Организация объединенных наций ep unep


Инновации для системных преобразований, направленных на достижение целей в области охраны окружающей среды



страница5/6
Дата09.08.2019
Размер1.71 Mb.
#127364
ТипПрограмма
1   2   3   4   5   6

4.3 Инновации для системных преобразований, направленных на достижение целей в области охраны окружающей среды

106. Скоординированная и амбициозная политика, в сочетании с социальными и техническими инновациями, может способствовать достижению целей в области устойчивого развития, соответствующих многосторонних природоохранных соглашений и согласованных на международном уровне целей в области охраны окружающей среды (установлено, но не окончательно). Преобразующие способы достижения устойчивого развития требуют следующего: i) концепции для использования системных инноваций в целях достижения устойчивости; ii) социальных и политических инноваций; iii) поэтапной ликвидации нерациональных методов; iv) экспериментирования с мерами политики; и v) привлечения к участию различных субъектов, особенно местных и коренных народов, и предоставление им возможностей. Комплексные подходы могут способствовать использованию синергических связей и принятию решений в отношении потенциальных компромиссов между различными мерами политики и мероприятиями. Концепция устойчивого развития и лидерство способны активизировать поддержку со стороны общественности. Примеры комплексной политики в интересах достижения целей в области устойчивого развития включают обеспечение экономических стимулов, в том числе устранение вредных для окружающей среды субсидий, совершенствование ценовых структур и введение налогов, обеспечивающих интернализацию социальных и экологических издержек. {24.3}

107. Существуют преобразующие проекты и новаторские решения, которые могли бы в совокупности помочь в достижении целей в области устойчивого развития, целей многосторонних природоохранных соглашений и согласованных на международном уровне целей в области охраны окружающей среды (не установлено). Необходимы социальные, политические и технические инновации. На местном уровне уже существует много преобразующих проектов и новаторских решений, которые могут быть надлежащим образом расширены. Обзор инициатив, разработанных по принципу «снизу вверх», указывает на наличие идей, мероприятий и программ, направленных на достижение целей в области устойчивого развития и привлечение широкого круга заинтересованных сторон из государственного и частного секторов, включая: i) решения, основанные на природных факторах, в том числе опирающиеся на знания коренных народов, такие как экологическая инфраструктура и экологическое восстановление; ii) инновации в области мониторинга и отчетности, включая системы наблюдения Земли для более качественного информирования об экологических условиях, инициативы в связи с непрофессиональной наукой, обеспечивающие привлечение граждан к мониторингу окружающей среды и включающие децентрализацию технологий по просвещению и вовлечению граждан (например, веб-приложения, которые позволяют гражданам контролировать качество воды и сообщать о проблемах в соответствующие государственные ведомства), и учет природного капитала, в рамках которого интегрируются экономические, социальные и экологические компоненты; iii) инновации экономики замкнутого цикла и совместного потребления, которые предполагают повышение эффективности использования ресурсов, в частности с помощью новых бизнес-моделей, которые более эффективно взаимодействуют с отходами других производственных процессов, и инновации, связанные с совместным использованием товаров и услуг на коллегиальной основе; iv) инновации и меры политики, которые помогают сократить объемы токсичных веществ и твердых отходов, включая пластиковые отходы; v) повышение уровня осведомленности общественности и формирование соответствующих навыков посредством образования по вопросам устойчивости и окружающей среды; vi) уделение особого внимания вопросам гендерного равенства, расширения прав и возможностей женщин и решениям, способствующим справедливому отношению ко всем, будь то на местном уровне или на международной арене; и vii) «умные» устойчивые города, которые, например, используют современные цифровые технологии для взаимодействия и установления связи с гражданами в решении ключевых проблем устойчивости, с которыми сталкиваются города, таких как транспорт, модели потребления, энергетика, питание, водоснабжение и регулирование отходов. {17.7, 23.11.1}

108. Решающее значение для реализации этой повестки дня имеют финансовые инвестиции и участие отдельных лиц, деловых кругов и других неправительственных заинтересованных сторон (установлено, но не окончательно). Неустойчивые виды продукции и производственные процессы могут быть поэтапно упразднены за счет внедрения следующего: i) новых механизмов регулирования, устанавливающих стандарты (например, обеспечивающих права землевладения); ii) финансовых механизмов для стимулирования инвестиций в устойчивость (например, применительно к электрификации сельских районов), повышения эффективности использования химической продукции и минимизации вредных химических веществ, а также для учета рыночных и нерыночных рисков и воздействия; iii) образования по вопросам окружающей среды и устойчивого развития для повышения осведомленности общественности и развития компетенций для осуществления потребительского выбора на основе устойчивости, предпринимательства, повышенной корпоративной социальной ответственности и популяризации жизнеспособных бизнес-моделей; iv) изучения и поощрения развития направлений, которые предоставляют возможность всем заинтересованным сторонам стать участниками экономики благополучия; v) преодоления инерции существующих неустойчивых технологий и корыстных интересов; и vi) экономических инструментов, устанавливающих цену за загрязнение. {23.11, 24.3}

109. Преобразующие изменения требуют адаптивной политики, создания благоприятных условий для нишевых инноваций и устранения барьеров, препятствующих переменам (установлено, но не окончательно). Политические, институциональные изменения и изменения образа жизни могут способствовать устойчивому и инклюзивному переходу к экологической устойчивости. На местном уровне эксперименты с мерами политики обеспечивают возможности для адаптации политики и для инноваций, которые тщательно отслеживаются, а также дают возможность включения систем знаний местных общин и коренных народов для обеспечения более рационального природопользования. Возмещение ущерба в связи с ухудшением состояния окружающей среды на основе юридических механизмов, таких как доступ к судам и правосудию, также являются важным механизмом обеспечения инклюзивного доступа к чистой и здоровой окружающей среде для всех. {23.11, 24.2}

110. Подходы, основанные на широком участии, могут помочь директивным органам определить и применять инновационные решения, ведущие к устойчивому развитию (установлено, но не окончательно). Подходы, основанные на широком участии и разрабатываемые на низовом уровне, могут представлять собой полезный набор инициатив и амбициозных концепций, путей и решений, предлагаемых заинтересованными сторонами, для достижения целей в области устойчивого развития и многосторонних природоохранных соглашений Это включает в себя инклюзивные инновации, которые обеспечивают относительную децентрализацию властных полномочий и процесса принятия решений и интернализируют внешние эффекты. Кроме того, такие подходы могут выявлять недостатки и пробелы в сфере распределенческой справедливости, ответственности и возможностей для анализа глобальных экологических проблем и их решений. Основанные на широком участии подходы могут способствовать нахождению решений, подходящих для данной ситуации. Например, децентрализованные возобновляемые источники энергии и микросети полностью вписываются в рамки многих концепций устойчивого развития, разработанных по принципу «снизу вверх», которые подвергают сомнению основанные на традиционных моделях крупномасштабные централизованные пути перехода к новой системе энергоснабжения. Учет региональных различий, гендерных и других демографических характеристик имеет важное значение для оценки проблем и поиска их решений, включая потребность в дезагрегированных данных. Разработка и осуществление мер политики для достижения целей в области устойчивого развития требуют согласования коллективного благополучия субъектов как на местном, так и на других уровнях, с учетом, в частности, потребностей уязвимых групп и наиболее маргинализированных групп в обществе. Информационно-коммуникационные технологии могут стать движущей силой перемен в случае минимизации рисков, таких как риск нарушения неприкосновенности частной жизни. {23.9.2, 23.14, 24.3.5}

111. Для выполнения этой повестки дня необходимо укреплять международное сотрудничество, в том числе оказывать поддержку наименее развитым странам (точно установлено). Международное сотрудничество и поддержка в сочетании с финансовыми обязательствами и международным финансированием имеют исключительно важное значение для выполнения этой повестки дня. Эффективные решения в области управления для совершенствования сотрудничества на многих уровнях и между многими странами и согласования на различных уровнях включают более эффективный учет взаимозависимости для сокращения масштабов межрегионального неравенства Важными механизмами управления для достижения всеохватного и устойчивого развития в рамках всех систем знаний являются двусторонние, плюрилатеральные и многосторонние природоохранные договоры. {11.4, 19.1, 23, 14}

4.4 Выгоды следования путями, ведущими к более устойчивому будущему

112. Инвестиции в меры политики, направленные на решение экологических проблем, способствуют укреплению здоровья и благополучия людей, процветанию и развитию жизнеспособных обществ (точно установлено). Для решения экологических проблем и обеспечения охраны окружающей среды, особенно в развивающихся странах, необходима мобилизация финансовых ресурсов на цели устойчивого развития. Пути, ведущие к более устойчивому будущему, призваны обеспечить достижение цели «Здоровая планета – здоровые люди». Здоровая планета приведет к тому, что люди будут вести более здоровый образ жизни и будут жить дольше: почти четверть всех случаев смерти в мире в 2012 году была связана с изменяемыми экологическими рисками, при этом по большей части это затронуло уязвимые группы населения и развивающиеся страны. Выполнение задач, определенных в рамках целей в области устойчивого развития, по борьбе с голодом, обеспечению доступа к безопасной питьевой воде и санитарным услугам и современным энергетическим услугам может сократить смертность детей в возрасте до 5 лет, вызванную недоеданием, диареей и инфекционными заболеваниями нижних дыхательных путей, более чем на 400 000 случаев в год к 2030 году. Кроме того, загрязнение воздуха является одним из крупнейших экологических рисков для здоровья и, как прогнозируется, будет по-прежнему оказывать значительное негативное воздействие на здоровье человека – согласно данным исследований сценариев количество случаев преждевременной смерти составит от 4,5 до 7 млн. к середине века в рамках инерционного сценария. Совместное осуществление мер политики по борьбе с изменением климата и загрязнением воздуха может значительно снизить эти показатели. {5.4.1, 21.3.3, 21.3.6, 22.3.2, 22.3.5, 23.12, 24.4}

113. Улучшение результатов в области здравоохранения обеспечивает значительные экономические выгоды (благодаря росту численности и улучшению состояния здоровья трудовых ресурсов), а также имеет демографические последствия (установлено, но не окончательно). Сопутствующие выгоды для здоровья в результате сокращения выбросов парниковых газов и загрязнителей воздуха могут перевесить затраты на смягчение последствий изменения климата. Так, например, экономия средств в области здравоохранения во всем мире при достижении целевого показателя в 2 градуса Цельсия оценивается примерно в 54 трлн. долл. США по сравнению с затратами на реализацию мер политики, которые в мировом масштабе составляют приблизительно 22 трлн. долл. США. Сокращение детской и материнской смертности, особенно в сочетании с образованием женщин и обеспечением им доступа к услугам в области сексуального и репродуктивного здоровья, включая современные методы контрацепции, может привести к снижению рождаемости в долгосрочной перспективе, обеспечив тем самым сдерживание роста населения – одного из основных факторов ухудшения состояния окружающей среды, и это свидетельствует о том, что здоровые люди также могут помочь сделать планету здоровой. {2.3, 22.3.5, 24.4}

5 Знания для действий

5.1 Больший объем данных и расширение знаний позволяют находить более качественные решения и принимать более эффективные меры в большем количестве мест

114. Хотя действия должны предприниматься на основе уже имеющихся знаний, мир нуждается в находящихся в открытом доступе данных, информации, аналитических материалах, знаниях и науке в качестве информационной базы и для определения того, что необходимо сделать для достижения устойчивости во всех экологических аспектах (установлено, но не окончательно). Для достижения целей в области устойчивого развития, многосторонних природоохранных соглашений, согласованных на международном уровне экологических целей и выполнения научно обоснованных задач потребуется комплексный подход, учитывающий взаимосвязь различных экологических и неэкологических компонентов, опирающийся на получение дезагрегированных данных и использующий традиционные знания и достижения непрофессиональной науки. Достижение целей и задач в области устойчивого развития должно отслеживаться и анализироваться с использованием глобальных показателей, дополняемых показателями на национальном и региональном уровнях, и необходима работа по определению базовых показателей для тех задач, по которым еще не существует национальных и глобальных базовых данных. Комплексные данные и аналитические материалы могут помочь приоритизировать потребности, разработать эффективные меры политики и усилить мониторинг и оценку результатов. {3.1, 25.1}

115. Достижения в области сбора официальных статистических данных и других фактических данных, поступающих в геоинформационные системы для мониторинга окружающей среды и ведения учета, расширили знания, высветив при этом наличие пробелов в данных во всех природоохранных областях (точно установлено). Такие пробелы ограничивают наши возможности в области разработки и осуществления политических решений. Больший объем данных поможет указать на связь людей с окружающей средой. Временные ряды данных имеют в этой связи исключительно важное значение, поскольку они служат основой для мониторинга изменений. На основе регулярного сбора стандартизированных данных могут быть составлены статистические данные и показатели, которые позволяют выявить наличие факторов уязвимости внутри общин и между ними. Дезагрегированные данные, отражающие информацию с разбивкой по признаку пола, этнической принадлежности, расы, дохода, возраста и географического региона, позволяют выявить важнейшие различия и способствуют разработке эффективных мер политики. {3.5, 3.7}

116. В дополнение к заполнению пробелов в знаниях новыми данными, огромная выгода может быть получена за счет консолидации, организации, гармонизации и расширения открытого доступа к имеющимся данным, которые широко рассредоточены, что затрудняет их комбинирование и сопоставление (точно установлено). Требуются общие механизмы, инициативы и политическая воля, чтобы объединить источники данных и более эффективно использовать то, что имеется в наличии. В этой связи Базовые принципы развития статистики окружающей среды, Система эколого-экономического учета и Система национальных счетов являются надежными, основанными на консенсусе статистическими базами и методологическими подходами, которые должны широко внедряться (см. диаграмму РДО.9). Рационализация как имеющихся, так и вновь собранных данных имеет важное значение для разработки показателей. {3.3}

117. Возможность измерения показателя с помощью систем наблюдения Земли является одним из основных факторов наличия данных (точно установлено). Революция в области качества и затратоэффективности данных наблюдения Земли означает, что показатели, которые можно измерять удаленно, имеют намного больший пространственный охват, чем данные, которые не поддаются таким измерениям. Например, спутники могут все более точно оценивать степень обезлесения и изменения в землепользовании, однако не могут отслеживать все аспекты океанической среды, находящейся под поверхностью океана. Особой скудностью отличаются данные по биоразнообразию, которое измеряется в основном с помощью непосредственных наблюдений на местах и генетического анализа. По некоторым компонентам пресной воды, таким как грунтовые воды и использование водных ресурсов, также имеется дефицит данных из-за проблем с измерениями. Дихотомия между объемом данных дистанционного зондирования и данных, полученных на местах, будет неизбежно увеличиваться по мере совершенствования технологий наблюдения Земли. {3.4}

Диаграмма РДО.9. Масштабы внедрения Системы эколого-экономического учета



Источник: Организация Объединенных Наций (2018 год). Global Assessment of Environmental-Economic Accounting and Supporting Statistics 2017.

118. Более инклюзивный и открытый доступ к данным будет способствовать обеспечению справедливости, прозрачности и оптимального использования данных в интересах устойчивости и развития (установлено, но не окончательно). В последние годы значительное распространение получило движение за «открытые данные», деятельность которого направлена на обеспечение свободного доступа к данным для всех. Одним из ключевых компонентов обеспечения доступа является образование, и странам следует проявлять дальновидность при создании потенциала для анализа и интерпретации данных об окружающей среде. Для многих мер характерно наличие серьезного дисбаланса в доступе к данным между развитыми и развивающимися странами. Это способствует глобальным различиям в способности стран к пониманию окружающей среды, ее воздействия на здоровье человека и использованию экологических данных для получения социально-экономических выгод. {25.2.2}



5.2 Возможности, предоставляемые новыми источниками данных и революцией в моделировании систем взаимодействия Земли и человека

119. Новые источники данных, такие как спутники наблюдения Земли и модели систем взаимодействия Земли и человека в сочетании с социально-экономическими данными и контекстуальным анализом, могут помочь повысить качество политических решений, направленных на достижение целей в области устойчивого развития и многосторонних природоохранных соглашений (установлено, но не окончательно). «Супермассивы данных», формируемые с помощью новых подходов и технологий, становятся ценным ресурсом, который может служить источником информации в процессе проведения экологических оценок. Развитие искусственного интеллекта и технического анализа, включая алгоритмы, программирование и механические методы, может способствовать более широкому использованию основанной на фактах информации для принятия решений, являясь частью процесса, который некоторые называют «четвертой промышленной революцией». Если удастся эффективно освоить и использовать в режиме запросов супермассивы данных, открывается огромный потенциал для повышения роли экологической информации. Более тесное сотрудничество между государственным и частным секторами, особенно с крупными корпорациями, участвующими в сборе больших объемов данных, имеет решающее значение для содействия поиску и нахождению экономически жизнеспособных и справедливых решений. Протоколы для использования супермассивов данных постоянно разрабатываются и совершенствуются, однако чрезвычайно высокие темпы развития супермассивов данных создают риск неправильного толкования и ненадлежащего использования, в связи с чем возникают вопросы этики, неприкосновенности частной жизни и ее защиты, которые требуют безотлагательного внимания на политическом уровне. {25.1.2}

120. Будущие сенсорные технологии должны обеспечивать возможность детального дезагрегирования данных пространственно-демографической информации (установлено, но не окончательно). Сочетание спутников, воздушных и наземных сетей может помочь отследить тенденции и воздействие на местном, региональном и глобальном уровнях почти в режиме реального времени. Полученные данные и информация вместе с быстро развивающейся цифровой инфраструктурой могут обеспечить возможность быстрого реагирования на меняющиеся обстоятельства. Однако реализация этих преимуществ зависит от надлежащего управления и национальных условий в области сбора, обработки, отбора и использования данных, а также объединения экологических данных с соответствующей социальноэкономической информацией, имеющей значение для тех или иных ситуаций. {25.1.2}

121. При том, что главным источником супермассивов данных дистанционного зондирования являются системы наблюдения Земли, непрофессиональная наука обеспечивает своевременное и эффективное с точки зрения затрат обобщение данных из разрозненных источников на местах (точно установлено). В сочетании с новыми технологиями, такими как интеллектуальные сенсоры, мобильные устройства и вебприложения, непрофессиональная наука позволяет осуществлять сбор и анализ больших объемов данных с географической привязкой для обоснования и поддержки принятия решений, информирования общественности об экологической проблематике и расширения участия общественности. Тем не менее существуют значительные проблемы обеспечения надлежащего качества и репрезентативности данных непрофессиональной науки, возможностей их рационального анализа и эффективного распространения результатов. {25.1.1}

122. Традиционные знания во всем мире являются невостребованным ресурсом, который может дополнять научные знания (точно установлено). Принятая в 2007 году Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов помогла коренным народам задокументировать, возродить и закрепить свои знания, однако необходимо развивать потенциал для разработки практических методов регулирования сбора информации и интегрирования традиционных знаний в другие системы знаний. Сотрудничество между носителями традиционных знаний, научными кругами и правительствами привело к возникновению инновационных процессов, процедур и инструментов для формирования данных, накопления и обогащения знаний, которые могут помочь в понимании окружающей среды и в проявлении заботы о ней. {25.1.3}

123. Важно отметить, что пробелы в данных будут по-прежнему существовать в обозримом будущем, но из-за них не должно откладываться принятие срочных мер (точно установлено). Директивные органы на всех уровнях не могут ждать, пока появятся новые данные, прежде чем начинать действовать, они должны применять основанные на фактах средства управления, исходя из имеющихся на данный момент знаний, а затем, по мере появления новых знаний, адаптироваться и реагировать на изменения. Правительства и общество должны быть восприимчивы к изменениям ландшафта данных, содействовать развитию новых навыков в области информационных технологий и применять комплексный подход в использовании как существующих, так и новых инструментов для работы с данными и знаниями. {25.2.4}

124. Ключевое значение для достижения успеха имеют международное сотрудничество и обмен данными и информацией, получаемыми с использованием сетей наблюдения на Земле и в космосе (точно установлено). Постоянное инвестирование в образование и подготовку следующего поколения специалистов и представителей директивных органов необходимо для поддержания темпов продвижения вперед в деле решения проблем, затрагивающих не одно поколение и связанных с темой ГЭП-6 «Здоровая планета – здоровые люди». {25.3}

5.3 Дальнейшие действия

125. В шестом выпуске доклада «Глобальная экологическая перспектива» описаны многие из проблем и возможностей, с которыми мир сталкивается сегодня и будет сталкиваться в будущем до 2030 года и в последующем периоде до 2050 года. Продолжающаяся революция в области всех видов данных и знаний на местном, национальном и международном уровнях предоставляет возможность повысить наш потенциал по решению экологических проблем и вызовов в области управления и ускорить прогресс. Самое важное – это необходимость принятия смелых, безотлагательных, устойчивых и инклюзивных мер, которые охватывают экологическое, экономическое и социальное направления деятельности на пути к достижению целей в области устойчивого развития, многосторонних природоохранных соглашений в области охраны окружающей среды, согласованных на международном уровне экологических целей и выполнения других научно обоснованных задач.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница