Профессиональные компетенции специалиста по социальной работе


ТЕМА: ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СПЕЦИАЛИСТА ПО СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ



страница4/13
Дата09.08.2019
Размер1.77 Mb.
#127476
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13
ТЕМА: ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СПЕЦИАЛИСТА ПО СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ

В СИСТЕМЕ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Вопросы:

  1. Социальная политика государства, цели, задачи, принципы

  2. Нормативно-правовые акты государственного значения о социальной защите населения

  3. Государственные программы Министерства труда и социальной защиты

  4. Государственные программы в системе здравоохранения

  5. Организация социальной защиты населения в Республике Беларусь

  6. Основные принципы и цели социального обслуживания населения

  7. Делопроизводство специалиста по социальной работе


Социальная политика государства, цели, задачи, принципы

Социальная политика – составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных групп населения. В соответствии со ст. 1 Конституции Республика Беларусь провозглашена социальным государством. Социальным принято называть государство, главной задачей которого является достижение общественного прогресса, основанного на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство признано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ по принципу справедливости для обеспечения каждому гражданину достойного существования, стремится к равномерному распределения благ, услуг и тягот для всех граждан.

Социальный характер государства предполагает обеспечение каждому гражданину достойного его прожиточного минимума. По определению Министерства труда и социальной защиты, бюджет прожиточного минимума – это стоимостная величина минимального набора материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья, а также обязательные платежи и взносы. Каждый взрослый человек должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи. Если такая возможность по разным причинам не реализована, жизненноважные потребности не удовлетворены, тогда государство оказывает помощь, например, предусмотрено право на труд, образование, право на защиту от безработицы, на охрану здоровья. Отдых и т.д. Бюджет прожиточного минимума используется для определения размера государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам (семьям), обоснования минимальных государственных социально-трудовых гарантий, расчета пособий, размера пенсий, норматива инденксации денежных доходов населения, для определения права на бесплатное обеспечение продуктами питания детей первых двух лет жизни.

Другим критерием малообеспеченности является минимальный потребительский бюджет – это расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. Он утверждается ежеквартально для 18 социально-демографических групп населения. Данный показатель служит основой для определения права граждан на получение льготных кредитов и субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений.

В целях обеспечения экономической безопасности страны предусматриваются своевременное выявление негативных факторов и тенденций в социально-экономическом развитии, определение внешних и внутренних угроз национальным интересам и устойчивости развития экономики – повышение цен на топливно-энергетические ресурсы, недостаток средств на обновление основных фондов, ухудшение демографической ситуации и другие.



Социальную безопасность обеспечивается за счет снижения уровня малообеспеченности, недопущения чрезмерной дифференциации доходов различных групп населения, контроля за безработицей, развития адресной социальной помощи, поддержания социально уязвимых слоев населения, соблюдения принципа социальной справедливости.

Основная цель социальной политики – дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения. Важнейшими путями ее достижения должны стать усиление роли заработной платы как главного фактора, стимулирующего экономическое развитие и повышение эффективности экономики, обеспечение роста реальных денежных доходов как основы улучшения жизни населения, уменьшение количества малообеспеченных граждан, недопущение чрезмерной дифференциации по уровню доходов различных групп населения в регионах и по отраслям экономики.



Главной целью социальной политики в республике является предоставление каждому трудоспособному человеку возможности своим трудом и предприимчивостью создать свое семейное благосостояние, а для нетрудоспособных и нуждающихся граждан - обеспечить надежную социальную защиту. При этом социальная защита должна быть исключительно адресной и направлена на конкретные, самые незащищенные группы и слои населения. Международный опыт стран с переходной экономикой показывает, что эффективные системы адресной социальной помощи в состоянии обеспечить поддержку лишь 10-15% населения.

Смысл эффективной адресной социальной защиты состоит в том, чтобы сконцентрировать ограниченные ресурсы на удовлетворении потребностей социально незащищенных слоев населения. Характерным явлением в эволюции социальной политики будет ее дальнейшая муниципализация, т.е. перенос центра тяжести адресной социальной защиты на местный уровень: помощь должна быть приближена к потребителю.

Предполагается переход от общих социальных программ к программам адресным, учитывающим потребности конкретных слоев и групп населения, а также определенных регионов. При этом нужны строго дифференцированные программы, в частности:

- инвалидам, одиноким пенсионерам - различные социальные услуги, обслуживание на дому;

- многодетным, неполным семьям - приоритет во всех видах адресной материальной помощи семьям с низкими доходами.

Ныне разработана стратегия "пилотного" проекта по реализации Концепции формирования единой программы адресной социальной помощи в Республике Беларусь. Основная ее цель состоит в защите наиболее уязвимых граждан общества от неблагоприятных последствий рыночных преобразований.

Особое внимание уделяется в республике жителям сельской местности, которые острее других ощущают жизненные трудности: неразвитость социальной инфраструктуры, транспортных услуг, бытового обслуживания. Поставлена задача осуществлять работу по введению государственных социальных стандартов по всей стране с обязательным учетом региональных особенностей. Введение социальных стандартов направлено на то, чтобы уровень социальной защиты гарантированно улучшался.



Приоритетной задачей государства в области социальной защиты является забота о семье, детях, в частности, обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно-психологической функций; обеспечение прав детей на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие.

В системе материальной помощи семьям с детьми государство использует льготы по налогообложению, оплате за питание детей в детских дошкольных учреждениях, оплате за учебники и учебные пособия. Малообеспеченным семьям предоставляются безналичные жилищные субсидии, если оплата за жилье и коммунальные услуги превышает 25% среднемесячного совокупного дохода семьи. Значительную помощь многодетным и неполным семьям оказывают местные исполнительные и распорядительные органы за счет средств местных бюджетов.

В сфере культуры и общественной жизни нашей республике присущ не агрессивный национализм, а государственная поддержка исторически сложившемуся двуязычию, возрождению духовности и сохранению традиционных религиозных конфессий, искусства во всех формах.

Государство проводит последовательную политику по сохранению культурного наследия белорусов, лучших черт белорусского характера: уважение к людям других национальностей и конфессий, терпимость, толерантность, гуманизм, миролюбие.

Государство и государственный бюджет являются последовательными гарантами финансовой поддержки развития искусства и культуры. Принцип преемственности в культурной политике выражается в сохранении инфраструктуры государственных учреждений культуры и искусства.

В основе государственного курса заложена верность исторической памяти народа - Победе в Великой Отечественной войне. Верность памяти нашла отражение в решении руководства страны ввести в учебных заведениях курс «Великая Отечественная война советского народа».

В стране осуществляется последовательный курс по формированию идеологии белорусского государства, кристаллизации белорусской национальной идеи. Наиболее ёмко и лаконично национальная идея воплощается в лозунге Президента Республики Беларусь: «За сильную и процветающую Беларусь!».

Государственная политика в области оплаты труда предполагает превращение заработной платы в надежный источник доходов, повышение ее роли в стимулировании трудовой активности работников и будет основываться на сочетании государственных, рыночных и коллективно-договорных механизмов ее регулирования. Постепенно будут расширяться права субъектов хозяйствования в части формирования и начисления заработной платы.

Важнейшей функцией государства останется обеспечение государственных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда. В бюджетном секторе будет сохранено государственное регулирование оплаты труда на основе изменения тарифной ставки первого разряда и совершенствования Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь.

В качестве ориентиров государственной политики, направленной на увеличение доходов населения, предусматриваются:

рост реальных денежных доходов – 149–156 процентов;

повышение реальной заработной платы как основного источника формирования доходов и важного стимула трудовой активности работников –‘ 152–158 процентов;

снижение уровня малообеспеченности в два раза;

совершенствование государственной адресной социальной помощи, поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей;

дальнейшее развитие системы пенсионного обеспечения, повышение реальной пенсии по возрасту не менее чем в 1,5 раза.



Основные задачи государственной политики в области трудовых отношений и занятости населения – повышение эффективности использования ресурсов труда, формирование кадрового потенциала с учетом реальных потребностей производства, обеспечение социальной поддержки временно не занятого населения.

На рынке труда предусматривается реализовать систему мер по созданию благоприятных условий для обеспечения занятости населения, преодолению дефицита рабочих мест путем повышения инвестиционной активности за счет всех источников, снижению напряженности и поддержанию стабильности в сфере социально-трудовых отношений, своевременному устранению дисбаланса между профессионально-квалификационным составом кадров и обновляющейся структурой рабочих мест, удержанию регистрируемой безработицы в пределах социально допустимого уровня.



В области социальной защиты населения предполагается повышение ее эффективности, надежности, устойчивости и доступности, базирующихся на государственных социальных гарантиях и стандартах, дифференцированном и адресном подходах к социальной поддержке различных слоев населения.

Это будет достигаться путем:

оказания социальной помощи семьям, отдельным гражданам, имеющим доходы ниже установленного гарантированного минимума;

социальной реабилитации граждан с ограниченными возможностями;

повышения эффективности социальной помощи малообеспеченным гражданам и лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, на основе принципов адресности и индивидуального подхода;

совершенствования государственной поддержки семей при рождении и воспитании детей;

решения социальных проблем одиноких пожилых граждан, прожива-ющих в отдаленных сельских населенных пунктах.

Совершенствование пенсионной системы будет направлено на повышение уровня жизни граждан пенсионного возраста и нетрудоспособных на основании сочетания обязательного и дополнительного добровольного пенсионного страхования, распределительных и накопительных механизмов финансирования.

Для улучшения демографической ситуации предусматриваются мероприятия по обеспечению охраны материнства и детства, повышению рождаемости и снижению смертности, укреплению семьи и ее престижа в обществе. Демографическая политика направлена на повышение ожидаемой продолжительности жизни и уровня рождаемости населения.

Реализация названных направлений демографической политики позволит стабилизировать численность населения республики на уровне 9,4 млн. человек, увеличить ожидаемую продолжительность жизни с 71 года до 72–73 лет в 2015 году. Это потребует разработки механизма стимулирования рождаемости на основе совершенствования системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, государственной поддержки молодых семей в решении жилищных и других социальных проблем и т.д. Будет ужесточена ответственность тех родителей, которые оставили своих детей.

Гистограмма № 1.Перспективная среднегодовая численность
населения Республики Беларусь

Развитие системы образования предусматривает приведение ее в соответствие с современными потребностями личности, общества и государства, повышение качества подготовки высококвалифицированных специалистов для перехода к информационному обществу, опережающему развитию новых наукоемких технологий.

Ее основными направлениями станут:

развитие новых форм дошкольного образования, повышение качества образования, и прежде всего на селе;

расширение использования технологий обучения, сберегающих здоровье учащихся;

создание эффективных механизмов взаимодействия систем профессионального образования с организациями – заказчиками кадров, укрепление связи высшего образования с фундаментальной и прикладной наукой.

Ведется работа по обновлению структуры и содержания образования, учебных программ, систем научно-методического обеспечения во всех его звеньях, материально-технической и учебной базы, внедрению новых информационных образовательных технологий и компьютеризации. Предусматривается обеспечение широкого выбора образовательных программ и услуг, повышение их качества и конкурентоспособности.

Совершенствуя систему дошкольного образования, предполагается обеспечить разнообразие многофункциональной сети дошкольных учреждений, сохранение ее в сельской местности и использование новых форм охвата детей дошкольным воспитанием.

В системе общего среднего образования предусматриваются завершение реформирования общеобразовательной школы, создание условий для перехода к профильному обучению, дальнейшая оптимизация и проведение реструктуризации сети учреждений, обеспечивающих получение общего среднего образования, с учетом складывающейся демографической ситуации, создание гибких форм трудового (профессионального) образования.

В системе профессионально-технического образования предполагается обеспечить в требуемом количестве подготовку высококвалифицированных рабочих кадров, прежде всего для наукоемких производств и сельской местности, дальнейшее совершенствование сети учебных заведений профтехобразования и подготовки кадров в них.

В стране проводится работа по приведению объемов и квалификационной структуры подготовки специалистов со средним специальным и высшим образованием в соответствие с требованиями национальной экономики.



Молодежная политика государства направлена на создание условий для всестороннего и гармоничного развития молодых граждан страны, активное их включение во все сферы жизнедеятельности общества. С этой целью предполагается активизировать работу по обеспечению занятости молодежи, развитию предпринимательства и творческой инициативы молодых людей, усилению поддержки молодых семей.
В области здравоохранения предусматривается повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения на основе:

внедрения передовых медицинских технологий и создания научно-практических центров;

реструктуризации системы оказания медицинской помощи, включая перераспределение ресурсов со стационарной формы на амбулаторно-поликлиническую, развития медико-социальной помощи и общей врачебной практики;

совершенствования системы социальных стандартов, а также территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам медицинской помощи;

расширения доступа граждан к эффективным, безопасным и качественным лекарственным средствам, формирования комплексной программы лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан;

совершенствования системы управления качеством медицинской помощи, стандартизации медицинских технологий, развития профилактических и реабилитационных технологий.

Планируется разработать и внедрить систему стандартов для медицинских информационных систем, передовые медицинские технологии, в том числе телемедицину, с широкой компьютеризацией медицинских организаций, созданием в них локальных вычислительных систем, введением в действие электронных версий медицинских карт пациентов.

Целью государственной политики развития национальной культуры будет сохранение историко-культурного наследия, создание условий для всестороннего развития личности, роста ее творческой инициативы, духовных и эстетических потребностей, что значительно повысит роль личности как главной движущей силы нового постиндустриального общества.

Для достижения этой цели предусматриваются:

обеспечение доступности культурных ценностей и услуг, оказываемых в этой сфере всем слоям населения, повышение уровня и качества таких услуг, увеличение их объемов для жителей села с целью приближения к уровню обслуживания городского населения, улучшение культурного обслуживания отдаленных сел;

реализация программы реставрации, реконструкции и сохранения приоритетных историко-культурных ценностей белорусского народа, включение их в культурный и туристический оборот. Определение и восстановление в регионах страны наиболее значимых сельских исторических усадеб для использования в качестве объектов культурно-досуговой деятельности;

разработка и внедрение рациональной схемы размещения сельских учреждений культуры с учетом конкретной социально-демографической и экономической ситуации в сельских населенных пунктах и районах;

повышение конкурентоспособности профессиональных творческих коллективов и исполнителей на внутреннем и внешнем рынках;

обеспечение реализации кадровой политики по подготовке и переподготовке специалистов культуры и искусства на основе внедрения новых образовательных технологий;

создание при средних специальных учебных заведениях культуры и искусства в областных городах консультационных центров для оказания методической помощи и выявления на селе одаренных детей и талантливой молодежи.

Направлениями развития профессионального искусства должны стать повышение его роли в эстетическом и моральном воспитании населения, переход к интенсивному развитию, повышение престижа работников творческих профессий.

В сфере физической культуры, спорта и туризма предусматриваются:

совершенствование системы массового физкультурно-оздоровительного движения в стране и привлечение наибольшего количества населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом;

повышение уровня физического воспитания населения;

улучшение условий для занятия физической культурой и спортом различных категорий и слоев населения, повышение качества физкультурно-оздоровительных услуг и их доступности;

формирование эффективной системы подготовки спортивного резерва и спортсменов высокого класса, обеспечение достойного выступления сборных команд Республики Беларусь на международных соревнованиях.

Особое внимание будет уделено физическому воспитанию детей и учащейся молодежи. Для этого предполагается развитие подростковых спортивных клубов, центров физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства, создание групп, секций, кружков по спортивным интересам в учреждениях образования.

Для развития туризма в Беларуси предусматриваются создание конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего удовлетворение потребностей отечественных и зарубежных туристов в разнообразных и качественных услугах, развитие смежных отраслей экономики. В качестве первоочередных мер намечаются:

повышение эффективности использования имеющихся туристских территорий, объектов культурно-исторического и природного наследия;

создание современной туристической индустрии, обеспечивающей растущий спрос на туристско-экскурсионные услуги, их качество и доступность;

активизация региональной туристической политики, формирование центров и зон туризма, освоение новых туристских районов, развитие интеграционных систем, учитывающих интересы всех участников туристического рынка;

создание благоприятных условий для продвижения туристского продукта на международные рынки.

Приоритетным станет въездной туризм. Получат дальнейшее развитие познавательный, транзитный, трансграничный, деловой, агроэкотуризм, рекреационный, оздоровительный и другие виды туризма.



В сфере внешней политики. Подходы к социально-экономическому развитию государства, основывающиеся на взаимном учете интересов общества и граждан, общественном согласии, социально-ориентированной экономике, главенстве закона, пресечении национализма и экстремизма, находят свое логическое продолжение во внешнеполитическом курсе страны: не конфронтация с соседними государствами и территориальный передел, а миролюбие, многовекторное сотрудничество, Союз с Россией - вот ее принципы.

Глава государства последовательно и планомерно проводит в жизнь миролюбивую политику добрососедства, избегая шагов, которые могут втянуть страну к участию в международных конфликтах. В то же время проводится создание современной армии, способной надежно защитить отечество от любой угрозы. Несмотря на имеющиеся сложности во взаимоотношениях со странами НАТО, руководство страны считает, что с ним можно и нужно налаживать нормальные отношения, конструктивно решать имеющиеся европейские и мировые проблемы, особенно в области борьбы с терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств, транснациональной преступностью.

Планомерность и постепенность государственной политики заключается в том, чтобы свести к минимуму негативные последствия расширения Евросоюза, восстановить полноценный политический диалог, обеспечить дальнейшее наращивание усилий по развитию всего комплекса отношений. Одним из приоритетных принципов внешней политики белорусского государства является планомерное строительство Союзного государства России и Беларуси. Республика Беларусь неизменно проводит многовекторную внешнюю политику, выступает за укрепление Содружества Независимых Государств, что обусловлено общностью наших совместных интересов. Отношение со странами, членами Содружества Независимых Государств, выявили как сложности процесса интеграции, так и его потенциальные возможности. Страны Содружества - важнейший торгово-экономический партнер Республики Беларусь. Беларусь выступает за скорейшее формирование Единого экономического пространства в рамках Содружества. Последовательность внешней политики проявляется в отношениях с государствами «пояса добрососедства». Выступая на втором Всебелорусском народном собрании, Президент Беларуси А.Г. Лукашенко подчеркнул: «Польша, Украина, Литва, Латвия - это наши соседи, а их, как известно, не выбирают. Они Богом даны». Логично, что формирование «пояса добрососедства», развитие отношений с Украиной является одной из основных задач внешней политики белорусского государства. Белорусская сторона нацелена на динамичное развитие всего комплекса двусторонних отношений с Киевом. Уже немало сделано для достижения поставленной цели, в то же время потенциал белорусско-украинских связей пока использован далеко не в полной мере.

Задача укрепления экономики Беларуси как фундамента благосостояния народа выдвинула в число важнейших приоритетов внешней политики экономическую дипломатию. Задача неуклонного наращивания экспортного потенциала страны названа в числе важнейших приоритетов социально-экономического развития Беларуси на период 2001-2005 годов. Важным направлением внешнеэкономической деятельности стало привлечение в Беларусь иностранных инвестиций. Возросший объем международных связей, задачи интеграции белорусской экономики в систему современных мирохозяйственных связей и эффективного использования имеющегося отечественного научно-технического потенциала, настоятельно требуют обновления основных производственных фондов, внедрения новейших зарубежных технологий.



Основные принципы социальной политики белорусского государства

Главные принципы нашей государственной политики: планомерность, социальная справедливость, последовательность, постепенность, преемственность. Главные принципы государственной политики нашей страны определены Президентом Республики Беларусь А.Г.Лукашенко. На протяжении всего периода президентских полномочий принципы планомерности, последовательности, постепенности и преемственности выражаются в следующем: В экономике мы идем от того, что есть: не ломаем, не разбрасываем, не уничтожаем. Сильная, эффективная государственная власть, политическая стабильность в нашей стране - важнейшие условия государственного курса на эволюционное и поступательное развитие национальной экономики, последовательной интеграции в мировую экономику.

Важную роль в реализации планомерного курса на обеспечение благополучия людей играет выполнение в социальной сфере минимальных государственных стандартов, предусматривающих снабжение граждан продовольствием, теплом, коммуникациями, транспортом, бытовыми услугами, нормальную работу учреждений образования, здравоохранения, культуры. Важную роль в реализации планомерного курса на обеспечение благополучия людей играет выполнение в социальной сфере минимальных государственных стандартов, предусматривающих снабжение граждан продовольствием, теплом, коммуникациями, транспортом, бытовыми услугами, нормальную работу учреждений образования, здравоохранения, культуры. Социальные гарантии в рамках белорусской модели развития выражаются в:

- гарантиях равенства мужчин и женщин в образовании и трудовой деятельности;

- гарантиях права молодежи на духовное, нравственное и физическое развитие;

- гарантиях права на труд, как наиболее достойный способ самоутверждения экономического, морального и социального содержания жизнедеятельности человека;

- гарантиях справедливой доли вознаграждения в экономических результатах труда, но не ниже уровня, обеспечивающего гражданам и их семьям свободное и достаточное существование;

- гарантиях права на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения;

- гарантиях права на социальное обеспечение в старости, по болезни и другим причинам.

Планомерность государственного курса заключается и во всемерной поддержке талантливой учащейся молодежи, студентов. Создан не имеющий аналогов на территории СНГ Специальный Фонд Президента Республики Беларусь по социальной поддержке одаренных учащихся и студентов. Беларусь всегда славилась своими спортсменами. Занятия физкультурой, спортом, следование принципам здорового образа жизни являются приоритетами государственной политики.

Принцип социальной справедливости находит свое выражение в адресной социальной политике проводимой руководством Республики Беларусь, социальных гарантиях, особенно по отношению к молодежи, старикам, жителям территорий, пострадавших от последствий Чернобыльской катастрофы. Беларуси сложилась эффективно действующая система справедливого распределения вознаграждения за труд, социальной защищенности малоимущих граждан и повышения социальной защиты населения в целом. Задача сейчас ставится так: законы Республики Беларусь о человеке, его нуждах должны быть эталонами социальной справедливости.

Принцип последовательности находит свое выражение в реализации сильной государственной власти. В стране создана эффективная президентская власть, которая не проводит политику двойных стандартов, в каких бы сложных условиях не приходилось работать.

Принцип преемственности в проведении социальной политики в целом и образовательной, в частности, позволил не только сохранить высокоразвитую образовательную систему, унаследованную после развала СССР, но и выстроить на ее основе новую, отвечающую высоким мировым стандартам.

Принцип преемственности в проведении социальной политики в целом и образовательной, в частности, позволил не только сохранить высокоразвитую образовательную систему, унаследованную после развала СССР, но и выстроить на ее основе новую, отвечающую высоким мировым стандартам.

Ведущей социальной установкой белорусской государственности и ее идеологической платформы, гуманистической по своей направленности, является оптимальное сочетание централизованных гарантий и индивидуального трудового вклада в процветание государства. Только эффективный труд может быть источником экономического и социального успеха личности и государства.

Главной целью социальной политики в республике является предоставление каждому трудоспособному человеку возможности своим трудом и предприимчивостью создать свое семейное благосостояние, а для нетрудоспособных и нуждающихся граждан - обеспечить надежную социальную защиту. При этом социальная защита должна быть исключительно адресной и направлена на конкретные, самые незащищенные группы и слои населения. Международный опыт стран с переходной экономикой показывает, что эффективные системы адресной социальной помощи в состоянии обеспечить поддержку лишь 10-15% населения.



Нормативно-правовые акты государственного значения

Обеспечению социально-экономической безопасности страны способствуют соответствующие нормативно-правовые акты, а также оперативное управление экономическими процессами на микро- и макроуровне посредством проведения мониторинга угроз экономической безопасности страны. Специалист по социальной работе должен обладать знаниями нормативно-правовой базы, так как незнание закона не освобождает от ответственности, но для успешной работы он должен сделать акцент на следующие правовые акты;

1) международные документы (конвенции, акты и соглашения);

2) законодательство Республики Беларусь;

3) значимые для специалиста и сферы его профессиональной деятельности ведомственные документы

4) нормативно-правовые акты;

5) внутриучрежденческие документы.

Нормативно-правовые акты и законы Республики Беларусь, обеспечивающие социальные гарантии в области охраны здоровья и социального обеспечения: Конституция Республики Беларусь, Законы Республики Беларусь «О здравоохранении», «О санитарно-эпидемическом благополучии населения», «О правах ребенка», «О социальной защите инвалидов», «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов», «О трансплантации органов и тканей», «О минимальных социальных стандартах», «О социальном обслуживании», «О пенсионном обеспечении», «О ветеранах», «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел», «Об основах государственного социального страхования», «О государственной службе в Республике Беларусь», «О государственных пособиях семьям, воспитывающих детей», «Основные направления государственной семейной политики Республики Беларусь», «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Об утверждении положения о порядке и условиях предоставления первого рабочего места выпускникам государственных высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, а также военнослужащим срочной службы, уволенным из вооруженных сил Республики Беларусь», Кодекс Республики Беларусь о браке и семье, и др.

Социальному работнику социальных служб, необходимо знание основ социального обслуживания населения, то есть Закон Республики Беларусь «О социальном обслуживании». Вышеуказанный закон гласит: «Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации».

Система государственных социальных стандартов по обслуживанию населения Республики Беларусь, была разработана и утверждена на основании Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2003 г. №724 «О мерах по внедрению системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики» и включает 44 норматива. В систему государственных минимальных социальных стандартов включаются государственные минимальные социальные стандарты в области: оплаты труда; пенсионного обеспечения; образования; здравоохранения; культуры; жилищно-коммунального обслуживания.

Правовой основой для реализации социальных стандартов стал Закон Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах», принятый в 1999 году. Этот закон определяет критерии формирования и применения государственных минимальных социальных стандартов, обеспечивающих реализацию закрепленных Конституцией Республики Беларусь социальных прав граждан.

Условия и порядок установления государственных минимальных стандартов определены Трудовым и Жилищным кодексами Республики Беларусь, законами «О прожиточном минимуме», «О пенсионном обеспечении», «Об образовании» и другими нормативно-правовыми документами.

Чтобы продуктивнее работать в этом направлении, необходимо знание Закона Республики Беларусь «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В нем определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Государственные программы Министерства

труда и социальной защиты

Президентская программа "Дети Беларуси" на 2006 - 2010 годы утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 15 мая 2006 г. № 318.

Программа направлена на обеспечение условий, необходимых для полноценного физического, умственного и духовного развития детей, и формирование эффективной комплексной системы социальной защиты и интеграции в общество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Основными задачами программы являются:


повышение качества жизни семей с детьми; профилактика безнадзорности и противоправного поведения несовершеннолетних; укрепление здоровья и содействие здоровому образу жизни детей; снижение воздействия неблагоприятных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на развитие детей; профилактика детской инвалидности, обеспечение оптимальной жизнедеятельности детей-инвалидов; профилактика социального сиротства, защита прав и обеспечение интеграции в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; производство высококачественных, экологически чистых продуктов детского питания. Достижение указанных целей и задач будет осуществляться в рамках реализации подпрограмм "Социальная защита семьи и детей", "Дети и закон. Воспитание личности", "Дети Чернобыля", "Дети-инвалиды", "Дети-сироты" и "Детское питание".     

Республиканская целевая программа по улучшению

условий и охраны труда на 2006 - 2010 годы

Программа утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 августа 2005 г. № 905.


Мероприятия программы сформированы на основе анализа состояния условий и охраны труда, оценки уровня риска производственного травматизма работников по отраслям и видам производственной деятельности. Основными направлениями мероприятий программы являются:
совершенствование управления охраной труда;
совершенствование нормативного правового обеспечения охраны труда;
улучшение условий и охраны труда, профилактика  производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; научное обеспечение охраны труда; подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников по вопросам охраны труда; информационное обеспечение деятельности по охране труда. Ожидаемые результаты реализация мероприятий программы: улучшение условий и охраны труда в организациях республики; сокращение к концу периода числа рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда на 20% по сравнению с 2005 годом; снижение коэффициента частоты производственного травматизма на 5 % (с 1,17 в 2005 году до 1,11 в 2010 году).

Комплексная программа по совершенствованию системы социальной работы с одинокими гражданами пожилого возраста

в Республике Беларусь до 2010 года

Программа утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 июля 2004 года № 855. Целью Комплексной программы является осуществление комплекса организационных, правовых, социально-экономических мер по усилению социальной защищенности граждан старшего поколения, повышению качества жизни одиноких пожилых людей во всех регионах республики, включая самые отдаленные сельские населенные пункты. Облисполкомы и Минский горисполком совместно с республиканскими органами государственного управления обеспечивают выполнение Программы. Программа представляет собой эффективную модель межотраслевого сотрудничества: свои усилия объединяют организации по труду и социальной защите, здравоохранения, бытового обслуживания, культуры, образования, предприятия торговли, узлы почтовой и электронной связи, а также организации, где ранее работали пожилые люди. Облисполкомами и Минским горисполкомом утверждены региональные комплексные программы по совершенствованию системы социальной работы с одинокими гражданами пожилого возраста в Республике Беларусь до 2010 года с учетом демографических и социально-экономических особенностей регионов. Местными исполнительными и распорядительными органами принимаются необходимые меры по решению конкретных проблем и нужд каждого одинокого пожилого человека.



Государственная программа занятости населения Республики Беларусь на 2007 год

Важнейшим инструментом государственного  регулирования в области обеспечения  занятости населения  является Государственная программа содействия занятости населения Республики Беларусь на 2007 год, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2007 года № 189. 


Программа содействия занятости разработана Министерством труда и социальной защиты  совместно с республиканскими органами государственного управления, облисполкомами, Минским горисполкомом, объединениями нанимателей и профсоюзов и определяет главные направления  и приоритеты деятельности органов государственного управления по повышению эффективности использования трудовых ресурсов, удержанию уровня безработицы в социально приемлемых пределах.
      Ее основными задачами являются:

  • вовлечение в экономическую деятельность незанятых граждан;



  • содействие трудоустройству граждан, особо  нуждающихся в социальной поддержке  – инвалидов, молодежи, граждан, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел, женщин, длительно  неработающих граждан;

  • обеспечение     занятости    населения   в малых   городах  и районах с устойчиво высоким уровнем безработицы; повышение качества  трудовых ресурсов;

  • снижение дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы;
     обеспечение социальной защиты временно неработающих граждан.

 Реализация  мероприятий Программы позволит выполнить задания Программы социально-экономического развития и прогноза на 2007 год об удержании уровня безработицы в пределах 1,4-1,5 процента и увеличении численности занятых в экономике до 4 391 тыс. человек.

Республиканская комплексная программа социальной поддержки пожилых людей, ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн на 2006-2010 годы

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 декабря 2005 г. №1488  утверждена Республиканская комплексная программа социальной поддержки пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн, на 2006 - 2010 годы. Республиканская комплексная программа социальной поддержки пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн, на 2006 - 2010 годы предполагает осуществление комплекса организационных, правовых, социальных и экономических мер по улучшению положения пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн, в целях усиления их социальной защищенности. Целью Программы является дальнейшее развитие инфраструктуры, обеспечивающей социальное обслуживание пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн; решение проблем государственной адресной социальной поддержки, социально-правовой защиты, укрепления здоровья, содействия в посильном труде; поддержку деятельности общественных объединений ветеранов, расширение сферы взаимодействия государственных органов и общественных объединений ветеранов по удовлетворению запросов и потребностей ветеранов, повышение информированности населения о деятельности общественных объединений ветеранов; усиление заботы о ветеранах войны и труда со стороны республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, а также организаций, где до выхода на пенсию работали ветераны и пожилые люди.

Реализация Программы позволит оптимизировать систему социальной работы с пожилыми людьми, ветеранами и лицами, пострадавшими от последствий войн, повысит ее эффективность за счет усиления адресной направленности, обеспечит эффективное взаимодействие и координацию деятельности республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, общественных объединений и других организаций, осуществляющих благотворительную деятельность. Предполагается повысить доступность социального обслуживания для нуждающихся в социальных услугах пожилых людей, ветеранов, инвалидов.

Программа реформирования пенсионного законодательства

Беларусь от 04.03.2002г. № 294. Основными целями и задачами мероприятий, предусмотренных Программой, являются обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, ее постепенное реформирование и адаптация к изменяющимся условиям, а также усиление пенсионных гарантий граждан путем развития страховых принципов и предоставления дополнительных возможностей для повышения уровня материального обеспечения в старости. К 2015 году планируется обеспечить за пятилетие рост реального размера пенсий по возрасту в 1,8–1,9 раза, усилить адресность социальной поддержки граждан.



Программа развития и оптимизации сети учреждений социального обслуживания до 2010 г.

 Реализуется Программа развития и оптимизации сети учреждений социального обслуживания до 2010 года, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.09.2007 № 1229. Реализация Программы позволит для стационарных учреждений социального обслуживания выполнить основные задачи:



  • ликвидировать очередность на поселение граждан, нуждающихся по медицинским показаниям в стационарном социальном обслуживании

  • привести площади спальных помещений в соответствие с установленными санитарными нормами (7 квадратных метров на одного человека);

  • создать для проживающих граждан материально-бытовые условия, соответствующие их потребностям.

Государственные программы в системе здравоохранения

Важным изменением в системе белорусского здравоохранения необходимо отметить программно-целевое планирование, которое сегодня является одной из основ нашей системы здравоохранения. Фактически, программно-целевое управление в здравоохранении республики начало складываться в 2000-е годы в процессе разработки и реализации ряда государственных программ, касающихся сферы охраны здоровья населения. Министерством здравоохранения Республики Беларусь в 2007 году выполнялись 12 государственных программ. В высокой степени программы направлены на техническое переоснащение отрасли, внедрение современных технологий и решение кадровых вопросов.

Основные задачи развития здравоохранения в 2011-2015 гг.

  • улучшение показателей здоровья населения;

  • повышение качества медицинских услуг,

  • обеспечение за счет бюджетных средств единых социальных стандартов медицинской помощи каждому человеку независимо от места его жительства.

  • техническая оснащенность учреждений здравоохранения

  • снижение уровня заболеваемости и сокращение смертности в 2015 году до 13 человек на тысячу населения (против более 14 человек в 2010 году).



Государственная программа возрождения и развития села на 2005-2010 гг. способствует укреплению первичного звена здравоохранения и развитию общей врачебной практики в сельской местности; проводится реконструкция операционных и реанимационных блоков ЦРБ; организована работа 105 больниц сестринского ухода.

Президентская программа «Дети Беларуси» на 2006 – 2010 годы проводится дооснащение современной лечебно – диагностической аппаратурой перинатальных центров, отделений анестезиологии и реанимации областных и городских детских больниц; разработаны протоколы медицинской реабилитации детей со злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной ткани, болезнями органов дыхания; намечены мероприятия по повышению уровня информированности по правам ребенка, охране здоровья детей, обеспечению безопасных условий их жизнедеятельности, обеспечению комплекса мер по наиболее раннему выявлению детей, находящихся в социально-опасном положении, и неблагополучных семьях с целью улучшения показателей демографической безопасности.

Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2007-2010 годы активизировала работу по внедрению профилактических технологий и формированию здорового образа жизни; проводится оснащение организаций здравоохранения современным оборудованием; в каждом областном центре открыты кардиохирургические отделения; на базе РНПЦ «Мать и дитя» открыто отделение планирования семьи и вспомогательных репродуктивных технологий (ЭКО); проводится дифференцированная диспансеризация населения с учетом факторов риска.

Для организации мониторинга и анализа состояния здоровья населения Республики Беларусь и контроля выполнения Национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь на 2007-2010 гг. Министерством здравоохранения Республики Беларусь создана проблемная комиссия по изучению заболеваемости и смертности населения, принятию оперативных мер с целью сохранения и укрепления демографического потенциала республики, включающая 14 групп.

Программа развития здравоохранения Республики Беларусь на 2006-2010 годы укрепляется материально-техническая база регионального здравоохранения; обновляется автопарк станций скорой помощи, включая приобретение реанимобилей, медоборудования и современных систем связи; создана единая многоуровневая информационно-аналитическая система сбора и обработки статистической медицинской информации, с передачей статистической информации на всех уровнях в электронном формате; внедряются средства телемедицины для улучшения качества диагностики за счет организации удаленного консультирования пациентов ведущими специалистами республиканских научно-практических и специализированных центров; осуществляется перевод документооборота на электронный формат; проводится оснащение научно-практических центров современным оборудованием.

Государственная программа «Туберкулез» на 2005 - 2009 годы на базе ГУ «НИИ пульмонологии и фтизиатрии» создана в соответствии с требованиями международной аттестации национальная референс-лаборатория; проводится мониторинг и эпидемиологический надзор за резистентностью к противотуберкулезным средствам; обеспечено взаимодействие в выявлении, регистрации случаев туберкулеза и проведении противоэпидемических и профилактических мероприятий между организациями Министерства здравоохранения, МВД, Минобороны; совместно с Глобальным фондом по борьбе с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом, малярией и ПРООН разработан проект Программы реализации Гранта Глобального фонда «Поддержка Государственной Программы «Туберкулез» в Республике Беларусь», который предусматривает обмен результатами и координацию работы по программе ДОТС.

Государственная программа профилактики ВИЧ-инфекции на 2006-2010 годы обеспечен доступ всех нуждающихся к многокомпонентной антиретровирусной терапии; увеличено количество используемых антиретровирусных препаратов (2006 год – 10 препаратов, 2007 г . – 12 в 19 лекарственных формах); налажена профилактика вертикальной трансмиссии ВИЧ-инфицированных беременных женщин (88,2%) и новорожденных детей (93,8%); дети, рожденные от ВИЧ-инфицированных матерей обеспечены бесплатным заместительным вскармливанием на первом году жизни. В 2007 году разработаны Государственная программа профилактики самоубийств в Республике Беларусь на 2008 – 2012 годы, отраслевая программа развития службы скорой медицинской помощи в Республике Беларусь на 2007-2010 годы, отраслевая программа по развитию высокотехнологичной медицинской помощи, Государственная программа по предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов на 2006-2010 гг. Государственная программа о безбарьерной среде и жизнедеятельностьи физически ослабленных лиц на 2007-2010 гг.

Главная цель социально-экономического развития страны в 2011-2015 годы - дальнейший рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе совершенствования социально-экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Предусматривается повышение реальных располагаемых денежных доходов населения в 2015 году к уровню


2010 года в 1,7–1,8 раза на основе обеспечения роста: ВВП – 162–168%;

  • производительности труда – 163–168%;

  • объемов промышленного производства – 154–160%;

  • сельского хозяйства – 139–145%;

  • услуг – 196–203%; удельного веса отгруженной инновационной продукции организациями, основным видом деятельности которых является производство промышленной продукции, в общем объеме отгруженной продукции до 21% в 2015 году;

  • инвестиций в основной капитал за пятилетие – 190–197%, основная часть которых будет направлена на создание и модернизацию более одного миллиона рабочих мест.

Реализация поставленной цели потребует концентрации ресурсов на следующих приоритетных направлениях:

  • развитие человеческого потенциала;

  • предпринимательство и инициатива;

  • инновационное развитие и структурная перестройка экономики, создание новых наукоемких, высокотехнологичных производств;

  • рост экспорта товаров и услуг, сбалансированность и эффективность внешней торговли;

  • устойчивое развитие регионов;

  • качественное и доступное жилье;

  • эффективный агропромышленный комплекс.

В развитии человеческого потенциала важнейшую роль играет проводимая государством социальная политика. Основная ее цель в новом пятилетии – повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала на основе повышения эффективности функционирования систем здравоохранения, образования, культуры и других видов деятельности, относящихся к сфере услуг. Предполагается повысить доступность социального обслуживания для нуждающихся в социальных услугах пожилых людей, ветеранов, инвалидов. Планируется обеспечить за пятилетие рост реального размера пенсий по возрасту в 1,8–1,9 раза, усилить адресность социальной поддержки граждан.

Предусматриваются поэтапное увеличение размеров пособий и иных выплат в связи с рождением детей, увязка величины пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет с количеством детей.

Будут улучшены условия для сочетания родителями семейных и профессиональных обязанностей.

Предстоит также усовершенствовать систему помощи молодым семьям в улучшении жилищных условий на основе развития системы строительных сбережений и ипотеки.

Демографическая политика будет направлена на повышение ожидаемой продолжительности жизни и уровня рождаемости населения. Реализация названных направлений демографической политики позволит стабилизировать численность населения республики на уровне 9,4 млн. человек, увеличить ожидаемую продолжительность жизни с 71 года до 72–73 лет в 2015 году.
Организация социального обслуживания населения в Республике Беларусь

Социальное обслуживание – деятельность юридических и физических лиц по оказанию социальной поддержки, представлению бытовых, правовых, медицинских, психолого-педагогических услуг и оказанию материальной помощи, созданию условий для социальной адаптированности и реабилитации граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Основные принципы и цели социального обслуживания населения

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О социальном обслуживании» социальное обслуживание населения Республики Беларусь основывается на принципах: адресности, гуманизма, социальной справедливости, социального равенства, доступности, добровольности, конфиденциальности, общей профилактической направленности



Целями социального обслуживания являются:

оказание содействия гражданам в преодолении трудных жизненных ситуаций, которые они не в состоянии разрешить при помощи собственных средств и имеющихся возможностей;

прогнозирование и предупреждение возникновения трудных жизненных ситуаций;

активизация собственных усилий граждан и семей, создание условий для самостоятельного решения возникающих проблем.



Система социального обслуживания включает:

государственные органы, осуществляющие управление в области социального обслуживания в пределах своей компетенции;

территориальные центры социального обслуживания семей и различных категорий населения, нуждающихся в социальном обслуживании (детей, молодежи, граждан пожилого возраста, инвалидов и других категорий населения);

социально-реабилитационные центры; специальные клиники для безнадежных больных людей (хосписы);

социальные приюты;

центры психолого-педагогической помощи; центры (отделения) социальной помощи на дому; центы временного (дневного, ночного) пребывания и патронажа; стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для детей с особенностями психофизического развития, специальные дома для одиноких престарелых и др.);

геронтологические центры;

организации социального обслуживания, изготавливающие средства реабилитации (протезно-ортопедические изделия, инвалидную технику и т.п.);

реабилитационно-трудовые мастерские;

иные юридические лица, предоставляющие социальные услуги в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством;

физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предоставляющие социальные услуги, чье право на занятие социальным обслуживанием в рамках системы социального обслуживания официально подтверждено в порядке, установленным законодательством.

Делопроизводство специалиста по социальной работе

Важными документами становятся приказы, распоряжения и решения министерств, местных исполнительных комитетов власти, подведомственных им «отделов образования», «комитетов (управлений) по социальной защите населения» в зависимости от того, где, в какой отрасли работает специалист социальной работы. Итак, социальному работнику, необходимы знания нормативных документов для оказания конкретной помощи в каждом конкретном случае. Проблема определения нормативно-правового поля деятельности специалиста социальной работы сопрягается с проблемой определения приоритетности института, чьи интересы защищаются социальным работником. С точки зрения системы профессиональных ценностей, специалист социальной работы должен представлять интересы прежде всего клиента, затем – общества в целом, и только потом – государства и своего учреждения. Такую систему приоритетов не всегда легко соблюдать, ее приходится отстаивать, иногда даже вступая в конфликты с руководством или с коллегами. Однако если присутствует осознание законности, гуманности и моральной правоты своей профессиональной деятельности, всегда находятся убедительные аргументы в защиту своего клиента, своего дела и своей профессии.

Документы учреждения представляют определенную систему, которая отражает отдельные стороны его работы или всю работу в целом. Что зафиксировано, прежде всего, в Уставе учреждения, в приказах, где последовательно документируется распорядительная деятельность руководителя, в протоколах – работа педагогического совета, в журналах – успеваемость учащихся и т. д. Системы документирования получили название делопроизводства, что включает создание документов, работу с ними, хранение.

В Республике Беларусь действует Государственная система документационного обеспечения. Существуют общие требования к документам и службам документационного обеспечения, установлены стандарты, имеющие определенное назначение, состав, набор реквизитов и их расположение. Каждый документ состоит из отдельных его элементов, разные виды документов имеют разный набор реквизитов, определяющих назначение документов ( протокол, акт, приказ и т.д.). Служебные документы составляются на бланке на стандартном листе бумаги. Существует 2 вида бланков – бланк письма; и бланк общий – для всех остальных документов.

Реквизиты бланка-письма: государственный герб; эмблема организации; наименование министерства; наименование организации; автор документа (организация в именительном падеже); наименование структурного подразделения; индекс предприятия связи; полный почтовый адрес; номер телефона/факса.

Реквизиты общего бланка: государственный герб; эмблема организации; наименование министерства; автор документа (организация в именительном падеже); наименование структурного подразделения; вид документа (или место остается свободным для последующего заполнения) – приказ, служебная записка, ходатайство и пр.; место составления или издания документа ( в соответствии с административно-территориальным делением, например, г.Борисов, Минской обл.). На общем бланке помечается дата, индекс, заголовок, отметка о контроле, гриф утверждения. Кроме этого, на оба вида бланков наносятся ограничительные отметки в виде черточек-уголков для переменных реквизитов. Для писем – это – дата, индекс, ссылка на индекс и дату входящего документа, заголовок текста, отметка о контроле, место адресата.



Государственный герб может помещать на своих бланках только организации, имеющие специальное разрешение от вышестоящего министерства. Он размещается сверху над серединой реквизита «наименование министерства».

Ссылка на индекс и дату входящего/исходящего документа является важнейшим поисковым признаком, позволяющим при получении письменного ответа определить, в какое структурное подразделение направить его на исполнение; найти копию инициативного документа, на который принял ответ. Ссылка переписывается цифровым способом (А 25/ 7).

Адресное документирование (т.е. указание получателя, адресанта) пишется на документах, отправляемых в другие организации либо руководству. Указывают – наименование учреждения в именительной падеже (что?); наименование структурного подразделения в именительной падеже; должность получателя в дательном падеже (кому?); фамилию, имя отчество в дательном падеже; почтовый индекс.

Согласование документа – это предварительная оценка проекта документа, его обоснованности, целесообразности и своевременности.

Внутреннее согласование проводиться с финансовой службой, юристами, заместителями руководителей. Оформляется визой, состоящей из личной подписи главного бухгалтера, даты. Место на документе – ниже подписи в зависимости от вида документа (заявление, служебная записка, приказ и пр.). Для каждого документа свой перечень необходимых виз при его оформлении.

Внешнее согласование (в зависимости от содержания) – либо с вышестоящей организацией, либо с научно-исследовательским учреждением. Оформляется протоколом обсуждения проекта. Справкой с грифом согласования.

Гриф согласования состоит из слова СОГЛАСОВАНО, пишется прописными буквами без кавычек, наименование должности, организации, личной подписи, расшифровки подписи (Иванов И.И.), даты.

Место графа согласования – там же после подписи, если грифов несколько – на одном уровне вертикальными рядами. При многочисленных внешних согласованиях оформляется отдельный лист согласований.

Гриф утверждения это удостоверение некоторых видов документов, оно санкционирует их содержание, распространяет действие на определенный круг лиц и организаций. Утверждают следующие документы: планы, уставы, положения, инструкции, штатные расписания, акты, протоколы. Утверждение происходит после подписания документа. Существует 2 варианта оформления: 1) простое утверждение руководителем, подпись, дата; 2) издание распорядительного документа (приказ, постановление). Оформляется в правой верхней части с указанием должности руководителя, учреждения, подписи, даты. Слово УТВЕРЖДАЮ пишется без кавычек.

Отметка о поступлении – фиксируется время приема документа в организацию, входящий регистрационный номер (индекс); место документа – правый угол нижнего поля первой страницы.

Виды документов

Распорядительные – Приказ - нормативный акт, обязательный для исполнения всеми работниками. Приказами оформляются все решения руководителя, связанные с организацией работы учреждения, с планированием, отчетностью, финансированием и другой текущей деятельностью. Процесс подготовки приказа складывается из изучения действующего законодательства, проектирования документа, где определяют цель, сроки исполнения и исполнителей. Четко-распорядительные действия. Приказ оформляется, визируется юристом, исполнителями, финансистом. Оформляется на общем бланке. Реквизиты приказа: наименование министерства; наименование организации; название вида – ПРИКАЗ; дата; индекс (номер); место составления/ издания; заголовок к тексту (о чем, например, О создании ТЦСОН); текст; подпись; визы согласования.

Текст приказа состоит из 2 частей: констатирующей (вводной) и распорядительной. В первой части пишется обоснование причин, цели, задачи (например, «С целью привлечения дополнительных средств…»; «В связи с реорганизацией…»). Во второй части – текст начинается со слов «В соответствии с …»; «На основании ….»; «Во исполнении….», затем наименование вида документа, организацию-автора, полный заголовок по тексту; дата; индекс документа во исполнении которого издается приказ. В заключительной части словом ПРИКАЗЫВАЮ – оформляется на отдельной строке от границы левого поля прописными буквами без разрядки и заканчивается двоесловием: «Утвердить штатное расписание ТЦСОН на 2-е полугодие текущего года». После текста ниже, через 3 интервала оформляется подпись от границы левого поля, должность. Расшифровка подписи строчными буквами без скобок, пробелов между ФИО на уровне нижней строки наименование должности. Личная подпись на первом экземпляре приказа. Визы и грифы согласования оформляются до подписания приказа на лицевой стороне последнего листа ниже подписи.



Информационно-справочные документы – акты, справки, докладные и объяснительные записки, телеграммы и телефонограммы.

Актом называется документ, составленный несколькими лицами и подтверждающий установленные факты, события, действия. Часто акты составляются комиссиями, или несколькими должностными лицами. Поводом для составления акты могут быть обследования, ликвидация учреждения, прием-сдача материальных ценностей, дел, инвентаризации, аварии, несчастные случаи и пр. Акт составляется на общем бланке. Текс делят на 3 части: введение, констатирующую часть и выводы. Введение во всех актах формализовано, в нем указывается основание для составления акта. После слова «Основание» ставится двоеточие и указывается наименование распорядительного документа в именительном падеже, его дата, номер, заголовок. Далее с новой строки слово «Составлен», двоеточие, перечисляются фамилии членов комиссии, начиная с председателя, далее по алфавиту с указанием должности. В констатирующей части излагаются цели, задачи, проделанная работа, ее результаты. В заключительной части текста делаются выводы и даются рекомендации. После текста указываются количество составленных экземпляров акта и их местонахождение. Завершают текс акта подписи всех членов комиссии, начиная с председателя с указанием обязанностей в комиссии.

Справки составляются для отражения производственной деятельности организации или подтверждения сведений о работниках. Они печатаются на трафаретных бланках с указанием наименования ведомства, учреждения, вида документа (СПРАВКА), даты, номера, адрес и телефон выдавшей справку организации.

Докладная записка - документ, адресованный руководителю и информирующий его об имеющем факте или событии, сложившейся ситуации. Докладная записка содержит выводы и предложения составителя. Цель докладной записки – побудить руководителя принять определенное решение. Текст состоит из 2 частей: в констатирующей излагаются факты, во второй – просьбы, предложение. Оформляются на листе бумаги, на котором воспроизводятся реквизиты бланка:наименование структурного подразделения, вид документа (ДОКЛАДНАЯ ЗАПИСКА), дата, адресат, подпись ее составителя.

Объяснительные записки бывают двух типов. Первые сопровождают основной документ (план, отчет) и поясняют содержание его отдельных положений. Они оформляются на бланке учреждения. Вторые объяснительные записки составляют по поводу каких-либо происшествий, ситуаций, поведения сотрудников. Текс должен быть убедительным и доказательным. Оформляются на чистом листе бумаги с воспроизведением реквизитов и подписываются составителем.

Делопроизводство специалиста по социальной работе складывается из:

1) нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность учреждения и специалиста;

2) годовых, помесячных, еженедельных планов работы учреждения и специалиста;

3) актов обследования;

4) личных текущих записей;

5) переписки с учреждениями и организациями, участвующими в решении проблем;

6) отчетов;

7) аналитических справок и отчетов по результатам социально-педагогической диагностики и других исследований;

8) медико-психолого-педагогических характеристик отдельных учащихся, с которыми ведется специально спланированная индивидуальная работа;

9) протоколов различных заседаний, совещаний, встреч, педсоветов и тому подобное по вопросам, относящимся к компетенции специалиста социальной работы (в копиях).

Организация работы с документами включает следующие составляющие:

регистрацию документов, контроль их исполнения, систематизацию, формирование и оформление дел, подготовку и передачу дел в архив. При регистрации документа заносят следующие сведения: дату получения, регистрационный номер, дату документа, его номер, количество листов, приложение, вид документа, краткое содержание, автора и текст резолюции, исполнителей, дата фактического исполнения, номер дела, в которое подшит исполнительный документ. С целью своевременного выполнения заданий руководства все зарегистрированные документы подлежат контролю, который предусматривает проверку исполнения, учет, анализ, систематизацию документов.

При формировании дел необходимо соблюдать следующие правила. В дело должны помещаться документы, которые по своему содержанию соответствуют заголовку дела и которые правильно оформлены – имеют индекс, дату, подписи, отметку «в дело» и т.п. Все документы, относящиеся к одному вопросу помещают в одном деле, приложения группируют с основными документами. Документы одного календарного года группируются в отдельное дело, кроме переходящих, личных, судебных, арбитражных. Одно дело не должно превышать 250 листов, а толщина – 4 см., если толще – формируют следующий том. В соответствии с требованиями «Основных правил работы архивов центральных и местных органов государственной власти и управления, учреждений, организаций и предприятий Республики Беларусь» и на основании номенклатуры дел документы постоянного и временного (свыше 10 лет) хранения сдаются на хранение в архив. Листы дел, состоящих из нескольких томов, нумеруются по каждому тому отдельно. Не допускается включение в дело документов, не относящихся к нему, а также черновиков, вариантов, выписок из протоколов (кроме развернутых) и копий.

При формировании документов в дела и сдаче на хранение соблюдаются следующие правила: дела в архив сдаются на скоросшивателях. Надписи на обложке производятся четко, светостойкими чернилами или тушью. Документы, составляющие дело, подшиваются на четыре прокола в твердую обложку из картона с учетом возможности свободного чтения текста всех документов, дат, виз и резолюций на них. При подготовке дел к подшивке металлические скрепления (булавки, скрепки) из документов удаляются. В начале дела подшивается внутренняя опись. Все листы в деле, кроме заверительной надписи и листов внутренней описи, нумеруются арабскими цифрами валовой нумерацией в правом верхнем углу, не задевая текста, черным графическим (простым) карандашом или нумератором. Употребление чернил и цветных карандашей для нумерации страниц запрещается. В конце дела на отдельном листе ставится заверительная надпись. Листы внутренней описи документов дела нумеруются отдельно. Надписи на обложке производятся четко, светостойкими чернилами или тушью. Личные дела сдаются по сдаточной описи. Дела имеют соответствующий описи порядковый номер, который ставится в левом верхнем углу обложки. Все виды документов (дела), равно как и личные дела, поступают на хранение при наличии сдаточной описи. Понятно, что все это, кроме планов и отчетов – рабочая документация специалиста и не подлежит официальному контролю, если эти документы не будут введены в обязательный перечень документов учреждения.






Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница