Отчет №61906-kg диагностика судебной системы Кыргызской Республики: Измерение прогресса и определение потребностей


C. Наращивание человеческого потенциала в судебной системе



страница16/24
Дата09.05.2018
Размер2.64 Mb.
ТипОтчет
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   24

C. Наращивание человеческого потенциала в судебной системе


  1. Несомненно, студенты юридических факультетов и юристы в Кыргызской Республике получат выгоду от улучшений в их образовании. В свете новых требований международного права, сложностей с внесением поправок во внутренние законодательные акты, а иногда их противоречивый характер, а также учитывая важность усиления зарождающегося процесса разделения полномочий между исполнительной и судебной ветвями власти, непрерывное образование представляет собой не только выгоду, но и необходимость. Ниже представленные рекомендации направлены на улучшение системы юридического и профессионального образования в стране:




  1. Юридические вузы должны обеспечивать больше возможностей для развития практических юридических навыков. Крупные юридические вузы, похоже, предоставляют своим студентам прочную основу права. Однако в связи с изменением юридической практики, студенты должны обучаться навыкам, которые они будут использовать на практике: устная и письменная защита, организация и представление дела, допрос и перекрестный допрос, составление контрактов, защита прав человека и т.п.




  1. Процесс лицензирования и аккредитации юридических факультетов должен быть объективным, добросовестным и прозрачным, а также он должен содействовать инновационным подходам к юриспруденции. До 1993 года в Кыргызстане был только один университет, предоставляющий юридическое образование. По сравнению с тем временем сейчас насчитывается уже пятьдесят юридических факультетов. Министерство образования в настоящее время намерено консолидировать факультеты, сначала под эгидой Юридической академии. Но конкуренция среди юридических вузов, государственных и частных, может повысить качество образования, равно как и монополия или олигополия может снизить его. Правовая программа в частном Центральноазиатском университете в г. Бишкек, например, предлагает уникальные курсы и обучающие методы, которых нигде больше нет. Со стороны Министерства образования было правильным требовать от юридических вузов соответствия стандартам, но стандарты не должны быть настолько ограничивающими, чтобы препятствовать использованию инновационных методов, и их нужно применять открыто и беспристрастно.




  1. Необходимо остановить коррупцию в юридических вузах. Взяточничество не только порочит дающего и получающего, но и принижает усилия честных людей и обесценивает диплом. И с самого начала оно устанавливает среди тех, кто будет в нем замешан, ожидание, что закон продается. Проблема выходит далеко за пределы юридических факультетов и мешает проведению реформ. Но когда-то должен произойти сдвиг, и этому будет положено начало, если юридические факультеты начнут наказывать своих студентов и преподавателей, замеченных в коррупции.




  1. Учебный центр судей должен доработать и полностью реализовать свой стратегический план, необходимый для его роста и его учебной программы. Большую часть времени своего существования УЦС страдал от недостаточного финансирования. Ему нужен годичный, пятилетний и десятилетний планы, которые будут направлять его усилия и максимально увеличивать его ресурсы. Эти планы должны содержать трезвые оценки финансовых ресурсов, которые потенциально будут предоставлены Центру как со стороны правительства, так и со стороны спонсоров. Краткосрочный план должен, например, показать, как Центр будет финансировать, обставлять и использовать физическое помещение, которое правительство обязалось предоставить ему. Дальнейший план должен показать, как правительство будет обеспечивать поддержку Центра, при содействии доноров, если это необходимо, т.е. нынешняя ситуация полностью поменяется. Планы должны также содержать учебную программу, учитывающую потребность судебной системы в организации предварительной подготовки лиц перед назначением на должность и необходимость в непрерывном образовании. Предлагаемый Стратегический план излагает комплексную и подробную работу, направляющую развитие УЦС. При этом его реализация потребует поддержки и координации со стороны других подразделений правительства и взятия четких финансовых обязательств. Поддержка образованных и независимых судей является основной обязанностью правительства, и Кыргызстан должен начать планировать действия сейчас, чтобы выполнить данное обязательство.




  1. В рамках самоуправления Конгресс судей и Совет судей должны учредить программу непрерывного юридического образования и требовать ее выполнения от судей. Сейчас, когда судьи имеют право на самоуправление, они должны придерживаться высоких стандартов независимости и подотчетности. Частью подотчетности является обязательное соблюдение закона, и судьи должны требовать этого от себя. Стремление к профессиональному развитию должно быть фактором их продвижения по службе. Конгресс и Совет должны сотрудничать с Учебным центром судей по краткосрочным и долгосрочным планам, описанных в подпункте (d) выше.




  1. Совет судей должен работать с Учебным центром судей для разработки курса для тех, кто пожелает стать судьями, в соответствии с “Положением по обучению для кандидатов в судьи местных судов Кыргызской Республики.”63 Проект уже выполняется, и Совет судей рассматривает предложения от УЦС. Как описано в Положении по обучению, такой курс обучения должен быть направлен на предоставление комплексного, практического и объективного обучения кандидатам в судьи, чтобы обеспечить их “профессиональными судебными навыками”. Внедрение такой программы улучшит качество судебной системы и повысит уважение со стороны общественности, которым пользуются судьи во многих странах.




  1. УЦС и другие организации должны продолжать практику объединения судей, прокуроров, адвокатов и юристов в учебных курсах. Председатель Совета судей и другой судья Верховного суда высоко отзывались о таком объединении как возможности для групп делиться друг с другом своими проблемами, как способе снижения недопонимания и направления рассмотрения жалоб в сторону положительного решения.




  1. Юристы должны создать собственный орган управления. Без коллегии, устанавливающей стандарты для своих членов, происходит одно из двух: стандарты отсутствуют, либо их будет устанавливать кто-то другой, по всей вероятности, государство. Это плохие альтернативы. Самоуправление выгодно для адвокатов, также как и для судей; и с ним они могут устанавливать правила, этический кодекс и стандарты практической деятельности, что улучшит их профессионализм и повысит доверие общественности к ним. Среди стандартов есть стандарт о непрерывном образовании. Юристы должны требовать этого от себя.




  1. Необходима координация усилий доноров по правовой и судебной реформе. Многие правительства и международные организации хотят помочь Кыргызской Республике улучшить ее систему юридического и судебного образования, и многие вкладывают деньги и человеческие ресурсы. Но, по-видимому, не достает общей стратегии: есть некоторые накладки в учебных программах, и есть пробелы в образовании в областях, в которых доноры не особенно заинтересованы. Выше предлагается, чтобы Учебный центр судей имел свою учебную программу. На практике это означает либо внедрение учебной программы и поиск донора для этого, либо (менее желательно и только временно) работу с донорами, с тем, чтобы их учебные интересы были объединены, и чтобы была создана согласованная общая программа. В любом случае требуется больше координации.




  1. Государство должно финансировать своих судей и судебную систему. Кыргызская Республика предприняла значительные шаги к созданию независимой и само-регулируемой юридической и судебной системы. Доноры оказали большую поддержку в усилиях и в обеспечении средств и руководств развивающимся учреждениям. В окончательном анализе указано, однако, что именно государство должно обеспечить, чтобы его судебная ветвь, включая УЦС, имела финансовые ресурсы для эффективного и самостоятельного выполнения своих обязанностей. Часть донорских усилий состояла в том, чтобы работать с государством над достижением данной цели, и эта инициатива должна продолжаться до тех пор, пока не станут реальными ресурсы для постоянного и достаточного финансирования государством судебной ветви власти.




  1. Все еще предстоит увидеть, повысят ли поправки в кыргызский закон независимость судей фактически и теоретически, так как в некоторых странах бывшего Советского Союза введение подобных законов не привело к реальным изменениям. Образовательные программы для судей, прокуроров и адвокатов, и по возможности для членов исполнительной и законодательной ветвей власти, вероятнее всего, приведут к реальным изменениям.

Каталог: curated
curated -> Отчет № идп4670 Наименование проекта Фаза -1 Проекта регулирования русла реки Сырдарьи и Северного Аральского моря
curated -> Отчет №AB3887 Наименование проекта
curated -> Проект Регулирования реки Сырдарья и северной части Аральского моря, фаза-2 (ррссам-2) Рамочный документ по отводу земель
curated -> Кыргызская республика агентство развития и инвестирования сообществ проект сельского водоснабжения и
curated -> План действия по переселению в рамках проекта развития муниципальной инфраструктуры Республики Таджикистан
curated -> План природоохранных мероприятий
curated -> Россия: Транспортный сектор
curated -> Стадия оценки


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   24


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница