Отчет Исполнитель: Исследовательская группа "Ребикон"



Скачать 479.34 Kb.
страница4/4
Дата09.05.2018
Размер479.34 Kb.
ТипОтчет
1   2   3   4

выводы





  1. Результаты исследования подтвердили наличие лиц, проживающих без документов (паспорта, свидетельства и рождении) в исследуемых жилмассивах. В ходе исследования выявлено 1577 лиц, фактически проживающих в жилмассивах и не имеющих паспорта/свидетельства о рождении, что составляет 3.7 % от численности лиц, проживающих в охваченных исследованием домохозяйствах.




  1. Проблема граждан без паспортов/свидетельство о рождении приобретает системный характер. Результаты исследования позволяют предположить, если не предпринять мер для решения проблемы недокументированных граждан, то ее масштабы будут расширяться. Родители 54% детей, не имеющих свидетельства о рождении, не могут его оформить, потому что у них нет действительных паспортов. Впоследствии у этих детей по достижении 16-летия возникнут проблемы с получением паспорта, т.к. они не смогут предоставить свидетельство о рождении и паспорта родителей.



  1. Подавляющее большинство граждан без документов приехали в Бишкек из других регионов Кыргызстана. Поэтому для получения/восстановления документов возникает необходимость поездки к месту предыдущего проживания для сбора пакета документов. Так, большинство граждан, обратившихся в паспортные столы или органы МСУ по вопросу получения восстановления документов, получили отказ из-за неполного пакета документов или были отправлены к месту прописки. Однако, большинство лиц без документов проживают в домохозяйствах с низким уровнем благосостояния, поэтому отсутствие материальных и временных ресурсов для осуществления таких поездок является одной из основных проблем, по которым граждане не могут получить/восстановить паспорт или свидетельство о рождении.



  1. Значимой причиной, из-за которой граждане не могут решить проблемы, возникшие при получении/восстановлении документов, является отсутствие информации о том, куда следует обратиться. Причем, 40% из тех, кто не знает, куда обратиться за получением паспорта или свидетельства о рождении, составляют лица, уже предпринимавшие попытки получения документов.



  1. Отсутствие документов (паспортов, свидетельств о рождении) является фактором, ограничивающим доступ граждан к бесплатным услугам государственного здравоохранения. 33% лиц, не имеющих действительных паспортов/свидетельств о рождении, не пользуется услугами муниципальных/государственных учреждений здравоохранения или оплачивают их услуги частично или полностью по причине отсутствия документов.



  1. Отсутствие документов (паспортов, свидетельств о рождении) является фактором, ограничивающим доступ граждан к государственным социальным услугам. 50% лиц в возрасте 16 лет и старше не имеющих действительных паспортов, не имеют удостоверения социальной защиты. Большинство из них (72%) не могут получить УСЗ из-за отсутствия документов. Не могут оформить государственное пособие или пенсию из-за отсутствия документов 24% лиц, не имеющих действительных паспортов/свидетельств о рождении.

  2. Отсутствие свидетельства о рождении является фактором, ограничивающим доступ ребенка к образованию. Исследование выявило 8 случаев, когда дети в возрасте 8-15 лет не посещают общеобразовательную школу из-за отсутствия свидетельства о рождении. А 17% родителей детей, не имеющих свидетельства о рождении и посещающих детские образовательные учреждения, вынуждены дополнительно оплачивать обучение детей из-за отсутствия документов.



  1. Отсутствие действительного паспорта является фактором, ограничивающим конституционное право граждан на участие в выборах. 92% жителей жилмассивов в возрасте 18 лет и старше, не имеющих действительных паспортов, не участвовали в последних выборах. 90% из них не приняли участие в выборах по причине отсутствия действительного паспорта.




  1. Исследование выявило 14.8 тыс. лиц в возрасте 16 лет и старше, проживающих в исследуемых жилмассивах без регистрации по месту фактического проживания, что составляет 56% от числа лиц в возрасте 16 лет и старше, проживающих в жилмассивах. В жилмассивах Ак-Жар, Алтын-Казык, Дордой 2 - все проживающие не имеют регистрации по месту фактического проживания, т.к. эти жилмассивы нелегализованы. Полученные результаты позволяют предположить, что отсутствие действительного паспорта не является единственным определяющим фактором проживания без регистрации по месту жительства.



  1. Обзор законодательства Кыргызской Республики в области документирования граждан (оформления паспорта, свидетельства о рождении) выявил отсутствие норм и механизмов, которые определяли бы порядок легализации «невидимых» граждан.



  1. Ключевой проблемой для получения и восстановления паспортов является требование, установленное государственными органами, согласно которому паспорта выдаются только по месту регистрации (прописки) за исключением Межрегионального отдела паспортных, визовых и регистрационных работ в г. Бишкек.



  1. Согласно Законодательству Кыргызской Республики отсутствие факта регистрации (прописки) не может служить основанием для ограничения прав и свобод граждан. В то же время доступ к базовым услугам - медицинским, образовательным, социальным в Кыргызстане напрямую зависит от наличия прописки.


  1. рекомендации





  1. Проблемы лиц без документов, удостоверяющих личность, должны рассматриваться на уровне государственной политики.




  1. Необходимо разработать и утвердить Государственную стратегию по реформированию системы регистрации и документирования граждан КР, предусматривающую внедрение Государственного Регистра Населения, а также упрощение процедур получения документов, удостоверяющих личность.




  1. Необходимо исключить противоречия в подзаконных актах и иных нормативных документах, регламентирующих действующую систему регистрации, придающие законный статус дискриминации, при которой возможность реализовывать базовые права и получать услуги, гарантированные Конституцией всем гражданам Кыргызской Республики, зависит от наличия регистрации по месту жительства или пребывания.



  1. Следует провести полную инвентаризацию нормативной правовой базы, регулирующей вопросы документирования и регистрации граждан КР, с последующим совершенствованием и приведением в соответствие с международными нормами и отвечающим нуждам и потребностям людей.



  1. Необходимо изучение ситуации в отношении лиц без документов во всех регионах КР для оценки масштабов проблемы, а также анализа причин отсутствия документов с учетом региональной специфики




  1. Необходимо предусмотреть нормы и механизмы легализации «невидимых» граждан и дать им возможность получить документ, подтверждающий их личность и гражданство Кыргызской Республики в более гибких условиях.




  1. Необходимо на постоянной основе проводить широкое освещение в СМИ и разъяснительную работу среди населения о текущих механизмах регистрации и документирования граждан КР.



1 Лица, которые никогда не получали свидетельства о рождении и паспорта




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница