Организация объединенных наций ep unep


Эффективность мер экологической политики



страница4/6
Дата09.08.2019
Размер1.71 Mb.
#127364
ТипПрограмма
1   2   3   4   5   6

3 Эффективность мер экологической политики

82. Большинство стран приняло экологическую политику и создало структуру управления такой политикой, и в настоящее время существуют сотни многосторонних природоохранных соглашений. Часть B ГЭП-6 посвящена рассмотрению следующего вопроса: «Насколько эффективными являются эти новаторские идеи в области политики и управленческие подходы в деле решения проблем и достижения согласованных целей?» Анализ сочетает оценку тематических исследований по реализованным мерам политики на основе показателей, охватывающих различные политические подходы из различных уровней тематических областей доклада, включая следующие: {10.5, 10.7}

- предоставление информации: например, доступ к данным о качестве воздуха или о коралловых рифах;

- добровольные соглашения: например, добровольное предоставление отчетности об использовании воды, добровольные руководящие принципы рационального использования почв или установление стандартов наилучшей практики управления и подготовки докладов по вопросам устойчивого развития;

- экономические стимулы и рыночные инструменты: например, нормы бесплатного расходования воды, индивидуальные переуступаемые квоты для рыбаков или платежи за экосистемные услуги;

- планирование в интересах охраны окружающей среды: например, адаптивное управление водными ресурсами и сохранение городского биоразнообразия;

- поощрение инноваций: например, инновации для устойчивого сельского хозяйства или финансирование экологически чистых кухонных плит;

- регулятивные подходы: например, стандарты выбросов выхлопных газов для автомобилей или регулирование торговли дикими животными и растениями в рамках Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения;

- управленческие подходы, которые предусматривают участие общин и субъектов частного сектора и гражданского общества: например, инициативы на уровне города по ограничению объема пищевых отходов или содействию природоохранным мероприятиям, осуществляемым на уровне общин.

Показатели для оценки включают, например, применительно к воздуху среднегодовые уровни концентрации ТЧ2,5 (взвешенные по численности населения), выбросы озоноразрушающих веществ и выбросы стойких парниковых газов. Эти показатели применяются для широкого круга многосторонних природоохранных соглашений и целей в области устойчивого развития.

83. Отмечаются инновации в области мер и инструментов экологической политики, направленных на сокращение выбросов и истощения ресурсов (точно установлено). Не существует какого-либо единого наилучшего подхода, который мог бы устранить самые различные препятствия на пути устойчивого развития и который можно было бы применять во всех ситуациях. В области разработки политики целесообразно использовать самые разнообразные подходы и инновации. {10.3}

84. Для обеспечения эффективности политики разработка мер политики не менее важна, чем выбор инструментов политики (точно установлено). Общие элементы надлежащей разработки мер политики включают: i) определение долгосрочной стратегии с использованием инклюзивных, основанных на широком участии процедур разработки; ii) определение исходного уровня экологических условий, научно обоснованных количественных целевых показателей и контрольных ориентиров; iii) эффективная интеграция экологических, социальных и экономических проблем; iv) проведение предварительного и ретроспективного анализа затрат и выгод или анализа затратоэффективности для обеспечения максимальной эффективности и результативности использования государственных и частных средств и достаточно детального учета социальных аспектов; v) применение режимов мониторинга в процессе осуществления, способствующих принятию адаптивных мер политики, в идеале с участием затрагиваемых заинтересованных сторон; и vi) проведение после реализации мер политики оценки их результатов и последствий для завершения цикла в целях совершенствования разработки мер политики в будущем. {11.2.3}

85. Во многих случаях разработка мер экологической политики не соответствует рекомендованным критериям эффективности политики, а это означает, что они не достигают своего полного потенциала (установлено, но не окончательно). Например, во многих случаях не проводится ни предварительный, ни ретроспективный анализ результатов политики с точки зрения эффективности затрат, в силу чего трудно оценить, насколько успешными или неуспешными были меры, или отсутствуют четкие и поддающиеся количественной оценке целевые показатели. {18}

86. Инновационные подходы в области политики все более активно применяются в развивающихся странах (установлено, но не окончательно). Это включает рыночные и нормативные подходы, предусматривающие улучшение состояния окружающей среды при соблюдении прав доступа для малоимущих. Существуют примеры инструментов экологической политики, которые обеспечивают доступ к природным ресурсам и доходы для малоимущих, такие как бесплатное водоснабжение в Южной Африке и политика устойчивого рыболовства в Чили. {Главы 12-17}

87. Разработка мер экологической политики может стать более динамичной за счет происходящего с течением времени расширения их масштаба (установлено, но не окончательно). Меры политики пересматриваются и совершенствуются, исходя из накопленного опыта; например, путем повышения уровня устремлений или выбора более эффективных инструментов. Однако такое масштабирование мер не применяется на систематической основе. Существует немного мер политики, которые предусматривали бы встроенные механизмы обратной связи; по этой причине потенциал временнóй динамики не используется в полной мере. Во многих случаях не определяется исходный уровень существующих экологических условий, что было бы необходимо для проведения ретроспективной или предварительной оценки. {11.2.2}

88. Все в большей степени происходит распространение мер политики между различными странами (точно установлено). Успешные меры политики служат образцом для принятия в других странах в тех случаях, когда это позволяют национальные условия, приоритеты, возможности и законодательство. Многосторонние соглашения и сети по вопросам политики на субнациональном уровне служат катализатором межстранового процесса изучения мер политики. Однако имеются признаки того, что добровольное распространение мер политики чаще происходит в области добровольных мер и поощрения инноваций, в то время как рыночные инструменты и меры политики по перераспределению доходов, таких как отмена экологически вредных субсидий или регулятивных подходов, распространяются не так часто. {11.2.1}

89. Источником инновационных мер политики на международном уровне является многоуровневое управление (точно установлено), а на национальном уровне поддержку процессу разработки мер экологической политики оказывают многосторонние природоохранные соглашения. Участие заинтересованных сторон на всех этапах цикла разработки политики – от разработки до осуществления, мониторинга и оценки – имеет решающее значение. На субнациональном уровне общины, города и частный сектор разрабатывают свои собственные подходы к политике, что также способствует продвижению мер политики на других уровнях. {11.4}

90. Ключевое значение для разработки эффективной политики имеет комплексный подход (точно установлено). Интеграция экологических аспектов в различные секторы разработки мер политики на всех уровнях, включая сельское хозяйство, рыболовство, туризм, лесное хозяйство, промышленность, производство и переработку, энергетику и добычу полезных ископаемых, транспорт, инфраструктуру и здравоохранение, имеет ключевое значение для эффективной защиты окружающей среды. При разработке экологической политики особое внимание необходимо уделять социальным и экономическим аспектам. Аналогичным образом, гендерно-интегрированный подход мог бы способствовать более эффективной и преобразующей экологической политике и мероприятиям. {11.3}

91. В других секторах отсутствует последовательное рассмотрение экологических аспектов. Экологические аспекты становятся предметом рассмотрения в других секторах, когда они демонстрируют возможность получения сопутствующих экономических и социальных выгод (установлено, но не окончательно). В определении потенциальных сопутствующих выгод могут помочь инструменты предварительной оценки. Например, «зеленые» инвестиции в объеме всего лишь 2 процентов мирового валового внутреннего продукта в долгосрочной перспективе – в течение 2011-2050 годов – обеспечили бы как минимум такие же высокие темпы роста, как и при оптимистично-инерционном сценарии, но при этом позволили бы свести к минимуму негативные последствия изменения климата, нехватки водных ресурсов и утраты экосистемных услуг. Хотя такие виды анализа, как стратегические оценки последствий для окружающей среды, оценки воздействия на окружающую среду и оценки природных ресурсов, проводятся все чаще, их потенциал используется еще не полностью. Интеграция экологических аспектов является недостаточной при отсутствии выгод для других секторов или в том случае, если затраты возлагаются на влиятельные группы, а выгоды широко распределяются в масштабах всего общества (точно установлено). Природоохранные ведомства зачастую слишком слабы, чтобы обеспечить интеграцию экологической политики. Эффективные правовые, процедурные и институциональные механизмы интеграции экологической политики не находят широкого применения или осуществления (точно установлено). {11.3, 11.3.3}

92. Анализ показателей, связанных с мерами политики, показывает, что, несмотря на значительные инновации и усилия по продвижению мер экологической политики, эти усилия и их результаты пока остаются недостаточными (точно установлено). Существующие меры политики оказались недостаточными для преодоления большого количества требующих решения экологических проблем, при этом в таких областях повестки дня, как борьба с загрязнением, повышение эффективности и планирование в интересах окружающей среды, сохраняются пробелы в сфере политики. Помимо более амбициозных и лучше разработанных мер политики, требуется также предпринять срочные действия, поскольку истощение ресурсов и растущие объемы выбросов оказывают отчасти необратимое воздействие на экосистемы, здоровье человека и экономические затраты. {Главы 12-17}

93. Для реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и целей в области устойчивого развития, а также для достижения согласованных на международном уровне природоохранных целей в отношении борьбы с загрязнением очистки и повышения эффективности будет недостаточно (установлено, но не окончательно). Вместо этого необходимы преобразующие изменения в форме реконфигурации основных социальных и производственных систем и структур, в том числе их институциональных основ, социальных практик, культурных норм и ценностей. Преобразующие изменения дают возможность реализовать перспективные, стратегические и комплексные подходы к разработке мер политики и объединить их с применением социальных, технических и институциональных инноваций по принципу «снизу вверх» и систематическим использованием опыта, приобретенного в результате такого экспериментирования. {Глава 18}

94. Успешные модели экологического руководства должны основываться на тщательно продуманных мерах политики, их осуществлении и обеспечении их выполнения. Такие модели должны уделять пристальное внимание ранним сигналам, поступающим от науки и общества, и обеспечивать надлежащий потенциал по осуществлению надзора и инвестиции в системы знаний, такие как данные, показатели, оценки, оценка мер политики и платформ для обмена информацией. Необходимо увеличить объем инвестирования средств в системы экологического учета, чтобы обеспечить учет внешних издержек и включение процессов для определения возможных будущих рисков, возможностей и конфликтов. {Глава 18}

95. Более широкое применение осторожного подхода в соответствии с международными соглашениями (там, где это применимо) может обеспечить снижение риска для окружающей среды. Формирование коалиций между государственными учреждениями, деловыми кругами и гражданским обществом для согласования путей устранения социальных рисков может способствовать достижению прогресса, даже в условиях значительной неопределенности. Многуровневая координация между мерами политики на местном и национальном уровнях будет играть важную роль в ускорении перехода к моделям устойчивого развития. {Глава 18}

4 Изменение курса, которым мы следуем

4.1 Потребность в неотложных, устойчивых и инклюзивных действиях

96. Без применения дополнительных мер политики тенденции к деградации окружающей среды, согласно прогнозам, будут продолжать развиваться быстрыми темпами, а соответствующие задачи, определенные в рамках целей в области устойчивого развития, а также согласованные на международном уровне цели в области охраны окружающей среды, как ожидается, не будут выполнены, в том числе в части изменения климата, утраты биоразнообразия, нехватки водных ресурсов, избыточного смыва питательных веществ, деградации земель и закисления океана (точно установлено). Нынешние модели потребления, производства и неравенства не являются устойчивыми, что усугубляет уже существующую серьезную нагрузку на окружающую среду. Прогнозируется, что многие экологические показатели будут изменяться в отрицательную сторону. Прогнозируемые темпы роста численности населения, тенденции урбанизации и экономическое развитие приведут к значительному увеличению спроса на такие природные ресурсы, как продовольствие, энергоносители и вода, к 2050 году. В рамках инерционного сценария прогнозируется повышение ресурсоэффективности в производстве и потреблении, урожайности сельскохозяйственных культур и эффективности использования питательных веществ, воды и энергии, что частично компенсирует спрос на ключевые экологические ресурсы. Вместе с тем этих улучшений будет недостаточно для снижения давления на уже испытывающие стресс экологические системы. {21.3.1-21.3.5}

97. Прогнозируется улучшение показателей, касающихся развития человеческого потенциала, однако тенденций недостаточно для выполнения соответствующих задач (установлено, но не окончательно). Прогнозируется улучшение ситуации по проблеме голода в мире и доступа к безопасной питьевой воде, надлежащим санитарным услугам и современным услугам в области энергетики, однако сохраняется значительное неравенство доступа, и эти улучшения, как ожидается, не произойдут достаточно быстро, чтобы позволить многим странам выполнить соответствующие задачи, определенные в рамках целей в области устойчивого развития. Предотвратимые факторы риска для здоровья человека, связанные с окружающей средой, как ожидается, будут по-прежнему иметь важное значение в 2030 году. Соответствующие глобальные показатели детской смертности, как прогнозируется, сократятся, но недостаточно для того, чтобы позволить многим развивающимся странам выполнить соответствующую задачу, определенную в рамках целей в области устойчивого развития, особенно в странах Африки к югу от Сахары. Кроме того, ожидается, что загрязнение воздуха будет по-прежнему являться причиной миллионов случаев преждевременной смерти в предстоящие десятилетия. {21.3.2, 21.3.3, 21.3.4, 21.3.6}

98. В целом, мировое сообщество вряд ли реализует экологическую составляющую Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и достигнет согласованных на международном уровне целей в области охраны окружающей среды к 2050 году. В настоящее время необходимо принять срочные меры для обращения этих тенденций вспять и восстановления как хорошего состояния окружающей среды, так и здоровья человека, на планете (установлено, но не окончательно). Прогнозы на будущее указывают на то, что события развиваются или слишком медленно для достижения этих целевых показателей, или даже что они развиваются не в том направлении (см. диаграмму РДО.8). Продолжающаяся неспособность к принятию срочных мер приводит к сохраняющемуся и в дальнейшем потенциально необратимому неблагоприятному воздействию, в том числе на важнейшие экологические ресурсы и здоровье человека. {Раздел 2.2} Нынешние модели потребления и производства могут оказаться более дорогостоящими для многих стран в долгосрочной перспективе, поскольку ликвидировать последствия потом часто обходится дороже, чем предотвратить вред сейчас, к тому же не всегда есть возможность ликвидировать последствия потом. Например, дальнейшее откладывание мер по борьбе с изменением климата увеличивает стоимость достижения целей Парижского соглашения, и в определенный момент их достижение из-за этого станет невозможным. {21.3.3, 21.4, 24.4}

Диаграмма РДО.8. Прогнозируемые глобальные тенденции в области выполнения отдельных задач в рамках целей в области устойчивого развития и согласованных на международном уровне целей в области охраны окружающей среды



Изменения



Target

Задача

6.4 Reduce water scarcity

6.4 Сокращение числа людей, страдающих от нехватки воды

Примечание: Многие задачи в рамках целей в области устойчивого развития или согласованные на международном уровне цели в области охраны окружающей среды имеют более широкий охват, чем это показано на диаграмме, на которой оцениваются лишь отдельные задачи или элементы задач. Пиктограммы указывают на соответствующие цели в области устойчивого развития. Тенденции основываются на оценке «инерционных» прогнозов в литературе, посвященной описанию сценариев. Для ряда элементов задач тенденции подтверждаются многочисленными исследованиями {Цель 13, задачи 2.1; 3.2; 7.1; 6.4; 13; 14.3; 15.5}, тогда как для других элементов имеется лишь ограниченный набор литературы, посвященной описанию сценариев. (Задачи 6.1, 6.2, 6.3, 14.1, 14.4, 15.2, таблица 21.2).

4.2 Необходимы преобразующие изменения и комплексный подход

99. Имеются пути, которые свидетельствуют о том, что можно добиться здорового состояния планеты, необходимого для устойчивого развития (установлено, но не окончательно). В литературе рассматриваются многочисленные сценарии, которые содержат информацию о том, каким образом могут быть достигнуты цели в области устойчивого развития, многосторонние природоохранные соглашения и соответствующие согласованные на международном уровне цели в области охраны окружающей среды. Эти пути указывают на ряд ключевых переходных процессов в продвижении к здоровой планете. Они связаны с достижением устойчивых моделей потребления и производства в отношении энергии, продовольствия и воды для обеспечения всеобщего доступа к этим ресурсам, не допуская при этом изменения климата, загрязнения воздуха, деградации земель, утраты биоразнообразия, нехватки водных ресурсов и чрезмерной эксплуатации и загрязнения океанов. К ним относятся изменения в образе жизни, потребительские предпочтения и поведение потребителей, с одной стороны, и более чистые производственные процессы, ресурсоэффективность и ликвидация взаимосвязи между экономическим ростом и ухудшением состояния окружающей среды, корпоративная ответственность и соблюдение требований, с другой. {22.3}

100. Для достижения целей в области устойчивого развития, многосторонних природоохранных соглашений и соответствующих согласованных на международном уровне целей в области охраны окружающей среды необходимы преобразующие изменения. Они выходят за рамки того, что может быть достигнуто только с помощью мер экологической политики (установлено, но не окончательно). Скорость, с которой происходят изменения в намеченных путях, свидетельствует о том, что одного только постепенного наращивания мер экологической политики будет недостаточно. Требуется сочетание социальных и технических усовершенствований и инноваций при поддержке эффективных мер политики и сотрудничества на различных уровнях – от местного до международного. {22.4.1}

101. Выполнение задач, связанных с изменением климата, уменьшение загрязнения воздуха и обеспечение устойчивой энергетики для всех возможно. Меры могут комбинироваться по-разному, но должны осуществляться быстрыми темпами и в беспрецедентных масштабах (точно установлено). Это предполагает инвестирование средств в доступ к энергоснабжению, удвоение усилий по повышению энергоэффективности, изменения в образе жизни, более быстрое внедрение технологий, связанных с низким объемом выбросов парниковых газов (в том числе устойчивого и справедливого производства биоэнергии, гидроэлектроэнергии, солнечной энергии, энергии ветра и технологии улавливания и хранения углерода), борьба с загрязнением воздуха и сокращение выбросов и повышение удалений антропогенных выбросов парниковых газов в результате землепользования и изменений в землепользовании и лесном хозяйстве (включая выбросы парниковых газов в сельском хозяйстве помимо СО2). Пути, соответствующие Парижскому соглашению, характеризуются сокращением углеродоемкости в мировой экономике на 4-6 процентов в год в период с настоящего момента до 2050 года (по сравнению с 1-2 процентами в год на протяжении всей истории), что позволит сократить выбросы парниковых газов в энергетической системе почти до нуля к 2050 году. {22.3.2}

102. Ликвидация голода, предотвращение утраты биоразнообразия и прекращение деградации земель можно обеспечить путем сочетания мер, связанных с потреблением, производством, продовольственной расточительностью и перераспределением продовольствия, и мер природоохранной политики (установлено, но не окончательно). Для сценариев достижения этих социальных и экологических целевых показателей, как правило, характерны темпы повышения урожайности в сельском хозяйстве, которые на 50 процентов выше, чем в соответствии с инерционным сценарием, но они в значительной степени зависят от изменений в части потребления и от совершенствования распределения продовольствия. Прекращение процесса утраты биологического разнообразия также потребует принятия мер, касающихся управления ландшафтом и охраняемых районов. Экологичная инфраструктура может стать буфером, защищающим фермеров, сельские и городские общины от климатических потрясений, таких как засухи и наводнения, уменьшить загрязнение воды и увеличить объемы водоснабжения, обеспечивая при этом защиту биоразнообразия. Устойчивое сельское хозяйство потребует также сокращения азотного и фосфорного дисбаланса для сокращения загрязнения пресноводных систем, грунтовых вод и прибрежных зон в океанах. Уменьшение дефицита водных ресурсов требует более эффективного использования воды, увеличения запасов воды и инвестирования средств в опреснение. В рамках описанных в литературе амбициозных сценариев, как правило, показываются более высокие темпы изменения эффективности использования воды по сравнению с инерционными сценариями, но полная водная безопасность все равно не достигается. {22.3.1, 22.3.3, 22.3.4}

103. Между конкретными мерами и широким кругом задач обеспечения устойчивости существуют синергические взаимосвязи, включая меры, связанные с образованием, содействием устойчивому потреблению, в частности, здоровому питанию, и сокращением загрязнения воздуха (точно установлено). Повышение качества образования, особенно для женщин и девочек, особенно тесно связано с результатами в области здравоохранения, экономическим ростом, сокращением масштабов нищеты и улучшением природопользования. Для производства мясной продукции требуется больше земли, чем для выращивания сельскохозяйственных культур (см. диаграмму РДО.4). Таким образом, пропаганда рационального и здорового питания, сокращение продовольственных отходов как в развивающихся, так и в развитых странах и внедрение устойчивых методов ведения сельского хозяйства будут способствовать удовлетворению потребностей в питании 9-10 миллиардов человек, которые, по прогнозам, будут жить на планете в 2050 году. При этом можно было бы добиться синергии между улучшением здоровья и питания при одновременном сокращении масштабов утраты биоразнообразия, содействии восстановлению местообитаний и предотвращении деградации земель и нехватки воды. Постепенный отказ от использования ископаемых видов топлива и переход на виды топлива с более низким объемом выбросов углекислого газа позволит добиться значительных сопутствующих выгод, обеспечив выполнение задач в отношении как изменения климата, так и качества воздуха, при этом последние также обладают синергией в отношении улучшения здоровья людей, увеличения объема сельскохозяйственного производства и сокращения масштабов утраты биоразнообразия. {22.4.2}

104. Существуют также возможные компромиссы между выполнением различных задач обеспечения устойчивости. Осуществляемые на суше меры по смягчению последствий изменения климата (а именно производство сельскохозяйственных культур на основе биоэнергетики) и по интенсификации сельского хозяйства являются ключевыми мерами по выполнению задач в области изменения климата и продовольствия, соответственно, но при отсутствии тщательного регулирования они могут иметь значительные негативные последствия для выполнения других задач в области окружающей среды (точно установлено). В то время как почти все сценарии, соответствующие Парижскому соглашению, предусматривают осуществление на суше мер по смягчению последствий изменения климата, их применение сопровождается увеличением спроса на землю и, таким образом, может оказать потенциально огромное влияние на структуру землепользования и в конечном итоге привести к повышению цен на продовольствие, что в свою очередь скажется на продовольственной безопасности. Повышение урожайности сельскохозяйственных культур позволит улучшить общую ситуацию с наличием продовольствия и снизить нагрузку на естественные земли. Применение неустойчивых методов ведения сельского хозяйства может привести к деградации земель, гипоксии, вредоносному цветению водорослей, утрате биоразнообразия и увеличению выбросов парниковых газов. {22.4.2}

105. Понимание взаимосвязи между мерами и задачами имеет решающее значение для взаимоусиливающего осуществления и согласованности мер политики (точно установлено). Комплексные подходы позволят добиться синергического эффекта и найти решения потенциальных компромиссов для одновременного достижения целей в области окружающей среды. {22.4.2}





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница