Отчет №61906-kg диагностика судебной системы Кыргызской Республики: Измерение прогресса и определение потребностей


Приложение D: Методология анализа архива коммерческих дел



страница23/24
Дата09.05.2018
Размер2.64 Mb.
ТипОтчет
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   24

Приложение D: Методология анализа архива коммерческих дел


Анализ архива коммерческих дел включал 385 хозяйственных дел, которые рассматривались в 2006 году и по которым были приняты окончательные решения. Размер выборки был установлен в 385 дел, чтобы Анализ придерживался 5% показателя по ошибкам, с использованием метода простого случайного выбора. Эти дела отбирались случайно в межрайонных судах семи областей Кыргызстана и в Бишкекском городском суде. Для того чтобы Анализ включал только закрытые дела, выборка была ограничена теми делами, которые были поданы и заведены в течение 2006 года с принятием окончательного решения, без апелляции. Географическое распределение хозяйственных дел было основано на количестве дел в каждом из восьми рассматриваемых судов в пропорции к общему числу хозяйственных дел 2006 года74:
Таблица 2.1. Географическое распределение архива дел

г. Бишкек

Таласская область

Чуйская область

Нарынская область

Ошская область

Джалалабадская область

Баткенская область

Иссыкульская область

121

21

73

8

63

43

25

31

Для обеспечения достаточной случайности, юристы Кыргызстана, проводящие Анализ архива дел, выбирали каждое десятое дело из реестра дел, пока они не достигли отведенного числа закрытых и завершенных дел, рассматриваемых для каждого суда. В некоторых случаях юристы просматривали реестр дел за 2006 несколько раз, пока не получили обозначенное число дел.


Отобранные дела классифицировались по типу спора: исполнение контракта, возврат долгов, права кредиторов, имущественные права и другие хозяйственные дела. Затем юристы Кыргызстана ознакомились с архивом дел и проанализировали их, чтоб выявить проблемы, недостатки и препятствия, которые сдерживали и влияли на результат решения суда. Эти систематические препятствия или проблемы были классифицированы в следующие категории «проблем»: правовые, процессуальные, связанные со знанием, институциональные, политические и другие. В то время как определенное концептуальное дублирование является неизбежным, для правовых аналитиков из Кыргызстана были определены следующие категории:

  • правовые проблемы – материальное право неясное; противоречивые законодательные положения, судья не назвал соответствующий закон при вынесении решения;

  • процессуальные проблемы – процессуальное законодательство неясное; не представлен документ; стороны не явились в суд, слушание отложено, использовались множественные слушания;

  • проблемы со знаниями – кажется, что у судьи нет достаточных знаний, судья не проинформировал о том, как он/она пришел к решению в постановлении суда;

  • институциональные проблемы – неправильная регистрация; не эффективное доверенное лицо, отсутствует доступ к юридической информации, государственный орган или частная организация не предоставили запрошенную информацию или не исполнили просьбу суда; и

  • присутствие внешнего влияния – политическое или бюрократическое вмешательство, вмешательство внешней третьей стороны, включая коррупцию,

Эти категории были определены в начале анализа на основе предыдущих анализов дел, проведенных командой Всемирного банка.

Приложение E: Деятельность других доноров


Донорская организация

Исполнительное агентство/ проект, контактное лицо(телефон или эл.почта)

Статус

Описание

UNODC,

Европейский Союз, Правительство Швеции

Управление ООН по наркотикам и преступности (ЮНОДК),

Вера Ткаченко – Международный менеджер проекта, мобильный телефон 0555787912, vera.tkachenko@unodc.org


Основные партнер Государственная служба исполнения наказаний Кыргызской Республики и Министерством юстиции Кыргызстана


Реализуется

(дата начала – декабрь 2009, дата окончания – декабрь 2012)



Проект «Поддержка реформы пенитенциарной службы Кыргызской Республики» финансируется за счет ЕС (90%) и правительством Швеции. Проект направлен на оказание помощи в осуществлении верховенства права в Кыргызской Республике с программой, которая сосредоточена на реформу тюремной службы. Это включает в себя развитие политики, стратегии и планирования возможностей тюремной службы, для преобразования общих целей в планы действий и целевые высокого качества подготовки персонала в целях реализации планов, несмотря на нехватку персонала, и финансовых трудностей. Ожидаемые результаты проекта:

  1. Улучшенная реформа пенитенциарной системы и альтернативы тюремному заключению законодательная /нормативная базы, с разработанной пенитенциарной политикой реформ и стратегии;

  2. Улучшенный институциональный потенциал администрации тюрьмы для эффективного управления тюрьмами, в соответствии со стандартами и нормами ООН, содействие социальной реинтеграции правонарушителей;

Установлена более здоровая рабочая и жилая среда в тюрьмах, что способствует профилактике заболеваний и укреплению психического и физического здоровья.

USAID

ABA CEELI

Нурлан Бакиров, адвокат

Американская ассоциация адвокатов, Инициативы по верховенству права (ABA ROLI),

Ул. Исанова 8, офис 4, Бишкек, 720017, Кыргызстан

T: +996 (312) 31-41-41/89/96

F: +996 (312) 31-42-09

nbakirov@elcat.kg

http://www.abanet.org/rol/



Учреждена 1993

Учредила Ассоциация адвокатов Кыргызстана, первая независимая ассоциация адвокатов в Кыргызской Республике.

Оказала помощь в учреждении Ассоциации судей Кыргызстана. Создала библиотечные центры правовой информации (Бишкек и Ош), первые общедоступные юридические библиотеки. Учредила неофициальные учебные центры права и создал пересмотренную учебную программу для национальных юридических вузов по этике и навыкам защиты.



US INL и US DOJ

ABA CEELI

2005

Программа реформы уголовного права сосредоточена на улучшении навыков уголовной защиты, обеспечивая доступ к правосудию для малоимущих и поддерживая учреждение объединенной национальной ассоциации адвокатов.

ABA ROLI, Центр права, Посольство Великобритании

ABA ROLI

(Программа верховенства права)




Создана в 2007 году для консолидации пяти зарубежных программ верховенства права, включая CEELI.

Центр подготовки адвокатов (ЦПА) был зарегистрирован как общественный фонд в Министерстве юстиции в декабре 2008 года. ЦПА, при поддержке ABA ROLI, провел тренинг для лицензированных адвокатов в июле 2009 года. В партнерстве с общественным фондом «Центр права», ABA обеспечивает финансирование и материальную поддержку ЦПА, включая непрерывное юридическое образование, неофициальные центры права, и организовал тренинги по суду присяжных для кыргызских судей, прокуроров и адвокатов.

USAID

Ассоциация центров гражданского общества по эдвокаси

Айдар Мамбетов, директор

aidar@acssc.kg


2005


USAID поддержала и финансировала кампанию по эдвокаси «Я за честные выборы» во время президентских выборов 2005 года

ЕБРР и IDLO

EBRD и IDLO

Начат в 2006 году

Программа судебной реформы для улучшения коммерческого потенциала судей и усиления Учебного центра судей. Постоянные проекты включают программу обучения с фокусом на коммерческом праве, и проект по отмыванию денег в банковском секторе.

EU

taru.kernisalo@eeas.europa.eu

Менеджер проекта по Верховенству закона



Подготовительный этап

Подготовка новых мероприятий по верховенству закона на сумму от 14 млн. евро, которые будут финансироваться со стороны ЕС. Предполагаемая дата начала работы: 2013 год

GIZ

(Этот проект ЕС, под руководством г-на Харсдорфа завершен, проект Яны продолжается) jana.schuhmann@giz.de

Яна Шуманн

Правовой советник и руководитель программы

Поддержка правовой и судебной реформы в Центральной Азии, Германское международное сотрудничество (GIZ), ул. Токтогула, 96-2

720001 Бишкек, Кыргызстан

тел   + 996 312 90 91 32 (16)

факс   + 996 312 90 91 30

мобиль  + 996 772 00 17 48

мобиль  + 49 179 51 405 46 (за пределами Кырзыстана)

скайп: jana.schuhmann

http://www.giz.de


2008-2010

Региональные проект по правовым реформам: подписано соглашение о сотрудничестве с Верховным судом и Учебным центром судей (без прокуроров) о развитии судебной практики, повышении профессиональной подготовки судей.
Проводить тренинги по гражданскому и Гражданско-процессуальному законодательства для судей и адвокатов, поддерживать рабочие групп по правовым реформам (Гражданско-процессуальный кодекс и закон об административных процедурах), поддержка рабочей группы по написанию правовых учебников (Комментарии уголовного и гражданского процессуального кодекса и правовые методы), поддержка правовых программ на местном радио в регионе, направленных на распространение правовой информации, поддержка Верховного суда в публикации судебных решений.
Подготовленные ТВ-программы в 2007 и 2008 годах, содержание: дебаты по поводу реформы судебной системы и трансляция на судебных процессах.

USAID

ICNL


2009 – 2012

Правовая поддержка для региональной программы гражданского общества. Данная программа будет укреплять правовое, регулятивное, институциональное и информационное окружение, которое защищает и обеспечивает рост организаций гражданского общества.

ICRC

ICRC

Г-н Кристоф Хартманн, Руководитель офиса в КР, chhartmann@icrc.org




Реализуется

Работает с университетами и МО в обучении правам человека, а также помогает местам заключения путем реабилитации инфраструктуры и оборудованием, а также в контроле над туберкулезом в тюрьмах.

USAID

MCC

amukanbaev@ktnet.kg

Анвар Муканбаев, Заместитель правового советника

MCC, MCATP Кыргызстан

Компонент 3, Реформа системы уголовного правосудия

Департамент юстиции

Tel: 0996 312 323368

Fax: 0 996 312 323369

Женишбек Арзыматов

Специалист проекта

Пороговая программа «Счет вызовов тысячелетия», USAID/CAR/Кыргызстан Страновой офис

тел: + 996 312 551 241, ext. 4507

fax: +996 515 777 203

jarzymatov@usaid.gov  



2007 - 2010

Пороговая программа «Счет вызовов тысячелетия» дополнила существующие и запланировала проекты в Кыргызской Республике, включая реформу Министерства внутренних дел, судебной системы, правоохранительного потенциала и независимости судей.

ОБСЕ

ОБСЕ

2003 - 2006

Программа помощи полиции направлена на повышение профессионализма и операционного потенциала полиции Кыргызстана и служит основой для комплексной реформы полиции.

ОБСЕ

ОБСЕ

Реализуется

Правовая и институциональная реформа: поддерживает приведение национального законодательства в соответствие с ОБСЕ и другим международными обязательствами; продвигает демократические выборы, повышает юридические навыки; реформа тюремной и уголовной систем юстиции; а также улучшает потенциал НПО проводить самостоятельный мониторинг судебных разбирательств и задержаний.

SDC

ОФ «ЛАРК»

Алмаз Мусабаев - Директор


Фонд развития бизнеса и права

тел.: +996 312 456519/20/21


Fax: +996 312 456520
E-mail: development@lbd.kg
http://www.lbd.kg

Начат в 2000 году

Фаза VI – 2011-2013



Поддерживает местную общественную организацию «Ларк – правовая помощь сельскому населению», оказывает юридические услуги, в основном, по земельным вопросам.

С 2010 года специальный компонент на юге по восстановлению документов и защите прав.



Фонд Сороса

Фонд Сороса

Руслан Хакимов

ruslan@soros.kg


2006 – 2008


Реформа уголовного судопроизводства и техническая поддержка, включая реформу судебной системы, гражданский контроль действий полиции, защита прав человека.

Проекты, начатые в прошлом году:



  • Права человека

  • Реформа судебной системы

  • Миграция

  • Правовая помощь

Развитие правого образования

UNDP

alexander.kashkarev@undp.org

Страновой офис, Руководитель программы



Tel 611213

с 2004

Программа обучила сотрудников правоохранительных органов правилам обращения с задержанными / осужденными на основе прав человека. ПРООН также работал над наращиванием потенциала правительства, работая с сектором безопасности парламента.




1 Письмо замдиректора Human Rights Watch, отдел Европы и Центральной Азии, г-же Розе Отунбаевой, Главе Временного Правительства Кыргызской Республики.

2 Указ № 107 Временного правительства Кыргызской Республики «Об одобрении переходного постановления о занимании вакантных должностей судей, председателей судей и их заместителей» от 19 июля,20110 года.

3 Всемирный банк, Совместная стратегия поддержки страны для Кыргызской Республики (2007 – 2010 гг.), 23 мая 2007 г., параграфы 89-91.

4 Отчет о прогрессе Совместной стратегии поддержки страны для Кыргызской Республики за период 2007 – 2008 гг. (2009 г.).

5 Кыргызское Правительство, Стратегия развития страны (2007-2010 гг.), Раздел 5.2.5. Расширение стратегии одобрено Национальным советом в феврале 2009 г. и подписано Президентом.

6 Обследование бизнес среды и эффективности предприятий ЕБРР-Всемирного банка (BEEPS) 2008-09 гг., Краткий обзор BEEPS за 2008-09 гг., Кыргызская Республика (август 2009 г.), http://go.worldbank.org/RQQXYJ6210

7 Всемирный экономический форум, Отчет о глобальной конкурентоспособности, 2009 – 2010 гг., Раздел 1.09 (2009 г.).

8 Положение о Центральном агентстве Кыргызской Республики по развитию, инвестициям и инновациям, Раздел III, параграф 5, утверждено Указом №443 Президента Кыргызской Республики (26 октября 2009 г.).

9 Методика Обследования пользователей судов описана в Приложении C.

10 Анализ архивов коммерческих дел охватил выборку из 385 дел, рассмотренных в 2006 году, при этом окончательно вынесенные решения были выбраны из всех регионов Кыргызстана. В Приложении D описывается методика Анализа.

11 USAID, Функциональный анализ судебной системы Кыргызской Республики, стр. 5, 2008 г.

12 Freedom House, Страны переходного периода, 2009 г., стр. 285 (http://www.freedomhouse.hu/images/nit2009/kyrgyzstan.pdf)

13 См., например, А. Асланбекова, Система высшего образования в Кыргызстане требует реорганизации (Институт стран Центральной Азии и Кавказа, Университет Джонса Хопкинса, "Analyst" 12/19/2001); Индекс реформы юридической профессии для Кыргызстана (ABA-CEELI, 2004).

14 Последняя реорганизация Правительства и администрации Президента является примером централизации и консолидации власти, которую необходимо нейтрализовать кыргызским институтам судебного самоуправления.


15 В результате анализа 396 жалоб санкции были применены к пятидесяти девяти судьям, их которых 14 судей были освобождены от занимаемой должности.

16 “Индекс судебной реформы для Кыргызстана”, стр.17, ABA-CEELI, 2003 г.

17 Данный вывод основан на допущении, что суды, которые посетила команда по диагностической оценке, являются представительными в отношении всей проведенной инвентаризации помещений, как было описано партнерами команды из Судебного департамента.

18 Для ряда вопросов, охватывающих диапазон тем, респондентов попросили определить важность различных институтов, практик, инструментов, пр. Для целей данного исследования такая приоритезация отражается в отчете двумя способами:

a) Случаи первой приоритетности: эти индикаторы охватывают часть респондентов, которые указали на конкретный вариант как “первый источник”, “первое, что они выберут”, “первый способ, чтобы …”, пр.



b) Взвешенные оценки: эти индикаторы приводят общую оценку, спрос или предпочтение на основе взвешенных дифференцированных балов, в зависимости от уровня приоритетности. В этом индикаторе рейтинги с наименьшей приоритетностью получили вес равный 1, а рейтинги, рассматривающие тот же вариант с более высокой приоритетностью, увеличивают веса на 1 пункт. Затем рассчитывается общая оценка каждого варианта как продукт суммирования рейтингов и количества респондентов, которые указали такие же рейтинги. Затем определяется вероятность каждого вида индикатора посредством расчета доли баллов для одного варианта как процент суммы аналогичных баллов для полного набора альтернативных вариантов.
Во многих случаях два рейтинга достаточно близки с точки зрения их порядка, но общая оценка обычно дает более сбалансированную картину предпочтений пользователей судов.


19 Положительные ответы – это те, когда респонденты ответили, что они “всегда”, “обычно” или “зачастую” согласны, что высказывание применимо к судам.

20 BEEPs – это продукт измерения ЕБРР и Всемирным банком восприятия компаний в регионе Европы и Центральной Азии, которое проводит обследование широкого среза компаний и предприятий из секторов промышленности, услуг и сельского хозяйства.

21 Пользователи судов, которые “удовлетворены”, также включают ответы “очень удовлетворены” или “в определенной степени удовлетворены”.

22 Гражданский процессуальный кодекс КР, статья 388.

23 USAID, Функциональный анализ судебной системы Кыргызской Республики, стр. 5, 2008.

24 USAID, Функциональный анализ судебной системы Кыргызской Республики, стр. 5, 2008.

25 USAID, Функциональный анализ судебной системы Кыргызской Республики, стр. 28, 2008.

26 Freedom House, отчет «Страны, переживающие переходный период, 2009», стр. 285 (http://www.freedomhouse.hu/images/nit2009/kyrgyzstan.pdf)

27 Индекс реформы прокуратуры для Кыргызстана (Американская ассоциация адвокатов, март 2007 г.); Индекс реформы юридической профессии для Кыргызстана (Американская ассоциация адвокатов, октябрь 2004 г.); Индекс судебной реформы для Кыргызстана (Американская ассоциация адвокатов, июнь 2003 г.).

28 Студенты, готовящиеся к карьере в области права, изучают программу, предписанную Министерством образования. Большинство курсов являются обязательными, хотя, в последние годы наметилось движение в сторону большего числа факультативных программ. Основной учебный план включает курсы по конституционному праву, частному и публичному праву (как отечественному, так и зарубежному), уголовным и гражданским процессам. Будущие прокуроры больше сосредотачиваются на уголовном праве: они изучают четыре семестра уголовное право и уголовное судопроизводство (378 часов и 240 часов соответственно, и соответствующие обязательные курсы по криминологии, уголовным расследованиям, и криминалистике. Стандарт государственного образования Министерства образования и культуры по Высшему профессиональному образованию, 2003, 2004 г.

29 Transparency International, Индекс восприятия коррупции за 2009 г.

30 Freedom House, Страновой отчет по Кыргызстану, 2009.

31 Прямое доказательство коррупции в правовых школах конечно является иллюзорным. Преподаватели и обозреватели, тем не менее, считают это распространенным явлением. См., напр., А. Асланбекова, Реорганизация системы высшего образования в Кыргызстане (Институт Центральной Азии–Кавказа, Университет Джона Хопкинса, Анализ 12/19/2001); Индекс реформы юридической профессии для Кыргызстана (ABA-CEELI, 2004).

32 Интервью с Ларисой Гутниченко, Судья Верховного суда и Председатель Совета Судей, сентябрь 2008.

33 Финансирование правительства составило 39 500 долларов США в 2006 г., 33 000 долларов США в 2007 г., и планировалось в размере 38 000 долларов США в 2008 г.

34 Стратегический план для Учебного центра судей Верховного суда Кыргызской Республики на 2009-2011 гг.

35 Интервью с Ларисой Гутниченко; интервью с Айбеком Давлетовым, Судья и Первый Заместитель Председателя Верховного Суда; интервью с Марит Расмуссен, Региональным Директором, ABA-CEELI, сентябрь 2008 г.

36 Регулирование устанавливает гораздо более широкие замечательные цели для профессионального развития:

• при разработке образовательных программ и учебных планов необходимо учитывать рекомендации Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики, потребности и предложения военных и специализированных прокуратур, областных прокуроров, городских прокуроров Бишкека и Оша, а также предложения студентов, обучаемых в вышеупомянутых центрах;

• включать проблемы прав человека в каждую программу в соответствии с требованием международных стандартов;

• активно использовать передовые методы обучения и информационные технологии в целях лучшего усвоения нового материала;

• приглашать хорошо обученных прокуроров и следователей, профессоров университетов и лекторов,

судейский и адвокатский персонал, судебных экспертов, психологов и ученых в области права, в целях проведения лекций и практических сессий, управленческих игр;

• организовывать практическую работу в прокуратурах для студентов в летнее время, заключая соответствующие договоренности с юридическими школами;

• устанавливать и поддерживать сотрудничество с исследовательскими, образовательными и профессиональными учреждениями в Кыргызской Республике и за рубежом, заключая соответствующие договоренности;

• предлагать курсы повторной подготовки прокурорам и следователям, которые не сдали тесты для получения сертификата, на основе перечней, предоставленных начальниками прокуратур и согласно индивидуальным специальным планам;

• оказывать методологическую помощь и предоставлять консультации, чтобы помочь региональным учебным центрам организовать свою деятельность;

• организовать исследовательскую и методологическую базу Центра, хорошо адаптированную к специфическим потребностям Кыргызской Республики, публикацию и распределение соответствующей литературы и учебников по всем региональным структурам, способствовать их усилиям к приведению в движение эффективных профессиональных программ развития для прокуроров;

• принимать меры для формирования категории практических прокуроров, способных к организации и проведению семинаров (преподаватели), как в Центре, так и в прокуратурах;

• включать на обязательной основе изучение государственного языка, официальных языков, английского языка и других языков (в зависимости от региональных нужд или нужд персонала) в программы обучения и учебные планы;

• обеспечивать помощь для всех подразделений прокуратур в улучшении традиционных и современных направлений прокурорского надзора и следствия, в организации и проведении исследований в областях, которые имеют особенно большую важность для прокуратур, а так же в проведении различных конференций, семинаров и тренингов;

• помогать в разработке предложений по внесению изменений в правовые акты, в организации исследований по проблемам прокурорского надзора. …

Приказ № 18 Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики от 1 июня 2006 г., "О мерах, направленных на совершенствование обучения, профессионального развития и системы стажировки для прокуратуры и следователей".



37 См. Концепцию развития прокуратур Кыргызской Республики (утвержденную Указом Президента Кыргызской Республики от 1 марта 2003 г.), и Положение о Центре профессионального развития Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики (утвержденное Приказом Генерального прокурора Кыргызской Республики от 12 сентября 2005 г.).

38 См. ссылку 5, supra.
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   24


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница