуску в соответствии с распоряжением министра по делам рабочей силы и миграции.

147. В этой связи Высшим конституционным судом был вынесен ряд постановлений о сохранении права работника на получение денежной компенсации за дни отпуска, которые он не смог использовать из-за неподконтрольных ему обстоятельств (см. выше комментарии по статье 5).

148. Египет входит в число государств, ратифицировавших основные конвенции Международной организации труда. Кроме того, в стране осуществляется национальная программа по обеспечению достойной занятости в сотрудничестве с МОТ в рамках Программы действий по обеспечению достойной работы. С 2008 года продолжается реализация программы коллективного диалога совместно с МОТ, цель которой – расширить потенциал трех партнеров в сфере трудовых отношений, т.е. правительства, работодателей и работников, для создания независимого механизма подготовки согласованных решений трудовых проблем, включая меры по устранению негативной ситуации, вызванной последствиями мирового финансового кризиса, регулированием права на забастовку и на ведение коллективных переговоров, как это предусмотрено в вышеупомянутых конвенциях МОТ.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2023
обратиться к администрации

    Главная страница