«Прогноз основных параметров развития стран СНГ в период до 2012 года»


Влияние на экономику социальных издержек (кейс Украины)



страница20/23
Дата22.06.2019
Размер3.53 Mb.
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   23

Влияние на экономику социальных издержек (кейс Украины)


Социальная нагрузка способна повлиять на параметры общей конкурентоспособности – доступа к источникам финансирования. В этих условиях страны могут оказаться перед выбором изменения налогообложения или обеспечения роста ВВП и притока инвестиций. Социальная нагрузка может подтолкнуть правительства к переходу к более эффективной модели – повышении роли частных хозяйств и использовании имеющихся ресурсов для привлечения инвестиций с целью обеспечения среднесрочного роста. Одной из таких стратегий может быть кооперация с целью достижения более эффективного развития экспорта или других положительных эффектов интеграции. В альтернативном сценарии бюджетный дефицит в связи с социальными расходами и последующий рост налоговой нагрузки может негативно сказаться на росте экономики.

В условиях медленного восстановления мирового спроса, а также возросшей социальной нагрузки на бюджеты основных стран СНГ угрозой может является необходимость роста социальных расходов в связи с пенсионными выплатами.

Украина, также как и Россия и ряд других стран сталкивается с проблемой финансирования пенсионной системы. По итогам 2009 года отношение среднегодовой численности занятых к среднегодовой численности пенсионеров составляло 1,47. Причем кризис 2008-2009 гг. несколько ухудшил это соотношение из-за сокращения уровня занятости в экономике (и соответственно численности плательщиков в Пенсионный фонд) по сравнению с докризисным уровнем (Рис …).

До 2007 года Украине удавалось сводить бюджет Пенсионного фонда с формальным профицитом, хотя уже тогда его обязательства на четверть финансировались целевыми трансфертами из государственного бюджета. В 2008 г. доля трансфертов в финансировании расходов Пенсионного фонда Украины увеличилась до 28%, но, несмотря на это, в фонде возник дефицит в размере 6,8 млрд. гривен, который был профинансирован за счет заимствования средств со счета казначейства (по сути, за счет предоставленного Украине стабилизационного кредита МВФ).

В 2009 году ситуация ухудшилась из-за резкого замедления номинального роста доходной части Пенсионного фонда, при том, что индексация пенсий продолжалась запланированными темпами. Официальная информация об исполнении бюджета Пенсионного фонда Украины за 2009 год до сих пор не опубликована. По нашей оценке, не покрытый трансфертами из госбюджета дефицит пенсионного фонда в 2009 году мог достичь 24 млрд. гривен. Сложная ситуация сохраняется и 2010 году. По этой причине, несмотря на щедрые предвыборные обещания (В. Янукович предполагал довести размер средней пенсии в Украине до российского уровня), сейчас правительство Украины не спешит проводить индексацию.



Источники: статистическая служба Украины, использованы оценки Института демографии и социальных процессов Украины (http://www.idss.org.ua/public.html), расчеты Центра развития

Рисунок 87. Ключевые параметры пенсионной системы Украины (2006-2009 г. – факт, 2010 г. –оценка, 2011-2012 гг. – прогноз)



Ситуация осложняется тем, что в настоящее время в Украине сложился достаточно высокий уровень пенсионного обеспечения относительно средней зарплаты (коэффициент замещения составляет около 50%). Если предположить, что пенсии будут «заморожены» в номинальном выражении, то к 2012 году возможно вернуть его к докризисному уровню (45%). Но несмотря на это дефицит бюджета пенсионного фонда все эти годы будет оставаться выше уровня 20 млрд. гривен в год. (Мы исходим из того, что у Украины в ближайшие годы не будет возможности наращивать целевой трансферт из государственного бюджета). Это значит, что проблема возврата к сбалансированности пенсионной системы таким образом не решается, и Украина будет вынуждена уже в ближайшее время радикально пересмотреть принципы пенсионного обеспечения.
Таблица 47. Баланс Пенсионного фонда Украины, млрд. гривен (2006-2008 гг. – факт, 2009-2010 гг. – оценка, 2011-2012 гг. – прогноз)




2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Доходы

72,2

101,4

143,5

148,8

152,8

157,9

163,5

собственные доходы

54,3

75,5

101,9

104,6

108,6

113,7

119,3

трансферты из госбюджета

17,3

25,6

41,4

44,0

44,0

44,0

44,0

прочие

0,6

0,2

0,2

0,2

0,2

0,2

0,2

Расходы

74,0

99,9

150,3

172,8

183,1

183,6

184,1

Дефицит

-1,8

1,4

-6,8

-24,0

-30,3

-25,7

-20,7

Потребность в финансировании включая трансферт из госбюджета










-68,2

-74,5

-69,9

-64,9

Источники: Пенсионный фонд Украины, расчеты Центра развития


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   23


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница