Отчет №: icr00003823 отчет о завершении реализации и результатах (ida-h2000 ida-h7690) по гранту


Резюме заключений обследования бенефициаров и семинаров заинтересованных сторон



страница15/23
Дата22.06.2019
Размер2.93 Mb.
ТипОтчет
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   ...   23

63.1.Резюме заключений обследования бенефициаров и семинаров заинтересованных сторон


64.Обследование бенефициаров. Чтобы зафиксировать воздействие Проекта в городах Восе и Фархоре, в декабре 2015 года было проведено обследование бенефициаров. Его результаты были сравнены с результатами базисного обследования, проводившегося в тех же городах в 2014 году. К сожалению, в других семи городах-участниках Проекта базисное обследование не проводилось, поэтому результаты интервенций в этих городах невозможно было зафиксировать в форме обследования. Дизайн базисной и заключительной оценок предусматривал качественные и количественные методы. Заключительное обследование включало 1156 домохозяйств, в которых проживает 8941 человек. Также в качестве инструмента количественного исследования на экспериментальной основе проводились индивидуальные личные опросы. Использовался и качественный подход: обсуждения в шести фокус-группах, включавших 54 участника. Качественные и количественные результаты обследования бенефициаров согласуются с результатами, указанными в матрице результатов, которые были получены из административных источников, и свидетельствуют о значительном повышении удовлетворенности услугами, о чем более подробно изложено в Приложении 5.

65.Семинар-закрытие Проекта. Представители местных коммунальных предприятий и центральных министерств согласились на состоявшемся в апреле 2016 года семинаре-закрытии, что ПРМИ успешно поддержал коммунальные предприятия, органы местного самоуправления и жителей малых городов в том, чтобы у них были лучшие основные муниципальные услуги. Участники согласились, что Проект достиг поставленных перед ним целей, и призвали к тому, чтобы такие инвестиции и институциональные инициативы продолжились в будущем. Детали приведены в Приложении 6.



  1. Оценка риска для итогового результата в области развития


Оценка: высокий.

66.Риск для итогового результата в области развития является высоким, и его анализ выполнен на трех уровнях: коммунальные предприятия, ГУП «ХМК» и отрасль в целом. Риски касаются (1) отсутствия финансовых ресурсов на эксплуатацию и содержание (ЭиС) реабилитированных или новых объектов на уровне коммунальных предприятий; (2) потери потенциала в ЦУП на уровне ГУП «ХМК»; и (3) значительного дефицита финансирования отрасли.

67.Что касается отсутствия финансовых ресурсов на ЭиС, Проект продвинулся вперед в повышении финансовой устойчивости, но ограничения по-прежнему остаются высокими. Финансовый анализ показывает, что благодаря улучшенной биллинговой практике с 2010 года доходы коммунальных предприятий возросли в три раза (Рисунок 1). Однако тарифы на муниципальные услуги по-прежнему ниже уровня окупаемости. С другой стороны, доказательством того, что объекты не изнашиваются быстрее, чем ожидалось, являются объекты, введенные в эксплуатацию в 2012 году. Миссия ОЗР ознакомилась с введенными в эксплуатацию в 2012 году объектами, и все объекты, кроме трех небольших объектов7, находились в рабочем состоянии, и их содержание обеспечивалось надлежащим образом. Это показатель принятия хороших мер в отношении риска окупаемости.

Рисунок. Ежегодный рост доходов отдельных «Водоканалов», 2010—2015 годы

68.ЦУП являлся внешней, по отношению к ГУП «ХМК» структурой. Таким образом, при завершении Проекта ГУП «ХМК» потеряет созданный и наработанный в ЦУП потенциал.

В муниципальном хозяйстве имеется значительный дефицит финансирования, и риск в отрасли оценивается как высокий. Такая ситуация ставит под угрозу расширение масштабов важных пилотных инициатив по институциональному развитию, которые финансировались в рамках ПРМИ. Необходим диалог с Правительством, чтобы рассмотреть возможность использования местного и национального бюджета для пополнения выделяемых на ЭиС средств и вместе с тем способствовать самодостаточности отрасли. В долгосрочной перспективе общие инвестиционные потребности — составляющие, по оценкам, 2 миллиарда долларов США — не могут быть удовлетворены за счет национальных источников. Некоторыми из ключевых реформ для выхода из сложившейся ситуации, которые обозначены в Стратегии развития муниципального и коммунального хозяйства (СРМКХ), являются создание фонда развития коммунальных услуг как механизма финансирования отрасли, тарифная реформа и укрепление автономии поставщиков услуг.

  1. Оценка работы Банка и Заемщика

68.1.Работа Банка

  1. Эффективность Банка в обеспечении качества на начало Проекта


Оценка: удовлетворительно.

69.Группа контроля качества Банка не проводила официальную оценку качества на начало Проекта, но структура Проекта была разработана хорошо. При разработке Проекта использовались аналитические данные и учитывались уроки, извлеченные из прошлых операций. Проект согласовывался с определенными Правительством приоритетами в области развития и СПС Банка. Банк мобилизовал команду, обладающую всеми необходимыми навыками, в том числе, в области водоснабжения и санитарии, организации сбора и вывоза ТБО и социального участия. При разработке Проекта рассматривался ряд альтернатив. Охранные и фидуциарные меры были разработаны соответствующим образом, они соответствовали фидуциарной роли Банка и обеспечивали беспрепятственную реализацию Проекта. Команда Банка обеспечила подготовку и оценку Проекта таким образом, чтобы он мог достичь запланированного итогового результата. Должным образом были определены риски и меры по их смягчению. Установление целевых значений для МиО исходило из базисной оценки, но во время реализации было выявлено, что два целевых значения были определены неверно (см. раздел 2.3). На момент одобрения Проект был готов к реализации.


  1. Качество надзора


Оценка: умеренно удовлетворительно.

70.На первоначальных этапах Проект достиг всех прямых результатов в сложных условиях, но есть три объекта, введенных в эксплуатацию до 2012 года, которые были неверно спроектированы с технической точки зрения, что необходимо было исправить в рамках надзора. Благодаря надзору создана благоприятная среда для продвижения Проекта вперед, но из-за задержек в реализации дважды приходилось продлевать Проект8. Банк тесно работал с ЦУП, оказывая постоянную поддержку и укрепляя его потенциал9, особенно с 2012 года, после одобрения ДФ. Команда по надзору оказывала существенную поддержку в мониторинге и оценке, которые улучшились на заключительных этапах Проекта. Большее внимание наращиванию потенциала и более тесное сотрудничество с Правительством во второй половине Проекта способствовало быстрому расширению масштабов мероприятий Проекта, наряду с их технической (например, переход от общественных туалетов к санитарным зонам) и социальной (например, мощный компонент по вовлечению граждан) адаптацией.


  1. Обоснование оценки работы Банка в целом


Оценка: умеренно удовлетворительно.

71.Учитывая, что итоговая оценка качества на начало Проекта является удовлетворительной, а надзор — умеренно удовлетворительным, работа Банка в целом оценивается как умеренно удовлетворительная, так как на надзор приходится больше времени (10 лет), чем на подготовку (в целом около 4 лет, учитывая оценку ДФ). Несмотря на то, что итоговый результат Проекта оценивается как удовлетворительный, надзор со стороны Банка, в ретроспективе, должен был исключить некоторые небольшие вопросы, поднимаемые в разделе 5.1. (б).



Каталог: curated
curated -> Отчет № идп4670 Наименование проекта Фаза -1 Проекта регулирования русла реки Сырдарьи и Северного Аральского моря
curated -> Отчет №AB3887 Наименование проекта
curated -> Проект Регулирования реки Сырдарья и северной части Аральского моря, фаза-2 (ррссам-2) Рамочный документ по отводу земель
curated -> Отчет №61906-kg диагностика судебной системы Кыргызской Республики: Измерение прогресса и определение потребностей
curated -> Кыргызская республика агентство развития и инвестирования сообществ проект сельского водоснабжения и
curated -> План действия по переселению в рамках проекта развития муниципальной инфраструктуры Республики Таджикистан
curated -> План природоохранных мероприятий
curated -> Россия: Транспортный сектор


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   ...   23


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница