Отчет Исполнитель: Исследовательская группа "Ребикон"



Скачать 479.34 Kb.
страница3/4
Дата09.05.2018
Размер479.34 Kb.
ТипОтчет
1   2   3   4

результаты исследования

2.1 численность лиц без действительных паспортов/свидетельств о рождении, проживающих в исследуемых новостройках



Общая информация о домохозяйствах.
В ходе опроса были предприняты попытки опросить 14 768 домохозяйств. Не удалось опросить по разным причинам (отказ респондентов, отсутствие респондентов в период проведения исследования, отсутствие проживающих в домах и т.п.) 4 294 ДХ. В исследовании приняли участие 10 474 домохозяйств. Общая численность членов этих домохозяйств составляет 42.3 тыс. человек, из которых 16 тыс. человек – дети в возрасте младше 16 лет.
Самый большой по количеству домохозяйств - жилмассив Ак-Босого, где проживают 23% ДХ, участвовавших в исследовании. В жилмассивах Келечек, Заводской поселок, Дордой 1, Ак-Жар, Ак-Ордо, Ак-Бата, Калыс-Ордо, проживают 8-13% опрошенных ДХ. Доли «маленьких» жилмассивов (Жениш, Дордой2, Алтын-Казык) составляют 2 – 3% от общего количества опрошенных ДХ. Размер домохозяйства составляет 4 человека в среднем, от одного до четырнадцати человек. 49% ДХ – это семьи, где проживают 1 или 2 ребенка. Членами 28% ДХ являются только лица в возрасте 16 лет и старше.

Диаграмма 2.1.1 Распределение домохозяйств, принявших участие в исследовании, по жилмассивам (%)



Домохозяйства, члены которых не имеют действительных паспортов/свидетельств рождении.
В ходе исследования было выявлено 973 домохозяйства, члены которых имеют проблемы с документами (лица в возрасте 16 лет и старше не имеют действительных паспортов, или дети младше 16 лет не имеют свидетельств о рождении), что составляет 9% от общего количества домохозяйств, опрошенных в ходе исследования. Наибольшее количество таких ДХ проживает в жилмассиве Заводской поселок – 21%.
Диаграмма 2.1.2 Распределение домохозяйств, члены которых в возрасте 16 лет и старше не имеют действительных паспортов, или дети младше 16 лет не имеют свидетельств о рождении по жилмассивам (%)



Численность лиц, не имеющих действительного паспорта/свидетельства о рождении
Из 973 ДХ, члены которых имеют проблемы с документами, представители 932 ДХ согласились предоставить информацию о своем домохозяйстве. В этих домохозяйствах проживают 1086 человек в возрасте 16 лет и старше, у которых нет действительных паспортов, и 491 ребенок без свидетельства о рождении. Лица, проживающие без паспортов и свидетельств о рождении, составляют 3.7% от общей численности проживающих в исследуемых жилмассивах. Наибольшая доля этих людей проживает в Заводском поселке – 21% детей и 24% взрослых, наименьшая – в жилмассиве Жениш (1% и 0% соответственно). В 64 домохозяйствах численностью от 2-х до 8-ми человек все члены не имеют действительных паспортов/свидетельств о рождении.
Остальные жилмассивы по распределению детей и взрослых без документов можно разделить на 2 группы.
В первую группу по распределению детей входят жилмассивы Ак-Бата, Ак-Жар, Дордой 1, Калыс-Ордо и Келечек, где проживают по 9-13% детей без свидетельств о рождении. Во вторую группу входят жилмассивы Ак-Босого, Ак-Ордо, Алтын-Казык, Дордой 2, где проживают по 4-8% детей без свидетельств о рождении.
В первую группу по распределению взрослых входят жилмассивы Ак-Босого, Ак-Жар, Дордой 1, Калыс-Ордо, где проживают по 11-14% взрослых, которые не имеют действительных паспортов. Во вторую группу входят жилмассивы Ак-Бата, Ак-Ордо, Алтын-Казык, Дордой 2, Келечек, где проживают по 4-8% взрослых, которые не имеют действительных паспортов.
Диаграмма 2.1.3 Распределение лиц в возрасте 16 лет и старше, не имеющих действительных паспортов, и детей младше 16 лет, не имеющих свидетельства о рождении, по жилмассивам (%)

Доля детей младше 16 лет, не имеющих свидетельств о рождении, оставляет 3% от численности детей, проживающих в исследуемых жилмассивах. Доля лиц в возрасте 16 лет и старше, не имеющих действующих паспортов, составляет 4% от численности проживающих в жилмассивах в своей возрастной группе. Заводской поселок лидирует по количеству лиц без документов как в абсолютном, так и в относительном выражении. Не имеют действительных паспортов 10% лиц в возрасте 16 лет и старше и свидетельств о рождении 10% детей младше 16 лет, проживающих в этом жилмассиве. Также следует отметить и жилмассив Алтын-Казык, где доля взрослых жителей без паспортов составляет также 10%, а доля детей без свидетельств о рождении – 5%.


Диаграмма 2.1.4 Доля лиц в возрасте 16 лет и старше, не имеющих действительных паспортов, и детей младше 16 лет, не имеющих свидетельств о рождении, в соответствующих возрастных группах по жилмассивам (%)


2.2 причины отсутствия действительных паспортов/свидетельств о рождении

В ходе исследования была получена индивидуальная информация о 1531 человеке, не имеющем действительного паспорта или свидетельства о рождении, из 1577 человек, имеющих проблемы с документами. 476 человек из них – дети в возрасте младше 16 лет, 1055 человек – лица в возрасте 16 лет и старше.


Основные причины отсутствия действительных паспортов:

  • Еще не получали – 38%

  • Утеря документов - 35%

  • Паспорт просрочен – 17%.

Основная причина отсутствия свидетельств о рождении:



  • Еще не получали – 92%



Диаграмма 2.2.1 Причины отсутствия действительных паспортов и свидетельств о

рождении (%)

Никогда не имели свидетельств о рождении подавляющее большинство детей до 16 лет во всех возрастных группах (от 83% детей в возрасте 6-15 лет до 98% детей до одного года).


Среди лиц в возрасте 16 лет и старше наибольшая доля никогда не имевших паспортов в возрастной группе 16-18 лет – 98%. В возрастной группе 19-29 лет никогда не имели паспортов 48% недокументированных граждан. В старших возрастных группах доля тех, кто никогда не получал паспорт существенно ниже – 6% среди лиц в возрасте 30 лет и старше. Следует отметить, что в старших возрастных группах (30 лет и старше) значительную долю (51%) составляют люди, которые проживают без действительных паспортов более трех лет.
Диаграмма 2.2.2 Распределение лиц, не имеющих документов (действительных паспортов, свидетельств о рождении), по возрастным группам и годам лишения документов (%)

Причины, по которым не могут получить/восстановить документы жители жилмассивов можно разделить на 5 групп:




  1. Отсутствие документов, необходимых для получения/восстановления паспорта, свидетельства о рождении. 54% детей младше 16 лет не имеют свидетельства о рождении, т.к. нет паспортов у их родителей. По этой же причине не могут получить паспорт 10% лиц в возрасте 16 лет и старше – это те, кто получает паспорт впервые по достижении 16-летия. 16% родителей детей, не имеющих свидетельств, не могут предоставить справку о рождении ребенка. Отсутствие свидетельства о рождении является препятствием для получения паспорта для 6% лиц в возрасте 16 лет и старше, не имеющих действительных паспортов.




  1. Отсутствие средств и времени для сбора документов. Отсутствие средств и времени для сбора документов – основные причины, по которым не могут получить/восстановить паспорта лица в возрасте 16 лет и старше (43% и 35% соответственно). 35% родителей детей, не имеющих свидетельств о рождении, не имеют средств, а 23% - времени, чтобы собрать документы для получения свидетельств. Актуальность этой проблемы обусловлена тем, что большинство лиц, имеющих проблемы с документами, приехали в Бишкек из других регионов Кыргызстана. А для сбора пакета документов для получения паспорта/свидетельства о рождении зачастую возникает необходимость выезда по месту предыдущего проживания, что требует материальных и временных затрат.



  1. Неинформированность жителей жилмассивов. 24% лиц, не имеющих действительного паспорта, и 17% родителей детей, не имеющих свидетельства о рождении, не могут его получить/восстановить, потому что не знают, куда следует обратиться для получения/восстановления документов. Причем, среди тех, кто не знает, что предпринять для решения проблемы с документами, 40% составляют лица, уже предпринимавшие попытки получения/восстановления документов.



  1. Отсутствие регистрации/прописки является препятствием для получения/восстановления паспорта для 16% лиц, его не имеющих. 9% родителей детей, не имеющих свидетельства о рождении, указали эту причину.



  1. Нет необходимости/желания. Эта группа составляет 2% от численности лиц, не имеющих паспортов или свидетельств о рождении. Ее составляют те, у кого никто не требовал эти документы, дети, которым недавно исполнилось 16 лет, и они не торопятся оформлять паспорт, считая, что у них еще есть время, а также лица, имеющие общегражданский паспорт.


Диаграмма 2.2.3 Распределение лиц, не имеющих документов (действительных паспортов, свидетельств о рождении), по причинам, по которым они не могут получить/восстановить документы (%)



    1. получение/восстановление документов

Попытки получить/восстановить документы были предприняты в отношении 37% человек, не имеющих действительных паспортов или свидетельств о рождении. Наименее активны дети, впервые получающие паспорт. Только 25% детей в возрасте 16-18 лет предпринимали попытки получения паспорта. Среди старших возрастных категорий доля лиц, пытавшихся получить или восстановить паспорт, составляет 43-44%. Только треть родителей детей, не имеющих свидетельств о рождении, обращались в какие-либо организации для их получения.





Диаграмма 2.3.1 Доли лиц, в отношении которых были предприняты попытки получения/восстановления документов по возрастным группам (%)




88% респондентов, предпринимавших попытки для получения/восстановления документов, обращались только в одну организацию. Большинство (61%) обращались в паспортный стол. Кроме того, для получения паспорта или свидетельства о рождении граждане обращались в органы МСУ, МТУ, АО, сельские управы (17%) и отделы ЗАГС (14%).



Диаграмма 2.3.2 Организации, куда обращались респонденты для получения/восстановления паспортов, свидетельств о рождении, (%)
Большинство обращений в государственные учреждения и органы местного самоуправления за получением/восстановлением паспортов или свидетельств о рождении были нерезультативны. Доля отказов при обращении в паспортные столы, органы МСУ, МТУ, айыл-окмоту, сельские управы, отделы ЗАГС, родильные дома составляют 61-70%. Наиболее результативны обращения за получением/восстановлением документов к частным лицам – 37% обращавшихся к ним за помощью, получили ее. Однако, при обращении к частным лицам велик риск быть обманутыми – в 29% случаев респонденты заплатили за услугу, но их проблемы решены не были.
Диаграмма 2.3.3 Результат обращений за получением/восстановлением паспортов, свидетельств о рождении, (%)


В половине и более случаев отказов при обращении в обращении в паспортные столы, органы МСУ, МТУ, айыл-окмоту, сельские управы, отделы ЗАГС, родильные дома (50-59%), причиной отказа был неполный пакет документов для получения /восстановления паспорта или свидетельства о рождении.

Значительная доля респондентов получили отказ, т.к. обратились не по месту прописки. По этой причине получили отказ



  • 39% обратившихся в паспортные столы,

  • 30% - в отделы ЗАГС,

  • 18% - в органы МСУ, МТУ, айыл-окмоту, сельские управы.

Отмечены случаи, когда причиной отказа стало то, что за услуги в получении/восстановлении документов сотрудники государственных органов, учреждений, органов власти просили дополнительную оплату, а респонденты не смогли или не захотели платить.



Диаграмма 2.3.4 Причины отказов при обращении за получением/восстановлением паспортов, свидетельств о рождении (%)


43% респондентов, предпринимавших попытки получения/восстановления документов, осуществляли неофициальные платежи за соответствующие услуги. Средний размер оплаты составил 1.4 тыс. сомов. 73% респондентов в процессе получения /восстановления документов, вынуждены были тратить деньги на транспорт, причем средняя сумма оплаты достаточно высока – 1.1 тыс. сомов.
Диаграмма 2.3.5 Доли респондентов, осуществлявших неофициальные платежи и оплату транспортных расходов, для получения/восстановления паспортов, свидетельств о рождении (%)
Существенные временные и материальные затраты, возникающие при получении/восстановлении паспортов и свидетельств о рождении, являются проблемой для значительной части респондентов. Для тех, кто занимался получением или восстановлением паспорта, это основные проблемы. 43% из них затратили много времени на сбор документов, а 35% - много средств. Препятствием для получения свидетельства о рождении ребенка, с которым столкнулись 39% респондентов, явилось отсутствие паспортов родителей. По 30% респондентов не имеют достаточно времени и средств для сбора необходимых документов. 22% респондентов не могут предъявить справку о рождении ребенка. Серьезным препятствием для получения/восстановления документов является отсутствие информации и консультативной поддержки. С этой проблемой столкнулись 27% занимавшихся получением/восстановлением паспорта и 14% пытавшихся получить свидетельство.
Отсутствие прописки в Бишкеке стало проблемой для получения паспорта или свидетельства о рождении для 21% лиц без действительного паспорта и 11% родителей, занимавшихся оформлением свидетельств о рождении детей. Кроме того, респонденты не могли получить/восстановить паспорт или свидетельство о рождении без предъявления документов на дома, свидетельства о регистрации брака, военного билета, из-за отсутствия гражданства Кыргызстана. Случаи грубости со стороны сотрудников паспортных столов единичны, отмечены только двумя респондентами.
Диаграмма 2.3.6 Проблемы, возникшие при получении/восстановлении паспортов, свидетельств о рождении (%)


Причины, по которым не предпринимались попытки получения/восстановления документов
Среди причин, по которым не предпринимались попытки получить/восстановить документы, чаще всего респонденты называли «отсутствие средств». Доля граждан, в отношении которых не предпринимались попытки получения документов по этой причине, составляет 45%. Следует отметить, что 6% из них проживают в домохозяйствах с высоким уровнем благосостояния.
Отсутствие паспортов у родителей является причиной тому, что они не могут получить оформить свидетельство о рождении своих детей, а их дети, достигшие 16-летнего возраста, не могут получить паспорт. Невозможность предоставить паспорта родителей является второй по значимости причиной, по которой не предпринимались попытки получения документов в отношении 27% граждан. 56% родителей детей в возрасте до 16 лет не пытались оформить свидетельство о рождении, потому что у них нет паспортов.
26% респондентов не пытались получить/восстановить паспорта или свидетельства о рождении своих детей, потому что у них нет для этого достаточно времени. Причем, четверть граждан в возрасте 16 лет и старше, которые не могут найти время для сбора необходимых для получения /восстановления паспорта документов, составляют не работающие, пенсионеры, лица, занимающиеся ведением домашнего хозяйства.
Значительную долю среди не предпринимавших попытки получения/восстановления документов (21%), составляют те, кто не знает, куда следует обратиться. Причем, неосведомленные граждане представлены в равной степени в различных возрастных группах.
Считают, что нет смысла обращаться за получением паспорта или свидетельства о рождении из-за отсутствия прописки 10% тех, кто не предпринимал попыток получить документы. 36% из них составляют дети в возрасте 16-18 лет. Среди других причин, которые назвали респонденты, были отсутствие необходимых документов, отсутствие гражданства Кыргызстана, а также отсутствие желания или необходимости получать паспорт или свидетельство о рождении. Респонденты считают что нет необходимости получать документы, так как они не испытывали неудобств в связи с их отсутствием: «никто не спрашивал», «еще впереди много времени», «после 18 лет возьму».
Диаграмма 2.3.7 Причины, по которым не предпринимались попытки получения/восстановления паспортов и свидетельств о рождении (%)



2.4 доступ к услугам здравоохранения

33% лиц, не имеющих действительных паспортов/свидетельств о рождении, не пользуются услугами учреждений государственного/муниципального здравоохранения, либо оплачивают их полностью или частично из-за отсутствия документов.



12% детей, не имеющих свидетельств о рождении, - это дети до 5 лет, которые из-за отсутствия документов  не могут получить бесплатную гарантированную государством медицинскую помощь. Они не пользуются услугами государственных учреждений здравоохранения, либо родители полностью оплачивают эти услуги из-за отсутствия у детей свидетельств о рождении.
Лица без документов, пользующиеся услугами муниципальных/государственных учреждений здравоохранения
Пользуются услугами муниципальных/государственных учреждений здравоохранения 61% жителей жилмассивов, не имеющих действительных паспортов и свидетельств о рождении (74% детей в возрасте младше 16 лет и 55% лиц возрасте 16 лет и старше).
По охвату услугами государственного здравоохранения лиц без документов, жилмассивы можно разделить на 3 группы. В группу жилмассивов с высоким охватом (более 70%) входят жилмассивы Жениш, Ак-Жар, Ак-Босого, Алтын-Казык. Ак-Ордо. В группу со средним охватом (40-70%) входят жилмассивы Ак-Бата, Калыс-Ордо, Дордой 1, Заводской поселок, Келечек. В жилмассиве Дордой 2, составляющем третью группу, только 21% жителей без документов пользуются услугами государственного здравоохранения.
53% из тех, кто пользуется услугами государственного здравоохранения, оплачивают их частично или полностью. Основная причина, по которой услуги государственного здравоохранения оплачиваются – отсутствие документов (паспортов, свидетельств о рождении). По этой причине не могут бесплатно лечиться 78% детей и 55% лиц в возрасте 16 лет и старше, оплачивающих услуги государственных медицинских учреждений.
36% респондентов оплачивают услуги государственного здравоохранения из-за отсутствия прописки, а 28% - из-за отсутствия приписки к ГСВ.
Диаграмма 2.4.1 Доли жителей жилмассивов, не имеющих действительных паспортов и свидетельств о рождении, пользующихся услугами государственных/муниципальных учреждений здравоохранения (%)



Лица без документов, не пользующиеся услугами муниципальных/государственных учреждений здравоохранения
Основная причина, по которой не пользуются услугами государственного здравоохранения 46% жителей жилмассивов в возрасте 16 лет и старше, отсутствие необходимости. По этой же причине не пользуются услугами здравоохранения 33% детей без свидетельств о рождении в возрасте младше 16 лет.
34% лиц в возрасте 16 лет и старше, не имеющих паспортов, не могут воспользоваться услугами государственного здравоохранения по причине отсутствия этих паспортов. Для детей в возрасте младше 16 лет отсутствие свидетельства о рождении – основная причина, по которой не имеют доступа к услугам здравоохранения 44% детей без документов.
Диаграмма 2.4.2 Причины, по которым жители жилмассивов, не имеющие действительных паспортов и свидетельств о рождении, не пользуются услугами муниципальных/государственных учреждений здравоохранения (%)

11% респондентов отметили, что им отказывали в медицинской помощи без документов. В результате 52% из тех, кому было отказано в медицинской помощи, вынуждены были обратиться к частным врачам. Остальные лечились самостоятельно. При этом 8% респондентов отметили, что самолечение отрицательно сказалось на их здоровье.


2.5 доступ к социальным услугам

Удостоверение социальной защиты не имеют 50% лиц в возрасте 16 лет и старше, не имеющих действительных паспортов. 72% из них они не имеют удостоверений социальной защиты из-за отсутствия документов. 21% не имеющих удостоверений социальной защиты не знают, как их можно получить.


Диаграмма 2.5.1 Причины, по которым жители жилмассивов, не имеющие действительных паспортов не имеют удостоверения социальной защиты (%)


Социальные пособия и пенсии получают только 1% лиц без документов, проживающих в жилмассивах. Более половины (61%) жителей жилмассивов без документов не получают социальные пособия /пенсии, потому что они не имеют оснований для получения (не положено, нет необходимости). Из-за отсутствия документов не могут оформить пенсию или пособие 24% не получающих пенсии/пособия. Два человека из них уже достигли пенсионного возраста. 17% не получающих пенсии/пособия не знают, имеют ли они право на получении пенсий/пособий и как их оформить.
Диаграмма 2.5.2 Причины, по которым жители жилмассивов, не имеющие действительных паспортов не получают социальные пособия и пенсии (%)




2.6 доступ к образованию

Охват детей дошкольного возраста не имеющих свидетельств о рождении услугами детских образовательных учреждений (детскими садами) крайне низок. Детские сады посещают 6% детей в возрасте 3-7 лет.


Относительно детей дошкольного возраста без свидетельств о рождении можно выделить три основные причины, по которым они не посещают муниципальные/государственные образовательные учреждения:

  • ребенка не приняли из-за отсутствия документов (34%),

  • «нет необходимости» (33%),

  • «нет средств, чтобы устроить ребенка в муниципальное/ государственное ДОУ без документов» (26%).

Выявлено 10% детей в возрасте 8-15 лет не имеющих свидетельства о рождении (8 человек), не посещающих школу из-за отсутствия документов. Дети не были приняты в школу из-за отсутствия документов, либо родители не смогли оплатить поступление в школу детей без документов.


Доля детей в возрасте 16-18 лет, посещающих общеобразовательные учреждения, составляет 39%. Основная причина, по которой не посещают общеобразовательную школу 89% детей в возрасте 16-18 лет- они уже закончили школу.
Из-за отсутствия документов родители вынуждены нести дополнительные неформальные расходы на пребывание своих детей в детский садах и школах. Так, среднемесячный размер дополнительной оплаты за пребывание в детском саду для 23% родителей составляет 1.1 тыс. сомов. 19% родителей детей в возрасте 8-15 лет ежемесячно вносят дополнительную оплату в размере 374 сома в среднем за обучение ребенка в школе, а 13% родителей детей в возрасте 16-18 лет – 641 сом в среднем.

2.7 участие в выборах


Только 8% жителей жилмассивов в возрасте 18 лет и старше, не имеющих действительных паспортов, участвовали в последних выборах. Из исследуемых жилмассивов выделяются жилмассивы Жениш, где голосовало 50%, не имеющих паспортов, и жилмассивы Дордой 1 и АкОрдо (20% и 14% соответственно). В остальных жилмассивах доли голосовавших составляют 2-9%.

Диаграмма 2.7.1 Доля жителей жилмассивов в возрасте 18 лет и старше, участвовавших в последних выборах (%)

Основная причина, по которой подавляющее большинство жителей жилмассивов в возрасте 18 лет и старше, не имеющих действительных паспортов, не участвовали в последних выборах, (90%) - отсутствие документов. Не захотели участвовать в выборах 16% жителей.


Диаграмма 2.7.2 Причины, по которым жители жилмассивов в возрасте 18 лет и старше, не участвовали в последних выборах (%)


2.8 Социально-демографические характеристики лиц, не имеющих действительных паспортов/свидетельств о рождении


Проблема отсутствия паспортов/свидетельств о рождении не имеет гендерных особенностей – доли мужчин и женщин, не имеющих действительных паспортов, мальчиков и девочек без свидетельств о рождении, практически равны.
Диаграмма 2.8.1 Распределение членов домохозяйств, где есть проблемы с документами, по полу (%)

Проблемы с документами имеют представители всех возрастных групп. При этом среди детей младше 16 лет, не имеющих свидетельств о рождении, 58% составляют дети в возрасте 1-5 лет. Среди лиц в возрасте 16 лет и старше, не имеющих действительных паспортов, 54% - молодые люди в возрасте 16-29 лет.



Диаграмма 2.8.2 Распределение лиц, не имеющих действительных паспортов/свидетельств о рождении по возрастным группам (%)

Лица со средним общим образованием составляют большую долю - 49% среди тех, кто не имеет действительных паспортов. Результаты исследования демонстрируют связь между образовательным уровнем и наличием действительного паспорта. Так, доля членов ДХ с высшим образованием, не имеющих действительного паспорта, составляет 29% от общей численности лиц с высшим образованием. В других образовательных группах доли лиц, не имеющих паспортов, выше. Причем, чем ниже уровень образования, тем выше доля не имеющих действительного паспорта.



Диаграмма 2.8.3 Распределение лиц в возрасте 16 лет и старше, не имеющих действительных паспортов, по уровню образования (%)



Лица, не имеющие действительных паспортов, представлены во всех группах по статусу занятости. Наибольшие доли среди лиц в возрасте 16 лет и старше без документов составляют не имеющие постоянного места работы/сезонные работники (24%), лица, занимающиеся ведением домашнего хозяйства (17%), сотрудники частных предприятий (16%).


Диаграмма 2.8.4 Распределение лиц в возрасте 16 лет и старше, не имеющих действительных паспортов, по статусу занятости (%)


Подавляющее большинство лиц, не имеющих документы (98%) – граждане Кыргызской Республики. 1% составляют граждане других государств – Таджикистана, Узбекистана и Российской Федерации. 1% - лица без гражданства.
Подавляющее большинство ДХ (97%), члены которых имеют проблемы с документами, приехали в Бишкек из других регионов Кыргызстана. 1% ДХ до заселения в исследуемые жилмассивы проживали в Таджикистане. «Региональный» состав ДХ, члены которых имеют проблемы с документами, существенно различается по жилмассивам.
Так, домохозяйства, приехавшие из Нарынской и Ошской областей, наибольшие доли составляют в жилмассивах Ак-Бата (36% и 19% соответственно) и Ак-Босого (по 29%).
Домохозяйства, приехавшие из Баткенской и Ошской областей, наибольшие доли составляют в жилмассивах Ак-Жар (33% и 28% соответственно) и Дордой 2 (26% и 37% соответственно). В жилмассиве Ак-Ордо 39% ДХ, члены которых имеют проблемы с документами, ранее проживали в Нарынской области.
Домохозяйства, приехавшие из Джалал-Абадской и Ошской областей, составляют наибольшие доли в жилмассивах Алтын-Казык (30% и 28% соответственно) и Дордой 1 (21% и 30% соответственно), Заводской поселок (31% и 23% соответственно), Келечек (27% и 43% соответственно).
В жилмассиве Калыс-Ардо наибольшие доли составляют домохозяйства, приехавшие из Нарынской и Джалал-Абадской областей (25% и 20% соответственно). В жилмассиве Жениш проживают равное количество ДХ (по 25%), члены которых имеют проблемы с документами и являются выходцами из г. Ош, Нарынской, Ошской и Таласской областей.

Среди лиц, не имеющих действительных паспортов/свидетельств о рождении, наибольшие доли составляют люди, ранее проживавшие в Ошской (27%), Нарынской (20%), Джалал-Абадской (19%) областях.


Диаграмма 2.8.5 Распределение лиц, не имеющих действительных паспортов/свидетельств о рождении, по месту предыдущего проживания, (%)


67% лиц, не имеющих действительных паспортов/свидетельств о рождении, проживают в домохозяйствах, совокупный среднемесячный доход которых составляет 12 тыс. сомов и менее. 22% респондентов отказались или затруднились оценить доходы своих домохозяйств. По оценкам респондентов уровень доходов в жилмассивах Ак-Жар,Келечек, Ак-Босого выше, по сравнению с другими жилмассивами. Самый низкий уровень доходов в жилмассиве Ак-Бата.

Результаты исследования демонстрируют зависимость уровнем доходов и наличием свидетельств о рождении и действительных паспортов – чем выше уровень доходов, тем ниже доля лиц, не имеющих этих документов. Так, в домохозяйствах с уровнем дохода выше 12 тыс. сомов доля лиц без документов составляет 29%, тогда как в домохозяйствах с низким уровнем дохода – 4 000 сомов и менее – 47%.


Диаграмма 2.8.6 Распределение лиц, не имеющих действительных паспортов/свидетельств о рождении, по уровню доходов (%)

Наибольшая доля лиц без документов (37%) проживает в домохозяйствах, где все заработанные средства уходят на покупку продуктов питания. Существует зависимость также между наличием документов и уровнем благосостояния. Среди лиц, проживающих в ДХ, где денег не хватает даже на питание, доля членов ДХ без документов составляет 51%, тогда как доли лиц без документов, проживающих в обеспеченных ДХ, не превышают 29%.




Диаграмма 2.8.7 Распределение лиц, не имеющих действительных паспортов/свидетельств о рождении, по уровню благосостояния (%)


2.9 лица в возрасте 16 лет и старше, проживающие в исследуемых жилмассивах без регистрации по месту фактического проживания.

56% лиц в возрасте 16 лет и старше, проживающих в 62% ДХ, не имеют регистрации по месту фактического проживания в жилмассивах.

Наибольшее количество лиц без регистрации/прописки проживает в жилмассивах Ак-Босого (17%), Ак-Жар (15%), Келечек и Дордой 1 (13%).

Диаграмма 2.9.1 Распределение лиц в возрасте 16 лет и старше, проживающих в исследуемых жилмассивах и не имеющих регистрацию/прописку по месту фактического проживания (%)

В большинстве жилмассивов, за исключением жилмассивов Ак-Ордо, Жениш, Ак-Босого, более половины взрослого населения проживают без прописки (регистрации). А в жилмассивах Ак-Жар, Алтын-Казык, Дордой 2 не имеют прописки (регистрации) в этих жилмассивах все проживающие, т.к. эти жилмассивы нелегализованы. Следует отметить, что в 56% ДХ все члены ДХ в возрасте 16 лет и старше не имеют прописку (регистрацию) по месту фактического проживания в жилмассивах.


95% лиц в возрасте 16 лет и старше, не имеющих действительного паспорта, не имеют регистрацию по месту фактического проживания.

Диаграмма 2.9.2 Доля домохозяйств, члены которых в возрасте 16 лет и старше не имеют прописку (регистрацию) по месту фактического проживания, доля лиц в возрасте 16 лет и старше, не имеющих прописку (регистрацию) по месту фактического проживания по жилмассивам (%)


2.9 ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ ПО ПРОЦЕДУРЕ ДОКУМЕНТИРОВАНИЯ ГРАЖДАН (ПАСПОРТ ГРАЖДАНИНА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, СВИДЕТЕЛЬСТВО О РОЖДЕНИИ), РЕГИСТРАЦИИ ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА.

Процедуры получения паспорта гражданина Кыргызской Республики, свидетельства о рождении ребенка, регистрации граждан в пределах Кыргызской Республики регулируются следующими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики:




  1. Конституция Кыргызской Республики;




  1. Закон Кыргызской Республики «О гражданстве Кыргызской Республики».

Согласно статьи 9 данного Закона документами, удостоверяющими гражданство Кыргызской Республики, являются все типы национальных паспортов граждан Кыргызской Республики, свидетельство о рождении гражданина и другие документы, удостоверяющие личность гражданина Кыргызской Республики.




  1. Закон Кыргызской Республики «О внутренней миграции».

В соответствии со статьей 9 и 10 Закона каждый гражданин Кыргызской Республики обязан зарегистрироваться по месту жительства и месту пребывания в пределах Кыргызской Республики в соответствии с положениями настоящего Закона в целях обеспечения государством необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, а также регулирования внутренней миграции.

Каждый гражданин Кыргызской Республики пользуется правами и свободами, гарантированными Конституцией и законодательством Кыргызской Республики, на всей территории Кыргызской Республики независимо от факта регистрации по месту жительства или месту пребывания. Отсутствие факта регистрации не может служить основанием для ограничения прав и свобод граждан.


  1. Закон Кыргызской Республики «Об актах гражданского состояния».

Согласно статьи 14 указанного Закона основанием для государственной регистрации рождения является:

- справка о рождении, выданная медицинским учреждением, в котором происходили роды, либо справка о рождении, выданная врачом или другим медицинским работником, уполномоченным соответствующим органом здравоохранения, при родах вне пределов медицинского учреждения;

- документы родителей (одного из родителей) ребенка, удостоверяющие их личность;

- нотариально удостоверенное соглашение родителей о признании родившего ребенка гражданином Кыргызской Республики (в случае если родители ребенка имеют различное гражданство, один из которых к моменту рождения ребенка является гражданином Кыргызской Республики, а другой иностранным гражданином).
При отсутствии оснований для государственной регистрации рождения, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 этого же Закона, государственная регистрация рождения ребенка производится на основании решения суда об установлении факта рождения ребенка данной женщиной.
Препятствий для получения свидетельства о рождении ребенка не возникает, если его родители не состоят в браке. За свидетельством о рождении необходимо идти обоим родителям. Свидетельство о рождении необходимо получить в течение месяца со дня рождения ребенка.
5. Кодекс Кыргызской Республики «Об административной ответственности»

В данном Кодексе статьями 384 и 385 установлены нормы предусматривающие административную ответственность за проживание без регистрации, за порчу паспорта или его утрату


6. Инструкция о порядке приема документов, оформления, выдачи, учета изготовления паспорта и персонификации общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 июня 2011 года №332.

Согласно инструкции граждане, достигшие 16-летнего возраста, для получения паспорта

дополнительно представляются следующие документы:

- свидетельство о рождении;

- паспорта родителей (законных представителей) или одного из родителей (в случае отсутствия второго) для определения гражданства заявителя, или справка о принадлежности к гражданству Кыргызской Республики;

- удостоверение социальной защиты.


При заполнении анкеты-заявления на получение паспорта в пункте 10 «Место жительства» указываются действующие на момент заполнения анкеты-заявления названия страны, области, района, города (села), улицы (микрорайона), а также номера дома, корпуса, квартиры и контактного телефона заявителя. Данный пункт заполняется согласно регистрации по месту жительства гражданина.
7. Положение о правилах регистрации и снятия граждан Кыргызской Республики с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания, утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 декабря 2004 года № 886.
В соответствии с пунктом 9 данного Положения каждый гражданин обязан зарегистрироваться по месту жительства и месту пребывания в пределах Кыргызской Республики в соответствии со статьей 9 Закона Кыргызской Республики "О внутренней миграции".

Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 10 рабочих дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:

- паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина ;

- документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего жилое помещение или иной документ) или его надлежаще заверенная копия;

- адресный листок выбытия по установленной форме в случае предварительного снятия с регистрационного учета;

- для военнообязанных (призывников) - военный билет (удостоверение о приписке к призывному участку) с отметкой о снятии с воинского учета по месту прежнего места жительства и постановкой на воинский учет по новому месту жительства.


Согласно Законодательству Кыргызской Республики отсутствие факта регистрации (прописки) не может служить основанием для ограничения прав и свобод граждан. В то же время доступ к базовым услугам в Кыргызстане напрямую зависит от наличия прописки. Ее отсутствие препятствует гражданам в получении социальных и медицинских услуг, доступе к образованию, системе правосудия, возможности участвовать в выборах. Так, согласно Инструкции о порядке выплаты пенсий и пособий по государственному социальному страхованию, утвержденной постановлением Правления Социального фонда Кыргызской Республики от 12 апреля 2002 года N 27, одним из обязательных требований при оформлении пособий по государственному социальному страхованию является наличие паспортных данных и место постоянного проживания.
Исследованием выявлены лица, которые не могут получить паспорт из-за отсутствия свидетельства о рождении или паспортов родителей, свидетельство о рождении из-за отсутствия паспортов родителей. Человек без каких-либо документов, подтверждающих его личность, является «невидимым». Соответственно он не имеет возможность реализовывать базовые права и получать услуги, гарантированные Конституцией всем гражданам Кыргызской Республики. В Законодательстве Кыргызской Республики отсутствуют механизмы, которые определяли бы порядок получения документов в таких случаях.





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница