Организация Объединенных Наций E/C. 12/Egy/2-4



страница9/19
Дата09.08.2019
Размер1.29 Mb.
#127805
ТипРеферат
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   19

Жилище

205. В числе критериев, указанных в Замечании общего порядка № 4 Комитета относительно права на достаточное жилище, следует отметить повышение заработной платы и пенсий работникам, которое обеспечивается благодаря применению соответствующих положений внутреннего законодательства. Эта процедура предусматривает принятие специальных законов об увеличении доходов населения путем предоставления социальных льгот. В основе государственных планов и программ по осуществлению права на достаточное жилище лежит строительство новых городов для расселения растущего числа жителей страны и обеспечения молодежи социальным жильем. Среди соответствующих проектов можно выделить два: "Жилище для молодежи" и "Построй себе дом". В рамках этих и других аналогичных проектов предусматривается предоставление долгосрочных ипотечных кредитов с низкой процентной ставкой при содействии банков и благодаря международным программам сотрудничества с различными организациями.

206. Гражданское общество также играет важную роль через посредство кооперативных жилищных ассоциаций, которые предоставляют своим членам квартиры и земельные участки на основании правовых льгот, предусмотренных для ассоциаций такого рода. В стране действует сеть общинных кооперативов, включая организации работников – как профсоюзов, так и профессиональных ассоциаций.

207. В соответствии с Указом президента № 277 от 2001 года была учреждена государственная корпорация для финансирования объектов недвижимости, цель которой – стимулировать граждан становиться собственниками домов. Корпорация оказывает им содействие в приобретении собственных домов с помощью кредитования на льготных условиях, которые зависят от доходов заемщика; сумма кредита составляет 10% стоимости жилья.

208. На основании Закона № 101 от 2007 года о бюджетном финансировании первого года пятилетнего плана социально-экономического развития на 2007/08−2011/12 годы, были выделены следующие объемы средств для льготного кредитования ипотечных займов, предоставляемых Национальным инвестиционным банком:


  • 195 млн. египетских фунтов − на финансирование ипотечного кредитования народного жилья в различных губернаторствах;

  • 150 млн. египетских фунтов – на кооперативное строительство и жилищное кредитование;

  • 200 млн. египетских фунтов – на финансирование проектов Министерства жилищного строительства;

  • Итого: 545 млн. египетских фунтов.

209. Национальная жилищная программа – это один из важнейших проектов правительства, нацеленный на решение проблемы обеспечения малоимущих слоев населения достойным жилищем: в рамках этой программы за шесть лет планируется построить полмиллиона единиц жилья. Один из главных приоритетов этой программы – удовлетворение потребностей граждан с учетом их различных вкусов и предпочтений, связанных с расположением жилищ (в городах, ближе к месту работы) и с подбором жилья в соответствии с уровнем семейного дохода. Применяемый поход состоит в приобретении необходимых земель под застройку на территории различных губернаторств и новых городов, в предоставлении при поддержке государства льготных кредитов на срок 20 лет и в привлечении частного сектора к строительству квартир общей площадью 63 кв. метра. Государство обеспечивает на каждом этапе коммунальные услуги и инфраструктуру, включая питьевое водоснабжение, канализацию, электроснабжение, дорожную сеть и коммуникации. В части III настоящего доклада приводится более подробная информация о Национальной жилищной программе и о результатах, достигнутых в осуществлении этой программы после ее начала в 2005 году.

210. Наряду с этим правительство прилагает активные усилия по решению проблемы незаконной застройки, которая приобретает все больший размах с точки зрения как числа построек, так и их плотности. Его цель – положить конец этой практике, ограничить разрастание существующих конгломератов хаотичных построек, а также реорганизовать, перепланировать и по-новому развить их, обеспечивая при этом их постоянное снабжение базовыми услугами.



Одежда

211. Безусловно, существует ряд проблем в области обеспечения достаточной одеждой представителей различных социальных групп по ценам, которые являются для них доступными. Государственные и частные компании и малые предприятия стремятся удовлетворять соответствующие потребности населения; важную роль при этом играет гражданское общество, действуя через общинные ассоциации, занимающиеся бесплатным распространением одеял и одежды; эти акции приурочены к проведению фестивалей и национальным праздникам.



Снабжение чистой водой и санитарно-гигиеническое облуживание

212 Основу стратегии Египта в этой области составляют различные программы и планы, которые распределены по двум основным направлениям:



Планы и программы превентивного характера

213. Цель этих планов и программ – ликвидировать опасности, которые угрожают жителям районов, по-прежнему лишенных этих видов услуг, ввиду использования воды, которая непригодна для питья, не соответствует санитарным требованиям или может загрязняться из наземных водотоков. В процессе достижения этой цели проводятся разъяснительные кампании для предупреждения граждан и школьников о наличии этих опасностей и о том, как их можно преодолеть. В этих кампаниях участвуют общественные организации и общинные ассоциации, а также Национальный совет по охране детства и материнства.



Планы и программы полного охвата

214. При разработке этих планов и программ назначаются конкретные сроки обеспечения полного охвата всех городов и деревень чистым водоснабжением и канализацией. Результаты, которые достигнуты на сегодняшний день в их реализации, приводятся ниже.



Чистая вода

215. На всей территории Египта был реализован целый ряд масштабных проектов, предусматривающих ежедневное производство 25 млн. куб. метров воды на сумму 32 млрд. египетских фунтов. Результаты этих проектов являются следующими:



  • по состоянию на 2007 год все 222 города страны были полностью охвачены водоснабжением;

  • по состоянию на 2007 год 4 617 деревень (98% их общего числа) также пользовались этой услугой.

216. Потенциал страны в области производства чистой воды продолжает наращиваться для охвата всех сельских населенных пунктов и повышения ежедневного объема воды, вырабатываемого на душу населения.

Канализация

217. На всей территории страны был реализован целый ряд масштабных проектов по созданию канализационной инфраструктуры на общую сумму 48 млрд. египетских фунтов. В рамках этих проектов достигнуты следующие результаты:



  • по состоянию на 2007 год 125 городов (60% их общего числа) были охвачены канализационной инфраструктурой;

  • по состоянию на 2007 год 170 деревень (4% их общего числа) были подключены к канализационным сетям.

218. В соответствии с этими планами полный охват всех городских и сельских населенных пунктов должен быть достигнут через 15 лет. Для малых и больших городов полный охват будет достигнут к концу 2010 года, а для деревень к концу 2012 года планируется достигнуть охвата в 40%, после чего распространить его на все остальные сельские населенные пункты. Министерство здравоохранения отслеживает соблюдение общих стандартов производства безопасной питьевой воды и удаления сточных вод. Правительство признает, что в этой области имеются проблемы, но для их решения принимаются практические меры.

219. В этой связи нужно отметить, что в июне 2009 года Египет посетила независимый эксперт Организации Объединенных Наций по вопросу о правозащитных обязательствах, связанных с доступом к безопасной питьевой воде и санитарным услугам. В ее выводах и рекомендациях был признан уровень политической приверженности Египта обеспечению своих граждан питьевой водой и санитарными услугами, существенные достижения, достигнутые к настоящему времени в этой области, и решимость правительства продолжать свои усилия по преодолению тех вызовов, с которыми ему приходится сталкиваться на многих уровнях.



Основное направление II. Периодическое повышение окладов, заработной платы и пенсий для противодействия непрерывному росту цен и проведения индексации с учетом инфляции

220. Рост доходов населения – это второе основное направление деятельности правительства Египта в целях повышения жизненного уровня граждан. В обстановке проводимых экономических реформ правительство сочло необходимым осуществить переход к рыночной экономике; одним из последствий этого перехода стал непрерывный рост цен. Следовательно, правительству пришлось разрабатывать параллельные планы сокращения разрыва между уровнями заработной платы и цен путем введения коэффициента индексации дохода для государственных служащих, работников государственного сектора и пенсионеров. Значение этого коэффициента варьировалось от 10% до 30%, причем последнее было применено в 2008 году.

221. Для введения коэффициентов индексации был принят ряд специальных законов:


  • Законы № 89, 90 и 91 от 2003 года;

  • Законы № 86, 87 и 88 от 2004 года;

  • Законы № 95, 155 и 156 от 2005 года;

  • Законы № 85, 140 и 160 от 2006 года;

  • Законы № 77, 78 и 169 от 2007 года;

  • Закон № 114 от 2008 года.

222. Здесь можно отметить, что Закон 2004 года о повышении пенсий стал предметом обращения пенсионеров в Верховный конституционный суд на основании того, что закон предусматривал для них ограничения такого повышения, не предусматривая аналогичного ограничения для работающих лиц. Суд рассмотрел дело и постановил (дело № 20, год 27, решения ВКС, сессия от 8 июня 2008 года), что положение Закона, касающееся ограничения роста пенсионных выплат в 2008 году, является неконституционным. Это постановление было вынесено на основании принципа равенства с ростом доходов работающих лиц, на который этот закон не налагал каких-либо ограничений (опубликовано под № 24 от 11 июня 2008 года).

Основное направление III. Расширение возможностей для привлечения частного сектора к участию в реализации планов в области развития, возможностей для внутренних и иностранных инвестиций и поддержка малых предприятий

223. В части I выше рассматривались планы социально-экономического развития Египта (пятилетние планы), динамика осуществления этих планов и масштабы участия сектора инвестиций и частного сектора в их реализации. В рамках этих планов были достигнуты существенные успехи: экономический рост в текущем году составил 7% и, согласно прогнозам, в ближайшие девять лет он будет продолжать расти. Благодаря этому уровень безработицы оставался в целом стабильным; это можно расценить как успех в условиях постоянного роста численности рабочей силы вследствие роста народонаселения. Кроме того, подобные показатели роста обеспечат расширение возможностей на рынке занятости, что повлечет за собой постепенное снижение уровня безработицы.

224. В то же время правительство принимает меры по оказанию содействия малым предприятиям. В этой связи был принят Закон № 141 от 2004 года о развитии малых предприятий, цель которого – дать таким предприятиям возможность вносить свой вклад в развитие общин путем создания рабочих мест, сокращения безработицы и повышения качества услуг и объемов производства в тех районах, где существуют подобные проблемы. Кроме того, правительство разработало планы повышения профессиональных и практических навыков отдельных работников с помощью программ повышения квалификации и профессионального обучения, отвечающих требованиям рынка труда. Мероприятия по развитию потенциала и повышению профессионального уровня рассчитаны на представителей беднейших семей, с тем чтобы дать им возможность повысить квалификацию и больше зарабатывать. С помощью таких программ повышения квалификации удалось привлечь значительное число молодых людей, оставивших школу, обучить их производственным профессиям в соответствии с их способностями и помочь в достижении более высокого жизненного уровня и повышении уровня грамотности.

225. Масштабным экспериментальным начинанием в этой области является проект "Продуктивные семьи". Его цель – охватить максимально большое число семей и привить им навыки труда и экономической активности. Постепенно число продуктивных семей возрастало, и в настоящее время среди них насчитывается 1 876 529 проектов по различным ремеслам, которые ориентированы на местные условия. Эти проекты распределяются следующим образом:



Категория

Число
проектов


Семьи, финансируемые за счет средств ассоциаций

539 172

Семьи, финансируемые за счет средств Специального фонда

66 900

Семьи, финансируемые из других источников

732 759

Семьи, участвующие в программах профессиональной подготовки

459 638

Семьи, живущие за счет торговли

7 806

Итого

1 876 529

226. Местные ассоциации общинного развития представляют собой механизм, с помощью которого реализуются планы и программы в области экономического, социального и культурного развития. Государство оказывает этим ассоциациям техническую и финансовую помощь; к 30 июня 2005 года 5 916 из них принимали участие примерно в 70 мероприятиях, связанных с экономическим развитием. В 1999−2005 годах 807 ассоциаций получили финансирование в объеме 20 595 427 египетских фунтов на поддержку проектов, включая кредитование молодежи, женщин − глав домохозяйств и малоимущих семей (в рамках продуктивных проектов и проектов по повышению квалификации), в целях создания рабочих мест для представителей этих групп.

227. Более подробная информация об усилиях и достижениях Социального фонда в целях развития (СФР) − экспериментальной инициативы в области развития людских ресурсов в Египте − приведена в части III настоящего доклада.



Совершенствование методов производства, хранения и распределения продовольственных товаров

228. Меры, принимаемые Египтом для наращивания объемов производства сельскохозяйственной и продовольственной продукции, потребовали непрерывного совершенствования методов производства. При этом стало необходимо не только повышать объем производства, но и разрабатывать новые научные методы хранения и складирования продовольственной продукции на научной основе, чтобы обеспечивать их качество и постоянную пригодность для человеческого потребления. Поэтому государственные органы, занимающиеся вопросами производства, хранения и распределения продовольствия, обязаны применять соответствующие критерии и научные виды практики.

229. В соответствующих законодательных актах фальсификация продуктов питания и реализация продовольственных товаров, не соответствующих нормам для человеческого потребления и действующим стандартам пригодности и качества, являются уголовными правонарушениями. В Законе о детях предусмотрены положения о качестве пищевых продуктов, предназначенных для детского потребления, цель которых – обеспечивать отсутствие в этих продуктах каких-либо вредных веществ.

230. В этой связи Закон № 67 от 2006 года о защите прав потребителей предусматривает, что потребители имеют ряд прав, включая право на безопасность. Согласно этому закону организации гражданского общества уполномочены подавать жалобы и требовать защиты прав потерпевших, а лица, нарушившие положения этого закона, привлекаются к ответственности. Закон № 3 от 2005 года о предотвращении монополии и монопольных видов практики призван обеспечивать отсутствие рисков возникновения на рынках дефицита и ценовых манипуляций, а также поддержку конкуренции и транспарентности.



Статья 12
Право на медицинское обслуживание

231. Для комментариев по этой статье Комитету предлагается обратиться к предыдущему докладу Египта и к Приложению с ответами на вопросы членов Комитета. См. также часть I выше в связи с поправками к Конституции, внесенными в мае 1980 года, в мае 2005 года и в марте 2007 года. Дополнительная информация будет приведена в пунктах ниже.



Право на медицинское обслуживание

232. Право на медицинское обслуживание для всех граждан на всех уровнях и во всех социальных категориях основано на положениях статей 16 и 17 Конституции Египта. В рамках этого права, которое гарантируется и защищается как одно из конституционных прав, был принят целый ряд различных нормативных документов, включая законы и постановления, касающиеся охвата медицинским обслуживанием и страхования всех граждан. Законодательные положения включают обязательную вакцинацию от эпидемических и эндемических болезней и от профессиональных заболеваний.

233. Система здравоохранения Египта включает множество органов, организаций и учреждений, предоставляющих медицинские услуги населению. Основой этой системы с точки зрения материальных и людских ресурсов является Министерство здравоохранения, которое обеспечивает медицинское обслуживание через обширную сеть больниц, учреждений первичной помощи и медицинских центров, обслуживающих местные общины как в сельских, так и в городских районах. Медицинские услуги и специализированное лечение предоставляются как в крупных больницах административных центров губернаторств, так и в небольших поликлинических учреждениях, объединяющих несколько отделений для оказания специализированной амбулаторной помощи.

234. Кроме того, медицинские услуги оказываются службами медицинского страхования, лечебными учреждениями и некоторыми общественными организациями (например, общинными ассоциациями или институтами), а также обширной сетью частных клиник и больниц. Обслуживание, которое предоставляется службами медицинского страхования, охватывает работников, пенсионеров и вдов, а с 1993 года – еще и студентов. Эти услуги оказываются в обмен на символические взносы, уплачиваемые страхователем, работодателями и самими службами.

235. Государственные лечебные учреждения включают большое число больниц, расположенных в губернаторстве Каир и в ряде губернаторств Нижнего Египта. Они обслуживают всех студентов и работников по контракту и частных лиц за небольшую плату, а лиц, пострадавших от несчастного случая – бесплатно. Услуги, оказываемые бесплатным отделением для малоимущих лиц, финансируются Министерством здравоохранения.

236. Организации гражданского общества и частные клиники и больницы, входящие в крупные сети, обслуживают всех пациентов на всех уровнях; оплата взимается по установленной шкале и является наиболее низкой в случае благотворительных организаций и наиболее высокой – в коммерческих больницах.

237. Выполняя свои обязательства по предоставлению всем гражданам медицинского обслуживания, государство покрывает расходы по отправке пациентов за границу в особых случаях, когда необходимое лечение не может быть предоставлено в Египте. В других случаях государство покрывает расходы на лечение даже на территории Египта, если стоимость лечения чрезмерно высока.

238. В приведенных ниже статистических показателях отражена динамика предоставления медицинского обслуживания.



  • Расходы на медицинское обслуживание увеличились с 3 709 700 000 египетских фунтов в 2000−2001 году до 6 211 500 000 в 2006−2007 году и до 13,5 млрд. египетских фунтов к 2008−2009 году. В эти суммы не включены расходы на военные госпитали, полицейские госпитали, частные и корпоративные больницы.

  • Как отмечено в части I выше, объем расходов на сектор здравоохранения в бюджете шестого пятилетнего плана составляет около 28 млрд. египетских фунтов.

  • Число больничных койко-мест (в государственном и частном секторах) выросло со 135 666 в 2000 году до 152 134 в 2006 году.

  • В 2006 году в частном секторе было оказано 17,2% всех медицинских услуг, что на 15,5% выше, чем в 2000 году.

  • Число стационарных лечебных учреждений возросло с 2 319 в 2000 году (46,4% из них находятся в частном секторе) до 2 683 в 2006 году (49,5% из них – частные).

  • Расходы на одного пациента в Египте увеличились с 790 египетских фунтов в 2000 году до 1 775 египетских фунтов в 2006 году.

  • Общее число обслуженных пациентов выросло с 491 000 в 2000 году до 1 420 000 в 2006 году.

  • Расходы на обслуживание пациентов за пределами Египта снизились с 33 млн. египетских фунтов в 2000 году до 21,3 млн. египетских фунтов в 2006 году.

  • В 2006 году на лечение за границу было отправлено 214 пациентов (в 2000 году – 461 пациент). Снижение их числа свидетельствует о том, что, в отличие от прежних времен, теперь в Египте создана система современного, передового медицинского обслуживания.

Практические результаты осуществления права всех граждан на медицинское обслуживание

239. Осуществление права на медицинское обслуживание является одной из целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия; правительство стремилось реализовать эту цель в рамках комплекса планов, политики и программ, направленных на повышение уровня медицинского обслуживания и на достижение ряда значимых успехов. Усилия правительства в этой области будут рассмотрены в рамках четырех основных направлений, которые приведены ниже.



Обеспечение сокращения мертворождаемости детей и детской смертности и здорового развития ребенка

240. Правительство стремилось к достижению этой цели, сотрудничая с соответствующими национальными и международными организациями и гражданским обществом в области разработки планов по эффективной реализации ряда рассматриваемых далее базовых программ.



Программа медицинской помощи новорожденным

241. Это − масштабная программа по спасению жизни детей, которая нацелена на снижение показателей внутриутробной смертности плода на последних месяцах беременности, перинатальной смертности, а также смертности среди новорожденных, содержащихся в неонатальных стационарах. При лечебных учреждениях был открыт ряд отделений послеродового ухода. В 1995 году такие отделения имелись при 84 больницах, а к 2005 году их число достигло 242.

242. Кроме того, 120 автомобилей скорой помощи были оборудованы портативными инкубаторами для оказания новорожденным первичной помощи и для их доставки в ближайшую больницу. На центральном пункте скорой помощи постоянно имеются ежедневные данные о наличии свободных инкубаторов.

Ранняя диагностика недостаточности щитовидной железы

243. Цель этой программы − обеспечивать диагностику недостаточности щитовидной железы у новорожденных и в соответствующих случаях оказывать немедленную помощь для предупреждения психических и физических отклонений, которые в противном случае могут развиться у ребенка. Еще одна цель программы заключается в сборе информации о последствиях некоторых отклонений, в рамках ее реализации с 2005 года помощь получили 1 500 000 новорожденных. Кроме того, в стране действуют 10 лечебных центров, относящихся к системе социального страхования.

244. Наряду с этим в ряде губернаторств было открыто девять центров консультации по проблемам генетических заболеваний; постепенно в других районах страны будут открываться новые центры такого профиля, цель которых – ограничить распространение наследственных заболеваний, способных приводить к инвалидности.

Программа комплексного лечения детских заболеваний

245. Комплексное лечение детских заболеваний представляет собой стратегию, цель которой − предоставлять детям младше пяти лет профилактическое и терапевтическое лечение по определенной программе, направленной на борьбу с основными заболеваниями, являющимися причиной детской смертности в этой возрастной группе. Осуществление этой программы на местах началось в сентябре 1997 года, и с тех пор ее масштабы постепенно расширяются для охвата всех губернаторств страны. Цель программы – объединить различные имеющиеся службы для лечения больных детей. Министерство считает ее показательным примером образцового и качественного оказания услуг.





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   19




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница