Отчет №: icr00003823 отчет о завершении реализации и результатах (ida-h2000 ida-h7690) по гранту



страница9/23
Дата22.06.2019
Размер2.93 Mb.
#106558
ТипОтчет
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   23

17.1.Другие значимые изменения


18.Реструктуризация и продление даты завершения Проекта. В целом ПРМИ прошел реструктуризацию пять раз: одну реструктуризацию Уровня 1 в рамках выделения ДФ в 2012 году и четыре реструктуризации в связи с перераспределением расходов и по другим причинам. Дата закрытия отодвигалась четыре раза. Детали реструктуризации приведены в Пункте «З» раздела «Данные о Проекте».

19.Изменения в промежуточных индикаторах. При одобрении ДФ были заменены семь промежуточных индикаторов с тем, чтобы они лучше согласовывались с компонентами и их мероприятиями, а также, чтобы отразить новые принятые Всемирным банком (ВБ) основные индикаторы. Пересмотренные промежуточные индикаторы лучше отражают итоговые результаты в рамках пилотных программ по внедрению учета расхода воды и субсидированию, интервенций по улучшению индивидуальных водопроводных вводов домохозяйств и мероприятий по институциональному укреплению для коммунальных предприятий. Промежуточные индикаторы 1, 2, 3 и 6, указанные ниже, отслеживались в Отчетах о статусе реализации и результатах (ОСРР) с 2009 года, так как команда считала их нужными для своей работы, а в рамках реструктуризации ДФ эти индикаторы были оформлены документально. Согласно Дополнительному письму от августа 2012 года, промежуточные индикаторы выглядят следующим образом:



    1. Индивидуальные подключения к водопроводам, реабилитированные в рамках Проекта;

    2. Улучшенные общественные водоразборные колонки, построенные или реабилитированные в рамках Проекта;

    3. Новые индивидуальные подключения домохозяйств, установленные в результате работ по проекту;

    4. Количество подключений с установленными водомерами в Фархоре;

    5. Улучшение собираемости платы за услуги в водоканалах в Курган-Тюбе и Кулябе благодаря внедрению системы оплаты через мобильные электронные терминалы (измеряется как процентная доля электронных платежей, произведенных за услуги водоснабжения и водоотведения);

    6. Количество коммунальных предприятий, поддерживаемых Проектом.
  1. Основные факторы, которые сказались на реализации и результатах

19.1.Подготовка, дизайн Проекта и качество на начало Проекта


20.Качество анализа ситуации и извлеченные уроки. ПРМИ исходил из отчетов по ТЭО и обширного анализа, проведенного для подготовки Проекта. Для оказания поддержки в подготовке ПРМИ в Республике Таджикистан был предоставлен грант Трастового фонда по политике и развитию человеческих ресурсов (ПРЧР) в размере 420 500 долларов США (TF53124). Проект также использовал заключение «Национального доклада о человеческом развитии Республики Таджикистан за 2003 год» ПРООН, в котором приводилась детальная оценка доступа к услугам в отрасли и их качества. В ПРМИ также были учтены уроки, извлеченные из первого проекта Всемирного банка в Таджикистане по решению проблем основной инфраструктуры для предоставления муниципальных услуг, а именно Проекта по водоснабжению города Душанбе. ДФ исходило из глубокого анализа ситуации, и в нем были учтены заключения подготовленного в 2011 году отчета Всемирного банка «Республика Таджикистан: санитарные условия в малых городах».

21.Оценка структуры Проекта. Основной сильной стороной структуры было ее прогрессирование: от срочных интервенций до комплексного подхода к городскому развитию, а также реагирование на отдельные природные чрезвычайные ситуации. Использовавшийся в начале подход, который предусматривал удовлетворение неотложных потребностей населения с точки зрения основных услуг, был ключевой рекомендацией, исходившей из опыта работы в Таджикистане и регионе. На момент ДФ в 2012 году структура Проекта была адаптирована к более высокому потенциалу и была сосредоточен на предоставлении более полных решений по водоснабжению и санитарии в двух городах и на пилотной реализации небольших институциональных реформ.

22.Оценка рисков и их смягчение. Риски и стратегии их смягчения были должным образом определены и реализованы. В Документе оценки Проекта (ДОП) указываются три типа рисков: (i) ограниченный технический потенциал ГУП «ХМК» и ЦУП; (ii) неудовлетворительное содержание проектных объектов из-за низкой окупаемости операционных затрат; и (iii) низкий потенциал в местной строительной отрасли. Первая группа рисков была благополучно смягчена за счет привлечения Консультанта по управлению Проектом (КУП) и создания соответствующих механизмов. Предусматривалось, что риск низкой окупаемости и связанного с ним неудовлетворительного содержания объектов проекта будет смягчен посредством коммуникации со стороны сообщения ГУП «ХМК» о том, что услуги проектных предприятий улучшатся. Риски низкого уровня местных проектировщиков был определен верно. Как описано в разделе 2.2, отсутствие высококвалифицированных подрядчиков и имеющие недостатки инженерные решения со стороны проектировщиков стали причиной ряда затруднений и задержек при реализации. Банк смягчил риск посредством предоставления экспертов, которые по возможности предлагали целесообразные технические решения.

23.Во время реструктуризации в 2012 году риски и стратегии их смягчения были обновлены и исходили строго из опыта первых шести лет. В документе по ДФ риск был определен как существенный; в этот документе был приведен перечень стратегий смягчения, которые команда использовала впоследствии. Было верно определено, что в Фархоре готовность сообщества к внедрению программы учета потребления воды может быть низкой. Была выбрана стратегия смягчения рисков: прежде чем начать выставление счетов, Проект улучшил систему ВС; также были задействованы меры вовлечения граждан. В качестве другого риска была выявлена текучесть кадров. Как сообщалось в ряде ОСРР, это являлось значительным ограничением для устойчивого наращивания потенциала. В Фархорском дочернем предприятии ГУП «ХМК» был реализован план действий, но его успеху в некоторой степени препятствовал низкий уровень оплаты труда в отрасли. В долгосрочной перспективе помочь в решении данного вопроса должна повысившаяся финансовая устойчивость коммунальных предприятий. Для ДФ верно определено, что ограничивать эффект реализации проекта мог потенциал ЦУП, и это в высокой степени было смягчено с помощью КУП и ИСУ. Риск того, что местные коммунальные предприятия не будут открытыми к новой биллинговой системе, был смягчен, команда заблаговременно заручилась их обязательствами. В качестве потенциального риска были определены официальные стандарты проектирования, где не которые требования завышены и не всегда оправданы в текущей экономической ситуации. Для инвестиций в Фархоре и Восе было подготовлено ТЭД и отобраны варианты инженерных решений с наименьшей стоимостью, которые эффективно смягчили риски проектирования. Примером инновационного проектного решения являются пилотные септик-емкости в Фархоре. Несколько раз требовалось реструктурировать Проект для перераспределения финансирования; это было сделано в ускоренном порядке, а также отражало возникающие приоритеты во время реализации субпроектов.

24.Обязательства Правительства. Как во время подготовки, так и во время реализации Проект активно поддерживался Правительством. Оно оказывало активную помощь в подготовительных мероприятиях, поддерживало требования Банка по созданию благоприятной среды для реализации, содействовало быстрой ратификации и выполнению условий вступления в силу после подписания юридических соглашений.

25.Координация с другими донорами. ПРМИ в некоторой степени координировался с усилиями других доноров (ЕБРР, JICA и ЮСАИД) в основном с целью избежать дублирования в городах, в которых присутствует несколько доноров. ПРМИ не включал такие города, как Худжанд, в котором уже реализовывались масштабные инвестиции в области муниципальной инфраструктуры, финансируемые из других источников. ЕБРР работал над вопросами водоснабжения и санитарии в городах, отличных от городов ПРМИ, и использовал иные критерии отбора. JICA и ЮСАИД работали преимущественно в сельской местности.



Каталог: curated
curated -> Отчет № идп4670 Наименование проекта Фаза -1 Проекта регулирования русла реки Сырдарьи и Северного Аральского моря
curated -> Отчет №AB3887 Наименование проекта
curated -> Проект Регулирования реки Сырдарья и северной части Аральского моря, фаза-2 (ррссам-2) Рамочный документ по отводу земель
curated -> Отчет №61906-kg диагностика судебной системы Кыргызской Республики: Измерение прогресса и определение потребностей
curated -> Кыргызская республика агентство развития и инвестирования сообществ проект сельского водоснабжения и
curated -> План действия по переселению в рамках проекта развития муниципальной инфраструктуры Республики Таджикистан
curated -> План природоохранных мероприятий
curated -> Россия: Транспортный сектор


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   23




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница