Отчет №61906-kg диагностика судебной системы Кыргызской Республики: Измерение прогресса и определение потребностей


B. Человеческий потенциал – обучение и образование



страница11/24
Дата09.05.2018
Размер2.64 Mb.
ТипОтчет
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   24

B. Человеческий потенциал – обучение и образование


1. Юридическое образование


  1. В Кыргызстане термин “правовик” или “юрист” включает всех, кто закончил юридический факультет. После прохождения практики и успешной сдачи квалификационных экзаменов, выпускники юридической школы работают в правовой отрасли по одной из нескольких категорий. Адвокаты представляют клиентов как в уголовных, так и в гражданских делах. Юристы, не являющиеся адвокатами, могут представлять своих клиентов только по не уголовным делам; они работают на коммерческих предприятиях, в государственных органах, НПО, в юридических фирмах, или работают самостоятельно. Судьи служат в судах первой инстанции или в апелляционных судах общей юрисдикции, в Верховном суде или в Конституционном суде. Прокуроры осуществляют уголовные расследования и выступают в качестве обвинителя от имени государства. Следователи расследуют преступления, работая вместе с прокурорами и милицией. Нотариусы отвечают за оформление определенных видов контрактов и за регистрацию прав собственности, а также за подготовку и заверение документов юридической значимости.27




  1. Все юристы являются выпускниками юридических факультетов. В Кыргызской Республике имеются три крупных университета с юридическими факультетами, некоторые университеты имеют филиалы в регионах, а также ряд более мелких частных учреждений по всей стране. По данным Министерства образования, в Кыргызстане имеется 6 государственных и 5 частных университетов, которые имеют право присваивать выпускникам специальность юриста. В Кыргызском Национальном Университете на юридическом факультете обучается в общей сложности около 1500 студентов, в Российско-Кыргызском (Славянском) Университете обучается приблизительно 800 студентов, а в Юридической Академии приблизительно 500. Примерно одна треть студентов юридического факультета - женщины, с равной долей женщин - судей, прокуроров и адвокатов. Как и во многих странах мира, студенты начинают изучать право сразу после окончания средней образовательной школы, и заканчивают свою учебу после полного обучения в течение четырех лет для получения диплома и пяти лет для получения степени бакалавра.




  1. Несколько более мелких институтов были объединены или слиты с крупными в соответствии с Указом Президента от 2003 года (№ 264 Об учреждении Кыргызской Государственной юридической академии от 12 августа 2003 г.). В июле 2006 года Министерство образования дало рекомендации о дальнейшем сокращении. Однако, согласно оценкам декана одного из крупнейших юридических факультетов за 2008 год, университеты страны выпускают 6000 юристов каждый год. Если эта цифра верна, то это означает, что более мелкие институты все еще выпускают около 5000 студентов в год.




  1. В данных Министерства образования не указано количество мелких образовательных учреждений, предлагающих юридическое образование, но по данным директора департамента лицензирования, прилагаются усилия с целью сокращения количества мелких учреждений по причине обеспокоенности качеством преподавания и условиями обучения. Министерство образования имеет полномочия приостанавливать, менять, или отзывать полномочия на работу таких институтов, но, согласно одному высокопоставленному источнику в частном университете, власть используется ограниченно, а жалобы со стороны института могут замедлить или отклонить процесс.




  1. Небольшие институты критикуют за низкие стандарты преподавания, а крупные, тем не менее, обеспечивают солидную базу в правоведении. Все институты предоставляют стандартную учебную программу, с добавлением ограниченного числа курсов на выбор.28 Студенты должны пройти шестинедельную практику по четырехлетней программе и 15-недельную по пятилетней программе.




  1. Возможности для получения практических навыков в стенах университета ограничены. При юридических факультетах основных ВУЗов имеются действующие клиники, но студенты, участвующие в них, обычно не получают академический кредит за свою работу, а университеты предоставляют чуть больше возможности для клинической практики; такие доноры как Сорос и ОБСЕ обеспечивают финансирование. В некоторых университетах имеются небольшие аспирантские программы в области права, хотя большинство студентов в Кыргызстане, которые стремятся получить дальнейшую степень, получают ее в другом месте.




  1. После получения дипломов или степеней, студенты юридических факультетов проводят один год в качестве помощников у практикующих юристов или прокуроров. Затем они сдают квалификационный экзамен, и в случае успешной сдачи они имеют право работать в правовой сфере. Прокуроры и адвокаты должны получить государственную лицензию; другим специалистам в юридической сфере не обязательно иметь лицензию.




  1. На изучение юридической отрасли влияют два недостатка. Первый- это недостаток профессоров с ученой степенью в области права. Министерство образования рекомендует, чтобы 30 процентов профессорско-преподавательского состава юридического факультета имело ученую степень. Официальной статистики нет, но декан одного факультета заявил, что менее 70 человек в стране имеют докторские степени JuDr и PhD в области права, и только некоторые из них являются профессорами. Согласно другому источнику, в стране имеется лишь 5 профессоров с докторской степенью.




  1. Во-вторых, в стране имеется нехватка учебников по праву на кыргызском языке. Большинство учебников на русском языке, что было адекватным в прошлом, но, поскольку в настоящее время в ВУЗы поступает все большее число студентов с ограниченным знанием русского языка, а правительство поощряет использование кыргызского языка, то имеется четкая потребность в учебных материалах на кыргызском языке.




  1. Коррупция является серьезной проблемой в кыргызских правовых школах и в кыргызском обществе в целом: организация Transparency International поставила Кыргызскую Республику на 162 из 180 мест в 2009 году по индексу восприятия коррупции (где высокие баллы представляют меньший уровень коррупции).29 Согласно оценкам, указанным в страновом Отчете организации Freedom House за 2009 год по Кыргызстану «в кыргызском обществе распространена коррупция, а для получения доходных правительственных должностей зачастую требуются взятки».30 Данные международные оценки подтверждаются обзором пользователей судов, что обсуждалось в Главе 1 выше. В правовых школах широко бытует мнение о том, что получение хороших степеней и дипломов возможно за правильную цену. 31


2. Продолжение юридического образования


  1. Для судей и прокуроров имеются условия и возможности для непрерывного юридического образования (НЮО). Таких ресурсов пока не имеется для адвокатов и других юристов.




  1. Судьи. Принятое недавно и далеко идущее законодательство освободило суды и судей Кыргызстана от контроля со стороны Министерства юстиции (что подробно обсуждается в Главе 3 ниже). Законом, принятым в марте 2008 года, были созданы два “органа судейского самоуправления”: Конгресс судей Кыргызской Республики и Совет судей. Закон Кыргызской Республики об органах судейского самоуправления (20 марта 2008 г.). Конгресс – это группа из всех судей Кыргызстана, которая выбирает из своего числа пятнадцать судей для Совета судей. Совет судей защищает права и независимость судей, осуществляет наблюдение за их дисциплиной, а также занимается администрированием судебной системы. Ежедневное судебное администрирование является ответственностью Судебного департамента, который в апреле 2008 года был выведен из Министерства юстиции и передан под надзор Верховного суда Указом Президента Кыргызской Республики о Судебном департаменте и Учебном центре судей при Верховном суде Кыргызской Республики от 21 апреля 2008 г.




  1. Учебный центр судей (УЦС) Кыргызской Республики, находящийся в Бишкеке, начал функционировать с 1998 года. Изначально созданный Ассоциацией судей Кыргызстана и Судебным департаментом, как подразделение в рамках Министерства юстиции, с апреля 2008 года, УЦС находился под прямым наблюдением Верховного суда. Указ Президента Кыргызской Республики о Судебном департаменте и Учебном центре судей при Верховном суде Кыргызской Республики, supra. На практике же скорее Совет судей, а не Верховный суд оказывает больше влияния на деятельность УЦС, работая со специалистами УЦС над учебной программой, планированием, и бюджетом.32




  1. В настоящее время согласно указу Президента от 14 декабря 2009 года, пересмотренного 20 января 2011 года, претенденты на судейскую должность должны сдать вступительный экзамен, который состоит из письменного теста и интервью, но продолжение получения юридического образования не является обязательным для судей, участвующих в рассмотрении дел, это также не указано четко в факторах, рассматриваемых при карьерном продвижении судей. По словам Председателя, Совет судей заинтересован в обучении судей, как до сдачи первоначального экзамена, так и позднее в течение всей их карьеры. Изучались предложения о расширении обучения до момента назначения судей на данную должность. Согласно вышеупомянутого указу Президента обучение полное и длится пять месяцев, три в половиной месяца для теоретического и практического обучения и полтора месяца для практики.




  1. Несколько лет УЦС проводил добровольные курсы НЮО для действующих судей, обучая около 300 судей в год. Государственное финансирование УЦС является неадекватным. Государственная финансовая помощь УЦС составляет примерно 35 000 долларов США в год.33 Поэтому большую часть таких программ обучения поддерживают доноры. ГТЦ, ЕБРР, ОБСЕ, ЮСАИД, АВА и ЕС, среди прочих, предоставили средства и своих экспертов для проведения курсов.




  1. В основном из-за специализированной направленности своего финансирования УЦС только недавно, при помощи ЕБРР и USAID разработал проект стратегического плана для обеспечения непрерывной жизнеспособности.34 Правительство взяло на себя обязательства по финансированию нового помещения для Центра, но денег для этой цели не было выделено.




  1. УЦС имеет ограниченный контроль над своими финансами, и в силу зависимости от донорской поддержки, он также имеет ограниченный контроль над своей учебной программой, которая в большой степени устанавливается в соответствии с желаниями и интересами доноров. При этом, в Центре преподавались курсы, которые участники сочли очень ценными.35 Зачастую преподавателями курсов являются судьи Кыргызстана или профессора в области права. Доноры обычно приглашают экспертов из России, Германии, США и из других стран для преподавания областей права (например, банкротство или международные договора) по которым не имеется местных экспертов. Самые лучшие курсы предоставили судьям всесторонние учебники для использования после окончания курса.




  1. Прокуроры. В положениях, регулирующих прокурорство, отмечается, что профессиональное развитие является обязанностью всех прокуроров, и что они должны проходить профессиональное обучение каждые пять лет.36 Для реализации данной цели Правительство создало Центр профессионального развития (ЦПР) для прокуроров, который открылся в Бишкеке в 2005 году, и предлагает курсы прокурорам с 2006 года.37 ЦПР получил поддержку от международных доноров, в том числе от ABA, ЮСАИД, OPDAT, ПРООН и ОБСЕ, а также от правительства. В отличие от УЦС данный центр занимает место, предоставленное государством. ЦПР предлагает учебные курсы для прокуроров с 2006 года.




  1. Адвокатура в Кыргызстане не организована и не является саморегулируемой. В республике имеется небольшая Ассоциация юристов Кыргызстана и еще более меньшая по размеру Гильдия адвокатов. Государство занимается проведением квалификационного экзамена для будущих юристов (как адвокатов, так и для не адвокатов), и допускает их к практике, но лицензирует только адвокатов, а не прочих юристов. Лицензия не подлежит периодическому обновлению и не зависит от длительности образования. Поэтому не существует механизма, обязательного или добровольного, который может поощрять юристов, не являющихся судьями или прокурорами, продолжать свое образование.




  1. Юристы. В Кыргызстане нет учебного центра для юристов, сравнимого с УЦС или ЦПР, предназначенных для судей и прокуроров. Периодически доноры предлагают обучение для юристов; в сентябре 2008 года, например, ABA-ROLI предоставил однодневный семинар для адвокатов при УЦС. Недавно также были проведены семинары, согласно отчетам они были успешными, совместно для судей, прокуроров и адвокатов.38


3. Изменения в полномочиях – воздействие на образование


  1. Судебный контроль над ордерами на арест, задержанием, розыском и конфискацией. Согласно недавно принятому законодательству, на судей Кыргызстана была возложена обязанность применения «санкций» – выдачи ордеров на арест, задержание, розыск, и на выемку, которые ранее полностью находились в полномочиях прокуратуры.39 Данное смещение полномочий требует, чтобы судьи и прокуроры были не только знакомы с новым законодательством, но также понимали последствия данного изменения в балансе силы между ними.




  1. Советская модель судейской практики, которая имела место в Кыргызстане, была таковой, что на прокуроров были возложены широкие полномочия, поддерживаемые законной и политической властью государства. На процессы кивали головой в знак согласия, но не заботились о сути. Сила государства за прокурорами была такой, что предъявление обвинения почти всегда вело к осуждению; на самом деле, общее отношение было таковым, что обвинение не было бы предъявлено, если бы ответчик не был виновен. Уровень осуждения достигал 100 процентов. Судьи являлись актерами вторых ролей, а адвокаты для осужденных были почти не видны.




  1. Данная модель, глубоко укоренившаяся в обществе, не изменилась с окончанием Советской эпохи. Тем не менее, понемногу пересмотры законодательства и перемены в общественном мнении изменили эту модель. Передача полномочий на осуществление санкций от прокуроров Кыргызстана к судьям – является примером такой перемены.




  1. Модель, установленная во многих международных соглашениях, в частности, в соглашениях по правам человека, напротив, предусматривает равенство оппонентов, обвинителей и защитников, нейтрального арбитра, судьи, с презумпцией невиновности ответчика и бременем доказательства виновности, лежащем на государстве.40 Страны бывшего Советского Союза претерпели большие или малые изменения в своих методах – некоторые использовали суд присяжных для рассмотрения некоторых дел, некоторые предоставляли больше свободы защитнику в суде. Но изменения происходили медленно, частично по причине старых привычек и глубоких ожиданий, частично из-за изменений, представляющих собой перемещение полномочий; но никто не отказывается от власти легко.




  1. Передача контроля над санкциями от прокурора судьям – это существенное перебалансирование власти. Во-первых, это потребует предоставления обучения для судей и прокуроров для понимания их измененных ролей. Во-вторых, это потребует, обучения для адвокатов, чтобы они могли использовать возможности энергичной защиты, которую представляет изменение. Согласно общераспространенному историческому правилу, адвокаты по уголовным делам были, если не пассивны, то, по крайней мере, минимально активны. Передача полномочий по осуществлению санкций в нейтральные руки судьи позволяет адвокатам бросить вызов использованию власти и делает это необходимым. Адвокаты должны изучить не только то, что говорит закон, но также провести слушания до задержания, как бросить вызов приказам о конфискации, и т.п. Таким образом, процессуальное изменение перемещает соответствующие полномочия между судьями, прокурорами и адвокатами, и изменение делает образование для всех трех групп приоритетным фактором.




  1. Аналогично все три группы, плюс юристы- не адвокаты, должны будут расширить свои юридические познания и изучить международные соглашения по контрактам, правам интеллектуальной собственности, процессам в уголовном преследовании, и в других вопросах. Такие соглашения будут иметь большее значение в будущем, поскольку Кыргызская Республика интегрирует свою правовую систему с правовыми системами других стран. Наконец, само законодательство Кыргызстана является сложным, изменчивым, а иногда и противоречивым. Разбор двусмысленных и несогласованных положений в нем требует непрерывного образования.




  1. Прокуроры должны узнать, как независимое судейство изменит историческую прокурорскую власть и как они должны действовать в рамках изменившейся системы. Адвокаты должны узнать, как представлять своих клиентов более усердно в окружающей среде, которая защищает независимость судей и дает им контроль над судейской системой.




  1. Правовая защита юридической независимости. Два последних крупных изменения в законодательстве Кыргызстана предоставляют больше полномочий и независимости судьям. Во-первых, Закон марта 2008 года, в силу которого были основаны Конгресс судей и Совет судей.41 Помимо других полномочий, данные два органа теперь контролируют профессиональное развитие судей, дисциплинарные действия против действующих судей, обзор проектов законов, отрицательно влияющих на судейство и на суды, защиту прав судей и бюджет судебной системы. Это значительный шаг в сторону отделения судейских функций от исполнительных функций Министерства юстиции.




  1. Второе изменение состоит в Указе Президента от апреля 2008 года, которым Судебный департамент и УЦС были выведены из юрисдикции Министерства юстиции и переданы под контроль Верховного суда.42 Сейчас судьи несут ответственность за свою дисциплину и обучение, и отвечают за рекомендации по назначению их на должность. Они также осуществляют администрирование судебной системы. Полномочия, которые ранее делились с Министерством юстиции, теперь принадлежат самим судьям.




  1. Как и передача полномочий от прокуроров к судьям, два изменения, описанных выше, имеют значение для обучения юристов. Во-первых, судьи должны узнать, как осуществлять свою независимость. Независимость начинается в мыслях и не является прирожденным качеством, но ей можно научиться, и существуют программы, которые помогают этому научиться.43 Частью обучения является признание того, что судейская независимость не является абсолютной, и что она подразумевает отчетность – отчетность перед законом, сторон перед судом, и перед обществом в целом. В Советские времена государство требовало строгой подотчетности судей, но при этом не давало им независимости. В некоторых странах бывшего Советского Союза судьи ожидали полную замену ситуации на независимость без отчетности. Установление баланса между этими двумя факторами является трудным вопросом, но профессиональное обучение, как оказалось, является эффективным для достижения этого баланса.

Каталог: curated
curated -> Отчет № идп4670 Наименование проекта Фаза -1 Проекта регулирования русла реки Сырдарьи и Северного Аральского моря
curated -> Отчет №AB3887 Наименование проекта
curated -> Проект Регулирования реки Сырдарья и северной части Аральского моря, фаза-2 (ррссам-2) Рамочный документ по отводу земель
curated -> Кыргызская республика агентство развития и инвестирования сообществ проект сельского водоснабжения и
curated -> План действия по переселению в рамках проекта развития муниципальной инфраструктуры Республики Таджикистан
curated -> План природоохранных мероприятий
curated -> Россия: Транспортный сектор
curated -> Стадия оценки


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   24


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница