Отчет №: icr00003823 отчет о завершении реализации и результатах (ida-h2000 ida-h7690) по гранту


Приложение 7. Обзор отчета Заемщика



страница23/23
Дата22.06.2019
Размер2.93 Mb.
ТипОтчет
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   23

Приложение 7. Обзор отчета Заемщика


Резюме отчета ОЗР Получателя

(В настоящем приложении приведено резюме ОЗР, подготовленного Клиентом. Ниже отражены лишь соответствующие разделы; перечень прямых результатов не приводится, так как прямые результаты отражены в других Приложениях)

В 2003 году Республика Таджикистан была беднейшей страной в Центральной Азии и одной из беднейших стран мира: за чертой бедности проживало 65% населения, или около 6,2 миллиона человек. Из-за отсутствия инвестиций и расходов на содержание большая часть инфраструктуры, унаследованной со времен Советского Союза, а также потенциал по предоставлению государственных услуг продолжали ухудшаться. Так, по данным «Национального доклада о человеческом развитии за 2003 год» ПРООН, доступ к питьевой воде отсутствовал у 43% населения.

Упадок инфраструктуры сопровождался низким административным потенциалом, что стало особенно проблематичным для городского водоснабжения, канализации и организации сбора и вывоза твердых отходов. По национальным оценкам, уже в 2011 году в некоторых городах охват услугами водоснабжения составлял всего 14%, услугами по сбору твердых отходов — 1% и канализационными услугами — 0-1%. Государственные услуги находились в ведении национального органа, хотя в 2009 году предпринимались попытки децентрализовать отрасль, которые привели к ограниченным результатам из-за отсутствия потенциала и финансирования на местном уровне.

Исходя из вышесказанного, в 2003 году Правительство Республики Таджикистан (ПРТ) и Всемирный банк (ВБ) приступили к подготовке Проекта развития муниципальной инфраструктуры (ПРМИ). Хотя ВБ уже оказывал поддержку Таджикистану, он углубил свое участие из-за значительного ухудшения предоставления основных государственных услуг, влекшего за собой серьезные риски для здоровья и экономические риски, особенно для населения с низким уровнем дохода. Проект стал возможностью оказать помощь республике в достижении Целей Развития Тысячелетия и в улучшении качества жизни городского населения за счет улучшения доступа к муниципальным государственным услугам.

К маю 2004 года для участия в Проекте ПРТ определило восемь городов: в мае 2004 года Правительство отобрало города Дангару, Истаравшан, Канибадам, Куляб, Курган-Тюбе, Рашт (Гарм), Вахдат и Восе. Правительство отбирало меньшие по размеру, недостаточно развитые города, стремясь вместе с тем обеспечить региональную сбалансированность распределения выгод по всей республике. Более того, в восьми отобранных городах были высокие и достаточно одинаковые уровни бедности, и в них проживало почти 50% городского населения за пределами столицы.

Проект был подписан в феврале 2006 года на сумму 16,5 миллиона долларов США, из них 15 миллионов долларов США были предоставлены Всемирным банком в виде гранта и 1,5 миллиона долларов США предоставлены ПРТ. Реализующим агентством был Центр управления Проектом ГУП «ХМК», и общая цель Проекта заключалась в том, чтобы повысить доступность, качество и эффективность основных муниципальных услуг для населения восьми отобранных городов.

Отмечая вклад в условия жизни населения городов, в 2012 году ПРТ и Всемирный банк достигли договоренности о расширении Проекта и выделении в поддержку такого расширения дополнительного финансирования. Таким образом, было выделено 12,97 миллиона долларов США, из них 11,85 миллиона долларов США были предоставлены Всемирным банком и 1,12 миллиона долларов США были выделены Правительством. Дополнительное финансирование (ДФ) было предоставлено в целях продвижения в двух городах (в Восе и Фархоре) комплексного подхода к городскому развитию, а также повышения воздействия Проекта в целом. Вместе с тем в обоих городах присутствовала значительная угроза общественного здравоохранения: здесь почти не функционировала канализационная система и почти отсутствовали услуги водоснабжения, особенно в Фархоре. ДФ также выступало в качестве толчка к преобразованиям для ПРТ в его стремлении повысить институциональную эффективность и устойчивость услуг водоснабжения.

С самого начала Проект состоял из трех компонентов: Компонент A — реабилитация муниципальной инфраструктуры, Компонент Б — техническое и институциональное укрепление и, наконец, Компонент C — поддержка реализации. К реализации Проекта в целом применялся комплексный подход, но для того чтобы обеспечить достижение всех задач, в каждом компоненте содержались конкретные задачи и соответствующие индикаторы.

Охрана окружающей среды, обеспечение безопасных условий труда и охрана здоровья

В целом согласно охранной политике и процедурам Всемирного банка, включая OP/BP/GP 4.01 «Экологическая оценка», Проекту была присвоена Категория «Б»; таким образом, в Планы по охране окружающей среды (ПООС) соответствующих субпроектов были включены общие и специфические меры смягчения.

В ПООС содержались общие положения касательно мер по охране здоровья и обеспечению безопасных условий труда, необходимых для минимизации несчастных случаев во время производства строительных работ. На тендерном этапе такие положения были включены в качестве специальных условий в контракты.

Строительные подрядчики ответственны за учет результатов охранных оценок (оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и ПООС) и обеспечение смягчения связанного со строительством воздействия на окружающую среду.

Работа, финансируемая в рамках настоящего Проекта в девяти городах, будет иметь экологическое и социально-экономическое воздействие. Опыт прошлых проектов говорит о потенциальных рисках для водоснабжения, санитарии, отведении бытовых сточных вод, организации сбора и вывоза отходов и электрификации.

Переселение и землеотвод

Строительные работы в рамках настоящего Проекта иногда требовали отвода земель и вынужденного переселения; вопросы землеотвода и переселения решались в соответствии с Земельным кодексом, Положением «О возмещения убытков землепользователям и потерь сельскохозяйственного производства» и другим соответствующим законодательством и в соответствии с политикой ВБ (ВБ, OP 4.12) по вопросам вынужденного переселения. В случае расхождений и несоответствий между законом Таджикистана и операционной политикой OP 4.12 за минимальный стандарт принималась последняя. Детальные сведения о случаях переселения при реализации Проекта приведены ниже.


Таблица . Реализация планов по охране окружающей среды в рамках ПРМИ

Контракт

Затронутые Проектом лица (ЗПЛ)

Решение

Контракт № ПРМИ 040:строительство воздушной линии электропередачи, 10 кВт, в Истаравшане

Строительство затронуло шесть дехканских хозяйств

По итогам проведенной ответственной комиссией оценки выявлено, что вдоль линий расположено шесть небольших дехканских хозяйств общей площадью 3,936 га. По данным Оценочного отчета, сумма ущерба составляла 4980 сомони с учетом рыночной стоимости одного гектара орошаемой сельскохозяйственной земли. Производивший строительные работы подрядчик компенсировал понесенные хозяйствами убытки в соответствии с Планом действий.

Контракт № ПРМИ 043:строительство воздушной линии электропередачи, 10 кВт, в Вахдате

Строительство затронуло девять дехканских хозяйств

По итогам проведенной ответственной комиссией оценки выявлено, что вдоль линий расположено девять небольших дехканских хозяйств общей площадью 0,92 га. По данным Оценочного отчета, сумма ущерба составляла4581 сомони с учетом рыночной стоимости одного гектара орошаемой сельскохозяйственной земли. Производивший строительные работы подрядчик компенсировал понесенные хозяйствами убытки в соответствии с Планом действий.

Контракт № ПРМИ 044 A: строительство воздушной линии электропередачи, 10 кВт, в Курган-Тюбе

Затронуты четыре ЗПЛ

По итогам проведенной ответственной комиссией оценки выявлено, что вдоль линий будет затронуто шесть деревьев, принадлежащих четырем семьям, и забор, принадлежащий одному домохозяйству, которые необходимо будет срубить/снести и компенсировать по рыночной стоимости. Производивший строительные работы подрядчик компенсировал понесенные лицами убытки в соответствии с Планом действий.

Контракт № ПРМИ ДФ 002: строительство нового резервуара для воды емкостью 2000 м3в Фархоре

Затронуто одно ЗПЛ

По итогам проведенной ответственной комиссией оценки выявлено, что в зоне строительства резервуара находится бетонный фундамент жилого дома. По данным Оценочного отчета, сумма ущерба составляла 9922 сомони, и орган местного самоуправления Фархора предоставил собственнику другой земельный участок. Кроме того, производивший строительные работы подрядчик компенсировал понесенные лицом убытки в соответствии с Оценочным отчетом и Планом действий по переселению.

Контракт № ПРМИ ДФ 003:

реконструкция магистральной водопроводной линии

в Фархоре


Затронуто одно ЗПЛ

По итогам проведенной ответственной комиссией оценки выявлено, что работы затрагивали временно занимаемое хлопковое поле, принадлежащее хозяйству, 5000 м3. По данным Оценочного отчета, сумма ущерба составляла 4635 сомони, и собственнику предоставлена компенсация в соответствии с Оценочным отчетом и Планом действий по переселению.


Результаты реализации по городам

Куляб


Инвестиции, предоставленные с тем, чтобы сделать Куляб более безопасным и более устойчивым городом, улучшили условия жизни более чем 1200 семей. Чтобы обеспечить подачу во все дома должным образом хлорированной воды с необходимым давлением, заменены старые асбестоцементные трубы и реабилитирована водопроводная сеть, содержание которых сейчас обеспечивает переобученный персонал. Добавление четырех погружных насосов позволило подключить к водопроводной системе две новые улицы. Установка пожарных гидрантов, реабилитация системы водоотведения и дорог на подъезде к Джангалбашинскому водозабору также повысили безопасность населения и улучшили предоставление государственных услуг.

Канибадам

Водопроводная система в Канибадаме также стала более безопасной за счет улучшения системы хлорирования и добавления пяти центробежных насосов, погружного насоса и новых труб, благодаря чему объем воды, подаваемой в сеть за сутки, увеличился на 300%, а давление воды увеличилось вдвое. Интервенции подразумевали увеличение протяженности сети с тем, чтобы доступ к воде получили функционирующие в городе больницы, а также жители Сарикелатянского района, 40% домохозяйств Основного района и 60% домохозяйств в районе Водоканал. Выгодами от этих инвестиций сейчас пользуются 10000 горожан.



Курган-Тюбе

В Курган-Тюбе реабилитировано три бассейна-отстойника, благодаря чему значительно возросла их производительность при очистке воды. Благодаря замене низкоэффективных насосов давление воды также стало достаточно высоким, чтобы вода могла поступать в квартиры на верхних этажах. Более того, для новых насосов на Водозаборе № 2 установлен трансформатор. Помимо обеспечения большей устойчивости системы, на магистральных линиях установлены водомеры, что позволяет иметь более четкое представление об использовании воды.



Дангара

В городе разрешены две значительные угрозы для здоровья населения: вопрос хлорирования воды и наличие асбестовых труб. Реабилитация сети означает, что сейчас доступ к надежной подаче пригодной для питья воды соответствующего давления имеют 1100 семей. Чтобы облегчить управление системой и ее содержание, также добавлены смотровые колодцы и новые клапаны. Также сокращен риск для безопасности населения за счет установки по всему городу 62 пожарных гидрантов.



Восе

На первой стадии проекта, инвестиции в один погружной насос — что было нужно для обеспечения круглосуточной подачи воды в зоне данного водозабора. Также нужны были инвестиции для повышения эффективности водопроводной системы, включая замену дефектного трансформатора, от которого питание подается к водным насосам, и добавление хлораторных установок. Однако, несмотря на то, что сейчас система создана, большинство домохозяйств в Восе не подключены к водопроводной сети, и для улучшения ситуации нужна будет дополнительная работа.

Средства Дополнительного финансирования использовались с тем, чтобы улучшить водопроводную систему, канализацию и организацию сбора и вывоза твердых отходов в Восе. Водоснабжение улучшилось благодаря строительству нового резервуара для воды на Учзхозском водозаборе, замене и ремонту водопроводной магистрали и поврежденных участков сети и устройству хлораторных станций и при необходимости ограждений. Ситуацию с канализацией в целом значительно улучшило строительство блочных вентилируемых уборных улучшенного типа(ВУУТ), предназначенных для многоэтажных зданий. Это дополнено изменениями в практике организации сбора и вывоза твердых отходов, включая закупку мусорных контейнеров и перепроектирование зон сбора отходов по согласованию с местным сообществом. Чтобы улучшить ситуацию с канализацией в городе также были добавлены пилотные программы по устройству септик-танков и санитарных зон.

Истаравшан

Для обеспечения функционирования водопроводной системы Истаравшан нуждался в более крупных инвестициях, включая установку шести погружных насосов, 900 м трубопроводов, хлораторных установок. Реабилитированы четыре буровые скважины и построена одна новая буровая скважина, наряду с установкой высокоэффективных насосов для каждой скважины и трансформатора, который будет поддерживать их функционирование. В результате сейчас безопасным и надежным источником пригодной для питья воды могут пользоваться 237 домохозяйств и 5000 жителей, у которых раньше не было доступа к водопроводной системе. Чтобы еще больше повысить эффективность, были заменены 11 старых низкоэффективных погружных насосов, благодаря чему ежедневная экономия электроэнергии составляет в среднем 100 кВт/ч.



Вахдат

В Вахдате работы по восстановлению водопроводной системы проводились в несколько этапов, пока система не стала устойчивой, и сейчас она надежно обеспечивает водой 630 домохозяйств. Реабилитированы четыре буровые скважины, и к концу Проекта в городе было восемь более старых и менее эффективных насосов и восемь новых насосов. Благодаря реабилитации давление воды увеличились более чем в четыре раза, и теперь вода может надежно достигать жителей многоэтажных зданий. Чтобы сделать систему более безопасной и эффективной, установлено 1560 м труб из полиэтилена высокой плотности (ПВП).



Гарм

В Гарме необходимо было построить новый резервуар емкостью 500 м3, который функционирует в качестве балансировочного резервуара, поддерживающего баланс в системе, сокращая тем самым расходы на эксплуатацию и содержание. Была добавлена хлораторная станция, и теперь подаваемая в город вода должным образом очищается, благодаря чему сократились риски для здоровья населения. Также реабилитирован родник «Молла Хусейн», который был защищен от загрязнения, и его общая производительность увеличилась на 30%. В свою очередь, родник Лояк, который находился в небезопасном положении, был подключен к системе посредством нового трубопровода и к новой редукционной камере. Эти изменения привели к тому, что система функционирует намного надежнее, безопаснее, эффективнее и способна покрывать все потребности местных жителей.



Фархор

Инвестиции в Фархоре имели несколько более широкие объем и содержание, включая улучшение водопроводной системы, меры по улучшению канализации и организации сбора и вывоза твердых отходов. Как видно на Рисунках 2, 3 и 4,приведенных в Приложении 5, до реализации Проекта водопроводная система в городе практически не функционировала, устойчивые варианты канализации отсутствовали. Реабилитация водопроводной системы включала работу по скважинам, насосам, трубопроводной сети, новый резервуар для воды и установку водомеров. Чтобы улучшить ситуацию с общественной канализацией, были добавлены блочные уборные и закуплены вакуумные грузовики и экскаваторы. Что касается твердых отходов, были закуплены мусорные контейнеры и транспортная техника, улучшены доступ к местному полигону и его база.



Организация сбора и вывоза ТБО

До реализации Проекта сбор отходов не был эффективным или регулярным, что приводило к скоплению на улицах или точках сбора больших отвалов мусора с грызунами, насекомыми и свалочным фильтратом. Проект привел к заметному улучшению жизни бенефициаров за счет закупки и доставки грузовых транспортных средств для твердых отходов, тракторов, прицепов и водовозов, а также контейнеров для сбора твердых отходов из домохозяйств. Помимо выгод для общественного здравоохранения в целом, благодаря обеспечению эффективным оборудованием сбор отходов стал менее трудоемким и намного менее опасным процессом для здоровья осуществляющих его лиц.

Закупленные проектов водовозы использовалась во время ремонта водопроводных труб или во время прорывов или утечек. Эти инвестиции оставили после себя довольно положительное впечатление среди местных жителей и существенно улучшили условия их жизни.

Оценка реализации и показателей в целом

Проект заметно изменил качество жизни 221554 прямых бенефициаров и значительно улучшил национальную инфраструктуру для предоставления услуг, показатели обслуживания, а также возможность реагировать на наводнения. На всем протяжении реализации Проекта его показатели оценивались как умеренно удовлетворительные или удовлетворительные, количество умеренно неудовлетворительных результатов было очень небольшим, нерешенные проблемы отсутствовали. В Проект часто вовлекались местные профессионалы, и местное отношение после реализации Проекта улучшилось.



Реализация Компонента A: реабилитация муниципальной инфраструктуры

Как описано в разделе выше, в рамках компонента финансировалась реабилитация инфраструктуры государственных услуг в Дангаре, Истаравшане, Канибадаме, Кулябе, Курган-Тюбе, Раште (Гарме), Вахдате и Восе. ПРТ отбирало инвестиции, руководствуясь местными приоритетами, целесообразностью, требованиями политики по охране окружающей и социальной среды и руководств Всемирного банка и отсутствием дублирования с инвестициями, финансируемыми другими донорами.

Реализация осуществлялась в три этапа, каждый из которых включал закупку и распределение необходимой техники и контейнеров для твердых отходов, а также строительные контракты для более крупных проектов по инфраструктуре государственных услуг. Фаза I включала подписание и реализацию семи контрактов, завершенных к ноябрю 2009 года. Фаза II предусматривала реализацию еще девяти строительных контрактов, завершенных к 2012 году. И наконец, Фаза III включала 13 контрактов, завершенных к 2013 году.

Дополнительное финансирование для Компонента A использовалось для дополнительных проектов по реабилитации инфраструктуры в Фархоре и Восе. При этом в качестве подкомпонентов было включено несколько дополнительных видов мероприятий, например пилотная программа субсидирования подключения домохозяйств к водопроводной сети и приобретение оборудования для реагирования на бедствия и ресурсов для защиты от наводнений. Пилотные проекты предусматривали инновационные подходы, которые ПРТ может позднее применять в других проектах, а пилотная программа по канализации оказалась особенно эффективной в Фархоре, где никакой другой вариант не был бы целесообразным в финансовом отношении.

Несмотря на некоторые трудности в реализации, достигнуты все поставленные цели, и ПРТ считает прямые результаты настоящего компонента удовлетворительными. Сейчас доступ к устойчивому и более безопасному водоснабжению имеют более двухсот тысяч бенефициаров, и во всех городах-участниках Проекта улучшились услуги по сбору и вывозу отходов. Кроме того, за счет замены изношенного или даже опасного оборудования, например старых асбестовых труб, Проект также внес существенный вклад в снижение уровня рисков для здоровья населения. Благодаря замене низкоэффективных насосов также повысилась эффективность использования электроэнергии и сократились государственные расходы на нее. Мероприятия изменили отношение местного населения в лучшую сторону.

Реализация Компонента Б: техническое и институциональное укрепление

В рамках ПодкомпонентаБ1финансировалось проведение дополнительных технических и инженерных исследований, необходимых для подготовки мероприятий в рамках Компонента A, включая картирование и кампании по обнаружению утечек. Реализованы все действия, описанные в компоненте, и в целом результат был оценен как удовлетворительный.

ПодкомпонентБ2состоял из технической помощи, направленной на укрепление ГУП «ХМК» как организации, которую оказывали международные и местные консультанты. Поддержка состояла в развитии потенциала и обучении, юридической помощи и укреплении финансового и технического управления в региональных подразделениях. Выполнены все поставленные задачи, и результаты в целом считаются удовлетворительными.

Дополнительное финансирование внесло новый параметр в реализацию настоящего компонента — добавление более современной практики оценки и реализации. Это включало пилотную программу внедрения учета расхода воды, платежно-биллинговые программы, сравнение предприятий коммунального водоснабжения по индикаторам IBNET, учебные программы и технико-экономические обоснования, коммуникационные кампании и др. В связи с некоторыми трудностями в реализации эти мероприятия были оценены как умеренно удовлетворительные или удовлетворительные.



Реализация Компонента C: поддержка реализации

В целом результаты первого, второго и четвертого подкомпонентов оцениваются как удовлетворительные, то есть все действия выполнены успешно. Первый подкомпонент касался поддержки деятельности Центра управления Проектом (ЦУП), преимущественно посредством покрытия операционных расходов. Второй компонент касался годового аудита счетов Проекта, а также аудита двух крупнейших дочерних предприятий ГУП «ХМК». Четвертый подкомпонент помог в обеспечении технической и финансовой эффективности управления Проектом.

Третий подкомпонент был оценен как умеренно неуспешный, хотя выполнены все действия. Финансирование использовалось для создания и поддержания системы мониторинга и оценки Проекта, включая закупку консультационных услуг. К сожалению, хотя оценка и сбор данных осуществлялись конкретными сотрудниками, эффективная система мониторинга и оценки так и не была налажена, несмотря на усилия ЦУП и ВБ.

Освоение средств Проекта

Как показано в таблицах ниже, в целом Проект имеет хорошие результаты освоения:



Таблица .Освоение средств по каждому гранту

Грант

Дата одобрения

Дата закрытия

Сумма гранта (млн. ДСША)

Освоенная сумма (млн. ДСША)

IDAH2000

19 января 2006г.

31 августа 2012г.

15,00

16,25

IDAH7690

8 мая 2012г.

30 апреля 2016г.

11,85

9,79

Всего







26,85

26,04


Таблица.Освоение средств по компонентам Проекта

Компонент

Бюджет

Фактическое освоение

Фактическое освоение, %

Реабилитация муниципальной инфраструктуры

20 068 574

20 126 766

100,29%

Техническое и институциональное укрепление

3 331 491

3 689 453

110,74%

Поддержка реализации

4 981 334

4 911 791

98,60%

Всего

28 381 399

28 728 009

101,22%


Характеристика Правительства Республики Таджикистан

ПРТ назначило ГУП «ХМК» исполнительным агентством по Проекту, которое, в свою очередь, назначило ЦУП ответственным за координацию Проекта и надзор за ним. В ЦУП имелось четыре подразделения и соответствующий технический персонал, за исключением специалиста по охране окружающей среды. Отдельные технические задачи, например технический аудит, выполнялись с помощью независимых консультантов и подрядчиков. Деятельность ЦУП в целом была оценена как удовлетворительная.



Характеристика Консультантов по управлению Проектом (КУП)

Работа КУП в целом была оценена как удовлетворительная. ЦУП требовалась помощь Консультантов по управлению Проектом на протяжении всей реализации Проекта. С 2006 года ЦУП сотрудничал с компанией «SEYAŞ SeyArchitecture, Engineering, Consultancy, Inc.», которая предоставляла поддержку по закупкам, подготовке тендерных документов, надзору за строительными работами и их администрированию и оказывала другие услуги, указанные в рамках Компонента A Проекта. После одобрения Дополнительного финансирования работа началась без помощи нового консультанта, пока спустя год, в 2013 году, не была привлечена компания «BETS». Задачи этой компании включали надзор за проектами и оказание поддержки ЦУП, обзор и доработку инженерных проектных решений и подготовку тендерных документов.



Характеристика подрядчиков и консультантов

Все компоненты Проекта требовали сотрудничества между ЦУП, подрядчиками и консультантами. Их деятельность в целом была оценена как умеренно удовлетворительная в случае строительных контрактов и удовлетворительная в случае консультантов. Вся работа выполнялась местными подрядчиками, и их деятельность оценена как удовлетворительная, и соответствующие подрядчики принимали любые рекомендации, получаемые по итогам технического аудита.



Характеристика Всемирного банка

Работа Всемирного банка в целом оценивается как хорошая. Банк оказывал обширную и своевременную поддержку и предоставлял комментарии на всем протяжении подготовки и реализации Проекта. Миссии и полевые выезды ВБ обеспечивали открытую линию коммуникации с ПРТ, ЦУП, ГУП «ХМК» и КУП. Процедуры и механизмы реализации, которые предлагались Банком, помогли наметить пути развития после завершения настоящего Проекта.


Вызовы, с которыми столкнулся Проект, и извлеченные уроки

  1. Программа субсидирования подключения домохозяйств к водопроводной сети в Фархоре не была реализована результативно из-за низкого уровня дохода и отношения местного населения, несмотря на первоначальную заинтересованность подключиться к водопроводной сети. Субсидиями охватывались домохозяйства, которые недавно подключились к сети или у которых были реабилитированы существующие вводы, а не жители квартир и внутренняя водопроводная и канализационная сеть. Отсутствие средств и неверие в справедливое применение политики привели среди всего местного населения к общему нежеланию участвовать в процессе.

    • Решение: местные органы власти приложили совместные усилия по работе с сообществом, включая неуспешную попытку предоставить финансовую помощь беднейшим домохозяйствам за счет средств городского бюджета. В конечном итоге ЦУП совместно с местными органами власти определил улицы с наименьшей заинтересованностью и наименьшим уровнем собираемости доли домохозяйств и заменил их улицами, где проживало больше жителей, готовых участвовать в процессе согласно срокам Проекта.

    • Извлеченный урок: в будущем рекомендуется использовать более прозрачный и справедливый подход к таким общественным инициативам. Местные хукуматы могли бы создать наблюдательные советы, пригласив в них представителей соответствующих НПО и ассоциаций жителей, для управления государственными коммунальными вопросами наряду с обеспечением прозрачности и эффективности услуг.

  2. Также проблематичной была реализация пилотной программы внедрения учета расхода воды в Фархоре из-за плохого состояния труб в домохозяйствах и водопроводной сети в целом. Однако, хотя финансирование охватывало реабилитацию внутренних труб и установку водомеров, в более чем 90% домохозяйств в ремонте также нуждались внешние трубы, соединяющие их с сетью. Более того, многие другие трубы, составляющие сеть, закупорены, и ни домохозяйства, ни «Водоканал» не промывали трубы по мере необходимости либо из-за расходов, либо из-за потенциала; это означает, что давление воды в целом было довольно низким. Поэтому, так или иначе, многие водопроводные вводы сейчас не функционируют, что делает установку водомеров неоправданной.

    • Решение: улучшить систему и в целом в некоторой степени повысить давление воды помогут две новые буровые скважины и замена 20 км труб. В конечном итоге водомеры были установлены в 600 домохозяйствах из 1041. Сэкономленные средства были направлены на строительство сетей и установку водомеров в новой зоне города - Уртабуз, и общее количество водомеров увеличилось до 1200 единиц из первоначально предусмотренных 3400 единиц.

    • Извлеченный урок: прежде чем реализовывать проект такого типа, необходимо лучше понять местные условия и уровень дохода населения. Также любые дальнейшие попытки продолжить настоящий проект должны сопровождаться инвестициями в качество водоснабжения.

  3. Низкая оплата и отсутствие мотивации усложняли администрирование реализации на местах со стороны водоканала, и обучение местного персонала имело ограниченное воздействие. Данный вопрос был особенно заметен в случае с информационной системой мониторинга, реализация которой так и не увенчалась успехом не в последнюю очередь из-за низкого потенциала местных подразделений ХМК.

    • Решение: ВБ провел обучение для соответствующих сотрудников.

    • Извлеченный урок: для поддержания такой сложной системы в будущем рекомендуются новые единицы, штатные стандарты и учебные программы. Однако если уровень оплаты труда не увеличится, будет сложно привлечь опытных профессионалов. Рекомендуется проводить обширное обучение, в частности для управленческого состава государственных коммунальных предприятий, включая обмен опытом с успешно функционирующими компаниями в других странах Центральной Азии. Альтернативным решением может быть внесение изменений в правовую базу, которые позволят независимым операторам управлять отраслью или нанимать экспертов извне.

  4. Во время реализации работе с подрядчиками препятствовали два вопроса: низкий организационный и логистический потенциал привлеченных компаний и низкое участие в тендерах. Было два случая, когда во время реализации Проекта пришлось расторгнуть контракты — в Восе и Фархоре — из-за неспособности выполнять обязательства по контракту. Более того, все строительные контракты были изменены на предмет пересмотра первоначальной цены или сроков завершения — от двух до восемнадцати месяцев. Продление связано со временем, необходимым для ввоза материалов, бюрократическими процедурами, изменением типа и объема подрядных работ и переносом задач из одного контракта в другой.

    • Решение: при необходимости контракты расторгались и начинались новые тендерные процедуры для определения новых подрядчиков.

    • Извлеченный урок: необходимо более внимательно подготавливать техническую документацию, поскольку ошибки и неточности при оценке продолжительности и финансирования определенных задач привели к повторному пересмотру условий для ЦУП и подрядчиков. Также для достижения качественных результатов необходимо внимательно отбирать подрядчиков и обеспечивать регулярный мониторинг реализации со стороны консультантов.

Перспективы и рекомендации

Самым серьезным вызовом для основной муниципальной инфраструктуры в Таджикистане остается финансирование. Доступ к питьевой воде крайне необходим для человеческого и экономического развития республики. Такая потребность повсеместно наблюдается не только в городах, как те, что были вовлечены в настоящий Проект, но и в сельской местности. Без соответствующего финансирования для содержания и при необходимости новых инвестиций существующая инфраструктура, может прийти в еще больший упадок, что приведет к росту рисков для здоровья населения из-за распространения заболеваний и к снижению экономических показателей.

Насущными остаются вопросы ирригации, реабилитации и реконструкции свалочных полигонов ТБО, которые хотя и связаны между собой, но остаются вне объема настоящего Проекта. Во многих городах республики услуги по утилизации ТБО являются неудовлетворительными и несут в себе существенные риски для окружающей среды и здоровья населения. Республике потребуется комплексный подход к реагированию на санитарные и экологические вызовы, с которыми она сталкивается, и ей нужно будет внедрять современные технологии, которые позволяют сортировать, утилизировать и уничтожать отходы.

Приложение 8. Перечень документов, использовавшихся при составлении отчета

Стратегия партнерства со страной на 2010—2013 финансовые годы.

Стратегия партнерства со страной на 2015—2018 финансовые годы.

Национальная стратегия развития (НСР) Республики Таджикистан на 2016—2030 годы.


Документ оценки Проекта/Проект развития муниципальной инфраструктуры, Республика Таджикистан.

Проектная записка по Дополнительному финансированию.


Докладная записка по отмененной операции: Проект «Фонд развития коммунальных услуг».
Соглашение о финансировании, Проект развития муниципальной инфраструктуры, Республика Таджикистан.
Соглашение о финансировании, Дополнительное финансирование Проекта развития муниципальной инфраструктуры, Республика Таджикистан.
Отчет о завершении и реализации, подготовленный Правительством Республики Таджикистан.

Дополнительные письма, 2006 и 2012 годы.





КАРТА




1 Каждый совокупный индикатор представляется в виде среднего арифметического. Также проверены средние значения, взвешенные по населению. Достижения обращает вспять лишь Индикатор 9, и это отмечено в таблице.

2 В настоящем разделе «Значение» может быть количественным или качественным.

3 Необходимо отметить, что в Дополнительных письмах допущена опечатка: целевое значение было указано как 236864 человека, в то время как сумма целевых значений отдельных городов составляет 210301 человек.

4 Оценки бедности за 1999, 2003, 2007 и 2009 годы основаны на национальной черте бедности исходя из Обследования уровня жизни Таджикистана (ОУЖТ) и с 2012 года — исходя из национального Обследования бюджета домохозяйств Республики Таджикистан (ОБДХ), в рамках которого применяется методология стоимости основных потребностей.

5 Строительство буровой скважины на Фархорском водозаборе и запуск программы субсидирования подключения домохозяйств к водопроводной сети.

6Из 360408 граждан в девяти городах (эта оценка численности населения, вероятно, занижена, поскольку оценочные данные по Рашту (Гарму) весьма неудовлетворительны).

7Они были спроектированы неверно, см. раздел 2.5.

8Еще два продления были частью реструктуризации ДФ.

9Об этом также свидетельствуют относительно высокие расходы сотрудников по надзору, составляющие около 1 миллиона долларов США (см. Приложение 4-б).


Каталог: curated
curated -> Отчет № идп4670 Наименование проекта Фаза -1 Проекта регулирования русла реки Сырдарьи и Северного Аральского моря
curated -> Отчет №AB3887 Наименование проекта
curated -> Проект Регулирования реки Сырдарья и северной части Аральского моря, фаза-2 (ррссам-2) Рамочный документ по отводу земель
curated -> Отчет №61906-kg диагностика судебной системы Кыргызской Республики: Измерение прогресса и определение потребностей
curated -> Кыргызская республика агентство развития и инвестирования сообществ проект сельского водоснабжения и
curated -> План действия по переселению в рамках проекта развития муниципальной инфраструктуры Республики Таджикистан
curated -> План природоохранных мероприятий
curated -> Россия: Транспортный сектор


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   23


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница