Статья 8 Право создавать профессиональные союзы

149. Для комментариев по этой статье Комитету предлагается обратиться к предыдущему докладу Египта и к Приложению с ответами на вопросы членов Комитета. См. также часть I выше в связи с поправками к Конституции, внесенными в мае 1980 года, в мае 2005 года и в марте 2007 года. Дополнительная информация будет приведена в пунктах ниже.

150. В соответствии с подпунктами (a), (b), (c) и (d) пункта 1, в Египте существуют два вида профсоюзов: собственно профсоюзы и профессиональные ассоциации. Деятельность профсоюзов регулируется Законом № 35 от 1976 года с изменениями, внесенными Законом № 1 от 1981 года и Законом № 12 от 1995 года. Порядок создания и функционирования профессиональных ассоциаций регулируется Законом № 100 от 1995 года. Согласно этим законам, цель деятельности как профсоюзов, так и профессиональных ассоциаций заключается в охране законных прав своих членов, защите их интересов, улучшении их условий труда, повышении их осведомленности о деятельности профсоюзов, повышении культурного и профессионального уровней своих членов, улучшении состояния их здоровья и поощрения их социально-экономического развития. Профсоюзы и профессиональные ассоциации также принимают участие в обсуждении проектов планов социально-экономического развития. Кроме того, они участвуют в различных мероприятиях в сфере трудовых отношений на уровне арабских стран, африканских стран и на международном уровне и укрепляют роль профсоюзного движения Египта в этой деятельности.

151. Для достижения своих целей профсоюзы имеют право вкладывать свои средства в различные безопасные инвестиции в соответствии с правилами регулирования финансовой деятельности профсоюзных организаций. Наряду с этим профсоюзы занимаются урегулированием индивидуальных и коллективных споров с участием своих членов, заключают коллективные соглашения о найме и участвуют в разработке проектов производственных планов на промышленных предприятиях.

152. Согласно египетскому законодательству, работники профессиональных или промышленных ассоциаций могут образовывать общенациональные федерации. Закон также разрешает создание всеобщей федерации профсоюзов. Профсоюзы независимы в управлении своей деятельностью и могут свободно участвовать в аналогичной профсоюзной деятельности на международном уровне. В Трудовом кодексе не предусмотрено каких-либо ограничений профсоюзной деятельности, кроме требований соблюдать положения Кодекса и воздерживаться от решений и действий, которые по закону признаны правонарушениями, например подстрекательство к ненависти или презрению или действия по свержению правового государства. Кодексом также запрещены любые действия, применение силы, запугивание, угрозы или посягательство на права других лиц в связи с приемом или неприемом какого-либо лица на работу или в связи с членством этого лица в какой-либо ассоциации (статья 70). Речь идет об ограничениях, которые необходимы для сохранения национальной безопасности, общественного порядка и прав других лиц.

153. В соответствии с Кодексом работник может заниматься исключительно профсоюзной деятельностью, а работник, являющийся членом руководящего органа профсоюза, может быть уволен или временно отстранен от работы только по решению суда (статьи 45 и 48). Статья 74 гласит, что каждый работодатель, который принуждает работников к вступлению в какой-либо профсоюз или к выходу из него, преследуется в судебном порядке и наказывается, причем мера наказания умножается на число лиц, которые подвергались принуждению с его стороны.

154. Что касается права на забастовку, то, согласно статье 192 Трудового кодекса (Закон № 12 от 2003 года), работники имеют право на мирное проведение забастовок для защиты своих профессиональных, экономических и социальных интересов. При этом запрещается проведение забастовок сотрудниками жизненно важных учреждений, перерыв в работе которых причинит ущерб национальной безопасности или базовым услугам для населения.

155. Был принят ряд законов о регулировании деятельности 21 профессиональной ассоциации, действующей в стране. К числу этих ассоциаций относятся ассоциация адвокатов и аналогичные ассоциации, объединяющие работников образования, медицинских работников, инженеров, музыкантов, актеров, кинематографистов, работников изобразительных искусств, социологов, экспертов в области торговли, туристических гидов, медсестер, натуропатов, спортсменов и работников сельского хозяйства.

156. Для комментариев по пунктам 2 и 3 Комитету предлагается обратиться к предыдущему докладу Египта. Следует напомнить, что с 6 ноября 1957 года Египет является стороной вышеупомянутой Конвенции МОТ о свободе ассоциации и защите права на организацию. Членам Комитета также предлагается обратиться к различным докладам на эту тему, представленным МОТ.

157. Кроме того, в настоящее время проводятся активные исследования в связи с планируемым внесением изменений в Закон о профсоюзах для приведения его в соответствие с недавними национальными и международными изменениями, касающимися рабочего движения.

• 
  Число профессиональных ассоциаций: 21;
  
• 
  Число рабочих профсоюзов в Египте: 23;
  
• 
  Число профсоюзных комитетов в рабочих профсоюзах: 410;
  
• 
  Всеобщая федерация: 23 (22 мужчины, 1 женщина);
  
• 
  Общие профсоюзы: 483 (452 мужчины, 31 женщина);
  
• 
  Профсоюзные комитеты: 1 801 (1 677 мужчин, 42 женщины);
  
• 
  Число членов общих собраний: 3 207 137.
  

159. Для комментариев по этой статье Комитету предлагается обратиться к предыдущему докладу Египта и к Приложению с ответами на вопросы членов Комитета. См. также часть I выше в связи с поправками к Конституции, внесенными в мае 1980 года, в мае 2005 года и в марте 2007 года. Дополнительная информация будет приведена в пунктах ниже.

160. Система социального страхования в Египте регулируется рядом нормативных актов, которые рассматривались в предыдущем докладе. К числу этих актов относятся:

• 
  Закон о социальном страховании (Закон № 79 от 1975 года), касающийся государственной службы и предприятий государственного и частного секторов;
  
• 
  Закон № 108 от 1976 года о распространении системы социального страхования на работодателей;
  
• 
  Закон № 50 от 1978 года о социальном страховании граждан Египта, работающих за границей;
  
• 
  Закон № 112 от 1980 года об охвате социальным страхованием работников, не являющихся членами профсоюза.
  

	По старости		В связи с потерей кормильца		По инвалидности		По безработице	В связи с трудовым увечьем
Год	Число	Сумма (тыс.)	Число	Сумма (тыс.)	Число	Сумма (тыс.)	Число	Сумма (тыс.)
2001	1 872 777	365 654	1 158 443	142 722	243 496	59 105	693	20 969
2002	1 965 186	406 567	1 152 343	150 077	256 354	67 570	338	11 351
2003	2 046 038	447 349	1 130 994	157 771	264 798	75 115	214	9 977
2004	2 081 452	487 304	1 107 363	165 894	282 026	83 210	571	12 433
2005	2 108 898	529 649	1 081 143	173 941	278 358	91 539	306	16 674

	Число застрахованных лиц					Количество пенсий
Год	75/97	76/108	50/78	80/112	Итого		75/97	76/108	50/78	80/112	Итого
2001	5 607	1 876	18	5 941	13 423		1 269	325	5 308	1 676	3 275
2002	5 776	1 924	15	5 941	13 656		1 341	343	5 605	1 687	3 377
2003	5 876	1 966	16	5 966	13 824		1 397	359	5 864	1 683	3 445
2004	5 970	2 418	16	5 506	13 910		1 446	376	6 990	1 636	3 463
2005	6 355	2 468	17	5 166	14 006		1 498	394	6 920	1 576	3 470

163. Планы и программы правительства направлены на обеспечение финансовой стабильности семей в низким уровнем дохода; для этого представителям социальных групп, которые не способны заниматься трудовой деятельностью в силу общественных обстоятельств, проблем со здоровьем или возраста, которые лишены материальной поддержки и не охвачены системой социального страхования, выплачивается минимальный доход. Система социального обеспечения – это механизм социальной защиты таких семей, обеспечивающий им выплату дохода для удовлетворения их жизненных потребностей. Она включает заботу об отдельных лицах и о семьях, независимо от социального статуса и возрастной группы, в том числе прежде всего о детях, инвалидах, вдовах, разведенных женщинах, нетрудоспособных и пожилых людях. В Законе № 30 от 1977 года о социальном обеспечении определены группы, имеющие право на социальное обеспечение, и случаи выплаты пособий, а также установлены четыре режима пособий: социальное пособие, детское пособие, ежемесячная материальная помощь и единовременное пособие. Более подробная информация о них приводится в пунктах ниже.

164. Право на получение такого пособия имеют следующие группы населения:

• 
  сироты, вдовы и разведенные женщины;
  
• 
  дети разведенной женщины – в случае ее смерти, вступления в брак или тюремного заключения;
  
• 
  инвалиды;
  
• 
  женщины в возрасте 50 лет или старше, которые никогда не состояли в браке;
  
• 
  семья осужденного, отбывающего тюремное заключение сроком не менее трех лет;
  
• 
  лица в возрасте 65 лет или старше.
  

166. С 2005 года каждой семье, имеющей право на получение социального пособия, постановлением премьер-министра № 1736 от 2005 года было назначено пособие на обучение для каждого ребенка, принятого в начальную или среднюю общеобразовательную школу или эквивалентное им учебное заведение. Цель этих пособий – стимулировать учащихся к прохождению полного курса начального образования и бороться со школьным отсевом. Пособие составляет 20 египетских фунтов в месяц и выплачивается в течение учебного года (восемь месяцев). Семья имеет право получать такое пособие на каждого ребенка, посещающего школу, до достижения максимальной суммы в 100 египетских фунтов на семью.

167. В соответствии со статьей 49 Закона о детях (Закон № 12 от 1996 года с изменениями, внесенными Законом № 126 от 2008 года), право на получение ежемесячного детского пособия имеют следующие категории детей:

• 
  сироты или дети, чей отец или оба родителя неизвестны;
  
• 
  дети, у которых в семье мать является кормильцем или состоит в разводе – в случае ее вступления в брак, смерти или тюремного заключения на срок не менее одного месяца;
  
• 
  дети лица, которое подвергнуто задержанию, содержанию под стражей или тюремному заключению на срок не менее одного месяца.
  

• 
  беременные женщины – начиная с третьего месяца беременности и до родов;
  
• 
  грудные дети – до достижения двухлетнего возраста;
  
• 
  семьи, чей кормилец находится в тюрьме или осужден к тюремному заключению на срок более двух месяцев, но менее трех лет. Размер помощи равен пенсии, которая выплачивается сироте, вдове или пожилому лицу, в зависимости от состава семьи;
  
• 
  инвалиды: семьи, чей кормилец страдает от заболевания, которое лишает его трудоспособности или влияет на его доход. Размер помощи равен пенсии, которая выплачивается инвалиду, в зависимости от состава семьи;
  
• 
  семьи, чей кормилец эмигрировал или отсутствует в течение периода не менее шести месяцев и место его проживания неизвестно. Размер помощи равен пенсии, которая выплачивается сироте, вдове или пожилому лицу, в зависимости от состава семьи.
  

169. Закон предусматривает выплату единовременного денежного пособия нуждающимся лицам или семьям, чтобы дать им возможность реализовать новый проект или поддержать имеющийся проект − как индивидуальный, так и коллективный, формальный или неформальный. Цель этого пособия − развитие людских ресурсов. Размер такого единовременного пособия составляет не менее 1 000 и не более 3000 египетских фунтов. Приоритет отдается лицам, получающим ежемесячную материальную помощь или социальное пособие и их семьям. Неотложными считаются случаи, когда такое пособие необходимо для оказания семье помощи в покрытии расходов на образование, оплате ритуальных услуг или покрытии расходов в связи с рождением ребенка.

170. Закон предусматривает возможность выплаты пособий бывшим государственным служащим и работникам государственного сектора, которые имеют не менее трех лет непрерывного трудового стажа и которые после прекращения службы подпадают под действие положений законов о социальном страховании или другом пенсионном обеспечении в случае болезни, покрытия расходов на образование или бракосочетания.

№	Год	Социальное пособие и детское пособие		Выплаты по социальному обеспечению		Пособия бывшим работникам		Пособия местных служб помощи
		Число семей	Сумма	Число семей	Сумма	Число семей	Сумма	Число семей	Сумма
1	1999/2000	347 761	162 500 000	96 019	11 694 000	2 455	350 000	238 960	20 000 000
2	2000/01	660 784	576 500 000	91 935	13 424 000	4 028	350 000	78 974	185 000 000
3	2001/02	776 000	48 600 000	109 000	24 000 000	2 415	350 000	47 000	20 000 000
4	2002/03	812 739	434 400 000	151 000	36 000 000	2 586	385 000	56 000	20 000 000
5	2003/04	827 695	516 600 000	203 135	41 500 000	2 554	400 000	52 666	20 000 000
6	2004/05	843 259	48 800 000	223 724	40 000 000	2 418	400 000	58 964	20 000 000