Отчет №: icr00003823 отчет о завершении реализации и результатах (ida-h2000 ida-h7690) по гранту



страница10/23
Дата22.06.2019
Размер2.93 Mb.
ТипОтчет
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   23

25.1.Реализация


26.Инвестиции и мероприятия, поддержанные в рамках первоначального ПРМИ и его Дополнительного финансирования, в целом реализованы удовлетворительно.

27.Среднесрочный обзор (ССО) ПРМИ состоялся 22 сентября — 2 октября 2008 года. По итогам ССО эффективность Проекта была оценена как «умеренно удовлетворительная», при этом потребность в каких-либо существенных изменениях в дизайне или в механизмах реализации Проекта отсутствовала. Неформальный ССО Дополнительного финансирования был проведен в декабре 2014 года. По итогам ССОДФ эффективность реализации и итоговый результат Проекта оценивались как «умеренно удовлетворительные», и Проект находился на устойчивом пути к достижению поставленных перед ним целей развития.



28.Факторы, способствовавшие успешной реализации:

  • Упреждающий надзор со стороны команды Банка во время реализации. Это позволяло на ранних этапах выявлять недостатки проектирования и помогать в их устранении. Усиленно отслеживалось производство строительных работ, что позволяло вносить своевременные корректировки на местах. В нескольких случаях для предоставления рекомендаций клиенту Банк мобилизовал дополнительных внешних технических экспертов.

  • Готовность Проекта была высокой, так как для поддержки в подготовке Проекта был выделен грант ТФ ПРЧР, а для поддержки в подготовке последующих инвестиций ДФ были обеспечены средства в рамках первоначального ПРМИ. Тендерные документы были подготовлены на первые 18 месяцев реализации Проекта и были готовы к тендеру.

  • ПРМИ активно поддерживался Правительством на протяжении всего периода реализации, что было важным фактором успешной реализации. Правительство выполнило свои обязательства в том плане, что оно обеспечило реализацию Проекта в соответствии с фидуциарными и охранными требованиями. Оно оказало необходимую поддержку ЦУП и обеспечило свое софинансирование в бюджете и своевременное выделение этих средств.

29.Факторы, вызвавшие проблемы в реализации:

  • Низкий потенциал проектно-строительной отрасли. Как описано в разделе 2.5, по трем объектам, построенным в 2012 году, проектные решения и строительные работы были составлены/выполнены недостаточно компетентно. В сентябре 2014 года, несмотря на то, что большинство контрактов и мероприятий продвигалось хорошо, имелись задержки в реализации двух ключевых контрактов5. Причиной задержки была необходимость повторного проектирования и/или проведения повторного тендера из-за низкого потенциала подрядчика и недоработок в ТЭО. Хотя итоговые результаты в конечном счете были достигнуты, такие проблемы с низким потенциалом привели к высоким транзакционным издержкам во время реализации и требовали продления Проекта четыре раза.

  • Закупочные вопросы, связанные с наймом международных консультантов, стали причиной задержек в отборе и найме Консультанта по управлению Проектом (КУП) и консультанта по разработке Стратегии развития муниципального и коммунального хозяйства. В целом низкий закупочный потенциал означал, что не была использована возможность компоновки контрактов таким образом, чтобы получить доступ к подрядчикам международного качества.

  • Низкий потенциал ЦУП: в ЦУП был недостаточно оптимальный набор специалистов : были задействованы больше инженеры-строители общего направления, а не инженеры-ВС с опытом работы в водоканалах. Для компенсации отсутствия таких специалистов были привлечены международные КУП. В результате благодаря отбору в 2012 году компетентного КУП и при поддержке со стороны команды Банка, Проекту удалось внедрить инновационные проектные решения, такие как септик-емкости в Фархоре.

29.1.Дизайн, реализация и использование мониторинга и оценки


Оценка: умеренно неудовлетворительно.

30.Дизайн МиО. ЦРП, мероприятия Проекта и матрица результатов хорошо согласовывались и отражены в системе мониторинга и оценки (МиО). ЦУП использовал информационную систему управления (ИСУ), которая увязывала финансовое управление, закупки и выплаты. С ее помощью составлялись регулярные и детальные отчеты. Также было проведено три обследования бенефициаров — во время оценки ПРМИ, при начале ДФ и к концу Проекта.

31.Установление целевых значений. При оценке ПРМИ в рамках социальной оценки была собрана исходная информация и данные по общему качеству и наличию услуг водоснабжения, сбора ТБО и других муниципальных услуг, а также по влиянию доступа к услугам или их низкого качества на условия жизни населения, в частности бедных слоев. На основе этой оценки были установлены первоначальные целевые значения. Однако более детальные ТЭО исследования показали, что некоторые выбранные целевые значения были нереальными. Целевые значения были установлены неверно для Индикатора ЦРП 5 — возросшая эффективность коммунальных предприятий-участников Проекта, измеряемая как сокращение затрат на потребление энергии (процентная доля от общих операционных расходов). В двух городах использовались самотечные системы, и на них этот индикатор не распространялся, в связи с чем, при реструктуризации данные целевые значения по ним были отменены. Что касается пересмотренных промежуточных индикаторов, во время технико-экономического обоснования выявлено, что, учитывая количество функционирующих водопроводных сетей, целевое значение для Индикатора 4 (подключения с установленными водомерами в Фархоре) было завышенным.

32.Реализация и использование МиО. На протяжении Проекта МиО требовали постоянного направления и прогресса. Ответственность за МиО со стороны Клиента была возложена на Центр управления Проектом (ЦУП)/ПРМИ. Реализация внутренней системы МиО со стороны ЦУП никогда не была полностью успешной, хотя при руководстве и поддержке со стороны технического специалиста Всемирного банка потенциал значительно улучшился. В ЦУП всегда присутствовал специалист по МиО, однако потенциал был низким, и три раза приходилось менять сотрудника. Команда ВБ в основном отвечала за проверку и отслеживание конкретных результатов. Однако с наймом в июле 2015 года нового консультанта по мониторингу и оценке ЦУП стал более тщательно фиксировать результаты Проекта в соответствии с определенной для каждого индикатора методологией, что помогло устранить предыдущие несоответствия в отчетности. В целом на МиО для ГУП «ХМК» как организации положительно сказались установка информационной системы управления (ИСУ) и предоставленное обучение.

33.Из-за сложностей в установлении целевых значений, сборе и верификации информации МиО оцениваются как умеренно неудовлетворительные.


Каталог: curated
curated -> Отчет № идп4670 Наименование проекта Фаза -1 Проекта регулирования русла реки Сырдарьи и Северного Аральского моря
curated -> Отчет №AB3887 Наименование проекта
curated -> Проект Регулирования реки Сырдарья и северной части Аральского моря, фаза-2 (ррссам-2) Рамочный документ по отводу земель
curated -> Отчет №61906-kg диагностика судебной системы Кыргызской Республики: Измерение прогресса и определение потребностей
curated -> Кыргызская республика агентство развития и инвестирования сообществ проект сельского водоснабжения и
curated -> План действия по переселению в рамках проекта развития муниципальной инфраструктуры Республики Таджикистан
curated -> План природоохранных мероприятий
curated -> Россия: Транспортный сектор


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   23


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница