Отчет №: icr00003823 отчет о завершении реализации и результатах (ida-h2000 ida-h7690) по гранту



страница2/23
Дата22.06.2019
Размер2.93 Mb.
ТипОтчет
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   23

Содержание


АББРЕВИАТУРЫ И АКРОНИМЫ 2

Данные о Проекте 5

А. Основные сведения 5

Предисловие 25

1.Проект развития муниципальной инфраструктуры (ПРМИ) достиг поставленной перед ним Цели развития Проекта (ЦРП) в очень сложном отраслевом и государственном контексте. ПРМИ начался в 2005 году как способ реагирования на чрезвычайную ситуацию в Республике Таджикистан, где стремительно ухудшалось состояние муниципальных услуг. В 2005 году по всей стране было разрушено 35% распределительных водопроводных сетей, остальные 65% сетей находились в состоянии крайнего упадка. Первоначальная ЦРП заключалась в том, чтобы «повысить наличие, качество и эффективность предоставления основных муниципальных услуг для восьми городов-участников Проекта». Реализующим агентством было национальное Государственное унитарное предприятие «Ходжагии манзилию коммунали» (ГУП «ХМК»). В рамках Проекта его местные дочерние коммунальные предприятия получили поддержку в виде физических инвестиций, направленных на повышение наличия, качества и эффективности предоставляемых ими услуг, а также на улучшение операционного потенциала и повышение финансовой устойчивости. 25

2.К 2012 году были удовлетворены наиболее насущные инвестиционные потребности в первоначальных восьми городах, и Проект был реструктурирован с целью обеспечить более комплексные решения в рамках Дополнительного финансирования (ДФ). С 2012 года Проект был сосредоточен на комплексных инвестициях в инфраструктуру, вовлечении граждан, пилотной программе внедрения учета потребления воды, пилотной программе субсидирования индивидуальных подключений домохозяйств к водопроводной сети и мероприятиях по наращиванию финансового и операционного потенциала. Проект также отреагировал на ожидаемые в 2012 году наводнения, в виде поставки материалов для защиты от чрезвычайных ситуаций, что было отражено в ЦРП при реструктуризации. 25

3.Актуальность первоначальных и пересмотренных Целей развития Проекта была высокой и в 2005 году, и при оценке ДФ в 2012 году, и, судя по оставшимся большим отраслевым инвестиционным потребностям и согласно Национальной стратегии развития до 2030 года, эти цели остаются актуальными до сих пор. Компоненты Проекта на момент его начала и на момент оценки ДФ были весьма обоснованными, так как они перешли от удовлетворения незамедлительных потребностей к комплексной программе водоснабжения, в гармонии с работой других доноров. 25

4.Достижение первоначальных и пересмотренных ЦРП является существенным. Из 11 пересмотренных индикаторов ЦРП по пяти индикаторам целевые значения превышены, по двум индикаторам целевые значения полностью достигнуты и по четырем индикаторам достижение составляет не менее 93%. Промежуточные индикаторы и обследование бенефициаров подтверждают такие основанные на фактах результаты. Тем не менее, во время реализации Проект столкнулся с рядом трудностей. Потенциал Центра управления Проектом (ЦУП) был не реализован полностью с точки зрения профиля его специалистов- инженеров: в штате были задействованы в большинстве случаев инженеры-строители общего направления, а не инженеры-водоснабжения с опытом работы в водоканалах. По трем небольшим объектам в первой половине Проекта были подготовлены не оптимальные проектные решения, и строительство осуществлялось слабыми строительными компаниями из Таджикистана, и это не было своевременно исправлено командой банка по надзору за проектом. Мониторинг и оценка (МиО) Проекта были умеренно неудовлетворительными из-за вопросов, связанных с установлением целевых значений и реализацией со стороны ЦУП. Не были полностью изучены закупочные возможности, так как потенциал соответствующих специалистов был ограничен. Несмотря на это, эффективность Проекта была признана удовлетворительной, и его экономическая внутренняя норма доходности составила 14%. 25

5.Все мероприятия Проекта были направлены на создание благоприятной среды для обеспечения эффективности инвестиций и устойчивого управления ими. Однако риск для итогового результата в области развития сохраняется высоким и связан с отсутствием финансовых ресурсов для обеспечения коммунальным предприятием адекватной эксплуатации и содержания реабилитированных объектов, снижением институционального потенциала на уровне ГУП «ХМК» и значительным дефицитом финансирования отрасли в целом. 26

1.Контекст, цели развития и структура Проекта 26

1.1.Контекст при оценке ПРМИ 26

2.Ситуация в стране. После приобретения Таджикистаном в 1991 году независимости в стране началась разрушительная гражданская война, продолжавшаяся с 1992 по 1997 год. Война стала серьезным препятствием для динамики роста и развития Таджикистана, и последствия войны ощущаются до сих пор. Во время оценки ПРМИ в 2005 году валовой национальный доход (ВНД) на душу населения в Таджикистане составлял около 200 долларов США, и республика считалась одной из беднейших стран в регионе Европы и Центральной Азии. Проводимые Правительством реформы позволили обеспечить быстрый экономический рост и сократить бедность с 81%в 1999 году до 32%в 2014 году, хотя страна остается одной из беднейших стран региона. 26

3.Отраслевой контекст. Гражданская война усугубила последствия распада Советского Союза, приведшего к потере дотаций и сокращению торговли. Состояние инженерной инфраструктуры, ответственность за которую была возложена на централизованное Государственное унитарное предприятие «Ходжагии манзилию коммунали» (ГУП «ХМК») и его местные дочерние коммунальные предприятия, было весьма посредственным. С другой стороны, сильное давление на правительство по вопросам реабилитации инфраструктуры коммунального хозяйства создавали последствия плохо контролируемой урбанизации. 26

4.Во время оценки ПРМИ, в 2005 году, доступ к безопасной питьевой воде, по данным «Национального доклада о человеческом развитии Республики Таджикистан за 2003 год» ПРООН, отсутствовал у 43% населения. По сути, по всей стране было разрушено 35% водопроводных сетей, остальные 65% сетей находились в состоянии крайнего упадка. Крайне высокими были потери воды из-за утечек; во многих местах такие потери составляли, по оценкам, более 60%. К тому же в некоторых более крупных городах, в которых все еще функционировали водопроводы, водоснабжение считалось небезопасным, так как соответствующую очистку проходило, возможно, не более 10% питьевой воды. Ситуацию также усугубляли периодические вспышки брюшного тифа и число вновь регистрируемых случаев заболеваний, переносимых водой (ПРООН, 2003). В таком же неудовлетворительном состоянии были и другие основные муниципальные услуги, например сбор и уничтожение твердых отходов. 26

5.В городах, отобранных для настоящей программы, водопроводы не функционировали или функционировали частично, и в некоторых случаях отсутствовали приемлемые решения по сбору и утилизации ТБО. Даже в 2011 году, перед подготовкой ДФ, результаты оценки проекта по малым городам, предоставленные ГУП «ХМК» по Хатлонской области, показали, что в некоторых городах охват услугами водоснабжения составлял всего 14%, услугами по сбору ТБО -  1% и канализационными услугами — 0-1 %. Вся система характеризовалась отсутствием операционного и технического потенциала и испытывала значительные потребности в финансировании восстановления физической инфраструктуры. 27

6.Обоснование помощи Банка. Проект развития муниципальной инфраструктуры (ПРМИ) являлся мерой реагирования на критическую ситуацию — стремительное ухудшение уровня основных муниципальных услуг, которое приводило к значительным рискам для здоровья населения и к экономическим рискам. Банк, обладающий региональным и отраслевым опытом, не без оснований был выбран для того, чтобы помочь достичь устойчивых результатов в Таджикистане. Проект был согласован со Стратегией помощи стране (СПС) за 2005 год, которая признавала большое значение надежной городской инфраструктуры для развития и повышения возможностей для бизнеса в городской местности. 27

6.1.Первоначальные цели развития Проекта (ЦРП) и ключевые индикаторы 27

1.Первоначальная цель развития ПРМИ заключалась в том, чтобы «повысить наличие, качество и эффективность предоставления основных муниципальных услуг для восьми городов-участников Проекта». Первоначальные города-участники Проекта включали Дангару, Куляб, Восе, Истаравшан, Канибадам, Вахдат, Гарм (Рашт) и Курган-Тюбе. 27

2.Ключевые индикаторы: согласно Дополнительному письму, при одобрении индикаторами итоговых результатов на уровне ЦРП были повышение наличия, качества, эффективности основных инфраструктурных услуг и удовлетворенности ими. Для каждого из этих параметров использовались измеряемые количественно индикаторы, которые дезагрегировались по городам. При оценке ПРМИ ожидаемыми итоговыми результатами были: 27

а)Повышение наличия и качества предоставления основных муниципальных услугв восьми городах-участниках Проекта во время реализации Проекта, измеряемое: 27

возросшим наличием услуг водоснабжения, выраженным как процентная доля населения, которое имеет доступ к воде минимум 16 часов в сутки летом и зимой; 27

улучшенным сбором ТБО, измеряемым как процентная доля населения, охваченного услугами по сбору ТБО; 27

улучшенным сбором ТБО, измеряемым как процентная доля населения, имеющего доступ к услугам по сбору твердых отходов минимум один раз в неделю. 27

б)Повышение эффективности основных муниципальных услуг в 8 городах-участниках Проекта во время реализации Проекта, измеряемое: 28

возросшей эффективностью водоканалов -участников Проекта, измеряемой как сокращение затрат на потребление электроэнергии (процентная доля от общих операционных расходов). 28

в)Повышение удовлетворенности населения улучшением в предоставлении основных муниципальных услуг в 8 городах-участниках Проекта во время реализации Проекта, измеряемое: 28

Снижением количества домохозяйств, сообщающих о плохом качестве воды (процентная доля населения); 28

Повышением оценки услуг водоснабжения потребителями, выражаемым как процентная доля населения, считающего услуги удовлетворительными. 28

6.2.Пересмотренные ЦРП и ключевые индикаторы 28

7.Пересмотренная ЦРП: пересмотренная цель заключалась в том, чтобы «повысить наличие, качество и эффективность основных муниципальных услуг для населения городов-участников Проекта. Дополнительная цель — как средство срочного реагирования на ожидаемые в 2012 году весенние наводнения — внести вклад в смягчение их последствий за счет поставки материалов для защиты от чрезвычайных ситуаций». 28

8.Контекст на момент оценки ДФ: удовлетворив наиболее насущные инвестиционные потребности, внеся заметный вклад в улучшение условий жизни к 2011 году, Проект продолжил эволюционировать от интервенций чрезвычайного характера до комплексного подхода. Инвестиции в водоснабжение, организацию сбора и вывоза ТБО и системы канализации были дополнены пилотными институциональными программами, направленными на повышение операционной и финансовой устойчивости коммунальных услуг. Проект эволюционировал от оказания экстренной инфраструктурной помощи в ряде городов до предоставления примеров результативной технологии в рамках деятельности водоканалов и предприятий КЖКП, пример управления и практики, которые позднее можно воспроизвести по всей стране. Кроме того, Банк отреагировал на риск ожидаемых в 2012 году весенних наводнений и предоставил материалы для защиты от чрезвычайных ситуаций, чтобы предотвратить ущерб инфраструктуре и снизить риск для населения. 28

9.Географический охват был сокращен до пяти городских центров, которые включали города, где осуществлялись мероприятия Проекта (Дангара, Куляб, Курган-Тюбе и Восе), и был добавлен Фархор. На Восе и Фархор пришлась бо́льшая часть Дополнительного финансирования. Выбор представляется довольно оправданным: Восе был городом, который до того времени получил наименьшую сумму финансирования. Фархор был выбран Правительством республики из 14 городов исходя из количества населения, доли населения, не охваченного услугами, отсутствия инфраструктурных инвестиций и наличия предварительных исследований по нуждам городской инфраструктуры. 28

10.Пересмотренные ключевые индикаторы результатов: индикаторы ЦРП были пересмотрены на предмет отражения изменений в охвате городов и включения новых основных индикаторов. В рамках Дополнительного финансирования для пяти городов-участников Проекта сохранены все, за исключением одного, первоначальные индикаторы ЦРП. Один индикатор на уровне ЦРП – улучшение сбора ТБО, измеряемый как процентная доля населения, охваченного муниципальными услугами по сбору и вывозу отходов, — был отменен, поскольку он дублировал более конкретный индикатор по сбору ТЬО – «сбор как минимум один раз в неделю», который остался и отслеживался в 2 городах. Изменения включали введение индикаторов, позволяющих показать более полную картину финансовых показателей водоканалов, а также более точно определить общее количество бенефициаров Проекта. Вместе с тем, для измерения дополнительной цели срочного реагирования на ожидаемые в 2012 году весенние наводнения был добавлен конкретный индикатор. Целевые значения были увеличены лишь по двум городам, в которые по большей части направлялись дополнительные инвестиции. Согласно Дополнительному письму от августа 2012 года, индикаторы ЦРП были реструктурированы следующим образом: 28

а)Возросший уровень услуг водоснабжения, выраженный как процентная доля населения, которое имеет доступ к воде минимум 16 часов в сутки летом и зимой; 29

б)Улучшенный сбор ТБО, измеряемый как процентная доля населения, имеющего доступ к услугам по сбору ТБО минимум один раз в неделю; 29

в)Количество населения в городской местности, обеспеченного в рамках Проекта доступом к улучшенным источникам воды; 29

г)Эффективность водоканалов, измеряемая объемом неучтенной воды; 29

д)Эффективность водоканалов, измеряемая как сокращение затрат на потребление электроэнергии (процентная доля от общих операционных расходов); 29

е)Финансовая эффективность водоканалов, измеряемая как улучшение в отношении доходов к операционным расходам в Фархоре и Восе; 29

ж)Эффективность водоканалов, измеряемая посредством сокращения затрат на электроэнергию в расчете на единицу объема воды, производимой в Фархоре; 29

з)Бенефициары Проекта (по мероприятиям, касающимся услуг водоснабжения); 29

и)Удовлетворенность населения основными инфраструктурными услугами в городах-участниках Проекта во время реализации Проекта, измеряемая как процентная доля домохозяйств, сообщающих о плохом качестве воды; 29

к)Оценка услуг водоснабжения потребителями, выраженная как процентная доля абонентов, считающих услуги удовлетворительными; 29

л)Протяженность берегоукрепления, построенного правительством для снижения рисков, связанных с весенними наводнениями в 2012 году. 29

10.1.Основные бенефициары 29

11.Прямыми бенефициарами Проекта были водоканалы и предприятия КЖКП (государственные дочерние предприятия ГУП «ХМК») во всех девяти охваченных Проектом городах, которые получили поддержку по улучшению операционного потенциала, повышению финансовой устойчивости, а также инвестиции в инфраструктуру, направленные на повышение эффективности, надежности и качества их деятельности. Косвенными бенефициарами были жители городов (204545 бенефициаров из 360408 человек), а также органы местного самоуправления девяти городов, обслуживаемые указанными коммунальными предприятиями. Кроме того, 3373 городских жителя получили выгоды от доступа к построенной в рамках Проекта системе канализации. На количество бенефициаров экспоненциальное воздействие могли оказать некоторые пилотные программы: например, ГУП «ХМК» намеревается внедрять пилотную программу строительства септиков в других городах. На центральном уровне ГУП «ХМК» получило выгоды от помощи в наращивании технического потенциала, а также от помощи в разработке Стратегии развития муниципального и коммунального хозяйства, направленной на то, чтобы определить средне- и долгосрочные действия, необходимые для улучшения муниципального и коммунального хозяйства в республике. С перечнем прямых результатов по компонентам можно ознакомиться в Приложение 2. Прямые результаты по компонентам. 29

11.1.Первоначальные компоненты 30

12.Компонент A — реабилитация муниципальной инфраструктуры (оценочная стоимость компонента: 12,5 миллиона долларов США; ориентировочное финансирование МАР: 11,0 миллионов долларов США): в рамках настоящего компонента финансировались реабилитация и/или ремонт инфраструктуры и установок и замена оборудования, необходимого местным дочерним коммунальным предприятиям ГУП «ХМК» для предоставления основных муниципальных услуг (водоснабжение, сбор ТБО и т.д.) в восьми городах (Дангара, Истаравшан, Канибадам, Куляб, Курган-Тюбе, Рашт (Гарм), Вахдат и Восе), отобранных Правительством для участия в Проекте в мае2004 года. 30

13.Компонент Б — техническое и институциональное укрепление (оценочная стоимость компонента: 1,5 миллиона долларов США; ориентировочное финансирование МАР: 1,5 миллиона долларов США): 30

Подкомпонент Б.1: в рамках настоящего Подкомпонента финансирован ряд исследований и мероприятий, необходимых для определения объема и параметров инвестиций по Компоненту A во второй и последующий годы реализации Проекта. Исследования и мероприятия, проведенные/выполненные международными и местными консультантами, включали следующее: (а) обновление инвентарной ведомости и картирование существующих распределительных сетей водоснабжения и водоотведения; (б) обучающую кампанию по обнаружению утечек в водопроводных системах и (в) при необходимости другие технические и гидрогеологические исследования. 30

ПодкомпонентБ.2:в рамках настоящего Подкомпонента финансировалась техническая помощь со стороны международных и местных консультантов для ГУП «ХМК» и его дочерним предприятиям на местах в следующем: (а)развитие потенциала по более эффективному решению вопросов хозяйственного и финансового управления;(б) обучение сотрудников вопросам безопасности труда, управления деловой средой, охраны окружающей среды и планирования работы предприятий; (в) решение юридических вопросов, связанных с существующими механизмами предоставления муниципальных услуг и ожидаемой большей ролью местных органов власти в будущем; и (г) укрепление финансового и технического управления на уровне местных дочерних предприятий ГУП «ХМК» в городах-участниках Проекта посредством улучшения биллинга и собираемости оплаты, бухгалтерского учета и взаимоотношений с абонентами, а также с упором на обновление операционных процедур, разработку и реализацию программ ремонтно-профилактических работ для различного оборудования. 30

14.Компонент C — поддержка реализации (оценочная стоимость компонента: 2,5 миллиона долларов США; ориентировочное финансирование МАР: 2,5 миллиона долларов США). 31

14.1.Пересмотренные компоненты 31

15.Когда в апреле 2012 года были добавлены мероприятия Дополнительного финансирования, три компонента были скорректированы, чтобы улучшить итоговые результаты на уровне ЦРП. В рамках Дополнительного финансирования Компоненты A и Б были скорректированы с тем, чтобы отразить больший упор на комплексные инвестиции, вовлечение граждан, пилотную программу внедрения учета потребления воды и пилотную программу субсидирования индивидуальных подключений домохозяйств к водопроводу, особенно для города Фархор, а также подчеркнуть больший упор на институциональное укрепление, работу с общественностью и мероприятия по наращиванию финансового и операционного потенциала, как на уровне водоканалов, так и на уровне центрального аппарата ГУП «ХМК». 31

16.Корректировки в Компоненте A — реабилитация муниципальной инфраструктуры (МАР — 8,5 миллиона долларов США; ПРТ — 1,028 миллиона долларов США): в Фархоре и Восе физические инвестиции осуществлялись в рамках комплексного подхода, который включал отдельные санитарные зоны, пилотную программу субсидирования подключения домохозяйств к водопроводной сети и пилотную программу устройства септик емкостей, комплексные инвестиции по организации сбора и вывоза ТБО (включая улучшение и развитие свалочного полигона и строительство ведущей к нему дороги), а также срочное приобретение оборудования для реагирования на чрезвычайные ситуации и защиту от наводнений. 31

17.Корректировки в Компоненте Б — техническое и институциональное укрепление (МАР — 1,605 миллиона долларов США; вклад домохозяйств — 0,088 миллиона долларов США): компонент был скорректирован на предмет включения пилотной программы внедрения учета потребления воды и пилотной программы субсидирования подключения домохозяйств к водопроводной сети в Фархоре, коммуникационной и информационно-разъяснительной кампании, индивидуализированной информационной системы мониторинга (ИСУ) для ГУП «ХМК» на центральном уровне и в его региональных центрах, а также улучшения систем финансового управления. Другая корректировка касалась подготовки Стратегии развития муниципального хозяйства и разработки механизма финансирования развития коммунальных услуг — что служит примером более глубокой работы в данной отрасли в Таджикистане и обеспечивает более устойчивое улучшение для республики за рамками ближайших физических инвестиций. 31

1.Компонент C (МАР — 1,745 миллиона долларов США) остался без изменений, но для реализации расширенных мероприятий на протяжении увеличившегося срока были выделены дополнительные средства. 31

Компонент 32

Первоначальная стоимость 32

Изменения в рамках ДФ 32

Пересмотренная стоимость 32

Компонент A 32

12 500 000,00 32

9 528 000,00 32

22 028 000,00 32

Компонент Б 32

1 500 000,00 32

1 693 000,00 32

3 193 000,00 32

Компонент C 32

2 500 000,00 32

1 745 000,00 32

4 245 000,00 32

Общая стоимость Проекта 32

16 500 000,00 32

12 966 000,00 32

29 466 000,00 32

17.1.Другие значимые изменения 32

18.Реструктуризация и продление даты завершения Проекта. В целом ПРМИ прошел реструктуризацию пять раз: одну реструктуризацию Уровня 1 в рамках выделения ДФ в 2012 году и четыре реструктуризации в связи с перераспределением расходов и по другим причинам. Дата закрытия отодвигалась четыре раза. Детали реструктуризации приведены в Пункте «З» раздела «Данные о Проекте». 32

19.Изменения в промежуточных индикаторах. При одобрении ДФ были заменены семь промежуточных индикаторов с тем, чтобы они лучше согласовывались с компонентами и их мероприятиями, а также, чтобы отразить новые принятые Всемирным банком (ВБ) основные индикаторы. Пересмотренные промежуточные индикаторы лучше отражают итоговые результаты в рамках пилотных программ по внедрению учета расхода воды и субсидированию, интервенций по улучшению индивидуальных водопроводных вводов домохозяйств и мероприятий по институциональному укреплению для коммунальных предприятий. Промежуточные индикаторы 1, 2, 3 и 6, указанные ниже, отслеживались в Отчетах о статусе реализации и результатах (ОСРР) с 2009 года, так как команда считала их нужными для своей работы, а в рамках реструктуризации ДФ эти индикаторы были оформлены документально. Согласно Дополнительному письму от августа 2012 года, промежуточные индикаторы выглядят следующим образом: 32

1.Индивидуальные подключения к водопроводам, реабилитированные в рамках Проекта; 32

2.Улучшенные общественные водоразборные колонки, построенные или реабилитированные в рамках Проекта; 32

3.Новые индивидуальные подключения домохозяйств, установленные в результате работ по проекту; 32

4.Количество подключений с установленными водомерами в Фархоре; 32

5.Улучшение собираемости платы за услуги в водоканалах в Курган-Тюбе и Кулябе благодаря внедрению системы оплаты через мобильные электронные терминалы (измеряется как процентная доля электронных платежей, произведенных за услуги водоснабжения и водоотведения); 32

6.Количество коммунальных предприятий, поддерживаемых Проектом. 32

1.Основные факторы, которые сказались на реализации и результатах 33

19.1.Подготовка, дизайн Проекта и качество на начало Проекта 33

20.Качество анализа ситуации и извлеченные уроки. ПРМИ исходил из отчетов по ТЭО и обширного анализа, проведенного для подготовки Проекта. Для оказания поддержки в подготовке ПРМИ в Республике Таджикистан был предоставлен грант Трастового фонда по политике и развитию человеческих ресурсов (ПРЧР) в размере 420 500 долларов США (TF53124). Проект также использовал заключение «Национального доклада о человеческом развитии Республики Таджикистан за 2003 год» ПРООН, в котором приводилась детальная оценка доступа к услугам в отрасли и их качества. В ПРМИ также были учтены уроки, извлеченные из первого проекта Всемирного банка в Таджикистане по решению проблем основной инфраструктуры для предоставления муниципальных услуг, а именно Проекта по водоснабжению города Душанбе. ДФ исходило из глубокого анализа ситуации, и в нем были учтены заключения подготовленного в 2011 году отчета Всемирного банка «Республика Таджикистан: санитарные условия в малых городах». 33

21.Оценка структуры Проекта. Основной сильной стороной структуры было ее прогрессирование: от срочных интервенций до комплексного подхода к городскому развитию, а также реагирование на отдельные природные чрезвычайные ситуации. Использовавшийся в начале подход, который предусматривал удовлетворение неотложных потребностей населения с точки зрения основных услуг, был ключевой рекомендацией, исходившей из опыта работы в Таджикистане и регионе. На момент ДФ в 2012 году структура Проекта была адаптирована к более высокому потенциалу и была сосредоточен на предоставлении более полных решений по водоснабжению и санитарии в двух городах и на пилотной реализации небольших институциональных реформ. 33

22.Оценка рисков и их смягчение. Риски и стратегии их смягчения были должным образом определены и реализованы. В Документе оценки Проекта (ДОП) указываются три типа рисков: (i) ограниченный технический потенциал ГУП «ХМК» и ЦУП; (ii) неудовлетворительное содержание проектных объектов из-за низкой окупаемости операционных затрат; и (iii) низкий потенциал в местной строительной отрасли. Первая группа рисков была благополучно смягчена за счет привлечения Консультанта по управлению Проектом (КУП) и создания соответствующих механизмов. Предусматривалось, что риск низкой окупаемости и связанного с ним неудовлетворительного содержания объектов проекта будет смягчен посредством коммуникации со стороны сообщения ГУП «ХМК» о том, что услуги проектных предприятий улучшатся. Риски низкого уровня местных проектировщиков был определен верно. Как описано в разделе 2.2, отсутствие высококвалифицированных подрядчиков и имеющие недостатки инженерные решения со стороны проектировщиков стали причиной ряда затруднений и задержек при реализации. Банк смягчил риск посредством предоставления экспертов, которые по возможности предлагали целесообразные технические решения. 33

23.Во время реструктуризации в 2012 году риски и стратегии их смягчения были обновлены и исходили строго из опыта первых шести лет. В документе по ДФ риск был определен как существенный; в этот документе был приведен перечень стратегий смягчения, которые команда использовала впоследствии. Было верно определено, что в Фархоре готовность сообщества к внедрению программы учета потребления воды может быть низкой. Была выбрана стратегия смягчения рисков: прежде чем начать выставление счетов, Проект улучшил систему ВС; также были задействованы меры вовлечения граждан. В качестве другого риска была выявлена текучесть кадров. Как сообщалось в ряде ОСРР, это являлось значительным ограничением для устойчивого наращивания потенциала. В Фархорском дочернем предприятии ГУП «ХМК» был реализован план действий, но его успеху в некоторой степени препятствовал низкий уровень оплаты труда в отрасли. В долгосрочной перспективе помочь в решении данного вопроса должна повысившаяся финансовая устойчивость коммунальных предприятий. Для ДФ верно определено, что ограничивать эффект реализации проекта мог потенциал ЦУП, и это в высокой степени было смягчено с помощью КУП и ИСУ. Риск того, что местные коммунальные предприятия не будут открытыми к новой биллинговой системе, был смягчен, команда заблаговременно заручилась их обязательствами. В качестве потенциального риска были определены официальные стандарты проектирования, где не которые требования завышены и не всегда оправданы в текущей экономической ситуации. Для инвестиций в Фархоре и Восе было подготовлено ТЭД и отобраны варианты инженерных решений с наименьшей стоимостью, которые эффективно смягчили риски проектирования. Примером инновационного проектного решения являются пилотные септик-емкости в Фархоре. Несколько раз требовалось реструктурировать Проект для перераспределения финансирования; это было сделано в ускоренном порядке, а также отражало возникающие приоритеты во время реализации субпроектов. 33

24.Обязательства Правительства. Как во время подготовки, так и во время реализации Проект активно поддерживался Правительством. Оно оказывало активную помощь в подготовительных мероприятиях, поддерживало требования Банка по созданию благоприятной среды для реализации, содействовало быстрой ратификации и выполнению условий вступления в силу после подписания юридических соглашений. 34

25.Координация с другими донорами. ПРМИ в некоторой степени координировался с усилиями других доноров (ЕБРР, JICA и ЮСАИД) в основном с целью избежать дублирования в городах, в которых присутствует несколько доноров. ПРМИ не включал такие города, как Худжанд, в котором уже реализовывались масштабные инвестиции в области муниципальной инфраструктуры, финансируемые из других источников. ЕБРР работал над вопросами водоснабжения и санитарии в городах, отличных от городов ПРМИ, и использовал иные критерии отбора. JICA и ЮСАИД работали преимущественно в сельской местности. 34

25.1.Реализация 34

26.Инвестиции и мероприятия, поддержанные в рамках первоначального ПРМИ и его Дополнительного финансирования, в целом реализованы удовлетворительно. 34

27.Среднесрочный обзор (ССО) ПРМИ состоялся 22 сентября — 2 октября 2008 года. По итогам ССО эффективность Проекта была оценена как «умеренно удовлетворительная», при этом потребность в каких-либо существенных изменениях в дизайне или в механизмах реализации Проекта отсутствовала. Неформальный ССО Дополнительного финансирования был проведен в декабре 2014 года. По итогам ССОДФ эффективность реализации и итоговый результат Проекта оценивались как «умеренно удовлетворительные», и Проект находился на устойчивом пути к достижению поставленных перед ним целей развития. 34

28.Факторы, способствовавшие успешной реализации: 35

Упреждающий надзор со стороны команды Банка во время реализации. Это позволяло на ранних этапах выявлять недостатки проектирования и помогать в их устранении. Усиленно отслеживалось производство строительных работ, что позволяло вносить своевременные корректировки на местах. В нескольких случаях для предоставления рекомендаций клиенту Банк мобилизовал дополнительных внешних технических экспертов. 35

Готовность Проекта была высокой, так как для поддержки в подготовке Проекта был выделен грант ТФ ПРЧР, а для поддержки в подготовке последующих инвестиций ДФ были обеспечены средства в рамках первоначального ПРМИ. Тендерные документы были подготовлены на первые 18 месяцев реализации Проекта и были готовы к тендеру. 35

ПРМИ активно поддерживался Правительством на протяжении всего периода реализации, что было важным фактором успешной реализации. Правительство выполнило свои обязательства в том плане, что оно обеспечило реализацию Проекта в соответствии с фидуциарными и охранными требованиями. Оно оказало необходимую поддержку ЦУП и обеспечило свое софинансирование в бюджете и своевременное выделение этих средств. 35

29.Факторы, вызвавшие проблемы в реализации: 35

Низкий потенциал проектно-строительной отрасли. Как описано в разделе 2.5, по трем объектам, построенным в 2012 году, проектные решения и строительные работы были составлены/выполнены недостаточно компетентно. В сентябре 2014 года, несмотря на то, что большинство контрактов и мероприятий продвигалось хорошо, имелись задержки в реализации двух ключевых контрактов. Причиной задержки была необходимость повторного проектирования и/или проведения повторного тендера из-за низкого потенциала подрядчика и недоработок в ТЭО. Хотя итоговые результаты в конечном счете были достигнуты, такие проблемы с низким потенциалом привели к высоким транзакционным издержкам во время реализации и требовали продления Проекта четыре раза. 35

Закупочные вопросы, связанные с наймом международных консультантов, стали причиной задержек в отборе и найме Консультанта по управлению Проектом (КУП) и консультанта по разработке Стратегии развития муниципального и коммунального хозяйства. В целом низкий закупочный потенциал означал, что не была использована возможность компоновки контрактов таким образом, чтобы получить доступ к подрядчикам международного качества. 35

Низкий потенциал ЦУП: в ЦУП был недостаточно оптимальный набор специалистов : были задействованы больше инженеры-строители общего направления, а не инженеры-ВС с опытом работы в водоканалах. Для компенсации отсутствия таких специалистов были привлечены международные КУП. В результате благодаря отбору в 2012 году компетентного КУП и при поддержке со стороны команды Банка, Проекту удалось внедрить инновационные проектные решения, такие как септик-емкости в Фархоре. 35

29.1.Дизайн, реализация и использование мониторинга и оценки 36

Оценка: умеренно неудовлетворительно. 36

30.Дизайн МиО. ЦРП, мероприятия Проекта и матрица результатов хорошо согласовывались и отражены в системе мониторинга и оценки (МиО). ЦУП использовал информационную систему управления (ИСУ), которая увязывала финансовое управление, закупки и выплаты. С ее помощью составлялись регулярные и детальные отчеты. Также было проведено три обследования бенефициаров — во время оценки ПРМИ, при начале ДФ и к концу Проекта. 36

31.Установление целевых значений. При оценке ПРМИ в рамках социальной оценки была собрана исходная информация и данные по общему качеству и наличию услуг водоснабжения, сбора ТБО и других муниципальных услуг, а также по влиянию доступа к услугам или их низкого качества на условия жизни населения, в частности бедных слоев. На основе этой оценки были установлены первоначальные целевые значения. Однако более детальные ТЭО исследования показали, что некоторые выбранные целевые значения были нереальными. Целевые значения были установлены неверно для Индикатора ЦРП 5 — возросшая эффективность коммунальных предприятий-участников Проекта, измеряемая как сокращение затрат на потребление энергии (процентная доля от общих операционных расходов). В двух городах использовались самотечные системы, и на них этот индикатор не распространялся, в связи с чем, при реструктуризации данные целевые значения по ним были отменены. Что касается пересмотренных промежуточных индикаторов, во время технико-экономического обоснования выявлено, что, учитывая количество функционирующих водопроводных сетей, целевое значение для Индикатора 4 (подключения с установленными водомерами в Фархоре) было завышенным. 36

32.Реализация и использование МиО. На протяжении Проекта МиО требовали постоянного направления и прогресса. Ответственность за МиО со стороны Клиента была возложена на Центр управления Проектом (ЦУП)/ПРМИ. Реализация внутренней системы МиО со стороны ЦУП никогда не была полностью успешной, хотя при руководстве и поддержке со стороны технического специалиста Всемирного банка потенциал значительно улучшился. В ЦУП всегда присутствовал специалист по МиО, однако потенциал был низким, и три раза приходилось менять сотрудника. Команда ВБ в основном отвечала за проверку и отслеживание конкретных результатов. Однако с наймом в июле 2015 года нового консультанта по мониторингу и оценке ЦУП стал более тщательно фиксировать результаты Проекта в соответствии с определенной для каждого индикатора методологией, что помогло устранить предыдущие несоответствия в отчетности. В целом на МиО для ГУП «ХМК» как организации положительно сказались установка информационной системы управления (ИСУ) и предоставленное обучение. 36

33.Из-за сложностей в установлении целевых значений, сборе и верификации информации МиО оцениваются как умеренно неудовлетворительные. 36

33.1.Охрана окружающей и социальной среды и соблюдение фидуциарных требований 36

34.Окружающая среда. При оценке ПРМИ определено, что Проект активизирует операционную политику OP 4.01 «Экологическая оценка», и Проекту была присвоена Категория «Б». На всем протяжении реализации Проектом соблюдались требования Плана по охране окружающей среды (ПООС), разработанного ПРТ при начале Проекта и обновленного во время подготовки в 2012 году Дополнительного финансирования. В соответствии с требованиями ПООС Правительство разработало для каждой отдельной инвестиции объектовые планы по охране окружающей среды и согласовало их с Всемирным банком и местными сообществами. В таких объектовых ПООС приводилась передовая инженерная и строительная практика и меры смягчения, принимаемые подрядчиками на каждом конкретном объекте. Во время реализации при полевых выездах, проводимых ЦУП, миссиями Банка не было выявлено значительных экологических вопросов. Были небольшие наблюдения и рекомендации касательно обеспечения строительных рабочих средствами индивидуальной защиты, своевременности подготовки объектовых ПООС и обращения с асбестом на строительных объектах. Заемщиком приняты все необходимые последующие меры. В целом экологические показатели Проекта оцениваются как удовлетворительные. 37

35.Вынужденное переселение. Поскольку Проект потребовал землеотвода, который сначала при оценке ПРМИ не предусматривался, в ходе реализации была активизирована операционная политика OP 4.12 «Вынужденное переселение». Для каждого соответствующего города был подготовлен План действий по переселению (ПДП) — в соответствии с Земельным кодексом Республики Таджикистан, Положением «О возмещения убытков землепользователям и потерь сельскохозяйственного производства» и другим соответствующим законодательством и в соответствии с политикой ВБ (ВБ, OP 4.12) по вопросам вынужденного переселения. В случае расхождений и несоответствий между законом Таджикистана и операционной политикой OP 4.12последняя имела преимущественную силу и принималась за минимальный стандарт. Проектом затронуто 21 лицо, и в каждом случае они получили компенсацию в соответствии с Планами действий. 37

36.Соблюдение фидуциарных требований. На всем протяжении Проекта в Отчетах о статусе реализации и результатах (ОСРР) давались удовлетворительные оценки. 37

37.Финансовое управление (ФУ). Механизмы финансового управления Проекта, в том числе бухгалтерский учет и отчетность, процедуры внутреннего контроля, планирование и бюджет, внешние аудиты, движение денежных средств, организационно-кадровые механизмы, считаются удовлетворительными. Несмотря на возникавшие время от времени задержки, как, например, в 2010 году, из-за задержавшегося отбора аудитора Государственным комитетом по инвестициям и управлению государственным имуществом, закупающим аудиторские услуги для всех финансируемых Всемирным банком проектов в Республике Таджикистан в рамках механизма блочного аудита, любые трудности разрешались сразу после получения замечаний. Для целей бухгалтерского учета в рамках Проекта ГУП «ХМК» применяло кассовый метод и использовало бухгалтерское программное обеспечение «1C». В период реализации Проекта программа была обновлена и автоматически генерировала расходные ведомости, промежуточные финансовые отчеты и аудиторские отчеты и позволяла отслеживать платежи по контрактам. ГУП «ХМК» представляло промежуточные финансовые отчеты своевременно, и такие отчеты были удовлетворительными для Банка. Последний аудиторский отчет был получен 30 сентября 2016 года. Он был рассмотрен Банком и является приемлемым. Клиенту направлено Письмо-подтверждение. К тому же в 2016 году ГУП «ХМК» смогло привлечь квалифицированного консультанта по финансовому управлению, чтобы он помог в решении вопросов финансового управления и обучил сотрудников. МАР регулярно отслеживала свой портфель посредством последующих фидуциарных обзоров, и предоставлялось обучение закупкам и финансовому управлению. 37

38.Закупки. Закупки в рамках Проекта в целом осуществлялись в соответствии с применимыми Руководством по закупкам и Руководством по консультантам и положениями Соглашения о финансировании. Случаи нарушения процедур закупок отсутствовали, и в целом закупочные показатели оставались удовлетворительными. Из-за низкого закупочного потенциала ЦУП не были использованы некоторые закупочные возможности, например возможность компоновки контрактов таким образом, чтобы обеспечить более активное участие зарубежных и местных участников торгов. Несмотря на задержки в закупках и в реализации некоторых контрактов, все товары, работы и услуги были поставлены/выполнены/оказаны в полном объеме без задержек в оплате. 38

38.1.Операция по завершении Проекта/следующий этап 38

39.К завершению Проекта все соответствующие активы и инвестиции были переданы на баланс ГУП «ХМК» и его дочерних предприятий в целевых городах. Соответственно, управление этими активами и их эксплуатация в дальнейшем будут обязанностью ГУП «ХМК» и его дочерних предприятий при взаимодействии с органами местного самоуправления и сообществами. В рамках Проекта физические инвестиции сопровождались соответствующей поддержкой в институциональном укреплении и технической помощью, включая современные платежно-биллинговые системы, финансовое аппаратно-программное обеспечение и операционное обучение для коммунальных предприятий, в также мобилизацию и вовлечение сообществ. Целью всех этих мероприятий было создание благоприятной среды для устойчивого управления инвестициями. По наблюдениям миссии ОЗР, большинство активов находилось в рабочем состоянии, и их содержание обеспечивалось надлежащим образом. Лишь три небольших объекта были спроектированы подрядчиками неверно: неправильно спроектированная скважина на воду в Вахдате, станция хлорирования в Дангаре и неправильно выбраны погружные насосы в Истаравшан. Было выявлено, что хлорирование в Кулябе осуществлялось лишь один раз в месяц, а не в соответствии с необходимым графиком хлорирования все подаваемой в сеть воды. 38

40.Приверженность Правительства улучшению муниципального и коммунального хозяйства была также подтверждена его запросом касательно оказания поддержки в создании Фонда развития коммунальных услуг (ФРКУ) — механизма финансирования, позволяющего аккумулировать различные государственные, частные и донорские ресурсы для более гармонизированных и эффективных инвестиций в муниципальное и коммунальное хозяйство. Были проведены переговоры по кредиту для Проекта «Фонд развития коммунальных услуг» (ПФРКУ), являющегося естественным продолжением деятельности ПРМИ и одобренного Советом Директоров Всемирного банка 17 марта 2015 года. Хотя для ФРКУ первоначально предусматривался объем инвестиций в размере 30,0 миллионов долларов США гранта МАР, в связи с тем, что по итогам Анализа устойчивости долга (АУД) условия финансирования на момент оценки проекта изменились и предусматривали уже не 100% гранта, а 45% гранта и 55% кредита, объем инвестиций сократился лишь до 13,5 миллиона долларов США гранта МАР. Однако с 1 июля 2015 года результаты АУД снова изменились, в связи с чем условия финансирования предусматривали 100% кредита, что отрицательно отразилось на соотношении грантов и кредитов национального портфеля МАР-17. Впрочем, вариант реструктуризации проекта, предусматривавший сочетание грантов и кредитов, которое помогло бы сбалансировать финансовые параметры портфеля МАР для республики, не был принят Министерством финансов РТ, так как на тот момент оно не желало привлекать кредитные средства МАР и передавать их ГУП «ХМК». Таким образом, вскоре после этого, 24 июня 2015 года, предлагаемую операцию пришлось отменить. 38

41.Если рассматривать вопрос в более широком контексте, несмотря на отмену ПФРКУ, как следует из новой Национальной стратегии развития на 2016—2030 годы, Правительство Республики Таджикистан по-прежнему привержено тому, чтобы продолжать улучшение муниципальных и коммунальных услуг с упором на обеспечение для всех граждан доступа к устойчивым, доступным и качественным услугам в соответствии с современными требованиями к охране здоровья и окружающей среды, и на основе принципов рыночной экономики. Хотя достижения были медленными, утвержденная недавно Правительством Программа реформирования водного хозяйства Республики Таджикистан на 2016—2025 годы призывает к дальнейшей реформе отрасли водоснабжения и санитарии. Для обеспечения полной окупаемости процесс реформ предусматривает развитие самодостаточных, независимых региональных компаний и разработку экономического механизма. 39

2.Итоговая оценка 40

41.1.Актуальность целей, дизайна и реализации 40

42.На момент реструктуризации Уровня 1, когда была пересмотрена ЦРП и добавлено ДФ, было освоено приблизительно 59% от общей суммы кредитных средств. Актуальность, достижения и эффективность, таким образом, оцениваются исходя из первоначальной и пересмотренной ЦРП, и для выведения общей итоговой оценки Проекта результаты оценки были взвешены. 40

43.Актуальность первоначальной и пересмотренной ЦРП является высокой. Первоначальная ЦРП, т.е. повышение наличия, качества и эффективности предоставления основных муниципальных услуг населению городов-участников Проекта, была актуальной в условиях, существовавших в Таджикистане и при оценке ПРМИ в 2005 году, и при оценке ДФ в 2012 году, так как испытывалась отчаянная потребность в водоснабжении и санитарии. Эта цель остается актуальной и соответствует текущим приоритетам в области развития, особенно касательно аспекта эффективности, который предусматривает поддержку в повышении финансовой устойчивости. Как следует из Национальной стратегии развития на период до 2030 года (НСР) и текущей Стратегии партнерства со страной на 2015—2018 финансовые годы, в свете приоритетов в области развития пересмотренная ЦРП остается актуальной. 40

44.Актуальность структуры проекта и его реализации является существенной. ЦРП, мероприятия Проекта и матрица результатов хорошо согласовывались, и мероприятия Проекта привели к достижению как первоначальной, так и пересмотренной ЦРП. 40

45.Инвестиции и мероприятия Проекта остаются актуальными. В рамках инвестиций и мероприятий поддерживается предоставление услуг, которые были необходимы на момент оценки ПРМИ и ДФ и остаются необходимыми и сейчас, о чем свидетельствует Национальная стратегия развития на 2016—2030 годы. Поддержка в обеспечении устойчивости отрасли по-прежнему стоит остро на повестке дня. 40

45.1.Достижение целей развития Проекта 40

Оценка: существенно. 40

46.Первоначальная и пересмотренная ЦРП достигнуты полностью. 40

47.Достижения в рамках пересмотренной ЦРП являются существенными. Проект достиг поставленной перед ним ЦРП. Из 11 индикаторов ЦРП по пяти индикаторам целевые значения превышены, по двум индикаторам целевые значения полностью достигнуты и по четырем индикаторам достижение составляет более 93%. Что касается первой цели, наличия, выгоды от улучшенного доступа к услугам водоснабжения в рамках Проекта получили 204 545 человек, из них около 53% — женщины. В городах-участниках Проекта процентная доля населения, пользующегося услугами водоснабжения, увеличилась с 52 до 58%, услугами по сбору ТБО  — с 61 до 65%. Касательно второй цели, качества, возросла удовлетворенность этими услугами. Водоканалы предприятия продвинулись вперед в повышении своей эффективности (третья цель) за счет сокращения объемов неучтенных расходов воды с 52 до 23% и снижения затрат на потребление энергии с 9 до 5% от общих операционных расходов. В Фархоре значительно повысилась финансовая эффективность — соотношение доходов к операционным расходам увеличилось с 0,39 до 1,1. Проект также достиг поставленной перед ними цели реагирования на природные чрезвычайные ситуации — весенние наводнения 2012. Проектом успешно профинансирован запрошенный материал для защиты от чрезвычайных ситуаций, который позволил Правительству Республики Таджикистан реабилитировать 4500 км берегоукрепления. 40

48.Другие достижения в рамках ЦРП также отражены в промежуточных индикаторах. Достигнуты или превышены целевые значения по всем, кроме двух, промежуточным индикаторам. Два достигнутых частично промежуточных индикатора включают: количество подключений с установленными водомерами в Фархоре — достигнуто 36% целевого значения в связи с завышенной оценкой целевого значения и базисного количества функционирующих индивидуальных подключений; реабилитированные подключения — достигнуто 94% целевого значения в основном из-за плохого качества данных, использовавшихся при установлении целевого значения. Другие результаты включают: 41

38805 реабилитированных индивидуальных подключений домохозяйств; 41

1766 улучшенных общественных водоразборных точек; 41

19968 новых индивидуальных подключений домохозяйств; 41

1230 подключений с установленными водомерами в Фархоре; 41

9 водоканалов, поддержанных в рамках Проекта. 41

49.Достижения в рамках первоначальной ЦРП также являются существенными. Первоначальная и пересмотренная ЦРП похожи. В пересмотренную ЦРП добавлена запрошенная работа по реагированию на чрезвычайные ситуации, которая была выполнена полностью. Остались все первоначальные индикаторы, за исключением одного, который дублировал другой индикатор и был достигнут. Отмененные промежуточные индикаторы были заменены похожими, но более конкретными индикаторами (например, индикатор, требующий регулярной и удовлетворительной отчетности по деятельности водоканалов, был заменен индикатором, отражающим улучшение собираемости платы в коммунальных предприятиях) и, собственно, считаются достигнутыми. 41

50.Указанные достижения основаны на фактических данных и подтверждаются результатами обследования бенефициаров. Качественные и количественные результаты обследования бенефициаров согласуются с результатами, указанными в матрице результатов, которые были получены из административных источников, и свидетельствуют о значительном повышении удовлетворенности услугами, о чем более подробно изложено в Приложении 5. Даже несмотря на то, что обследование проводилось незадолго до завершения всех работ, процентная доля удовлетворенных услугами людей возросла с 15,4 до 37,9%. Что касается организации сбора и вывоза ТБО, по словам респондентов, в ближайших к их дому точках сбора ТБО, имеется больше контейнеров. Удовлетворенность услугами по сбору ТБО повысилась Также начало проявляться воздействие пилотных мероприятий по институциональному укреплению в Фархоре: как указано во время миссии ОЗР, по сравнению с базисной ситуацией биллинг по абонентам улучшился на 8,5 пункта, при этом счета на воду сейчас получают 52,8% респондентов, из них 98% оплачивают получаемые счета за воду. 41

51.Существует множество других дополнительных выгод, выходящих за рамки матрицы результатов, которые поддерживают ЦРП. Построены санитарные зоны (а не просто общественные туалеты), и выгоду от улучшенных санитарных условий получили в целом 3373 человека в Восе и Фархоре. Возросло участие граждан, и благодаря пилотной реализации программы субсидирования подключения домохозяйств к водопроводной сети и новым технологическим решениям достигнуты успехи в институциональном управлении. Благодаря модернизации платежно-биллинговой практики доходы возросли в три раза. Эти достижения способствуют большей самодостаточности отрасли. 42

51.1.Эффективность 42

Оценка: удовлетворительно. 42

52.Из-за отсутствия достаточных достоверных данных прогнозный экономический анализ Проекта был выполнен на основе качественных данных. Определенные экономические выгоды включали снижение затрат на услуги водоснабжения, возросшую готовность платить за услуги водоснабжения, снижение собственных затрат населения, связанных с неудовлетворительными услугами водоснабжения, и возросшие выгоды для здоровья населения. Было определено, что снижение затрат на услуги водоснабжения будет включать сокращение затрат на электроэнергию, избежание затрат на расширение услуг водоснабжения и снижение затрат на очистку воды. Ожидалось, что замена и оптимизация насосных систем будут способствовать снижению удельного энергопотребления примерно на 25%. Ожидалось также, что сокращение технических потерь воды позволит сократить затраты на энергию, химические реактивы и т.д. Ремонт протекающих труб также должен способствовать сокращению расходов на ремонт автомобильных дорог и другой поврежденной инфраструктуры. Ожидалось, что благодаря модернизации услуг водоснабжения в целом возрастет готовность платить, которая была на низком уровне. Ожидалось, что сократятся собственные затраты жителей, а также коммерческих/государственных структур, которые они были вынуждены нести из-за низкого уровня услуг, например затраты на кипячение воды. По данным обследований, воду для питья кипятили, по оценкам, 75% населения. Другая экономия ожидалась в отношении собственных затрат, связанных с необходимостью приносить воду: население и коммерческие/ государственные структуры тратят много времени либо ожидая нерегулярную плохую подачу воды у общественных водоразборных колонок или у внутридомовых водопроводных вводов, либо принося воду из таких неформальных источников, как оросительный канал. Половина обследованных домохозяйств указали, что в их трубах давление вовсе отсутствует. Ожидалось, что снижение уровня заболеваемости приведет к сокращению расходов на медицинские препараты и врачебный прием/лечение в больнице. 42

53.Что касается Дополнительного финансирования, прогнозный экономический анализ включал анализ эффективности затрат для инвестиций по водоснабжению, канализации и твердым отходам. На основе анализа эффективности затрат отбирались приоритетные интервенции в Фархоре касательно следующего: зона водозабора (реабилитация vs. замена), хранение воды (напорный резервуар vs. безнапорный резервуар) и логистическая составляющая сбора ТБО (сбор у домов vs. Хаотические и нелегальные пункты сбора). Решение о реабилитации существующего водозабора вместо устройства поверхностного водозабора на реке Пяндж было принято отчасти из-за меньших расходов, связанных с выбранным решением. Предпочтение было отдано напорному резервуару, а не резервуару на одном уровне с городом из соображений стоимости и экономии энергии, так как при выбранном варианте вода может поступать в распределительную сеть самотеком. Что касается компонента по ТБО, был выбран смешанный вариант сбора отходов у домов и установки пунктов сбора отходов, поскольку такой вариант был сочтен наиболее благоприятным из-за меньшего количества пунктов сбора и, соответственно, меньших капитальных затрат. Оценка канализации выполнена лишь с использованием качественных данных. 42

54.Экономический анализ по факту включал анализ затрат и выгод в связи с реализованными инвестициями и отслеживание анализа решений с наименьшей стоимостью, выбранных при подготовке Проекта. Анализ затрат и выгод включает количественное представление экономических выгод с расчетом экономической нормы доходности для ключевых подкомпонентов по водоснабжению. Основные экономические выгоды охватывают главным образом те выгоды, которые были определены при прогнозном анализе. Анализ по факту показывает, что в целом основной вклад в экономические выгоды внесла улучшившаяся собираемость платы за услуги водоснабжения. В городах-участниках Проекта, которые благодаря ПРМИ получили доступ к пригодной для питья воде, основным вкладом в экономические выгоды также, вероятно, является сокращение собственных затрат на очистку воды для питьевых целей. Средней по размеру выгодой является сокращение времени, необходимого, чтобы приносить воду, а самой меньшей по размеру выгодой является сокращение потребления электроэнергии. Экономические выгоды и рассчитанная экономическая внутренняя норма доходности (ЭВНД) приведены ниже. Три представленных города были выбраны из-за наличия данных; по остальным городам, в которых реализовывались инвестиции по водоснабжению, использовались допущения. 43

55.Для определения ЭЧПС и ЭВНД инвестиций по водоснабжению в других городах-участниках Проекта используется подход «передачи выгод» исходя из результатов анализа Вахдата, Куляба и Восе. Принимается, что города могут достичь такого же уровня доходности на инвестированный капитал по каждому из трех типов инвестиций по водоснабжению: A — основная реабилитация системы водоснабжения (Истаравшан, Канибадам, Рашт, Вахдат); Б — основная реабилитация системы водоснабжения наряду с внедрением электронной платежно-биллинговой системы (Дангара, Курган-Тюбе, Куляб); C — более крупные инвестиции в систему водоснабжения наряду с внедрением электронной платежно-биллинговой системы (Фархор, Восе). При таком подходе экономическая доходность инвестиций по водоснабжению в целом, по расчетам, составляет: ЭЧПС — 23 млн. долларов США и ЭВНД — 14%. Необходимо также отметить, что относительно высокой была стоимость надзора — 1012,67 долларов США (см. Приложение 4), и реализация Проекта была медленной — он дважды продлевался из-за задержек в реализации (за исключением двух случаев продления в связи с ДФ). 44

56.Оценка анализа вариантов с наименьшей стоимостью, подготовленная по факту для подкомпонентов по водоснабжению и твердым отходам, подтверждает правильность отобранных на стадии прогнозного анализа вариантов. Фактические затраты на реализацию решений ниже сметных затрат, рассчитанных на стадии оценки. Это говорит о том, что при разработке дизайна Проекта и на момент его начала варианты с наименьшей стоимостью отбирались по осторожной оценке и доказали свою правильность. 45

57.Из-за ограниченной достоверности данных при подготовке ПРМИ прогнозный финансовый анализ Проекта был выполнен исключительно на основе качественных данных. По итогам анализа заключено, что полная окупаемость услуг водоснабжения не реалистична. Заключения анализа были использованы при определении включенных в Проект мероприятий по наращиванию институционального и финансового потенциала. При оценке Дополнительного финансирования финансовый анализ включал расчет уровней тарифов, которые способны обеспечить лишь окупаемость затрат на эксплуатацию и содержание. Более того, чтобы документально зафиксировать вероятность перехода к окупаемости затрат на эксплуатацию и содержание за счет повышения собираемости платы до приемлемых уровней, финансовый анализ для Дополнительного финансирования включал финансовые прогнозы по компоненту, реализовывавшемуся в Фархоре. 45

58.Чтобы показать финансовые возможности для повышения расходов в будущем, финансовый анализ Проекта по факту включает финансовый аналитический прогноз показателей «Водоканалов». С 2010 года доходы «Водоканалов» в реальном выражении увеличились вдвое. Анализ «Водоканалов», получивших выгоду от модернизации своих платежно-биллинговых систем посредством внедрения решения «ExpressPay», показывает, что поступления увеличивались почти каждый месяц. Годовая финансовая отчетность «Водоканалов» показывает, что предприятия сводят свои расходы с собранными доходами, предусматривая средства на амортизацию материальных активов. Существует большая вероятность, что для предоставления улучшенных услуг и содержания водопроводной системы такая политика продолжится и в будущем. Анализ показывает, что при ожидаемом улучшении собираемости платы за услуги появится финансовая возможность увеличения расходов в будущем. 45

59.Ценовая доступность тарифов на услуги водоснабжения была подтверждена и прогнозным анализом, и анализом по факту. Проведенный на стадии оценки ДФ анализ показал, что тарифы в Восе и Фархоре были доступными для проживающих в этих двух городах домохозяйств с низким уровнем дохода. Оба города не взимают плату за услуги водоотведения. Анализ ценовой доступности по факту показывает, что с введенными в эксплуатацию в рамках Проекта объектами в городе Курган-Тюбе, где плата взимается и за услуги водоснабжения, и за услуги водоотведения и самый высокий из всех городов-участников Проекта уровень нормированного потребления, взимаемая плата является доступной для домохозяйств с низким уровнем дохода. Анализ, в частности, показывает, что общий счет на услуги водоснабжения и водоотведения для подключенного к сети домохозяйства с низким уровнем дохода составляет около 2,5% располагаемого дохода домохозяйства. Это превышает допустимый предел, который составляет около 5%. 45

59.1.Обоснование общей итоговой оценки 46

60.Как показано ниже, исходя из достижений, эффективности и актуальности первоначальной и пересмотренной ЦРП общая итоговая оценка является удовлетворительной. 46

60.1.Общие темы, другие результаты и воздействие по итогам Проекта 46

61.Инвестиции Проекта привели к улучшению условий жизни городского бедного населения, положительно сказались на гендерных аспектах и благодаря мероприятиям по вовлечению граждан внесли вклад в социальное развитие. Проект решал вопросы городской бедности за счет упора на улучшение предоставления основных услуг. Собственно, обсуждения в фокус-группах показали, что наибольшую выгоду от Проекта получили женщины и дети, поскольку, по-видимому, в основном именно они несут ответственность за то, чтобы приносить воду. Обследование показало, что у женщин уходит 1,8 часа в сутки, чтобы принести воду, у мужчин — 0,4 часа в сутки. Анализ ценовой доступности показал, что улучшенные услуги являются доступными для бедных домохозяйств. Домохозяйства, в которых установлены новые водомеры, также имеют выгоду, выражающуюся в том, что сейчас они могут управлять потреблением воды и размером счета за воду: счета больше не выставляются по норме потребления. Проект также способствовал продвижению организации сообществ, включая создание групп по управлению санитарными зонами, и улучшению отношений с местными органами управления и между соседями — после того, как конфликтов из-за водыстало меньше. Воодушевляет, что женщины могут брать на себя руководящую роль в Комитетах по управлению санитарными зонами. Участие граждан способствовало улучшению отношений между населением и местными органами власти, помогло в реализации инвестиций и привело к закреплению лучшей санитарной практики. 46

62.Проект оказал поддержку Правительству в подготовке первой Стратегии развития муниципального и коммунального хозяйства и в пилотной реализации институциональных реформ. Проект также внес вклад в институциональное укрепление органов местного самоуправления и коммунальных предприятий. В рамках Проекта финансировалась разработка важных управленческих инструментов (т.е. установка водомеров, платежно-биллинговые системы), которые укрепили потенциал этих структур по предоставлению услуг и увеличению поступлений. Вместе с тем в рамках Проекта были разработаны мероприятия по обучению и повышению потенциала в поддержку технической эксплуатации профинансированной инфраструктуры. Техническое сотрудничество с Худжандом, где показатели муниципального и коммунального хозяйства лучше, стало для сотрудников возможностью обучиться без отрыва от производства, когда они наблюдали за своими коллегами в их повседневной деятельности и управлении коммунальным предприятием на протяжении длительного периода времени. 47

63.В рамках Проекта было протестировано новое техническое решение проблемы отсутствия канализационной инфраструктуры в менее крупных городах. В Фархоре в качестве недорогого капитального инвестиционного решения были внедрены септик-танки. Первоначальные отзывы пользователей и коммунальных предприятий в подавляющем большинстве положительные. Реальным испытанием будет устойчивость данного решения — опорожнение септик-танков. ГУП «ХМК» выразило намерение использовать септик-танки в других городах. 47

63.1.Резюме заключений обследования бенефициаров и семинаров заинтересованных сторон 47

64.Обследование бенефициаров. Чтобы зафиксировать воздействие Проекта в городах Восе и Фархоре, в декабре 2015 года было проведено обследование бенефициаров. Его результаты были сравнены с результатами базисного обследования, проводившегося в тех же городах в 2014 году. К сожалению, в других семи городах-участниках Проекта базисное обследование не проводилось, поэтому результаты интервенций в этих городах невозможно было зафиксировать в форме обследования. Дизайн базисной и заключительной оценок предусматривал качественные и количественные методы. Заключительное обследование включало 1156 домохозяйств, в которых проживает 8941 человек. Также в качестве инструмента количественного исследования на экспериментальной основе проводились индивидуальные личные опросы. Использовался и качественный подход: обсуждения в шести фокус-группах, включавших 54 участника. Качественные и количественные результаты обследования бенефициаров согласуются с результатами, указанными в матрице результатов, которые были получены из административных источников, и свидетельствуют о значительном повышении удовлетворенности услугами, о чем более подробно изложено в Приложении 5. 47

65.Семинар-закрытие Проекта. Представители местных коммунальных предприятий и центральных министерств согласились на состоявшемся в апреле 2016 года семинаре-закрытии, что ПРМИ успешно поддержал коммунальные предприятия, органы местного самоуправления и жителей малых городов в том, чтобы у них были лучшие основные муниципальные услуги. Участники согласились, что Проект достиг поставленных перед ним целей, и призвали к тому, чтобы такие инвестиции и институциональные инициативы продолжились в будущем. Детали приведены в Приложении 6. 48

3.Оценка риска для итогового результата в области развития 49

Оценка: высокий. 49

66.Риск для итогового результата в области развития является высоким, и его анализ выполнен на трех уровнях: коммунальные предприятия, ГУП «ХМК» и отрасль в целом. Риски касаются (1) отсутствия финансовых ресурсов на эксплуатацию и содержание (ЭиС) реабилитированных или новых объектов на уровне коммунальных предприятий; (2) потери потенциала в ЦУП на уровне ГУП «ХМК»; и (3) значительного дефицита финансирования отрасли. 49

67.Что касается отсутствия финансовых ресурсов на ЭиС, Проект продвинулся вперед в повышении финансовой устойчивости, но ограничения по-прежнему остаются высокими. Финансовый анализ показывает, что благодаря улучшенной биллинговой практике с 2010 года доходы коммунальных предприятий возросли в три раза (Рисунок 1). Однако тарифы на муниципальные услуги по-прежнему ниже уровня окупаемости. С другой стороны, доказательством того, что объекты не изнашиваются быстрее, чем ожидалось, являются объекты, введенные в эксплуатацию в 2012 году. Миссия ОЗР ознакомилась с введенными в эксплуатацию в 2012 году объектами, и все объекты, кроме трех небольших объектов, находились в рабочем состоянии, и их содержание обеспечивалось надлежащим образом. Это показатель принятия хороших мер в отношении риска окупаемости. 49

Рисунок. Ежегодный рост доходов отдельных «Водоканалов», 2010—2015 годы 49

49

68.ЦУП являлся внешней, по отношению к ГУП «ХМК» структурой. Таким образом, при завершении Проекта ГУП «ХМК» потеряет созданный и наработанный в ЦУП потенциал. 49



В муниципальном хозяйстве имеется значительный дефицит финансирования, и риск в отрасли оценивается как высокий. Такая ситуация ставит под угрозу расширение масштабов важных пилотных инициатив по институциональному развитию, которые финансировались в рамках ПРМИ. Необходим диалог с Правительством, чтобы рассмотреть возможность использования местного и национального бюджета для пополнения выделяемых на ЭиС средств и вместе с тем способствовать самодостаточности отрасли. В долгосрочной перспективе общие инвестиционные потребности — составляющие, по оценкам, 2 миллиарда долларов США — не могут быть удовлетворены за счет национальных источников. Некоторыми из ключевых реформ для выхода из сложившейся ситуации, которые обозначены в Стратегии развития муниципального и коммунального хозяйства (СРМКХ), являются создание фонда развития коммунальных услуг как механизма финансирования отрасли, тарифная реформа и укрепление автономии поставщиков услуг. 50

4.Оценка работы Банка и Заемщика 51

68.1.Работа Банка 51

Оценка: удовлетворительно. 51

69.Группа контроля качества Банка не проводила официальную оценку качества на начало Проекта, но структура Проекта была разработана хорошо. При разработке Проекта использовались аналитические данные и учитывались уроки, извлеченные из прошлых операций. Проект согласовывался с определенными Правительством приоритетами в области развития и СПС Банка. Банк мобилизовал команду, обладающую всеми необходимыми навыками, в том числе, в области водоснабжения и санитарии, организации сбора и вывоза ТБО и социального участия. При разработке Проекта рассматривался ряд альтернатив. Охранные и фидуциарные меры были разработаны соответствующим образом, они соответствовали фидуциарной роли Банка и обеспечивали беспрепятственную реализацию Проекта. Команда Банка обеспечила подготовку и оценку Проекта таким образом, чтобы он мог достичь запланированного итогового результата. Должным образом были определены риски и меры по их смягчению. Установление целевых значений для МиО исходило из базисной оценки, но во время реализации было выявлено, что два целевых значения были определены неверно (см. раздел 2.3). На момент одобрения Проект был готов к реализации. 51

Оценка: умеренно удовлетворительно. 51

70.На первоначальных этапах Проект достиг всех прямых результатов в сложных условиях, но есть три объекта, введенных в эксплуатацию до 2012 года, которые были неверно спроектированы с технической точки зрения, что необходимо было исправить в рамках надзора. Благодаря надзору создана благоприятная среда для продвижения Проекта вперед, но из-за задержек в реализации дважды приходилось продлевать Проект. Банк тесно работал с ЦУП, оказывая постоянную поддержку и укрепляя его потенциал, особенно с 2012 года, после одобрения ДФ. Команда по надзору оказывала существенную поддержку в мониторинге и оценке, которые улучшились на заключительных этапах Проекта. Большее внимание наращиванию потенциала и более тесное сотрудничество с Правительством во второй половине Проекта способствовало быстрому расширению масштабов мероприятий Проекта, наряду с их технической (например, переход от общественных туалетов к санитарным зонам) и социальной (например, мощный компонент по вовлечению граждан) адаптацией. 51

Оценка: умеренно удовлетворительно. 51

71.Учитывая, что итоговая оценка качества на начало Проекта является удовлетворительной, а надзор — умеренно удовлетворительным, работа Банка в целом оценивается как умеренно удовлетворительная, так как на надзор приходится больше времени (10 лет), чем на подготовку (в целом около 4 лет, учитывая оценку ДФ). Несмотря на то, что итоговый результат Проекта оценивается как удовлетворительный, надзор со стороны Банка, в ретроспективе, должен был исключить некоторые небольшие вопросы, поднимаемые в разделе 5.1. (б). 51

71.1.Работа Заемщика 52

Оценка: умеренно удовлетворительно. 52

72.Поддержка Правительства оставалась высокой при подготовке, и в ходе реализации. Правительство обеспечило реализацию Проекта в соответствии с Соглашениями о финансировании и соответствующими фидуциарными и охранными требованиями Банка. Средства со-финансирования всегда поступали из Казначейства без задержек; местные органы самоуправления также предоставляли со финансирование, хотя и с некоторыми задержками. Финансовые отчеты за 2010 год были представлены с задержкой из-за задержавшегося отбора аудитора Государственным комитетом по инвестициям и управлению государственным имуществом, закупающим аудиторские услуги для всех финансируемых Всемирным банком проектов в Таджикистане. 52

Оценка: умеренно удовлетворительно. 52

73.ЦУП был должным образом укомплектован на всем протяжении реализации Проекта (за исключением должности специалиста по МиО), обеспечивал соответствующий фидуциарный контроль, соблюдение требований к охране окружающей и социальной среды и возглавлял диалог с отраслевыми заинтересованными сторонами, правительством на национальном и муниципальном уровне и Банком. Сотрудники ЦУП, которые не менялись на всем протяжении Проекта, за исключением специалиста по МиО, демонстрировали стойкость и приверженность и играли важную роль в обеспечении успешной реализации Проекта. ЦУП активно работал с сообществами и общинными управленческими комитетами (ОУК). Как показано в разделе 2.2, закупочный потенциал ЦУП, однако, был низким, и были упущены возможности для облегчения реализации Проекта. Как описано в разделе 2.3, ЦУП также начал функционировать при низком потенциале по МиО и улучшил его по мере работы Проекта. Как указано в разделе 2.2, сначала технический потенциал не был сильным, но со временем сотрудники приобрели значительные навыки. 52

Оценка: умеренно удовлетворительно. 52

74.Исходя из вышеизложенного, работа Клиента в целом оценивается как умеренно удовлетворительная. 52

5.Извлеченные уроки 53

75.В рамках ПРМИ хорошо сработал особый упор на эффективность затрат при выборе технических решений. В ПРМИ имеются хорошие примеры использования простых приемов со значительными результатами, когда могут не сработать более сложные решения. При выборе проектных решений важно учитывать уровень технических знаний и опыта и объем средств, выделяемых на содержание. Примером простого решения являются септик-емкости в Фархоре, которые могут стать началом устройства всей канализационной системы. Это было особенно важно в условиях Таджикистана из-за ограниченных финансирования и потенциала отрасли. 53

76.В многолетние индивидуальные программы по институциональному развитию и технической помощи для коммунальных предприятий и соответствующих муниципалитетов необходимо включать институциональное развитие. Такая практика дала хорошие результаты в рамках ПРМИ и способствовала улучшению предоставления услуг. Вместе с тем выбор инновационных институциональных подходов требует всестороннего понимания местных условий и основательной коммуникационной стратегии. Пилотная программа субсидирования подключения домохозяйств к водопроводной сети в Фархоре началась с медленного восприятия из-за недоверия со стороны местного населения. Реализация пилотной программы улучшилась, когда для вовлечения сообществ ЦУП привлек специалистов по социальной мобилизации и для повышения общественной информированности были приложены согласованные усилия. 53

77.При таком низком потенциале элементом дизайна и реализации проекта должно быть укрепление потенциала частного инженерно-строительного сектора. Чтобы повысить местный потенциал, на ранних этапах реализации проекта можно предложить структурированное обучение. Основное внимание такого обучения должно уделяться принципам и процедурам планирования, проектирования, реализации инвестиций по водоснабжению и канализации и надзора за ними. 53

Приложение 1. Затраты и финансирование Проекта 54

Компонент 54

Оценочная сметная стоимость (млн. ДСША) 54

Фактическая/последняя сметная стоимость (млн. ДСША) 54

Процент оценочной сметной стоимости 54

Компонент A: 54

12,5 54

22,03 54


1,76 54

Компонент Б: 54

1,5 54

3,19 54


2,12 54

Компонент C: 54

2,5 54

4,24 54


1,69 54

Общая стоимость Проекта 54

16,5 54

29,46 54


1,78 54

Источник финансирования 54

Оценочная сметная стоимость 54

Фактическая/последняя сметная стоимость* 54

Процент оценочной сметной стоимости 54

Приложение 2. Прямые результаты по компонентам 55

строительство здания насосной станции для насосов второго подъема — 1 (единица); 61

Приложение 3. Экономический и финансовый анализ 69

Приложение 4. Процессы поддержки Банком заемных операций и реализации/надзора 84

а)Члены команды Проекта 84

б)Время сотрудников и затраты 85

Приложение 5. Результаты обследования бенефициаров 86

1.Чтобы зафиксировать воздействие Проекта в городах Восе и Фархоре, в декабре 2015 года было проведено обследование бенефициаров. Его результаты были сравнены с результатами базисного обследования, проводившегося в тех же городах в 2014 году. К сожалению, работа по завершению всех проектных мероприятий будет завершена лишь в январе-марте 2016 года, и поэтому результаты обследования удовлетворенности могут отражать данную ситуацию. В других семи городах-участниках Проекта базисное обследование не проводилось, поэтому результаты интервенций в этих городах невозможно было зафиксировать в форме обследования. 86

2.Дизайн базисной и заключительной оценок предусматривал качественные и количественные методы. Заключительное обследование включало 1156 домохозяйств, в которых проживает 8941 человек. Также в качестве инструмента количественного исследования на экспериментальной основе проводились индивидуальные личные опросы. Использовался и качественный подход: обсуждения в шести фокус-группах, включавших 54 участника. 86

3.По просьбе клиентов в обоих городах использовался разный подход к выборке. В Фархоре обследование включало три группы: Группу A, участники которой получили воду и субсидии; Группу Б, участники которой получили только воду; Группу C, которая была контрольной группой. В отличие от Фархора, в Восе обследование включало жителей всех улиц на основе пропорциональной случайной выборки. 86

78.В 2014 году ни в одном из городов не было хорошего охвата населения государственными услугами. В Восе регулярный доступ к водоснабжению был лишь у 25% населения; в Фархоре водопроводная сеть практически не функционировала, и источником воды для более чем50% населения были оросительные каналы. Катастрофическая ситуация в Фархоре до интервенций показана на Рисунках 2 и 3. К сожалению, несмотря на то, что были зафиксированы некоторые изменения — например увеличение на 13% количества домохозяйств в Восе, которые используют общественные скважины, — в целом к моменту завершения заключительного обследования используемые источники воды в среднем изменились незначительно, за исключением некоторых сезонных изменений. 86

79.Как показано на Рисунке 3, в целом удовлетворенность услугами водоснабжения увеличилась во всех обследованных домохозяйствах. Более того, необходимо отметить, что ко времени проведения заключительного обследования были завершены не все связанные с Проектом работы. 86

80.Благодаря мероприятиям Проекта общее количество респондентов, подключенных к муниципальной водопроводной сети, увеличилось на 39,5%. В Группе А в Фархоре доля респондентов, подключенных к водопроводной сети, увеличилась более чем в четыре раза. В отличие от нее, в Группе Б доля таких респондентов снизилась на десять пунктов, а в Восе она не изменилась. Это сказалось на сокращении процентной доли респондентов, для которых источником воды являются оросительные каналы, при этом наибольшее сокращение наблюдается в Группах A и Б. 86

81.Количество респондентов, отмечающих, что теперь водоснабжение через городскую водопроводную сеть является надежным, увеличилось на 22%, а самым стабильным водоснабжение является в Группах A и Б. Было также отмечено, что общественные скважины сейчас чище и доступ к ним улучшился с точки зрения времени, необходимого для транспортировки воды и простаивания в очереди. 87

82.Проект положительно сказался на напряженности между соседями из-за воды. Количество участников, полагающих, что вода является предметом спора между соседями, сократилось на 7% по сравнению с базисным периодом. 87

83.По сравнению с респондентами базисного обследования сократилось использование наружных ванн и душа; вместо этого люди купаются дома или в общественных банях, хотя некоторые изменения в практике связаны с разным временем года проведения обследований: заключительное обследование проводилось зимой, а базисное обследование — летом. Мытье рук по-прежнему пренебрегается значительным количеством респондентов, хотя и имеются небольшие положительные изменения — с 53,7% до 60,2%. Это особенно заметно среди тех, у кого улучшился доступ к воде, как в Группах A и Б в Фархоре, а также в Восе. 87

84.По данным базисного обследования, надворными уборными пользовались 92,4%респондентов. В 2015 году количество таких респондентов не изменилось, поскольку время проведения обследования не позволяло зафиксировать новые санитарные зоны. Миссия ОЗР убедилась, что в апреле 2016 года санитарные зоны функционировали и использовались. Однако, константа между обследованиями — более 70% домохозяйств все еще не имеют доступа к водопроводной воде в туалете. 87

85.На момент начала Проекта услуги по сбору отходов были крайне ограничены: в Восе услугами по сбору отходов было охвачено лишь 29% населения. Ситуация в Фархоре в 2014 году показана на Рисунке 4:большая часть населения предпочитает скармливать продовольственные отходы животным, уничтожать отходы в своем собственном дворе или сжигать древесные, бумажные и пластиковые отходы. По восприятию, частота сбора отходов к 2015 году не изменилась, кроме некоторых сезонных колебаний. 87

86.Все обследованные респонденты полагают, что в ближайшем к их дому пункте сбора отходов имеется больше места. Собственно, по сравнению с контрольной группой удовлетворенность услугами по сбору отходов возросла во всех группах, особенно в Группе A и в Восе. 87

87.Во время заключительного обследования доля домохозяйств, использующих городские мусоровозы для утилизации метала и стекла, увеличилась вдвое: с 11% до 23%. Это связано с улучшившейся работой муниципальных служб, занимающихся сбором ТБО. 87

88.По мнению респондентов, они были недостаточно информированы о предоставлении субсидий для подключения к водопроводной сети, и многие респонденты полагали, что субсидии предоставлялись в качестве займов. Необходимо отметить, что, по данным, в Фархоре субсидии на подключение к водопроводной сети предоставлялись во всех группах, в том числе в контрольной группе. Это обстоятельство нарушило чистоту исследовательского подхода. 88

89.В среднем общая стоимость подключения к водопроводной магистральной линии, покрываемая респондентами, была на 34,33 сомони меньше, чем при базисной оценке, хотя тенденция обратилась вспять в Группе А в Фархоре, в которой цена увеличилась на 43,65 сомони. 88

90.Во время реализации Проекта увеличилась ежемесячная плата за услуги водоснабжения, и по сравнению с базисной ситуацией биллинг по абонентам улучшился на 8,5 пункта: счета на воду сейчас получают 52,8% респондентов. 88

91.Также расширена система оплаты за туалетные удобства: сейчас более половины (52,7%) домохозяйств платят ежемесячно за домохозяйство и четверть (25,0%) домохозяйств производят оплату в расчете на одного члена домохозяйства. 88

92.Участники были осведомлены, что Проект помог в установке водопроводных труб, строительстве общественных туалетов и устройстве контейнеров и платформ для сбора отходов. Хотя практика доступа к воде изменилась лишь отчасти, участники считают, что в целом ситуация с водой весьма улучшилась. Важно отметить, что на момент проведения обсуждений в фокус-группах работа в рамках Проекта еще продолжалась, и некоторые участники еще ожидали подключения к водопроводной сети или сталкивались с низким давлением воды и отключением. Однако очереди у общественных водокачек уже стали намного короче. 88

93.Участников групп также попросили определить сильные и слабые стороны Проекта. В числе сильных сторон участники упомянули сотрудничество с местными органами власти, использование современных технических решений, профессионализм сотрудников, участие местных сообществ в реализации Проекта и информирование населения о Проекте. По-видимому, участники, в частности специализированные группы, особенно признательны за профессионализм работы и использование местных подрядчиков. 88

94.Одной из слабых сторон, обсужденной во всех группах, была реализация программы субсидирования подключения к водопроводной сети. Процедура критиковалась с двух сторон: тот факт, что при отборе бенефициаров субсидий не учитывался статус бедности домохозяйств и что для доступа к субсидиям отсутствовала информация и процедуры были нечеткими. Другая слабая сторона, определенная участниками, — продолжительность периода для сбора доли сообществ, что привело к запоздавшей реализации для всех. 88

95.Большинство участников обсуждений полагают, что Проект принес выгоды всем, независимо от пола и возраста, хотя наибольшую выгоду получили женщины и дети, так как они отвечают за наличие воды в домохозяйстве. Более того, улучшились связи в сообществе и отношения с государственными органами, так как вода сейчас меньше становится причиной конфликтов, и улучшилось здоровье населения. 89

Приложение 6. Отчет по итогам семинара заинтересованных сторон и результаты семинара 94

Приложение 7. Обзор отчета Заемщика 98

Приложение 8. Перечень документов, использовавшихся при составлении отчета 110

КАРТА 111


Каталог: curated
curated -> Отчет № идп4670 Наименование проекта Фаза -1 Проекта регулирования русла реки Сырдарьи и Северного Аральского моря
curated -> Отчет №AB3887 Наименование проекта
curated -> Проект Регулирования реки Сырдарья и северной части Аральского моря, фаза-2 (ррссам-2) Рамочный документ по отводу земель
curated -> Отчет №61906-kg диагностика судебной системы Кыргызской Республики: Измерение прогресса и определение потребностей
curated -> Кыргызская республика агентство развития и инвестирования сообществ проект сельского водоснабжения и
curated -> План действия по переселению в рамках проекта развития муниципальной инфраструктуры Республики Таджикистан
curated -> План природоохранных мероприятий
curated -> Россия: Транспортный сектор


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   23


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница