Разработан Минэкономразвития РФ


Отраслевая структура инвестиций в основной капитал, %



страница13/35
Дата12.05.2018
Размер6.57 Mb.
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   35
Отраслевая структура инвестиций в основной капитал, %





2011 г.

2020 г.

2030 г.

1 вар.

2 вар.

3 вар.

1 вар.

2 вар.

3 вар.

ТЭК

33,5

26

26

22

16

15

13

Сырьевые отрасли

6,1

7

6

5

7

6

5

Машиностроение и связь

5,0

7

7

7

10

10

10

Транспорт

24,8

18

20

25

14

15

20

Образование, здравоохранение

3,8

4

4

4

4

4

5

Строительство и недвижимость

18,3

23

23

24

28

29

29

Торговля и финансы

4,8

6

6

7

7

7

9

Опережающий рост вложений в основной капитал в форсированном сценарии будет связан с активным внедрением нового оборудования в производственный процесс, расширением финансирования разработок перспективных технологий во всех сферах экономики. Инвестиции в основной капитал машиностроительных производств могут увеличиться за 2013 - 2030 гг. в 8 раз против 6 раз при инновационном и 5,5 раза в консервативном варианте. 

Кроме того, большие объемы добычи полезных ископаемых требуют больших объемов инвестирования в нефтегазовый комплекс (особенно вовлечение в добычу трудно извлекаемых полезных ископаемых). 

Приоритетным направлением будет развитие транспортной инфраструктуры. Качество инфраструктуры является ключевым фактором конкурентоспособности экономики. По оценкам Мирового экономического форума, по мировому индексу конкурентоспособности и индексу качества инфраструктуры Россия отстает не только от развитых стран, но и от Индии, Бразилии и Китая. В форсированном сценарии заложено развитие инфраструктуры, обеспечивающее потребности роста экономики темпами более 5% в год, предусматривается реализация в более сжатые сроки проектов инновационного сценария, а также реализация ряда дополнительных проектов, таких как развитие московского транспортного узла и другие.

В структуре источников финансирования вложений в основной капитал будет увеличиваться доля собственных средств. При этом в консервативном и инновационном сценариях возрастет доля прибыли и амортизации, направляемых на инвестиционные цели, в общем объеме прибыли и амортизации (с 30% в 2011 году до 35-36% по варианту 1 и 40% по варианту 2). Форсированный вариант роста с оптимизацией издержек и высокими показателями прибыли позволит компаниям не увеличивать значительно долю собственных средств, направляемых на развитие производства, хотя в номинальном и реальном выражении рост собственных средств в источниках финансирования инвестиций будет выше, чем в других вариантах. 
Структура источников финансирования инвестиций в основной капитал, %





2011 г.

2020 г.

2030 г.

1 вар.

2 вар.

3 вар.

1 вар.

2 вар.

3 вар.

Собственные средства

42,7

48

47

46

53

56

56

Привлеченные средства

57,3

52

55

55

47

44

44

в том числе:

средства бюджетной системы


13,4

11

15

14

11

13

12


кредиты банков и других организаций

12,7

11

10

11

6

8

8

Доля бюджетного финансирования (с применением программных инструментов) в общем объеме инвестиционных ресурсов в экономике по варианту 2 будет стабильной на уровне около 13%. По варианту 1 бюджетная политика приведет к сокращению доли государственных инвестиций. По варианту 3 доля госинвестиций будет составлять около 12%, при этом дальнейшее развитие получат механизмы государственно-частного партнерства. А деятельность государственных финансовых институтов развития и более благоприятные финансовые параметры деятельности предприятий будут способствовать расширению привлечения предприятиями и организациями кредитных ресурсов на инвестиционные цели. 


6.2. Государственные капитальные вложения и программы
В прогнозный период будет продолжено использование механизма государственных инвестиций в целях решения ключевых задач развития страны. 

В первоочередном порядке будут обеспечиваться ресурсами приоритетные федеральные целевые программы, в наибольшей степени влияющие на социально-экономическое развитие страны, перечень которых определен поручением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. N ВП-П13-1841.

Таким образом, ресурсы федеральных целевых программ будут сконцентрированы преимущественно на реализации высокотехнологичных проектов, решении наиболее острых проблем в сфере обеспечения безопасности, развитии транспортной инфраструктуры, науки и образования.

Приведенная на диаграммах выше динамика финансирования федеральных целевых программ по приоритетам обусловлена необходимостью существенного увеличения объемов средств на развитие транспортной инфраструктуры в долгосрочной перспективе относительно настоящего уровня.

На диаграмме ниже приведена информация о доле расходов по основным направлениям федеральных целевых программ.

В части объектов федеральной адресной инвестиционной программы, не включенных в федеральные целевые программы, основное внимание будет уделено объектам, входящим в социальный и специальный комплексы. При этом предполагается, что в долгосрочной перспективе пропорции между различными комплексами федеральной адресной инвестиционной программы в части объектов, не включенных в федеральные целевые программы, в основном сохранятся неизменными.


Планируемые объемы ресурсного обеспечения федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы позволят обеспечить решение приоритетных задач государственного инвестирования при сохранении макроэкономической стабильности.


7. Цены и тарифы на продукцию (услуги) компаний инфраструктурного сектора. Параметры инфляции, динамика цен производителей
Основным приоритетом тарифной политики в сфере инфраструктурных компаний на долгосрочную перспективу (2016 - 2030 гг.) является обеспечение конкурентоспособности отечественных товаров у их потребителей, что накладывает серьезные ограничения на рост цен и тарифов, на протяжении всего прогнозного периода, начиная с 2016 года. 

Для ограничения роста цен и тарифов на услуги инфраструктурных компаний, включая монопольные сферы их деятельности, в прогнозный период необходимо реализовать следующие меры в области ценообразования.

1. Установить и обеспечить тарифные ограничения по учету инвестиционных затрат, стимулировать наращивание нетарифных и внебюджетных источников финансирования инвестиций. 

2. Перейти на долгосрочное тарифное регулирование инфраструктурных организаций, обеспечив при этом объективную оценку капитала.

3. Обеспечить доступность подключения потребителей к инфраструктуре. 

4. Внедрить показатели надежности и качества товаров и услуг организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и довести их до уровня развитых стран.

5. Ликвидировать перекрестное субсидирование и довести тарифы для отдельных категорий потребителей до экономически обоснованного уровня, отражающего себестоимость производства соответствующих товаров (услуг). 

Ключевым параметром ценовой (тарифной) политики является динамика внутренних цен на газ. Правительством Российской Федерации одобрены подходы к установлению оптовых цен на газ, направленные на постепенное приближение внутренних цен к равнодоходным ценам мировых рынков. 

На мировых рынках газа в последние годы отмечается тенденция к падению цен, что обусловлено ростом производства СПГ и переориентацией крупнейших экспортеров СПГ с американского на европейский рынок, развитием инновационных технологий добычи сланцевого газа в США, развитием спотового рынка газа в Европе. При этом мировые цены значительно различаются по отдельным странам, однако они ниже контрактных цен поставок газа Россией. Так, спотовые цены на газ в Европе в среднем в 1,2-1,3 раза ниже контрактных цен Газпрома, цены на газ в США для промышленности ниже в 2,6-2,8 раза. 

В 2015 году оптовая цена на газ без учета НДС для российских потребителей (кроме населения) при проектируемом курсе рубля может составить примерно 135 долларов США в среднем за год. По оценке, к концу 2015 года внутренние цены составят примерно 70% от равнодоходных цен поставок газа Россией на внешний рынок в европейские страны (около 200 долларов США), выйдут на равнодоходный уровень к спотовым цен на европейских рынках и практически сравняются с ценами для промышленных потребителей США. 

Рост цен на газ для большинства отечественных потребителей транслируется через рост цен на электроэнергию (на энергетику приходится 55% внутреннего потребления газа). Также крупным потребителем энергоносителей является коммунальное хозяйство, через которое рост цен на газ транслируется в инфляцию.

Состояние российской энергетики является важнейшим фактором, ограничивающим рост внутренних цен на газ. На электроэнергию разница между внутренними ценами и ценами в развитых странах значительно меньше, чем на газ. Так, цены на электроэнергию в 2012 году для промышленных потребителей (кроме населения) в России лишь на 35-37% ниже, чем в Европе, и практически равны ценам в США - ниже в 1-1,05 раза. С учетом проектируемого роста цен на электроэнергию в 2012 - 2015 гг. в 1,4-1,5 раза, обусловленного ростом цен на топливо, вводом новых мощностей и сетевых объектов, в 2015 году отставание внутренних цен на электроэнергию от европейских сократится до минимума - 14-17%, и вероятно заметно превысит цены для промышленности в США, что станет серьезным вызовом для конкурентоспособности российской экономики.

Учитывая это обстоятельство и высокую зависимость уровня внутренних цен на электроэнергию от цен на газ (эластичность цен на электроэнергию на розничном рынке от цен на газ постепенно снижается по мере увеличения платы за мощность за счет ввода дорогих и более эффективных мощностей и сетевой составляющей, однако к 2015 году она останется высокой и составит не менее 0,3-0,35), целесообразно применить модифицированную формулу равнодоходной цены на газ, учитывающую уровень цен спотового рынка и цен в США. При этих условиях внутренние цены на газ будут ниже уровня равнодоходных цен поставок российского газа на европейский рынок. 


Врезка 3. Последствия перехода на равнодоходные цены на газ с поставками в Европу
В соответствии с прогнозом выход цен на газ на уровень равной доходности с условиями поставок в Европу потребует увеличения внутренней цены на газ в 2016 году в 1,5 раза. При этом только для покрытия затрат на топливо цены на электроэнергию вырастут не менее чем на 23-25% и превысят европейские примерно на 10 процентов.

Тарифы на теплоэнергию, на услуги ЖКХ, электрифицированного транспорта вырастут вдвое выше против прогнозируемых. Также заметно вырастут цены на энергоемкие социально-значимые товары, не эластичные по спросу, рост цен на которые зависит от роста затрат (хлеб, сахар, яйца, мясо птицы).

В энергоемких, в основном экспортоориентированных производствах, резко упадет рентабельность, появятся убытки, что приведет к уходу с рынка значительной части предприятий и падению производства.

По оценке, повышение цен на газ до равнодоходных с поставками российского газа на внешний рынок может привести к росту инфляции в среднем за год на 4-5 п.п. за 2016 - 2017 годы.

Хотя финансовые возможности газового и энергетического комплексов повысятся общий темп роста российской экономики из-за торможения сырьевых энергоемких производств и ускорения инфляции снизится по сравнению с базовым сценарием.

В консервативном сценарии предлагается уровень внутренних оптовых цен на газ для потребителей (кроме населения) установить на 20% ниже равнодоходных цен относительно поставок российского газа в Европу. Рост цен будет регулироваться с плавно понижающимся темпом до установленной отметки, которая ориентировочно будет достигнута в 2018 году, после чего динамика будет ориентирована на европейскую с поправкой на курс доллара США. В 2020 году цены на газ выйдут на уровень 136 долларов США, в 2030 году - 162 доллара США (в постоянных долларах 2010 года). За период 2016 - 2030 гг. среднегодовой рост цен на газ составит 5,8%, что будет превышать инфляцию на 1,9 п.п. в год. 

Цены на электроэнергию в данном варианте будут ограничиваться с минимально приемлемым для российских потребителей отставанием от европейских цен - примерно на 11-13%. При этом динамика цен будет ориентирована на европейскую уже с 2016 - 2017 годов. Рост цен будет существенно ниже, чем в предшествующие годы, что потребует от энергетиков жесткой экономии топлива, повышения эффективности отрасли и сокращения издержек, а также пересмотра инвестиционных программ на период прогноза с учетом потребностей экономики и закрытия неэффективных избыточных мощностей. Для потребителей (кроме населения) за период 2016 - 2030 гг. среднегодовой рост цен составит 4%, что будет незначительно превышать инфляцию - на 0,2 процентных пункта в год.
Рост цен на товары (услуги) инфраструктурных компаний для потребителей, кроме населения, в 2016 - 2030 гг. по вариантам прогноза





Вариант

2011 - 2015

2016 - 2020

2021 - 2025

2026 - 2030

2016 - 2030

Рост оптовых цен на газ, в % за период

1

2

3



187

151

130


110

136

129


121

113

110


123

232

184


164

оптовая цена на газ (долл. США за тыс. куб. м) на конец периода

1

2

3



137

166

146


198

173


241

210





в ценах 2010 года

1

2,3


124

136

119


147

129


162

142





Рост цен на электроэнергию, в % за период

1

2

3



160 - 165

139

133


112

126

119


112

103

100


112

180

158


141

цена на электроэнергию (центов США за кВт-ч), на конец периода

1

2

3



9,4

11,4

10,7


11,1

12,6

12,0


12,2

13,9

13,6


13,5




в ценах 2010 года

1

2

3



9,1

10,1

9,4


9,7

10,1

9,6


9,7

10,1

9,8


9,7




Регулируемые тарифы на услуги инфраструктуры грузового железнодорожного транспорта, %

1

2

3



136

131

129


130

130

123


127

123

111


120

209

176


199

В инновационном и форсированном сценариях предполагается, что внутренние цены на газ будут более низкими, чем в консервативном сценарии - примерно на 30% ниже цен равнодоходности поставок в Европу. В этих сценариях цены на газ в 2016 году установятся на этом уровне, а с 2017 года их динамика будет переориентирована на европейскую с поправкой на курс доллара США. Внутренняя оптовая цена на газ в 2020 году будет соответствовать 119 долларам США, в 2030 году - 142 долларам США (в постоянных долларах США 2010 года). Эти условия обеспечат среднегодовой рост цен на газ для потребителей (кроме населения) за период 2016 - 2030 гг. в инновационном сценарии на 4,2% в год, что будет превышать среднегодовую инфляцию незначительно - в среднем на 0,4 п.п., а в форсированном сценарии на 3,3% в год (ниже за счет динамики курса), что на 0,3 п.п. ниже среднего уровня инфляции.

Реализация этих сценариев с более умеренными ценами на газ обеспечивает возможность установления более низкого уровня цен в электроэнергетике для потребителей (кроме населения) - примерно на 16-18% ниже европейских, что обеспечит российской экономике большие конкурентные ценовые преимущества по сравнению с консервативным сценарием. При этом среднегодовой рост цен в 2016 - 2030 гг. в инновационном сценарии составит 3,1%, что будет ниже среднегодовой инфляции на 0,6 п.п., а в форсированном сценарии цены будут расти на 2,3% в год - ниже инфляции на 1,3 п. пункта. 

Тарифы для населения в долгосрочной перспективе будут расти с опережением относительно других категорий потребителей с целью ликвидации перекрестного субсидирования, при этом не оказывая существенного влияния на инфляцию. Оптовые цены на газ и тарифы на электроэнергию для населения сравняются с ценами для остальных (промышленных) потребителей в инновационном и форсированном сценариях в 2018 - 2019 гг., в консервативном сценарии - в 2020 году.

На розничном рынке цены на газ и тарифы на электроэнергию для населения выйдут на европейские соотношения с промышленными потребителями примерно к 2021 году в инновационном и форсированном сценариях, к 2023 году - в консервативном сценарии. При этом в инновационном и форсированном сценариях при более умеренной ценовой динамике рост цен для населения и остальных потребителей будет ниже, чем в консервативном. Во всех вариантах тарифы для населения будут дифференцированы в рамках социальной нормы потребления и сверх такой нормы.
Прогноз роста тарифов на товары (услуги) инфраструктурных компаний для населения и тарифов на услуги организаций ЖКХ


в 2016 - 2030 гг. (по вариантам)




Вариант

2011 - 2015

2016 - 2020

2021 - 2025

2026 - 2030

2016 - 2030

Рост цен на газ для населения (с указанного года, включая надбавки ГРО и ПССУ), %

1 (2020)

2 (2019)


3 (2018)

197

201

201


176

166

136


124

113

110


123

377

301


268

рост тарифов на электроэнергию для населения на розничном рынке с учетом сверхнормативного потребления (включая льготные категории), в %

1

2

3



155 - 165

179

179


179

164

154


154

136

128


114

401

352


313

Соотношение цен (тарифов) на электроэнергию для населения и цен для прочих категорий потребителей, на конец периода ( раз)

1

2

3



0,77

0,99

1,1


1,2

1,3

1,4


1,7

1,7

1,7


1,7




Тепловая энергия рост тарифов, %

1

2

3



163 - 164

144

141


132

133

130


128

119

117


123

228

215


208

Справочно:

Рост тарифов на услуги ЖКХ, %



1

2

3



160 - 161

152

150


143

140

134


133

121

118


123

258

237


234

Инфляция (ИПЦ), %

1

2

3



135

127

127


124

121

120


119

114

114


116

176

174


171



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   35


База данных защищена авторским правом ©vossta.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница