Организация Объединенных Наций E/C. 12/Egy/2-4


Применение законов в судебном порядке



страница8/19
Дата09.08.2019
Размер1.29 Mb.
#127805
ТипРеферат
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   19

Применение законов в судебном порядке

172. В этой области частные лица активно использовали национальные средства правовой защиты и осуществляли свое право на подачу судебного иска, как это видно по целому ряду постановлений Верховного конституционного суда, вынесенных по делам, касающимся законодательных актов о пособиях по социальному обеспечению. Некоторые из них обобщены ниже.



  • Суд постановил, что пункт 1 статьи 2 законов № 150 от 1988 года, № 85 от 2000 года, № 19 от 2001 года, № 150 от 2002 года, № 91 от 2003 года и № 88 от 2004 года являются неконституционными, так как они дают право предоставлять повышение пенсии только лицам, завершившим срок службы, и исключают аналогичное повышение для лиц, вышедших в отставку, тем самым нарушая право на частную собственность, закрепленное в статье 34 Конституции (постановление по делу № 33, год 28, решения ВКС, сессия от 1 июля 2007 года).

  • Суд постановил, что пункт 2 статьи 23 Закона № 79 от 1975 года (Закон о социальном страховании) является неконституционным, поскольку, согласно его положениям, размер причитающейся пенсии подлежал удержанию из скорректированной заработной платы для каждого работника, прекратившего трудовую деятельность путем выхода в отставку, но не из заработной платы работников, прекративших трудовую деятельность по другим причинам; Суд усмотрел в этом дискриминацию, поскольку этот закон противоречил принципу равенства, закрепленному в статье 40 Конституции (постановление по делу № 310, год 24, материалы ВКС, сессия от 4 марта 2008 года).

  • Суд постановил, что подпункт 2 пункта 2 статьи 1 Закона № 88 от 2004 года является неконституционным на основании того, что он предусматривал ограниченное повышение пенсий для пенсионеров, которые работали в частном секторе, не предусматривая аналогичных ограничений для пенсионеров, являвшихся государственными служащими, хотя смысл этих мер в обоих случаях одинаков – индексация с учетом роста стоимости жизни; принимая этот закон, законодательная власть превысила свои полномочия в области регулирования пенсионных прав и тем самым нарушила статьи 17 и 122 Конституции (постановление по делу № 20, год 27, решения ВКС, сессия от 8 июня 2008 года).

Статья 10
Охрана семьи

173. Для комментариев по этой статье Комитету предлагается обратиться к предыдущему докладу Египта и к Приложению с ответами на вопросы членов Комитета. См. также часть I выше в связи с поправками к Конституции, внесенными в мае 1980 года, в мае 2005 года и в марте 2007 года. Дополнительная информация будет приведена в пунктах ниже.



Новые законодательные меры, принятые по различным аспектам охраны семьи, женщин и детей за период, рассматриваемый в докладе

Инициативы в области охраны семьи

174. Внутреннее законодательство Египта, основанное на принципах, которые закреплены в Конституции, предусматривает множество аспектов охраны семьи, цель которых – обеспечить, чтобы семья продолжала выполнять функцию основной ячейки общества. Некоторые из этих аспектов подробно рассматривались в предыдущем докладе Египта и в Приложении к нему; другие аспекты, включенные в законодательство за период, охватываемый настоящим докладом, приводятся ниже.

1. Пенсия любого из супругов может сочетаться с пенсией второго супруга;

2. Работающим женщинам предоставлены налоговые льготы с учетом их семейных обязанностей наравне с мужчинами;

3. Учреждены специальные суды по семейным спорам.

175. Суды по семейным спорам были учреждены в соответствии с Законом № 10 от 2004 года для содействия процедурам и урегулирования семейных споров в разумные сроки в целях сохранения и защиты семей. Закон предусматривает создание бюро для оперативного разрешения споров внутри семьи. Стороны в споре встречаются в таких бюро и представляют свои заявления; затем председатель рассматривает с ними различные аспекты спора, его масштабы и возможные последствия, которые он может повлечь в случае продолжения конфликта сторон. Председатель предлагает им разумный совет и дает рекомендации по внесудебному решению спора в надежде на сохранение целостности семьи. Эти усилия предпринимаются в течение 15 дней после подачи первоначального обращения. Если сторонам удается придти к примирению, председатель подтверждает этот факт в заявлении, которое подписывается сторонами и приобщается к протоколу слушания. Председатель уполномочен выдавать юридически обязательные документы, которые необходимы для вступления примирения в законную силу. Если же усилия сторон и бюро по урегулированию оказываются тщетными и заявитель поддерживает свои претензии, председатель составляет соответствующий протокол с изложением фактов, который подписывается сторонами и препровождается в компетентный суд по семейным спорам в течение одной недели с даты ходатайства об этом, поданного одной из сторон в споре.

4. Фонд семейного страхования

176. Фонд семейного страхования был учрежден Законом № 11 от 2004 года. Цель его деятельности состоит в оказании семьям материальной помощи в случаях, предусмотренных Законом, включая, в частности, выплату алиментов по постановлению суда, вынесенному на основании законодательства о гражданском состоянии.

5. Закон о гражданстве

Закон № 154 от 2004 года о внесении изменений в Закон о гражданстве (Закон № 26 от 1975 года) предусматривает, что египетское гражданство может предоставляться детям матери-египтянки, состоящей в браке с иностранцем. Этот закон способствует укреплению и применению принципа равноправия мужчин и женщин.

6. Применение законов в судебном порядке

178. Высший конституционный суд вынес ряд постановлений об охране семьи, руководствуясь соответствующими положениями Конституции. Некоторые из наиболее важных из них обобщены ниже.



  • Суд постановил, что статья 99 Закона об университетах является неконституционной. Согласно этой статье, отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий срок отпуска продолжительностью 10 лет, полагающийся преподавательскому составу вузов за весь срок их трудовой деятельности. Суд счел, что это положение наносит ущерб единству семьи, которая, согласно Конституции, является основной ячейкой общества, и противоречит принципу равенства перед законом, которым пользуются женщины Египта (постановление по делу № 81, год 25, решения ВКС, сессия от 13 февраля 2005 года);

  • Суд постановил, что статья 82 Положения о работниках почтовой службы, согласно которой отпуск по уходу за супругом не может превышать шесть лет, является неконституционной как наносящая ущерб единству семьи и прочности семейных уз (постановление по делу № 184, год 25, решения ВКС, сессия от 13 февраля 2006 года).

Охрана материнства

179. В законодательстве Египта содержится множество положений об охране материнства и работающих женщин, соответствующих международным договорам в этой области. Эти аспекты рассматривались в предыдущем докладе Египта; недавние события отражены в нижеследующих пунктах.



Закон № 12 от 2003 года о Трудовом кодексе

180. Законодательство в этой области сформулировано в соответствии с положениями международных договоров, стороной которых является Египет, а также с положениями Конституции, касающихся охраны семьи и заботы о материнстве и детстве. Глава 2 части VI Трудового кодекса регулирует занятость женщин (статьи 88−97).



  • в статье 88 предусмотрено, что все положения Кодекса, регулирующие занятость работников, применяются к работающим женщинам без какой бы то ни было дискриминации при равных условиях труда;

  • согласно статье 92, всем работодателям запрещается увольнять работающую или завершающую трудовую деятельность женщину в период отпуска по беременности и родам;

  • статья 93 гласит, что работающая женщина, являющаяся кормящей матерью, в течение 24 месяцев подряд после рождения ребенка имеет право на два перерыва для кормления сверх предусмотренного перерыва на отдых, а также на объединение этих двух перерывов;

  • статья 94 предусматривает, что каждая женщина, работающая на предприятии, где занято 50 или более работников, имеет право на неоплачиваемый отпуск по уходу за ребенком продолжительностью не более двух лет. Такой отпуск может использоваться не более двух раз за весь период трудовой деятельности соответствующего работника;

  • на основании статьи 96 каждый работодатель, у которого в штате состоит 100 или более работников, обязан оборудовать помещения для дневного отдыха на производстве. Работодатели, у которых в штате состоит меньшее число работников, должны объединить усилия с другими работодателями района для оборудования таких помещений;

  • в соответствии со статьей 249 каждый работодатель, нарушивший положения Закона, привлекается к уголовной ответственности в виде уплаты штрафа, размер которого умножается на число работников, пострадавших от такого нарушения.

Закон о гражданском состоянии (Закон № 143 от 1994 года)

181. Согласно статье 31-бис, включенной Законом № 126 от 2008 года, минимальный возраст для вступления в брак был увеличен для женщин до 18 лет. Этим законом также предусмотрено, что лица, намеревающиеся вступить в брак, должны пройти медицинское освидетельствование на предмет выяснения вопроса о том, не страдают ли они какими-либо расстройствами, способными повлиять на их жизнь и здоровье, а также на здоровье их потомства. Эти поправки были внесены с целью охраны семей от потенциально разрушительных факторов и обеспечения им необходимых условий для дальнейшего выполнения своей функции.



Закон о детях (Закон № 12 от 1996 года)

182. В соответствии со статьей 70 Закона с изменениями, внесенными Законом № 126 от 2008 года, каждая работающая женщина имеет право на отпуск по беременности и родам продолжительностью три месяца с полным сохранением заработка. Такой отпуск предоставляется не более трех раз за весь срок трудовой деятельности женщины.

183. Закон также предусматривает, что продолжительность рабочего дня для каждой беременной женщины сокращается на один час начиная с шестого месяца беременности. Кроме того, беременная женщина не может привлекаться к сверхурочным работам в период беременности и в течение шести месяцев после рождения ребенка.

Меры по охране детства

184. Детство в Египте находится под охраной многочисленных законодательных актов; этот вопрос был подробно рассмотрен в предыдущем докладе Египта. Ниже приводятся законодательные акты, которые были недавно приняты в данной области.



Трудовой кодекс (Закон № 12 от 2003 года)

185. Глава 3 части VI Кодекса регулирует вопросы занятости подростков (статьи 98−102). В ней предусмотрено, что подростков нельзя принимать на работу, пока они не пройдут полный курс начального образования. При этом они могут проходить профессиональное обучение в случаях и порядке, которые указаны в Кодексе. Рабочий день подростков не должен превышать шести часов; в течение рабочего дня они имеют право на один или несколько перерывов общей продолжительностью не менее одного часа, а время их непрерывного труда не должно превышать четырех часов подряд. Кодекс гласит, что положения данной главы применяются также к подросткам, занятым в сельскохозяйственном секторе.

186. Согласно статье 248, каждый работодатель, нарушивший положения Закона, привлекается к уголовной ответственности в виде уплаты штрафа в размере от 500 до 1 000 египетских фунтов; размер штрафа умножается на число работников, пострадавших от такого нарушения.

187. В 2003 году были приняты распоряжения министра об осуществлении этих положений, в том числе:



  • распоряжение министра № 118 от 2003 года о режиме занятости подростков и о введении обязательных требований и стандартов в целях улучшения условий труда молодежи, достигшей разрешенного законом минимального возраста для приема на работу, и запрещения привлекать их к выполнению опасных видов работ (статья 44);

  • распоряжение министра № 175 от 2003 года о правилах и процедурах проведения профессионального обучения подростков ремеслам на производстве в течение определенного периода времени по соглашению между работником или его законным опекуном и работодателем. Подросткам запрещено проходить обучение опасным профессиям, которыми подростки не могут заниматься согласно соответствующим распоряжениям министра.

Закон о детях (Закон № 12 от 1996 года)

188. В соответствии с международными обязательствами Египта, вытекающими из его присоединения к Конвенции о правах ребенка и к двум протоколам к ней, а также к двум соответствующим конвенциям МОТ, Законом № 126 от 2008 года в Закон о детях были внесены изменения, которые обобщены ниже.



  • в статью 1 Закона включен пункт 2, согласно которому государство гарантирует как минимум те права детей, которые предусмотрены в Конвенции о правах ребенка и в других международных договорах по правам человека, вступивших в силу в Египте;

  • включение статьи 7-бис о том, что государство гарантирует право детей на получение социальной и медицинской помощи и обслуживания, а также их право на благоприятную, здоровую и чистую среду, и запрещение всех видов практики, наносящих ущерб их здоровью;

  • включение статьи 7-бис a), в соответствии с которой родители или опекуны не имеют права преднамеренно подвергать ребенка риску нанесения телесных повреждений, а комитет по защите детей должен принимать надлежащие меры по каждому случаю нарушения этого положения;

  • включение статьи 7-бис b), которая предусматривает, что дети не должны использоваться для участия в боевых действиях, и гарантирует соблюдение их прав в случае войны, вооруженного конфликта или стихийных бедствий. Новая статья также гласит, что лица, совершившие военные преступления, геноцид или преступления против человечности, подлежат судебному преследованию;

  • включение статьи 31-бис, согласно которой все женские тюрьмы должны быть оборудованы помещениями для дневного ухода за детьми в возрасте до четырех лет. В новой статье также предусмотрено, что матери не должны разлучаться со своими детьми в течение первого года жизни и что к ним нельзя применять в качестве дисциплинарного взыскания запрещение видеться со своими детьми и ухаживать за ними;

  • увеличение минимального возраста для приема на работу с 14 до 15 лет и минимального возраста для профессионального обучения – с 12 до 13 лет; запрещение найма детей на виды работ, определенные в Конвенции № 182 МОТ от 1999 года (статьи 45−46);

  • внедрение системы перевода ребенка из системы уголовного судопроизводства в случаях, когда ему может угрожать опасность, и создание специальных комитетов по защите детей вне обычной системы правосудия для изучения соответствующих мер по противодействию такой опасности (статья 98);

  • увеличение возраста наступления уголовной ответственности с 7 до 12 лет.

189. В 2006 году в государственный бюджет была впервые включена статья, посвященная детям, а в национальном пятилетнем плане социально-экономи-ческого развития предусмотрен раздел "Материнство и детство". В 2007 году в структуре Национального совета по охране детства и материнства был создан отдел по борьбе с торговлей детьми. Была открыта бесплатная круглосуточная телефонная линия для оказания помощи детям наряду с отдельной линией, предназначенной для детей-инвалидов. В настоящее время проводятся интенсивные учебные курсы по правам ребенка для сотрудников полиции, работников прокуратуры и технических учреждений, а также кампания в средствах информации, направленная на повышение осведомленности населения об этих правах.

190. В целях искоренения наихудших форм детского труда Министерство трудовых ресурсов и миграции, действуя в сотрудничестве с МОТ, приняло ряд проектов, реализация которых позволила сделать заявление о том, что пять губернаторств страны (Луксор, Асуан, Северный Синай, Южный Синай и Новая Долина) свободны от наихудших форм детского труда.



Уголовный кодекс

191. В соответствии со статьей 242-бис, добавленной в Уголовный кодекс Законом № 126 от 2008 года, калечение женских половых органов является уголовным преступлением, которое наказывается тюремным заключением и уплатой штрафа.

192. Согласно статье 291 Уголовного кодекса, включенной в него Законом № 126 от 2008 года, продажа детей, их предложение для продажи, содержание их в рабстве, эксплуатация в сексуальных или коммерческих целях, а также их использование для принудительного труда или в других противозаконных целях является уголовным преступлением. Каждое лицо, которое совершило такое преступление, побудило другое лицо совершить его или содействовало его совершению, наказывается длительным сроком тюремного заключения и уплатой штрафа, даже если преступление не было совершено или было совершено за границей. Кодекс предусматривает более суровые меры наказания, если преступление совершено организованной преступной группой. В нем также предусмотрено наказание в виде длительного тюремного заключения для каждого лица, изъявшего у ребенка какой-либо орган или часть тела, причем независимо от согласия самого ребенка или его законного опекуна на такое изъятие.

Закон о гражданском состоянии

193. В этот закон была включена новая статья 31-бис, запрещающая заключение брака в случае, если один из брачующихся не достиг возраста 18 лет. Цель этой поправки – предотвращать браки с несовершеннолетними, не достигшими достаточной зрелости для несения обязанностей по созданию семьи.

194. В этой связи следует отметить, что основная работа по осуществлению была проделана Национальным советом по делам женщин и Национальным советом по охране детства и материнства. Эти органы являются специализированными национальными механизмами, которые, как уже было довольно подробно показано в части I выше, обладают широкими полномочиями в своих соответствующих областях. Каждым из них разработаны многочисленные планы и программы по охране женщин, материнства и детства, цель которых – обеспечить женщинам возможность пользоваться защитой и заботой, которые необходимы им, чтобы играть свою роль в обществе, действуя в качестве основных партнеров по реализации планов и программ в области развития, а также выполнять свою функцию материнства, надлежащим образом воспитывая подрастающее поколение. Как было показано, каждый из этих советов сыграл эффективную новаторскую роль в подготовке комплекса законопроектов и поправок к существующим законам, а также ряда предложенных поправок к Уголовному кодексу, которые в настоящее время находятся на этапе рассмотрения.

195. В этих мероприятиях отражено стремление национальных учреждений Египта, действуя в соответствии со своими обязательствами по Конституции и в рамках планов и программ по их осуществлению, выполнять международные обязательства Египта в области прав человека и продолжать стремиться к приведению внутреннего законодательства страны в соответствие с этими обязательствами, выявляя и пресекая виды практики, наносящие ущерб женщинам и детям, а также укрепляя процедуры охраны семьи, женщин и детей и обеспечивая их претворение в жизнь.

По большинству этих аспектов членам Комитета предлагается обратиться к подробному обсуждению, которое содержится в докладах, представленных Египтом Комитету по ликвидации дискриминации в отношении женщин и Комитету по правам ребенка.

196. Отчет об деятельности правительства по решению проблемы безнадзорных детей приведен в части III ниже.



Статья 11
Право на достаточный жизненный уровень

197. Для комментариев по этой статье Комитету предлагается обратиться к предыдущему докладу Египта и к Приложению с ответами на вопросы членов Комитета. См. также часть I выше в связи с поправками к Конституции, внесенными в мае 1980 года, в мае 2005 года и в марте 2007 года. Дополнительная информация будет приведена в пунктах ниже.



Право на улучшение условий жизни

198. Стремясь к выполнению своих национальных и конституционных обязанностей, Египет во всех направлениях государственной политики, планах и программах активизирует усилия по мобилизации и развитию природных ресурсов страны и по их использованию в целях обеспечения достаточного жизненного уровня для всех граждан и предоставления им средств для достойной жизни при достаточном питании, одежде и жилище. Эти планы и программы характеризуются высокой степенью разнообразия и направлены на достижение самых разных целей в области решения социальных проблем наряду с уделением особого внимания проводимой Египтом политике экономической реформы. При этом их объединяет ряд основных направлений, которые рассмотрены ниже.



Основное направление I. Удовлетворение насущных жизненных потребностей граждан с низким уровнем дохода по доступным ценам с покрытием соответствующих расходов за счет средств госбюджета

Продукты питания

199. Государство содействует реализации программ по продовольственному обеспечению путем субсидирования расходов на хлеб, детские молочные продукты и калорийное питание, а также ряда базовых продуктов питания, которые предоставляются малоимущим группам населения с помощью карточной системы распределения. В настоящее время на руках находится примерно 10,5 млн. продовольственных карточек, а число получателей продовольствия составляет примерно 40 млн. человек. Существует два вида продовольственных карточек:



  • Карточки полного продовольственного обеспечения; таких карточек выдано 8 232 223, число получателей продуктов питания по ним – 31 742 817 человек;

  • Карточки частичного продовольственного обеспечения; таких карточек выдано 2 131 454 для 7 718 550 получателей продуктов питания.

200. В этой связи следует отметить, что в соответствии с Законом № 111 от 2008 года в государственный бюджет была включена новая статья, по которой ассигновано 85 млн. египетских фунтов на покрытие расходов, связанных с карточным продовольственным снабжением еще 15 млн. граждан страны.

201. Один из практических вопросов, который в настоящее время приходится решать, заключается в принятии мер к тому, чтобы эта помощь доходила до тех, кому она предназначена, и в пресечении незаконной спекуляции продовольственной помощью, включая, в частности, субсидируемую государством муку. Для исправления этой ситуации был разработан ряд проектов, в том числе те, которые указаны в пунктах ниже.



  • Проект, предусматривающий отделение производства продукции от ее распределения применительно к субсидируемому хлебу, с внедрением системы прямого распределения хлеба среди домохозяйств в обмен на символический ежемесячный взнос. Сейчас этот проект реализуется в ряде районов в губернаторствах Каир и Эль-Гиза;

  • Проект, предусматривающий обеспечение поставок муки на конкурсной основе в три губернаторства (Александрия, Эль-Минья и Исмаилия), который планируется распространить на всю территорию страны. Цель этой системы – положить конец контрабанде пшеницы, сократить дефицит и пресечь сбыт пшеницы и муки на "черном" рынке.

202. Проблема наличия продовольствия решается в рамках различных планов и программ, разрабатываемых в соответствии с комплексом базовых руководящих принципов, которые указаны в пунктах ниже.

  • Расширение площадей, пригодных для культивации: площадь обрабатываемых земель выросла с 6 918 федданов в 1990 году до 7 833 федданов в 2000 году и до 8 279 федданов − в 2004 году;

  • Повышение плодородности сельскохозяйственных земель: совокупный объем производства продовольственных культур вырос с 1 126 в 2002 году до 1 325 в 2004 году;

  • Повышение уровня самообеспечения основными продуктами питания: к 2004 году эта цель была достигнута применительно к отдельным продуктам, включая рис, овощи, картофель, цитрусовые, яйца, молочные продукты и маргарин;

  • Дополнительное удовлетворение потребностей в продовольственных товарах в рамках взаимовыгодных международных соглашений на основе международного сотрудничества. Правительство Египта стремилось удовлетворять потребности населения в продуктах питания посредством достижения самообеспечения пшеницей и другими видами базового продовольствия.

203. Что касается достижения цели 1 из числа Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, то приведенные ниже статистические показатели весьма красноречивы:

  • Масштабы недоедания в Египте сократились с 25,6% в 1990−1991 годах до 14% в 1999−2000 годах; ожидается, что к 2015 году недоедание будет полностью ликвидировано.

204. Стремясь обеспечить продовольственную безопасность, воспрепятствовать росту цен на продукты питания и обеспечить социальную справедливость, правительство подготовило план действий в этой области. Основные направления этого плана указаны в пунктах ниже.

a) борьба с ростом цен путем снижения уровня инфляции и контроля цен;

b) реорганизация внутренней системы торговли путем разрушения монополии коммерческих фирм и поставщиков в целях сокращения разницы между ценой производителя и розничной ценой. В рамках достижения этой цели были образованы механизмы по защите интересов потребителей и обеспечению конкуренции для создания благоприятной обстановки, позволяющей потребителям пользоваться выгодами добросовестной конкуренции и положить конец пагубной практике монопольной торговли;

c) предоставление адресной помощи наиболее нуждающимся группам населения, учитывая, что объемы субсидирования прямой продовольственной помощи в последние годы неоднократно возрастали. Наряду с этим в настоящее время проводятся всеобъемлющие социальные исследования и анализы в целях формирования базы данных, которая станет точным научным инструментом при решении вопросов, связанных с оказанием помощи, выявлением ее получателей и развитием механизмов, позволяющих гарантировать доставку помощи именно тем лицам, которые имеют на нее право.





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   19




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница