Отчет №61906-kg диагностика судебной системы Кыргызской Республики: Измерение прогресса и определение потребностей


C. Физическая инфраструктура– ухудшение состояния зданий судов



страница12/24
Дата09.05.2018
Размер2.64 Mb.
ТипОтчет
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   24

C. Физическая инфраструктура– ухудшение состояния зданий судов


  1. Соответствующие здания являются значительным фактором для эффективного функционирования современной судебной системы. Средства и условия, которые поддерживают, а не сдерживают эффективную работу суда; которые являются доступными и привлекательными для публики; которые безопасны для всех пользователей; и которые демонстрируют прозрачность и достоинство судейского процесса, служат гражданам в качестве символа ценности, которую правительство придает судебной системе страны.




  1. Для надлежащего функционирования основные суды Кыргызстана должны иметь адекватные помещения для проведения судебных заседаний и разбирательств, чтобы судьи и их персонал работали эффективным и безопасным образом, и чтобы стороны и общественность, имели свободный доступ к документам суда и судебным заседаниям. В каждом помещении должно быть достаточное количество залов судебных заседаний, чтобы предотвратить задержки при планировании судебных заседаний, которые способствуют неэффективным судебным заседаниям и нарастанию откладывающихся рассмотрений дел. Недостаточное число залов суда также часто приводит к тому, что судебные заседания проводятся в кабинетах судей, создавая возможность для пристрастных разговоров и ощущения (или фактического) несоответствующего влияния. Соответствующий уровень безопасности отражается на безопасности судей, на судебном персонале, на заключенных, и на общественности в целом. Помимо небезопасности, неадекватная безопасность создает потенциал для запугивания судей и персонала, что может влиять на рассмотрение ими важных уголовных дел и дел, связанных с коррупцией.




  1. Необходимо иметь достаточное пространство для реализации инициатив, для увеличения эффективности и сокращения нерассмотренных дел в судебной системе: увеличения числа судей; введения использования суда присяжных в некоторых судебных заседаниях; и добавления новых функций, таких как юридические помощники для судей. Минимальный уровень качества рабочей среды – не протекающие здания, достаточное энергоснабжение зданий и распределение электричества в пределах здания, который является необходимым для реализации любых ИТ усовершенствований, систем современного управления бизнесом и делами. Достаточно места для общественности, которая посещает здания суда для решения деловых вопросов и посещения судебных процедур, проектирование зданий, которое позволяет иметь больший доступ для граждан-инвалидов – все это расширяет доступ граждан к правосудию и увеличивает прозрачность судейской деятельности.




  1. Оценка состояния зданий судов44




  1. В настоящее время в Кыргызстане 70 судов и 374 судьи (115 судей областных судов, 237 судей районных судов и 22 судьи межрайонных судов), занимающих территорию полезной площадью 26 257 м² и общей площадью около 31 508,4 м², включая прилегающую территорию. Приложение А содержит полный перечень данных, предоставленных Судебным департаментом о месторасположении, полезной площади в квадратных метрах, а также количестве судей и работников в каждом суде.




  1. Судебный департамент, который был переведен из юрисдикции Министерства юстиции под контроль органов судебной власти в 2008 году, оказывает определенную помощь по логистике, в том числе предоставляет помещения судебным органам и их помощникам, таким как судебные исполнители (приводящие в исполнение решения суда), а также отвечает за исполнение судебных решений. В рамках судебной системы, Судебный департамент является в определенной степени независимым от Верховного суда, Cовета cудей и Национального совета по делам правосудия, в том смысле, что руководитель Судебного департамента назначается Президентом Кыргызской Республики. Центральный аппарат Судебного департамента состоит примерно из 30 человек, а в каждой области есть сотрудники по оказанию логистической поддержки. Самый большой штат (почти 200 из примерно 275 сотрудников департамента) существует в отделе судебных исполнителей.




  1. Признавая важность надлежащих условий для функционирования и модернизации судов Кыргызстана, в мае 2007 года Президент Кыргызской Республики издал указ, в котором, помимо прочего, постановил следующее:

Судебный департамент при Министерстве юстиции Кыргызской Республики должен:
- в течение месячного срока представить в Верховный суд Кыргызской Республики свои предложения относительно штатного расписания местных судов Кыргызской Республики пропорционально числу судей местных судов;

- совместно с Верховным Судом Кыргызской Республики представить предложения по улучшению условий для отправления правосудия, в том числе по разработке обоснованных стандартов для офисов местных судов Кыргызской Республики и строительства новых зданий для местных судов Кыргызской Республики на основе таких стандартов;



- провести инвентаризацию существующих зданий местных судов и проверить их на предмет соответствия разработанным стандартам.


  1. Вследствие отсутствия достаточного финансирования за счет доходов, правительство Кыргызстана вынуждено заниматься лишь теми зданиями судов, которые находятся в наиболее критическом состоянии, а не осуществлять программу периодического реинвестирования средств в модернизацию и строительство зданий. Приведенная ниже таблица отражает объемы финансирования, запрашиваемые Судебным департаментом для судебной системы и суммы, которые правительству удалось выделить.

    Таблица 3: Объемы запрашиваемых судами бюджетных средств и ассигнования







    Запрашиваемые




    Выделенные




    2005

    2006

    2007

    2008

    2009

    2005

    2006

    2007

    2008

    2009

    Общий объем средств, запрашиваемых Судебным департаментом

    280,9

    289,4

    318,4

    583

    544,4

    139,9

    123,5

    173,4

    189,4

    353,2

    Здания и объекты

    53,9

    87

    59,6

    240,2

    56,3

    12,3

    8,8

    30,4

    25,1

    26,3

    Техника и оборудование

    3,3

    6,7

    79,6

    34,2

    26,7




    0,6

    15,7

    8

    26,7

    Источник: Данные представлены Судебным департаментом при Министерстве юстиции Кыргызской Республики


  2. Несмотря на усилия Судебного департамента растянуть скудные бюджетные средства, суды в Кыргызстане обременены длинным списком проблем, связанных с состоянием зданий. По-видимому, лишь одно здание, занимаемое судами, было построено как здание суда. Остальные суды – это здания, построенные в советское время (1950-х и 1960-х годов постройки), и многие из них изначально предназначались для других целей, например, Бишкекский городской суд находится в здании бывшего детского сада одного из заводов. Здания судов – это в основном 2 и 3-этажные постройки со стенами в два кирпича и деревянными полами, и за немногими исключениями в них не проводился даже косметический ремонт из-за отсутствия государственного финансирования.




  1. Суды страдают от нехватки территории:




  • недостаточное количество офисов;

  • слишком мало залов судебных заседаний или небольшие «временные» залы судебных заседаний, в которых проводятся судебные процессы (например, маленькие кабинеты судей, в которых часто проходят судебные процессы);

  • отсутствие мест общего пользования, таких как место для ожидания за пределами зала судебных заседаний или место для ознакомления с делом;

  • недостаточно (защищенной и безопасной) территории для камер содержания заключенных; а также

  • отсутствие соответствующего помещения для архивов.




Фото : Отсутствие системы хранения документов

Фото : Архив, не отвечающий требованиям

Фото : Места для ожидания на улице




kyrgzystan photos 2008 028

kyrgzystan%20photos%202008%20125

kyrgzystan photos 2008 126











Фото 4: Камеры предварительного заключения

Фото 5: Камеры предварительного заключения




kyrgzystan photos 2008 055

kyrgzystan photos 2008 056




Источник: Джеральд Такер








  1. Многие суды, в том числе и в Бишкеке, самом загруженном городе в стране, расположены в ветхих зданиях (с осыпающимися потолками, поврежденными полами, потрескавшимися стенами вследствие ветхости построек и землетрясений, а также с протекающими окнами и крышами). Большая часть страны находится в зоне повышенной сейсмической опасности, из чего вытекает, что для обеспечения гарантии безопасности необходимы затраты на строительство. Системы электроснабжения устарели, а многие из них представляют собой опасность, что осложняет установку компьютеров, принтеров, копировальных аппаратов и факсов в большинстве зданий без серьезного ремонта системы электроснабжения.




Фото 6: Системы электроснабжения

Фото 7: Осыпающиеся стены

kyrgzystan photos 2008 084

kyrgyzstan photos 2008 001 (21)

Источник: Джеральд Такер








Фото 8: Надворные строения

kyrgzystan%20photos%202008%20054

Источник: Джеральд Такер


  1. Практически ни одно здание не имеет надлежащих систем отопления, водоснабжения и уборных, а в некоторых местах эти удобства не существуют вообще. Здания судов не доступны для лиц с ограниченными возможностями.




  1. Суды также не обеспечены основными средствами безопасности:




  • В большинстве зданий нет отдельных проходов для судей, граждан и заключенных;

  • Большая часть зданий существующих судов также не обеспечивает достаточного уровня безопасности для судей и работников судов или для граждан и свидетелей;

  • Кабинеты судей легкодоступны для граждан и сторон судебного процесса; а также

  • Большинство судов не имеют систем безопасности, необходимых для выгрузки и содержания заключенных в здании суда или даже для того, чтобы отделить заключенных от свидетелей.

Диаграмма 19: Степень удовлетворенности пользователей услуг состоянием зданий судов

33,6%


36,2%

37,0%


31,0%

32,0%


33,0%

34,0%


35,0%

36,0%


37,0%

38,0%


Наличие защищенных

помещений для ожидания

сторон

Мнение относительно



уровня безопасности

Наличие комнат



для переговоров
Источник: Результаты опроса пользователей услуг судебных органов в Кыргызской Республике за 2008 год

  1. Состояние зданий судов влияет на отношение граждан Кыргызстана к судебной системе. Опрос пользователей услуг судов (см. Главу 1 ранее), проведенный Всемирным Банком в 2008 году, свидетельствует об очень низком уровне удовлетворенности из-за нехватки места для посетителей и уровня безопасности в зданиях судов. Опрос также показал, что пользователи услуг недовольны необъяснимыми задержками с проведением судебного производства, и почти половина посетителей не может получить информацию о порядке и графике проведения судебного производства.




  1. Помещения для судебных исполнителей. Хотя посещенные здания судов находятся в крайне плохом состоянии (даже те, в ремонт которых правительство вложило определенные средства, имели серьезные проблемы в плане их состояния, помимо других функциональных проблем, некоторые из них возникли вследствие повреждений, нанесенных недавним землетрясением), условия, в которых находятся судебные исполнители, даже еще хуже. Судебные исполнители отвечают за исполнение решений судов. Они непосредственно контактируют с гражданами, пытаясь привести в исполнение решения, принятые судом. Судебные исполнители находятся в стесненных условиях, используя общие кабинеты, в которых невозможно вести с гражданами конфиденциальное обсуждение дел. В кабинетах есть несколько единиц офисного оборудования и мебели; помещения часто не отапливаются; нет ни туалетов, ни места для граждан, ожидающих своей очереди для беседы. У персонала нет машин для выполнения своих функций, и они пользуются либо общественным транспортом или добираются на попутных машинах. Эти условия и отсутствие оборудования приводят к невыполнению своей работы судебными исполнителями.


2. Последствия использования пришедших в упадок зданий судов


  1. Состояние помещений судов в Кыргызстане препятствует их эффективной и достойной работе. Плохие условия труда отражаются на эффективности работы сотрудников и их моральном духе, а также создают неудобства для населения. Отсутствие места, для того чтобы отделить стороны судебного процесса, серьезно сказывается на работе судов и общественной безопасности. Успех проведения любой судебной реформы и усилий правительства и международных доноров по ее модернизации, напрямую зависит от плохого состояния инфраструктуры судебной системы Кыргызстана. Нехватка помещений сдерживает реализацию ряда инициатив правительства в судебной системе: расширения штата судей, использования присяжных во время некоторых судебных разбирательств и увеличения штата помощников по правовым вопросам для судей. Состояние помещений судов будет оказывать непосредственное воздействие на любые будущие инвестиции в информационные технологии, как со стороны международных доноров, так и правительства.




  1. Самое главное, такое состояние зданий судов подрывает имидж судебной системы в глазах общественности. Нынешняя ситуация в Кыргызстане не способствует, а фактически подрывает уважение граждан к судебной власти и верховенству закона.




  1. Срок службы, плохое состояние и отсутствие необходимых помещений (а также трудности с расширением существующих зданий) и, кроме того, отсутствие основных удобств в посещенных зданиях, которые являются отражением всей системы, делает маловероятным, что любой из существующих объектов с экономической точки зрения может быть доведен до состояния функционального, современного здания суда. Любое дальнейшее инвестирование в существующую материальную базу должно быть ограничено до проведения необходимых ремонтных работ для предотвращения дальнейшего ухудшения состояния зданий, например, ремонта протекающих крыш, а на полную замену потребуется пять лет. Необходимо провести более точную оценку, но по предварительным подсчетам на полную замену материально-технической базы может потребоваться более 40 миллионов долларов США – такую сумму инвестиций правительству, вероятно, будет трудно профинансировать из текущих поступлений.

Каталог: curated
curated -> Отчет № идп4670 Наименование проекта Фаза -1 Проекта регулирования русла реки Сырдарьи и Северного Аральского моря
curated -> Отчет №AB3887 Наименование проекта
curated -> Проект Регулирования реки Сырдарья и северной части Аральского моря, фаза-2 (ррссам-2) Рамочный документ по отводу земель
curated -> Кыргызская республика агентство развития и инвестирования сообществ проект сельского водоснабжения и
curated -> План действия по переселению в рамках проекта развития муниципальной инфраструктуры Республики Таджикистан
curated -> План природоохранных мероприятий
curated -> Россия: Транспортный сектор
curated -> Стадия оценки


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   24


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница