Отче т о деятельности Главы Северодвинска и Администрации муниципального образования «Северодвинск» в 2017 году Северодвинск


Стратегии и программы развития муниципального образования, участие в муниципальных программах, инвестиционная деятельность



страница5/58
Дата14.08.2018
Размер5.44 Mb.
#44047
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   58

1.4. Стратегии и программы развития муниципального образования, участие в муниципальных программах, инвестиционная деятельность

Программа развития судостроительного инновационного территориального кластера Архангельской области


Судостроительный инновационный территориальный кластер Архангельской области (далее – СИТК Архангельской области) сформирован в соответствии с распоряжением Губернатора Архангельской области от 09.04.2012 № 300-р «О формировании судостроительного инновационного территориального кластера Архангельской области».

Согласно решению Рабочей группы по развитию частно-государственного партнерства в инновационной сфере при Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 13.06.2012 № 18-АК программа развития СИТК Архангельской области, разработанная с участием градообразующих предприятий и Администрации Северодвинска, включена в перечень 25 пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров, утвержденный поручением Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 28.08.2012 ДМ-П8-5060.

Программа развития СИТК Архангельской области утверждена постановлением Правительства Архангельской области от 07.10.2014 № 390-пп «Об утверждении программы развития судостроительного инновационного территориального кластера Архангельской области на 2014–2016 годы». В соответствии с решением Совета СИТК Архангельской области от 17.12.2015 № 12 председателем Совета является заместитель Губернатора Архангельской области по стратегическому планированию и инвестиционной политике Иконников В.М.

С 2014 года управляющей компанией СИТК является АО «Корпорация развития Архангельской области» (далее – АО «КРАО»). Координацию проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, направленных на развитие СИТК, осуществляет Центр кластерного развития Архангельской области – структурное подразделение АО «КРАО», единственным акционером которого является Правительство Архангельской области. В декабре 2017 года координация вопросов кластерного развития возложена на ГАУ «Дом предпринимателя», подведомственное министерству экономического развития Архангельской области.

В отдельных мероприятиях в рамках программы СИТК принимали участие представители северодвинских предприятий. В рамках Кластерной недели, проведенной в Архангельске 12–15.12.2017, участвовали АО «ПО «Севмаш», АО «ЦС «Звездочка», АО «СПО «Арктика», АО «Северный рейд», НИПТБ «Онега», ООО «Альбатрос-Норд».

Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Северодвинска на 20102020 годы


Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Северодвинска (далее – КИП Северодвинска) утвержден в 2010 году распоряжением Правительства Архангельской области от 23.11.2010 № 594-рп «Об утверждении комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Северодвинска Архангельской области на 2010–2020 годы» и постановлением Администрации Северодвинска от 30.11.2010 № 447-па «Об утверждении комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Северодвинска Архангельской области на 2010–2020 годы».

В целях обеспечения реализации КИП Северодвинска реализованы мероприятия следующих программ:

- долгосрочная целевая программа Архангельской области «Модернизация экономики моногорода Северодвинска на 2010–2012 годы», утвержденная постановлением Правительства Архангельской области от 30.11. 2010 № 364-пп;

- муниципальная долгосрочная целевая программа «Развитие инженерной инфраструктуры в целях реализации комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Северодвинска на 2010–2020 годы», утвержденная постановлением Администрации Северодвинска от 30.12.2010 № 509-па.

Актуальная редакция КИП Северодвинска утверждена распоряжением Правительства Архангельской области от 26.01.2016 №15-рп, постановлением Администрации Северодвинска от 11.04.2016 № 110-па.

В 2017 году Администрация Северодвинска совместно с градообразующими предприятиями, субъектами малого и среднего предпринимательства продолжили работу по реализации мероприятий и инвестиционных проектов, предусмотренных КИП Северодвинска.

Информация о реализации основных мероприятий и инвестиционных проектов КИП Северодвинска, направленных на модернизацию градообразующих предприятий, строительство и реконструкцию инфраструктурных объектов, представлена в разделе «Инвестиционная деятельность».

В рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации по обеспечению бесперебойной работы системы комплексного мониторинга социально-экономического положения в моногородах согласно перечню от 15.10.2013 № Пр-2418 подготовлены и направлены в министерство экономического развития Архангельской области ежемесячные отчеты в формате, рекомендованном Министерством экономического развития Российской Федерации.


Программа «Комплексное развитие моногорода Северодвинска Архангельской области»


С целью обеспечения комплексного развития моногорода Северодвинска продолжена реализация мероприятий программы «Комплексное развитие моногорода Северодвинска», запланированных на период с декабря 2016 года по декабрь 2025 года (далее – Программа моногорода).

Во исполнение поручения первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова (протокол от 13.03.2017 № 16), в целях реализации приоритетной программы «Комплексное развитие моногородов» в соответствии с распоряжением Администрации Северодвинска от 27.04.2017 № 59-ра «О создании Управляющего совета Администрации Северодвинска»:

- сформирован Управляющий совет по реализации программы развития моногорода Северодвинска (далее – Управляющий совет);

- утверждено Положение об Управляющем совете;

- утвержден состав Управляющего совета.

Паспортом Программы моногорода, утвержденным пунктом 1.2 решения проектного офиса Архангельской области (протокол заседания от 10.04.2017 № 01/17), предусмотрены мероприятия и проекты по следующим приоритетным направлениям:

- повышение инвестиционной привлекательности моногорода;

- повышение эффективности муниципального управления;

- развитие городской среды и благоустройство;

- создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства;



- содействие реализации инвестиционных проектов;

- получение мер государственной (федеральной и региональной) поддержки моногородов;

- развитие образования;

- развитие здравоохранения;

- развитие промышленности;

- развитие объектов транспортной инфраструктуры;

- развитие коммунальной инфраструктуры;

- развитие физической культуры и спорта;

- экологическое развитие;

- развитие туризма.

Во исполнение протокола от 20.02.2017 № 29 проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Моногорода», утвержденного решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 25.10.2016 № 9, с целью предоставления отчетности в Министерство экономического развития Российской Федерации информация о достижении значений целевых показателей программы комплексного развития моногорода Северодвинска подготовлена и направлена в министерство экономического развития Архангельской области в установленные сроки.

Во исполнение протокола совещания у заместителя Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации – директора Департамента проектной деятельности Правительства Российской Федерации от 20.11.2017 № АС-П6-16пр с целью предоставления отчетности за подписью высших должностных лиц субъектов Российской Федерации информация по программе комплексного развития моногорода Северодвинска подготовлена и направлена в министерство экономического развития Архангельской области в установленные сроки.

Продолжена совместная работа Администрации Северодвинска, Правительства Архангельской области, инициаторов инвестиционных проектов по привлечению софинансирования за счет средств некоммерческой организации «Фонд развития моногородов» (далее – Фонд развития моногородов) для строительства участка окружной дороги и реконструкции участка улицы Окружной.

Вопрос о доработке заявки в части инфраструктурных объектов в Северодвинске обсужден в ходе рабочего совещания при Губернаторе Архангельской области с участием линейного менеджера Фонда развития моногородов 23.08.2017.

Информация о ходе подготовки заявки Архангельской области на привлечение софинансирования Фонда в целях реализации проектов строительства и реконструкции в моногороде Северодвинске доведена до руководителя Рабочей группы по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции (исх. от 25.08.2017 № 01-03-10/2334).

Корректировку проектной документации по объектам транспортной инфраструктуры планируется провести в 2018 году в рамках муниципального контракта, заключенного Администрацией Северодвинска 29.01.2018 (срок исполнения контракта – 30.06.2018). После этого заявка будет актуализирована с учетом необходимости поиска новых инвестиционных проектов.

С целью повышения качества среды в моногороде Северодвинске осуществлялась реализация проектов благоустройства программы «Пять шагов благоустройства повседневности». Заявка моногорода Северодвинска о реализации проектов благоустройства конструкторским бюро «Стрелка» (г. Москва) (далее – КБ «Стрелка») согласована 17.01.2017 и рекомендована для включения в Программу моногорода 28.02.2017. Перечень проектов благоустройства утвержден протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Моногорода» по состоянию на 03.03.2017.

В ходе реализации отдельных проектов проявились скрытые риски, связанные с переносом реализации проектов на более поздние сроки, превышающие установленные сроки реализации программы (до 01.03.2018), в том числе:

- строительство лыжной базы на острове Ягры;

- строительство здания фондохранилища МБУК «Северодвинский городской краеведческий музей»;

- ремонт здания муниципального образовательного учреждения «СОШ № 12» (усиление строительных конструкций здания МБОУ «СОШ № 12»).

В соответствии с процедурой, разработанной КБ «Стрелка», Администрацией Северодвинска своевременно внесены изменения, в том числе:

- получены положительные заключения КБ «Стрелка» (от 24.07.2017 № 074, от 01.12.2017 № 074, от 08.02.2018 № 074);

- проведено заочное голосование Управляющего совета по реализации программы развития моногорода Северодвинска (протоколы от 24.07.2017 № 1, от 21.12.2017 № 2, от 15.02.2018 № 3/2);

- направлены уведомления о начале реализации утвержденных изменений в КБ «Стрелка», Фонд развития моногородов, линейному менеджеру Фонда развития моногородов, министерство экономического развития Архангельской области.

Проекты благоустройства, предусмотренные Программой моногорода, выполнены в установленные сроки, в том числе по концептуальным направлениям:

- 1 шаг «Сегодня в центре» – восстановлено дорожное покрытие на участках автодороги центральной городской улицы Ломоносова – от улицы Профсоюзной до площади Пашаева площадью 8,2 тыс. метров;

- 2 шаг «Будущее есть» – построено арочное покрытие над хоккейной коробкой на территории стадиона «Строитель» размером 60*31 м. Создана современная ледовая площадка для занятий коньковыми видами спорта;

- 3 шаг «Найди прошлое и гордись им» – восстановлено дорожное покрытие, устранена колейность на участках автомобильной дороги, ведущей к Воинскому мемориалу, площадью 6,5 тыс. кв. метров;

- 4 шаг «В центре внимания социальный объект» – благоустроена зона для активного отдыха в районе озера Чаячье площадью 1,9 тыс. кв. метров, примыкающая к социальным объектам – Ягринской гимназии и детскому саду № 87 «Моряночка»;

- 5 шаг «Подбери брошенное» – отремонтирован городской фонтан на Привокзальной площади возле железнодорожного вокзала.

Объем финансирования, привлеченный на реализацию проектов благоустройства, предусмотренных Программой моногорода, составил 53 873,2 тыс. руб., в том числе:

федеральный бюджет – 8 635,7 тыс. руб.;

региональный бюджет – 1 524,0 тыс. руб.;

местный бюджет – 43 713,5 тыс. руб.

В соответствии с соглашением между Фондом развития моногородов и Правительством Архангельской области о формировании команд, управляющих проектами развития моногородов, и организации их обучения от 04.08.2017 № 06-23-168 сформирована команда, управляющая проектами развития моногорода Северодвинска в составе: Глава Северодвинска, заместитель Главы Администрации по городскому хозяйству, заместитель министра транспорта Архангельской области, заместитель генерального директора АО «Северный рейд» по экономике, представитель малого предпринимательства Северодвинска - финансовый директор общества с ограниченной ответственностью «РДМ-сервис».

Управляющая команда моногорода Северодвинска прошла обучение по программе профессиональной подготовки, организаторами которой являются некоммерческая организация «Фонд развития моногородов» и Московская школа управления «Сколково». Защита проектов Программы моногорода состоялась в Московской школе управления «Сколково» 24.11.2017.

Муниципальные программы как инструмент реализации системы целевых направлений социально-экономического развития муниципального образования «Северодвинск»


В 2017 году продолжено формирование бюджета муниципального образования «Северодвинск» на основе программно-целевого метода.

В соответствии с перечнем муниципальных программ, утвержденным распоряжением Администрации Северодвинска от 30.06.2016 № 100-ра «Об утверждении Перечня муниципальных программ Северодвинска», на территории Северодвинска реализовывались 15 муниципальных программ. Состав муниципальных программ в 2017 году не изменился.

Формирование и реализация муниципальных программ Северодвинска осуществляется в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования «Северодвинск», утвержденного постановлением Администрации Северодвинска от 30.11.2013 № 426-па (далее – Порядок).

Муниципальные программы формируются как интегрированная система целевых направлений социально-экономического развития муниципального образования, комплексно обеспечивающих последующую разработку и реализацию системы ресурсно и организационно обеспеченных мероприятий. Реализация комплекса муниципальных программ обеспечивает устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования «Северодвинск».

Достижение конкретных результатов в повышении «конкурентоспособности» муниципального образования «Северодвинск» осуществляется по следующим целевым направлениям:

1) повышение качества жизни и развитие человеческого капитала – 11 муниципальных программ;

2) инновационное развитие и модернизация экономики – 1 муниципальная программа;

3) совершенствование системы управления – 3 муниципальные программы.

Достижение поставленных целей обеспечивается за счет реализации мероприятий следующих муниципальных программ Северодвинска (табл. 1.4.1):

Таблица 1.4.1





Наименование муниципальной программы

Ответственный исполнитель – орган Администрации Северодвинска

Дата и номер постановления об утверждении

программы



Цель 1: Повышение качества жизни и развитие человеческого капитала

1

Развитие социальной сферы и улучшение предоставления населению социально-значимых услуг

1.1

Развитие образования

1.1.1

Муниципальная программа «Развитие образования Северодвинска на 2016–2021 годы»

Управление образования

от 09.03.2016

№ 58-па


1.2

Развитие сферы культуры, повышение качества и доступности услуг, сохранение культурного наследия

1.2.1

Муниципальная программа «Развитие сферы культуры муниципального образования «Северодвинск» на 2016–2021 годы»

Управление культуры и общественных связей

от 16.03.2016 № 64-па

1.3

Развитие физической культуры и спорта

1.3.1

Муниципальная программа «Развитие физической культуры и спорта Северодвинска на 2016–2021 годы»

Отдел физической культуры и спорта

от 31.12.2015

№ 653-па


2

Развитие социальной помощи и социальной защиты населения

2.1

Муниципальная программа «Социальная поддержка населения Северодвинска на 2016–2021 годы»

Управление социального развития, опеки и попечительства

от 29.12.2015

№ 637-па


3

Реализация молодежной политики и стимулирование активности молодежи

3.1.1

Муниципальная программа

«Молодежь Северодвинска на 2016–2021 годы»



Управление культуры и общественных связей

от 31.12.2015

№ 655-па


4

Улучшение «среды проживания»

4.1

Развитие жилищного строительства и повышение доступности жилья для населения. Развитие инженерной и социальной инфраструктуры

4.4.1

Муниципальная программа «Развитие жилищного строительства Северодвинска на 2016–2021 годы»

Управление строительства и архитектуры

от 08.06.2016

№ 184-па


4.2

Повышение качества жилищно-коммунальных услуг

4.2.1

Муниципальная программа «Обеспечение комфортного и безопасного проживания населения на территории муниципального образования «Северодвинск»
на 2016–2021 годы»

Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи

от 23.03.2016

№ 70-па


4.2.2

Муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на объектах городского хозяйства муниципального образования «Северодвинск» на 2016–2021 годы»

Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи

от 23.12.2015 № 625-па

4.3

Повышение экологической безопасности и защита окружающей среды

4.3.1

Муниципальная программа «Охрана окружающей среды Северодвинска на 2016–2021 годы»

Отдел экологии и природопользования

от 08.12.2015

№ 604-па


4.4

Обеспечение безопасности населения

4.4.1

Муниципальная программа «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории муниципального образования «Северодвинск» на 2016–2021 годы»

Отдел гражданской защиты

от 14.12.2015

№ 615-па


4.4.2

Муниципальная программа «Повышение безопасности дорожного движения муниципального образования «Северодвинск» на 2016–2021 годы»

Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи

от 31.12.2015

№ 652-па


Цель 2: Инновационное развитие и модернизация экономики

2.1.1

Муниципальная программа «Экономическое развитие муниципального образования «Северодвинск»

Управление экономики

от 11.12.2015

№ 612-па


Цель 3: Совершенствование системы управления

3.1

Развитие и совершенствование муниципальной службы, повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг




3.1.1

Муниципальная программа «Муниципальное управление Северодвинска на 2016–2021 годы»

Управление организации муниципальной службы

от 09.02.2016

№ 31-па


3.2

Развитие института гражданского общества

3.2.1

Муниципальная программа «Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании «Северодвинск» на 2016–2021 годы»

Управление культуры и общественных связей

от 10.02.2016

№ 36-па


4.3

Оптимизация управления муниципальной собственностью

4.3.1

Муниципальная программа «Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами Северодвинска на 2016–2021 годы»

Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям

от 23.12.2015

№ 626-па

В качестве приоритетных можно выделить такие направления, как развитие социальной сферы, улучшение «среды проживания», а также повышение уровня предоставления населению Северодвинска социально-значимых услуг.

В каждой муниципальной программе определена стратегическая цель ее реализации и обозначены ожидаемые результаты по итогам выполнения. В зависимости от изменения социально-экономической ситуации в муниципальные программы ежегодно вносятся корректировки в целях решения приоритетных задач и выполнения для этого необходимых программных мероприятий.

В течение 2017 года в соответствии с требованиями Порядка внесено 64 изменения в постановления Администрации Северодвинска об утверждении муниципальных программ.

Структура расходов местного бюджета 2017 года характеризуется незначительным снижением доли программных расходов – 96,8 % (97,3 % в 2014 году, 97,1 % в 2015 году, 97,0 % в 2016 году) в общем объеме расходов местного бюджета.

Реализация муниципальных программ Северодвинска в отчетном году осуществлялась в соответствии с планами их реализации, утвержденными заместителями Главы Северодвинска в соответствии с ведомственной подчиненностью.

В целях обеспечения эффективного управления муниципальными программами были подведены итоги выполнения планов реализации муниципальных программ за 2016 год и разработаны планы на 2017 год, предусматривающие распределение обязанностей между исполнителями и участниками муниципальных программ, устанавливающие сроки и последовательность выполнения мероприятий, что в итоге позволяет предупредить возникновение проблем и отклонений хода реализации муниципальных программ.

Согласно принципам проектного управления в течение года проводился мониторинг выполнения планов муниципальных программ, направленный на раннее предупреждение возникновения проблем и отклонений хода реализации муниципальных программ от запланированного уровня, установленных сроков.

Средняя степень выполнения планов реализации муниципальных программ Северодвинска в 2016 году составила 98 % (2015 – 96 %, 2014 год – 90 %).

Отмечен рост удельного веса мероприятий муниципальных программ, выполненных без нарушения срока реализации, с 91 % в 2015 году до 96 % в 2016 году и снижение удельного веса мероприятий, выполненных с нарушением срока, с 5 % до 2 %, не выполненных мероприятий с 4 % до 2 % соответственно.

Мониторинг эффективности планирования реализации муниципальных программ предусматривает при необходимости внесение изменений в ежегодный план мероприятий. В течение отчетного года ответственными исполнителями внесено 25 изменений в указанные планы по 13 муниципальным программам (2016 год – 10 изменений по 6 программам).

В целях проведения объективной оценки планирования реализации муниципальных программ внесены изменения в методику проведения оценки выполнения планов реализации муниципальных программ за 2017 год.

Муниципальные программы положены в основу планирования бюджетных ассигнований муниципального образования «Северодвинск» на 2017 год. Данные программы сформированы с применением аналитического кода, связанного с кодом бюджетной классификации (программная статья). Контроль за соответствием статей расхода бюджета и аналитических кодов муниципальных программ ответственными исполнителями осуществлялся посредством ведения реестра.

Результаты реализации комплекса муниципальных программ Северодвинска будут представлены в Сводном докладе о ходе реализации и об оценке эффективности муниципальных программ Северодвинска за 2017 год до 1 июля 2018 года.

В 2017 году Администрацией Северодвинска подведены итоги реализации комплекса муниципальных программ Северодвинска за 2016 год.

Формирование, согласование и проведение экспертизы отчета о реализации муниципальных программ за 2016 год проводились с использованием системы электронного делопроизводства «Дело». Отчеты о реализации муниципальных программ за 2016 год содержали следующую информацию:

- конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

- перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

- оценку фактического использования финансовых ресурсов и достигнутых показателей муниципальной программы с указанием причин их отклонения от запланированных значений за отчетный финансовый год;

- оценку возможности использования запланированных финансовых ресурсов и достижения запланированных значений показателей муниципальной программы до окончания срока ее реализации;

- результаты деятельности ответственного исполнителя (соисполнителя) муниципальной программы по управлению реализацией муниципальной программы и предложения по совершенствованию управления реализацией муниципальной программы;

- анализ неучтенных рисков реализации муниципальной программы и принятые меры по их минимизации;

- отчет о выполнении сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями Северодвинска по муниципальной программе;

- сведения о внесенных ответственным исполнителем изменениях в муниципальную программу.

Оценка эффективности муниципальных программ по итогам 2016 года была проведена с использованием алгоритма формирования отчета о реализации муниципальной программы в программном комплексе «Хранилище-КС».

Методика оценки эффективности муниципальных программ, утвержденная Порядком, предусматривает использование относительных показателей, характеризующих достижение целей, решение задач и освоение соответствующих финансовых средств, а также законодательное закрепление обязательности формирования отчета об исполнении бюджета в разрезе муниципальных программ.

Признаны эффективными 14 из 15 муниципальных программ Северодвинска.

По итогам оценки эффективности сформирован рейтинг эффективности реализации муниципальных программ за 2016 год.

Лучший результат рейтинговой оценки эффективности (99,4 %) за 2016 год получен муниципальной программой «Развитие образования Северодвинска на 2016–2021 годы».

Следующие три места заняли муниципальные программы, реализуемые ответственным исполнителем – Управлением культуры и общественных связей:

«Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании «Северодвинск» на 2016–2021 годы» – 98,8 %;

«Молодежь Северодвинска на 2016–2021 годы» – 98,1 %;

«Развитие сферы культуры муниципального образования «Северодвинск» на 2016–2021 годы» – 96,6 %.

Муниципальная программа «Развитие жилищного строительства Северодвинска на 2016–2021 годы», занимавшая последнее место в рейтинге в предыдущие годы, по итогам 2016 года показала хорошие результаты – 96,4 % (пятое место в рейтинге).

Среднее значение показателя рейтинговой оценки эффективности реализации муниципальных программ в 2016 году не претерпело значительного изменения и составило 91,8 % (2015 год – 92,3 %, 2014 год – 87,7 %).

Итоговая рейтинговая оценка муниципальных программ Северодвинска за 2014–2016 годы представлена на рис. 1.4.1.
Рис. 1.4.1. Рейтинговая оценка эффективности муниципальных программ Северодвинска

Оценка эффективности муниципальных программ является основой для принятия бюджетных решений, а не инструментом оценки секторов экономики.

Анализ оценки эффективности муниципальных программ за 2016 год выявил ряд недостатков, обусловленных недостаточно эффективным управлением:

- некачественное планирование значений системы показателей в начале планового периода, что приводит к существенной корректировке значений показателей по завершению отчетного периода;

- несоответствие показателей муниципальных программ мероприятиям и бюджетным расходам;

- невозможность проведения проверки достоверности ряда показателей ввиду отсутствия данных статистической отчетности на период формирования отчета;

- низкий уровень работы по привлечению иных источников финансирования для реализации муниципальных программ.

В соответствии с требованиями Порядка на основании отчетов о реализации муниципальных программ сформирован Сводный доклад о ходе реализации и об оценке эффективности муниципальных программ Северодвинска за 2016 год (далее – Сводный доклад), содержащий описание следующих положений:

- сведения об утверждении муниципальных программ, планов реализации муниципальных программ и представлении ответственными исполнителями отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ в 2016 году;

- сведения о степени соответствия установленных и достигнутых показателей цели муниципальных программ, задач и мероприятий подпрограмм муниципальных программ за отчетный год;

- сведения о выполнении расходных обязательств, связанных с реализацией муниципальных программ;

- рейтинг эффективности реализации муниципальных программ в отчетном финансовом году;

- анализ результатов деятельности ответственного исполнителя (соисполнителя) муниципальных программ по управлению реализацией муниципальной программы и меры по совершенствованию управления реализацией муниципальных программ;

- анализ неучтенных рисков реализации муниципальных программ и меры по их минимизации;

- сведения об основных результатах реализации муниципальных программ за отчетный период;

- сведения об участии муниципального образования «Северодвинск» в государственных программах Российской Федерации, государственных программах Архангельской области.

Сводный доклад утвержден постановлением Администрации Северодвинска от 31.07.2017 № 248-па «Об утверждении Сводного доклада о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ Северодвинска за 2016 год» и размещен на сайте Администрации Северодвинска.

По результатам реализации муниципальных программ Северодвинска потребовалось провести существенную доработку Порядка, устранив недостатки, указанные в Сводном докладе.

Постановлением Администрации Северодвинска от 05.04.2017 № 92-па были внесены существенные изменения в Порядок в целях повышения качества организации и осуществления бюджетного процесса в рамках муниципальных программ, а также повышения уровня управления муниципальными программами Северодвинска.

В соответствии с новой редакцией Порядка усовершенствован процесс внесения изменений в муниципальные программы при формировании местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. В 2017 году при формировании местного бюджета на 2018 год и плановый период 2019–2020 годов проведена экспертиза предложений ответственных исполнителей по внесению изменений в муниципальные программы в соответствии с плановым распределением бюджетных ассигнований местного бюджета. Заключения по итогам экспертизы содержали итоги анализа муниципальных программ на предмет выполнения требований Порядка, рекомендации по совершенствованию ответственными исполнителями системы показателей муниципальных программ.

В связи с тем, что муниципальные программы сформированы на долгосрочный период, Порядок дополнен нормой, регламентирующей процесс внесения изменений в структуру муниципальных программ.

Новой редакцией Порядка введено требование – в случае включения в муниципальную программу инвестиционных проектов и мероприятий, предусматривающих строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов капитального строительства (за исключением объектов и мероприятий, связанных с развитием жилищного строительства), а также приобретение объектов недвижимого имущества и (или) осуществление на территории муниципального образования «Северодвинск» иных капитальных вложений, полностью или частично финансируемых за счет местного бюджета Северодвинска, проведение проверки инвестиционных проектов (мероприятий) на предмет эффективности использования этих средств в соответствии с требованиями постановления Администрации Северодвинска от 27.07.2016 № 257-па «Об утверждении Правил проверки инвестиционных проектов и Методики оценки на предмет эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения».

Усовершенствован процесс формирования ежегодных планов реализации муниципальных программ посредством выделения контрольных событий, введения ограничения на внесение изменений в планы в конце отчетного периода, что даст возможность повысить качество и точность проведения оценки планирования реализации муниципальных программ, уменьшит риск искусственного наращивания эффективности муниципальных программ.

Согласно изменениям, внесенным в Порядок, с 2017 года установлена персональная ответственность руководителей органов Администрации Северодвинска, определенных в качестве ответственных исполнителей, за достижение показателей эффективности реализации муниципальных программ.

В 2017 году продолжила работу комиссия по разработке, утверждению и контролю за выполнением муниципальных программ (далее – Комиссия), которая является координационным органом, образованным в целях обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления Северодвинска, получателей средств бюджета муниципального образования «Северодвинск». Проведено два заседания Комиссии, на которых были подведены итоги оценки эффективности реализации муниципальных программ за 2016 год.

В целях повышения персональной ответственности за выполнением программных мероприятий и достижение конкретных результатов Администрацией Северодвинска в 2017 году внедрена практика заслушивания отчетов ответственных исполнителей о ходе реализации муниципальных программ на заседаниях Комиссии под руководством заместителя Главы Администрации по финансово-экономическим вопросам.

Комиссией принято решение признать итоги реализации муниципальных программ Северодвинска в 2016 году положительными и продолжить реализацию муниципальных программ в 2017 году в соответствии с Перечнем муниципальных программ Северодвинска.

Администрацией Северодвинска проведен комплексный анализ процесса формирования и реализации муниципальных программ за 2017 год, который выявил ряд проблем, обусловленных сложностью процесса реализации программно-целевого инструмента управления:

- сложность быстрого достижения явных результатов в виде улучшения качества бюджетных услуг;

- сложность изучения мнения населения о предоставляемых бюджетных услугах;

- сложность формализации результатов и социально-экономического (общественного) эффекта бюджетных услуг;

- стремление в ряде случаев к достижению определенного количественного значения показателя как к самоцели, при которой не учитывается связь показателя с желаемым общественным эффектом;

- сложность определения взаимосвязи затраченных ресурсов и полученных результатов.

Администрация Северодвинска проводит работу по дальнейшему совершенствованию механизма формирования, управления и мониторинга реализации муниципальных программ.

В части формирования программного бюджета и повышения эффективности реализации муниципальных программ в 2018 году необходимо сосредоточиться на следующих вопросах работы с муниципальными программами:

- повышение эффективности методики планирования бюджетных ассигнований в рамках муниципальных программ, планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ на очередной финансовый год и плановый период с учетом реализации муниципальных программ за предыдущий год;

- проведение предварительных публичных обсуждений проектов муниципальных программ;

- осуществление приоритизации мероприятий муниципальных программ в рамках взаимоувязки с другими документами стратегического планирования; актуализация стратегических документов и приведение их в соответствие друг с другом;

- введение нормы предварительного согласования утверждения и внесения изменений в планы реализации муниципальных программ;

- обеспечение сопоставимости ключевых показателей муниципальных программ с документами стратегического планирования, включение в перечень показателей муниципальных программ соответствующих показателей государственных программ Архангельской области, предусмотренных для муниципальных образований;

- учет в финансовом обеспечении всех источников, в том числе средств федерального бюджета, средств регионального бюджета, средств физических и юридических лиц;

- совершенствование методики оценки эффективности реализации муниципальных программ с учетом качества планирования ответственными исполнителями реализации муниципальных программ;

- доработка программного комплекса автоматизации бюджетного процесса – в первую очередь повышение удобства использования, качества интерфейса и алгоритмов работы в целях высвобождения времени ответственных исполнителей программ на выработку идеологии за счет его экономии на выполнение технологических процедур;

- интеграция принципов проектного управления в процесс разработки и реализации муниципальных программ.


Инвестиционная деятельность


Участие Администрации Северодвинска в инвестиционной деятельности осуществляется в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Основными задачами Администрации Северодвинска являются создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и реализации инвестиционных проектов, развитие социальной и инженерной инфраструктуры.

Мероприятия по выполнению поставленных задач реализуются в рамках муниципальной программы «Экономическое развитие муниципального образования «Северодвинск» на 2016–2021 годы», утвержденной постановлением Администрации Северодвинска от 11.12.2015 № 612-па.

Продолжена работа по внедрению на территории муниципального образования «Северодвинск» основных положений Единого стандарта деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по улучшению инвестиционного климата, который разработан некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», созданной в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.07.2011 № 1393-р:

- разработан и размещен на официальном сайте Администрации Северодвинска инвестиционный паспорт муниципального образования «Северодвинск», отражающий общие сведения о территории и транспортных возможностях Северодвинска, экономических преимуществах территории, инвестиционной и предпринимательской деятельности Администрации Северодвинска, информацию о приоритетных инвестиционных проектах;

- в соответствии с постановлением Администрации Северодвинска от 02.10.2014 № 493-па «О формировании и ежегодном обновлении Плана создания объектов инфраструктуры и инвестиционных объектов муниципального образования «Северодвинск» (далее – план объектов) сформирован и размещен на официальном сайте Администрации Северодвинска план объектов, планируемых к строительству и реконструкции на территории Северодвинска в 2017–2019 годах, утвержденный постановлением Администрации Северодвинска от 29.05.2017 № 142-па.

План включает 29 инвестиционных объектов, строительство и реконструкцию которых планируется осуществить на территории муниципального образования «Северодвинск» в ближайшей перспективе;

- в целях выявления и устранения избыточных процедур, препятствующих развитию инвестиционной и предпринимательской деятельности, Администрацией Северодвинска с 01.01.2017 проводится оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Северодвинска, устанавливающих новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными актами Северодвинска обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

В соответствии с решением Совета депутатов Северодвинска от 14.12.2017 № 33 проведена актуализация решения Совета депутатов Северодвинска от 26.11.2015 № 89 «Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Северодвинска и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов Северодвинска», которым утверждены Порядок проведения оценки регулирующего воздействия и Порядок проведения экспертизы.

В целях методического обеспечения проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Северодвинска, разрабатываемых субъектами правотворческой инициативы, установленными Уставом Северодвинска, органами Администрации Северодвинска, осуществляющими в пределах предоставленных полномочий функции по вопросам местного значения, распоряжением заместителя Главы Администрации по финансово-экономическим вопросам от 20.04.2017 № 14-рфэ утверждены методические рекомендации по проведению оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Северодвинска.

На всех этапах проведения процедуры оценки информация размещена в специальном разделе на официальном сайте Администрации Северодвинска.

В 2017 году процедура оценки регулирующего воздействия проведена в отношении трех муниципальных нормативных правовых актов. В публичных консультациях приняли участие 72 участника. Большая часть предложений поступила от членов Совета по малому и среднему предпринимательству при Главе Северодвинска. Положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов предпринимателей и местного бюджета, не выявлено.

В результате проведения оценки регулирующего воздействия утверждены следующие муниципальные нормативные правовые акты:

- постановление Администрации Северодвинска «О внесении изменений в постановление Администрации Северодвинска от 31.12.2015 № 654-па» (заключение об оценке регулирующего воздействия от 28.07.2017). Утверждены порядки предоставления новых видов поддержки предпринимателей, в том числе субсидирование процентной ставки по кредитам, предоставленным предпринимателям в российских кредитных организациях; обеспечение затрат по реализации бизнес-планов предпринимателями, занимающимися социально-значимыми видами деятельности;

- распоряжение Главы Администрации по финансово-экономическим вопросам от 11.08.2017 № 27-рфэ «О внесении дополнения в распоряжение заместителя Главы Администрации по финансово-экономическим вопросам от 14.12.2016 № 33-рфэ» (заключение об оценке регулирующего воздействия от 08.08.207). Утверждена ставка платы для киосков по продаже молочной продукции;

- постановление Администрации Северодвинска от 29.12.2017 № 441-па «Об утверждении порядка расчета платы по договорам на право размещения нестационарных объектов на территории Северодвинска и базовой ставки платы на 2018 год» (заключение об оценке регулирующего воздействия от 27.12.2017).

С целью проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов на официальном сайте размещено извещение о формировании проекта плана на 2018 год. Администрация Северодвинска дополнительно обратилась к членам Совета по малому и среднему предпринимательству при Главе Северодвинска с просьбой направить обоснованные предложения о проведении экспертизы в отношении ранее принятых муниципальных нормативных правовых актов (исх. от 27.10.2017 № 20-04-07/2074). Предложений о проведении экспертизы не поступило.

Администрация Северодвинска проводит мониторинг реализации инвестиционных проектов комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Северодвинска Архангельской области на 2010–2020 годы, утвержденного распоряжением Правительства Архангельской области от 23.11.2010 № 594-рп и постановлением Администрации Северодвинска от 30.11.2010 № 447-па (КИП Северодвинска).

По результатам мониторинга реализации проектов КИП Северодвинска (с учетом затрат на проектные работы и проведение госэкспертизы) всеми участниками осуществлялось финансирование 29 из 32 инвестиционных проектов КИП Северодвинска в сфере промышленности, агропромышленного комплекса, малого и среднего предпринимательства, а также социальной сферы.

В 2010–2017 годах на финансирование коммерческих и социальных проектов направлено 12 381,0 млн руб. (нарастающим итогом), в том числе:

- средства федерального бюджета – 8 061,9 млн руб.;

- средства областного и местного бюджетов – 358,3 млн руб.;

- внебюджетные источники (собственные и заемные средства инвесторов) – 3 960,8 млн руб.

В 2017 году на реализацию проектов КИП Северодвинска направлено 2 630,8 млн руб., в том числе по источникам финансирования:

- средства федерального бюджета – 1 097,4 млн руб.;

- средства областного и местного бюджетов – 41,2 млн руб.;

- внебюджетные источники (собственные и заемные средства) – 1 492,2 млн руб.

Объем фактических инвестиций по реализуемым проектам КИП Северодвинска по направлениям инвестирования представлен в табл. 1.4.2.

Таблица 1.4.2


Направление инвестирования

Общая стоимость проектов,

млн руб.


Фактическое

финансирование

за период

2010–2017 годы,

млн руб.


в том числе в 2017 году,

млн руб.


1. Проекты градообразующих организаций

21 425,9

9 423,2

2 567,1

2. Проекты других организаций промышленности

443,6

443,6

-

3. Проекты агропромышленного комплекса

626,0

200,2

22,5

4. Проекты субъектов малого предпринимательства

119,6

57,1

-

5. Инфраструктурные проекты

8216,06

2 256,9

41,2

Итого по проектам КИП Северодвинска

30831,16

12 381,0

2 630,8

За период 2010–2017 годов в рамках реализации инвестиционных проектов и мероприятий КИП Северодвинска организовано 776 новых рабочих мест, а также сохранено 4599 рабочих мест, в том числе в 2017 году организовано 79 новых рабочих мест, сохранено 279 рабочих мест.

Реализация приоритетных проектов развития инфраструктуры и социальной сферы Северодвинска за счет бюджетных ассигнований проводилась в рамках Адресной инвестиционной программы муниципального образования «Северодвинск» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной постановлением Администрации Северодвинска от 09.02.2017 № 21-па, и муниципальных программ Северодвинска.

В отчетном году в соответствии с правилами проверки инвестиционных проектов и методикой оценки на предмет эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения, утвержденными постановлением Администрации Северодвинска от 27.07.2016 № 257-па, при формировании местного бюджета Северодвинска на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов проведена проверка на предмет эффективности вложения бюджетных средств по трем приоритетным инвестиционным проектам муниципального образования «Северодвинск», предлагаемым к началу финансирования в 2017 году:

«Проектирование и строительство лыжной базы в г. Северодвинске»;

«Строительство окружной дороги (соединение ул. Окружной с ул. Юбилейной) в г. Северодвинске»;

«Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом 42*24 в г. Северодвинске Архангельской области».

В соответствии с произведенными расчетами по количественным и качественным критериям общая интегральная оценка проектов превысила установленное предельное значение, в результате выдано заключение об эффективности направления бюджетных ассигнований на финансирование вышеперечисленных проектов.

В отчетном году рабочей группой, созданной распоряжением Администрации Северодвинска от 24.03.2016 № 59-ра «О создании рабочей группы по координации деятельности органов Администрации Северодвинска в сфере муниципально-частного партнерства» рассмотрено два обращения, поступивших в Администрацию Северодвинска, по вопросу заключения соглашений о муниципально-частном партнерстве:

от индивидуального предпринимателя Алейникова А.И. по строительству стрелкового комплекса на земельном участке с кадастровым номером 29:28:107124:61;

от ООО «АлександрА» на проведение мероприятий по благоустройству территории по проспекту Труда от ул. Карла Маркса до ул. Ломоносова.

По итогам рассмотрения обращение Алейникова А.И. оставлено без удовлетворения, так как земельный участок не находится в муниципальной собственности и не может быть предоставлен частному партнеру в рамках муниципально-частного партнерства.

Руководителю ООО «АлександрА» предложено обратиться в Комитет ЖКХ и ТиС по вопросу участия в реализации мероприятий по благоустройству территории по проспекту Труда от ул. Карла Маркса до ул. Ломоносова.

Формирование и исполнение Адресной инвестиционной программы муниципального образования «Северодвинск»


В соответствии с Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «Северодвинск», утвержденным решением Совета депутатов Северодвинска от 26.06.2008 № 74, к бюджетным полномочиям Администрации Северодвинска относится ежегодное утверждение Адресной инвестиционной программы муниципального образования «Северодвинск» на очередной финансовый год и плановый период (далее – АИП Северодвинска).

АИП Северодвинска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов сформирована и утверждена постановлением Администрации Северодвинска от 09.02.2017 № 21-па.

Объем бюджетных ассигнований на 2017 год, утвержденный постановлением Администрации Северодвинска от 28.12.2017 № 437-па, составил 1 168,3 млн руб., в том числе по источникам финансирования:

- средства федерального бюджета (включая средства Фонда содействия реформированию ЖКХ) – 740,0 млн руб. (63,3 % от общего объема);

- средства областного бюджета – 28,9 млн руб. (2,5 % от общего объема);

- средства местного бюджета – 399,4 млн руб. (34,2 % от общего объема).

С учетом изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись в декабре 2017 года, утвержденный объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий АИП Северодвинска в 2017 году составил 1 039,7 млн руб.

Фактическое исполнение АИП Северодвинска за 2017 год составило 1016,2 млн руб. (97,7 % от утвержденного объема финансирования).

По источникам финансирования инвестиции распределены следующим образом:

- средства федерального бюджета и средства Фонда содействия реформированию ЖКХ – 606,0 млн руб. (59,6 % от общего фактического объема финансирования);

- средства областного бюджета – 26,0 млн руб. (2,6 % от общего фактического объема финансирования);

- средства местного бюджета – 384,2 млн руб. (37,8 % от общего фактического объема финансирования).

Динамика фактических бюджетных ассигнований по объему выполненных работ на объектах АИП в 2014–2017 годах в млн руб. представлена на рис. 1.4.2.

Рис. 1.4.2. Динамика бюджетных инвестиций по объему выполненных работ


на объектах Адресной инвестиционной программы Северодвинска, млн руб.

Информация по вопросам инвестиционной деятельности муниципального образования «Северодвинск» размещена на официальном сайте Администрации Северодвинска в разделе «Экономика» (подраздел «Инвестиционная деятельность»). Актуализация информации проводится ежеквартально.

Задачи Администрации Северодвинска на 2018 год по направлению «Инвестиционная деятельность»:

1) утверждение и реализация дорожной карты по программе «Комплексное развитие моногорода Северодвинска Архангельской области», в том числе:

- участие в разработке и внедрении проекта «Муниципальный инвестиционный стандарт 2.0», в том числе:

переформатирование раздела по инвестиционной деятельности на официальном сайте Администрации Северодвинска;

создание и обеспечение работы инвестиционного Совета Администрации Северодвинска, инвестиционной рабочей группы, рабочей группы по вопросам координации деятельности органов Администрации Северодвинска по вопросам муниципально-частного партнерства;

актуализация Плана создания объектов инфраструктуры муниципального образования «Северодвинск»;

- содействие реализации инвестиционных проектов, реализуемых акционерными обществами, 100 % акций которых принадлежит муниципальному образованию «Северодвинск»;

- работа с градообразующими предприятиями по формированию перечня их непрофильных активов, готовых к реализации;

- проведение очной и заочной работы с внешними и внутренними инвесторами, предпринимателями по поиску инвестиционных инициатив, по доведению информации об инструментах поддержки;

2) разработка раздела «Инвестиционное развитие» в рамках стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Северодвинск»;

3) мониторинг реализации инвестиционных проектов КИП Северодвинска;

4) формирование, утверждение и актуализация Адресной инвестиционной программы муниципального образования «Северодвинск» на 2018 год и плановый период до 2020 года.


Каталог: docs -> other -> Raznoe
other -> Программа Алтайского края «Развитие транспортной системы Алтайского края»
other -> Закон волгоградской области об организации проведения капитального ремонта
Raznoe -> Отче т о деятельности Мэра Северодвинска и Администрации муниципального образования «Северодвинск» в 2014 году Северодвинск
Raznoe -> Отче т о деятельности Мэра Северодвинска и Администрации муниципального образования «Северодвинск» в 2015 году Северодвинск


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   58




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница