Программа Развития Организации Объединенных Наций


Законодательный контекст для устойчивого управления земельными ресурсами



страница4/23
Дата09.08.2019
Размер0.62 Mb.
#127707
ТипПрограмма
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   23

1.3Законодательный контекст для устойчивого управления земельными ресурсами


В настоящее время, устойчивое управление земельными ресурсами (УУЗР) не определено в национальном законодательстве. Вместо этого, широко применяется понятие рационального использования земельных ресурсов. В отличие от УУЗР, социальный и экосистемный подходы к управлению земельными ресурсами не учитываются при применении принципа рационального использования. Почти во всем законодательстве, регулирующем использование и управление земельными ресурсами в Казахстане, приводится ссылка на принцип рационального использования.

Государством определены солидные законодательные и политические рамки, касающиеся вопросов управления земельными ресурсами, включая Конституцию РК, международные договора и ряд законов и нормативов правительственных, центральных и местных исполнительных властей. Основные национальные законы и политика, где приоритет отдается сельскохозяйственному сектору и связи с устойчивым управлением земельными ресурсами, обобщены ниже.


1.3.1Законы, касающиеся УУЗР


Конституция Республики Казахстан: Согласно пункту 3 Статьи 6 Конституции РК, земля может находиться в частной собственности в соответствии с условиями и ограничениями, определенными законом. Согласно Статье 38 «граждане Республики Казахстан обязаны охранять природу и беречь природное богатство». Таким образом, Конституцией устанавливается верховенство государства в определении прав на собственность и оборот земель. В то же время, правовые вопросы собственности и земельных отношений регулируются законами и подзаконными актами, имеющими одинаковую юридическую силу, и основываются на главных принципах и нормах Конституции. Земельный кодекс является таким актом в области земельных отношений.27

Земельный кодекс от 20 июня 2003 г. №442-II (с изменениями и поправками на 7 ноября 2014 г.): в Кодексе определяются следующие принципы и задачи законодательства по управлению земельными ресурсами: сохранение земель и предотвращение ущерба; регулирование земельных отношений для обеспечения рационального использования и охраны земель, восстановление плодородности почвы, сохранение и улучшение природной окружающей среды; защита прав физических и юридических лиц и государства на землю; доступность земельных ресурсов по высокой цене (Статьи 4 и 5 Кодекса). Пункт 3 Статьи 6 Кодекса предусматривает, чтобы при реализации прав субъектами земельных отношений не был нанесен ущерб земельным и иным объектам окружающей среды. В пункте 3 of Статьи 6 Кодекса определяются детали этих норм, а именно, недопустимость злоупотребления правами на землю в отношении иных субъектов земельных отношений, а также природных ресурсов. Земельное законодательство направлено на усиление правовых аспектов в земельных отношениях, на обеспечение безопасности и улучшения состояния природных ресурсов путем их рационального использования (Статья 5, Глава 17 Кодекса). Эти определенные положения поддерживаются соответствующим правовым механизмом. В частности, в случае нарушения правил о рациональном использовании земель или землепользования, приводящем к существенной потере их плодородности или значительному ухудшению экологической ситуации, участок земли у землевладельца или землепользователя может быть изъят (Статья 93 настоящего Кодекса). Землевладельцы и землепользователи обязаны (Статья 140 настоящего Кодекса) использовать землю согласно ее целевому назначению; применять технологии производства, соответствующие санитарным и экологическим нормам, принимать меры по сохранению и защите земель от истощения и опустынивания, различных видов эрозии, заболачивания, вторичного засоления, дегидрации, уплотнения почвы, ее загрязнения производственными и бытовыми отходами, химическими, биологическими, радиоактивными и иными веществами; меры по защите от загрязнения сельскохозяйственных земель вредителями и болезнями растений, от зарастания сорняками, кустарниками и низкорослыми лесами, от иных видов ухудшения состояния земель; мелиорации, восстановлению ее плодородности и иных полезных свойств земли; удалению, сохранению и использованию плодородного слоя почвы при проведении работ по мелиорации, связанных с транспортировкой / проектами по инфраструктуре. Статьи настоящего Земельного кодекса (139, и 149 пункт 3) предполагают внедрение экологических стандартов ‘оптимального землепользования’ и применение планирования и управления ландшафтами.

Для того чтобы землевладельцы и землепользователи проявляли больше заинтересованности в рациональном использовании и охране земель, Земельным кодексом предусматриваются экономические стимулы для защиты и использования земель, которые должны быть отражены в бюджетном и налоговом законодательстве. Однако, вопрос экономических стимулов в них пока еще не рассматривался.

В отношении пастбищ, согласно пункту 3 Статьи 26 настоящего Земельного кодекса устанавливается запрет на передачу пастбищных земель и сенокосных угодий, находящихся в пользовании, и предназначенных для удовлетворения нужд населения, в собственность отдельному лицу. В соответствии с пунктом 1 Статьи 101, отдаленные пастбища передаются гражданам во временное пользование бесплатно. Таким образом, Земельным кодексом сохраняется право сезонного использования пастбищных земель. В целом, установленный режим, в сочетании прав на собственность и прав на выпас, предоставляет правовые рамки для решения существующей проблемы деградации пастбищных земель в Казахстане, связанной с концентрацией домашнего скота и увеличением нагрузки от выпаса вокруг населенных территорий и водных источников.

Также в Кодексе приводится классификация природных травяных угодий и территорий, используемых членами общин в качестве травяных угодий и /или пастбищ (около 17 млн.га), так как «общинные» земли (обычно вокруг населенных территорий ) остаются в собственности государства и не могут быть переданы в частную собственность (Статья 26.3). Местные сообщества имеют право на бесплатное пользование общинными землями. Притом что, согласно Кодексу, члены общин имеют право на доступ к общинным землям, в нем определено всего лишь ограниченное руководство и институциональный надзор над управлением землепользования вокруг населенных территорий для обеспечения долгосрочного эффективного пользования общинными землями, как с экологической, так и экономической точки зрения. В настоящее время управление пользованием общинными пастбищами и травяными угодьями осуществляется неадекватно, особенно в густонаселенных районах.



Экологический кодекс от 09 января 2007 г. № 212-III (с изменениями и поправками на 11 апреля 2014 г.) регулирует охрану, восстановление и сохранение окружающей среды, использование и воспроизводство природных ресурсов в свете экономической и иной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду. Также в Экологическом кодексе определены модели развития устойчивого производства и потребления; достижение целей государства по обеспечению благоприятной окружающей среды для жизни и здоровья человека; защита окружающей среды, сохранение биоразнообразия и т.д. Экологическим кодексом устанавливается система государственного мониторинга и контроля над реализацией ряда мероприятий по улучшению состояния земель с целью предотвращения и ликвидации воздействий процессов, приводящих к деградации земель, восстановления и сохранения плодородности почвы (Статья 114). В Кодексе (Статья 216) определены экологические требования для обеспечения оптимального землепользования (Статья 217) Владельцы земельных участков и землепользователи обязаны предпринимать меры по защите земель от водной и ветровой эрозии, грязевых потоков, наводнений, заболачивания, вторичного засоления, дегидрации, уплотнения почвы, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, производственными и бытовыми отходами, биогенного загрязнения, а также от иных неблагоприятных воздействий; защите сельскохозяйственных земель и иных земель от бактериальных паразитов, паразитических и карантинных вредителей и болезней растений, зарастания сорными растениями, кустарниками, низкорослыми деревьями и т.д.; устранению воздействий загрязнения, включая биогенное загрязнение и загрязнение земель мусором; сохранению достигнутого уровня мелиорации; мелиорации земель, восстановлению плодородности почвы, своевременному вовлечению земель в оборот; удалению и сохранению плодородного слоя почвы для последующего ее использования после мелиорации земель.

Водный кодекс Республики Казахстан от 07 июля 2003 г. регулирует использование и охрану водных ресурсов, а также использование земель, прилегающих к водоемам (например, санитарные зоны, водоохранные зоны) и так называемым «водным зонам», включая водохранилища, ледники, болота, водорегулирующую инфраструктуру и т.д. Оросительная и дренажная инфраструктура, наряду с прилегающими землями местного значения, регулируются администрациями областного и районного уровня. Настоящим Кодексом вводится понятие эффективного водопользования, которое не отражается должным образом в подзаконных актах.

Лесной кодекс от 08 июля 2003 г. №477 регулирует сохранение, защиту и воспроизведение лесов, улучшение экологического и ресурсного потенциала лесных массивов и рациональное использование лесных земель (включая территории произрастания кустарников и саксаула, подходящих для выпаса).

Закон о зерне от 19 января 2001 г. №143 устанавливает требования к землевладельцам и землепользователям, производителям зерна по обеспечению применения практики, гарантирующей воспроизводство плодородности сельскохозяйственных земель и исключение или ограничение практики, наносящей ущерб окружающей среде. Также он предусматривает государственную поддержку в финансировании научных программ по сохранению почв и улучшению их плодородности.

В Законе «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий», Статье 13-1 в частности, определен объем агрохимических услуг для сельскохозяйственного производства, включая агрохимическое обследование почвы; мониторинг плодородности сельскохозяйственных земель; сохранение уровней плодородности почвы; апробирование агрохимических веществ; создание и ведение базы данных об агрохимическом состоянии сельскохозяйственных земель. Согласно Статье 9, предусматривается государственная поддержка путем финансирования стоимости мониторинга и оценки состояния орошаемых земель.

Наряду с названными основными законами, отдельные вопросы, касающиеся управления земельными ресурсами, определены в Бюджетном и Налоговом кодексах. В Бюджетном кодексе отражены вопросы бюджетного планирования специальных программ по земельным ресурсам, меры и мероприятия (в зависимости от уровня планирования, то есть национального, областного, районного и сельского округа), процесс подачи заявок и утверждения, перевода бюджета, выделения финансовых ресурсов для областного, районного бюджета и бюджета сельских округов. В Налоговом кодексе определены вопросы, касающиеся ставок земельного налога и ставок для сельскохозяйственных операций, налоговых льгот, требования к налоговой отчетности, обязанности налоговых и местных властей по сбору налогов и плат/ судебному преследованию за несоблюдение законов и невыплату.

В соответствии с «Законом о государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан использование и охрана земель находится под контролем государства.

Обязанности по борьбе с нарушением законодательства в области земельных, водных, лесных и иных ресурсов определены в Уголовном кодексе и Кодексе об административных нарушениях.


1.3.2Механизмы реализации законов, касающихся УУЗР


Специальные механизмы (например, правила, инструкции) для реализации вышеупомянутых законов утверждены правительством и соответствующими уполномоченными министерствами, агентствами и комитетами. В подзаконных актах определены механизмы и порядок получения разрешений на специальное управление окружающей средой (в том числе землепользование), ведение государственной отчетности, мониторинга и инвентаризации (земельных, водных, лесных ресурсов, фауны), межхозяйственное землеустройство и внутрихозяйственный режим, управление территориями, стандарты пользования и т.д. Описание приводится ниже.

В Резолюции Правительства Республики Казахстан (от 04 ноября 2011 г. № 1297) Об утверждении Правил рационального использовании сельскохозяйственных земель оговаривается, что «землевладельцы и землепользователи обеспечивают максимальный эффект в достижении целей землепользования в период сельскохозяйственного производства с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами путем предотвращения потери плодородности почвы и ухудшения мелиоративного состояния земель». Это определение основывается на техническом стандарте советского времени, (ГОСТ 26640-85 «Земли: термины и определения»), который все еще используется с небольшими изменениями, касающимися незначительного ухудшения плодородности почвы. Эти Правила предусматривают сохранение и улучшение продуктивности основных сельхозкультур, рост сельскохозяйственного производства; севооборот; сохранение и улучшение плодородности почвы и мелиоративного состояния земель, предотвращение зарастания сорняками, древесной и кустарниковой растительностью, а также загрязнения бытовыми и производственными отходами; применение минеральных и органических удобрений, запрет на сжигание сельскохозяйственных побочных продуктов на возделываемых сельскохозяйственных площадях, обводнение пастбищ, соблюдение норм нагрузки от выпаса и т.д. Землевладельцы и землепользователи обязаны выполнять эти требования. Нарушение этих правил является основанием для изъятия земель. Например, если производитель зерна не применяет минеральные или органические удобрения, или не проводит мероприятия по выращиванию семян, это считается нарушением и может повлечь за собой изъятие земель или прекращение контракта на аренду земли в отношении этого землепользователя. Владельцы и пользователи сельскохозяйственных земель обязаны вести следующую документацию в качестве доказательства для контролирующих органов: годовой отчет о финансовой и производственной деятельности, схемы выращивания урожая; книги полевой истории и севооборота; книги экономической отчетности; нормы нагрузки от выпаса на единицу пастбища; документы, подтверждающие высококачественный посев и фитосанитарную норму качества семян; документы о применении пестицидов (токсичных химических веществ) и агрохимических веществ; планы управления земельными ресурсами; паспорт участков сельскохозяйственных земель. Правилами предусматривается агрохимическое обследование почв один раз в семь лет для засушливых земель и раз в пять лет для орошаемых земель.



Резолюция Правительства Республики Казахстан (от 07 июля 2007 г. № 581) Об утверждении экологических критериев оценки земель содержит критерии классификации почв и деградированных земель, включая следующее: ухудшение состояния земель, физическую (сельскохозяйственную) деградацию, агроистощение, водную эрозию, эрозию верхнего слоя почвы, линейную эрозию, ветровую эрозию, засоление почв, заболачивание.

В Резолюции Правительства Республики Казахстан (от 05 августа 2014 г. № 902) Об утверждении правил проведения агрохимического обследования почв определен порядок проведения агрохимического обследования почв на пахотных землях государственным учреждением в области агрохимических услуг для сельскохозяйственного производства (далее государственное учреждение). Им устанавливается частота агрохимического обследования: 7 лет для засушливых земель, 5 лет для орошаемых земель и фермерских хозяйств, применяющих химические удобрения; и 3 года для государственных участков с почвами высокого качества, опытных фермерских хозяйств. Графические результаты обследования полей переводятся из рабочих полевых моделей в цифровую картографическую основу и соотносятся с результатами агрохимического анализа почв. Правительством выделено около 0,6 млн. долларов США на обновление инвентаризации земель в Алматинской, Восточно-Казахстанской, Северо-Казахстанской, Костанайской и Кызылординской областях, являющихся целевыми территориями настоящего предлагаемого проекта ПРООН-ГЭФ. Ко времени представления проекта на утверждение ГЭФ, эта процедура будет завершена.





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   23




База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2022
обратиться к администрации

    Главная страница